全國電商違法案件分析報告連載①

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本報告全部依據(jù)工商、市場監(jiān)管部門行政處罰決定書撰寫。

建議

本報告全部依據(jù)工商、市場監(jiān)管部門行政處罰決定書撰寫。為凈化網(wǎng)絡消費環(huán)境，報告建議，對照報告中的涉案商品和網(wǎng)頁內(nèi)容──

開展定向自查。電商和網(wǎng)店自行定向清查，如發(fā)現(xiàn)報告提及的或類似的商品和網(wǎng)頁內(nèi)容，盡快整改或下架。

開展專項執(zhí)法。工商、市場監(jiān)管部門對轄區(qū)電商和網(wǎng)店開展有針對性的專項抽查，參考報告中的處罰依據(jù)辦案。

開展社會監(jiān)督。發(fā)動一切組織和個人監(jiān)督電商和網(wǎng)店，積極舉報與報告中同樣或類似的損害消費者合法權(quán)益的行為。

前言

網(wǎng)絡商品交易市場秩序是一個國家網(wǎng)絡文明的重要體現(xiàn)。公平公正、安全放心的網(wǎng)絡交易環(huán)境，是網(wǎng)絡社會成熟發(fā)達的重要標志。網(wǎng)絡經(jīng)營者尤其是第三方交易平臺即電商應當正視哪些問題、保障億萬網(wǎng)絡消費者的合法權(quán)益？工商、市場監(jiān)管部門和電商、網(wǎng)店乃至全社會應當從哪些方面努力，才能進一步營造公平公正、安全放心的網(wǎng)絡商品交易市場環(huán)境？

回答上述問題最有效的方法，是對網(wǎng)絡商品交易市場已經(jīng)發(fā)生的違法案件進行大數(shù)據(jù)分析。自2014年10月1日起，國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》及國家工商總局配套規(guī)章《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》正式施行。按此要求，工商、市場監(jiān)管部門依法將對包括網(wǎng)絡商品市場違法案件在內(nèi)的，適用一般程序作出的行政處罰決定相關(guān)信息向社會公示。這為我們收集電商違法案件的原始數(shù)據(jù)，進而研究網(wǎng)絡商品交易市場的種種真實問題，提供了絕佳的機會。

2015年8月，筆者從北京、上海、江蘇三省市工商局行政處罰信息公示系統(tǒng)中，分別收集了對京東、亞馬遜、當當、1號店、易迅、國美在線、蘇寧易購等7戶電子商務平臺的行政處罰決定書共292份，另從全國各地收集了62份對淘寶、天貓、阿里巴巴電子商務平臺上網(wǎng)店的行政處罰決定書。同時，筆者對這些案件逐個進行了整合分析，以上述電商為對象，對全國電子商務行業(yè)的種種違法行為展開理性、客觀、專業(yè)的研究，在此基礎上撰寫了《全國電子商務平臺違法案件分析報告（2015）》。

由于行政處罰信息公示是一項全新的信用監(jiān)管制度，僅推行不到一年時間，加上各地公示工作進度不一，即使在已經(jīng)開展的地方，從形式到內(nèi)容也不盡相同。因此，此次抽樣調(diào)查分析只選取了部分有代表性的電商，而無法擴大到所有電商。本次案件收集時間截止到2015年7月31日，但起始時間不一，如北京地區(qū)是從2014年1月1日起，上海、江蘇地區(qū)是從2014年11月1日起，這是因為各地公開行政處罰信息的起始時間不一致。此外，不同地區(qū)的工商、市場監(jiān)管部門的工作方式存在一定的差異。這些因素造成不同地區(qū)電商的案件數(shù)量存在較大差異，但這些案件透露出來的種種信息，基本上反映了全國電子商務平臺行業(yè)的整體情況。

本報告供全國各電商平臺、網(wǎng)店經(jīng)營者、網(wǎng)購消費者以及全國工商和市場監(jiān)管部門、消協(xié)組織、網(wǎng)絡行業(yè)主管部門參考。希望這份研究報告，能對電商和網(wǎng)店加強合規(guī)建設起到對癥下藥的指導作用，能對全國網(wǎng)絡商品交易市場監(jiān)管執(zhí)法起到促進作用，能對我國電子商務行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到推動作用。

作為本報告研究素材的354份行政處罰決定書，凝聚著全國工商、市場監(jiān)管隊伍履職盡責的心血。筆者在此向他們致以深深的敬意。

第一章　電商違法案件概述

本次抽樣調(diào)查，選擇了分別位于北京、上海、江蘇3個省市的7戶電商平臺。盡管我們對各地區(qū)的采集時間段不同，但在同一地區(qū)堅持同一段時間內(nèi)采集，案件的件數(shù)以處罰決定書份數(shù)為準。（見表1）

在北京，京東商城的案件數(shù)量，遠遠高于北京的另外兩家電商——亞馬遜和當當。查詢記錄發(fā)現(xiàn)，從2014年1月1日至2015年7月31日，京東商城共有234件案件，亞馬遜為14件，當當網(wǎng)為3件。

在上海，1號店、國美在線和易迅的行政處罰決定書數(shù)量較為接近，分別為13件、14件和12件。但這3戶電商的件數(shù)統(tǒng)計時間比北京要少10個月，為2014年11月1日至2015年7月31日。

在江蘇，蘇寧易購的案件在同一時間段明顯少于上海的1號店、國美在線和易迅，數(shù)量為2件。

當然，電商違法案件數(shù)量與其經(jīng)營規(guī)模，與辦案機關(guān)的工作方式有密切的關(guān)系。

拋開各電商的經(jīng)營規(guī)模不談，僅從執(zhí)法機關(guān)的角度而言，對京東、亞馬遜、當當、易迅、國美在線、蘇寧易購的案件的行政處罰決定書，都是一案一事一文書的模式，有多少份處罰決定書就對應有多少起案件和多少起違法行為。但1號店的情況大不相同，其中有兩方面原因：

一方面，1號店案件涉及兩個當事人，即紐海電子商務（上海）有限公司和紐海信息技術(shù)（上海）有限公司。其中，紐海電子商務（上海）有限公司注冊地為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)順通路5號A樓019D室，管轄單位為上海市工商局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局，該分局在抽樣調(diào)查期間內(nèi)對其作出6份處罰決定書。紐海信息技術(shù)（上海）有限公司注冊地為上海市張江高科技園區(qū)祖沖之路295號102室，管轄單位為上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局，該局對其作出了6份處罰決定書；上海市工商行政管理局檢查總隊也對其作出1份處罰決定書。

據(jù)浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局認定，紐海信息技術(shù)（上海）有限公司是一家利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務經(jīng)營的臺港澳法人獨資的有限責任公司，“負責在1號店網(wǎng)站（www.yhd.com）上從事1號店自營商品的銷售”（浦市監(jiān)案處字〔2015〕第150201510448號），“負責在其設立的1號店官方網(wǎng)站上發(fā)布商品廣告信息并負責自營商品的銷售”（見浦市監(jiān)案處字〔2015〕第150201319884號）。

浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局還認定，紐海信息技術(shù)（上海）有限公司于2007年11月29日成立，主要從事在1號店官方網(wǎng)站銷售食品、家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品等各類百貨商品的經(jīng)營活動。該網(wǎng)站由紐海電子商務（上海）有限公司設立，但實際由當事人負責具體運營（見浦市監(jiān)案處字〔2015〕第150201510623號）。上海市工商局檢查總隊也認定，紐海信息技術(shù)（上海）有限公司與1號店的經(jīng)營主體紐海電子商務（上海）有限公司為關(guān)聯(lián)公司（見滬工商檢處字〔2015〕第320201510109號）。

據(jù)上海市工商局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局認定，紐海電子商務（上海）有限公司是1號店網(wǎng)站的運營商，主要從事第三方網(wǎng)絡平臺交易活動（見滬工商自貿(mào)案處字〔2015〕第410201510005號）。

上述認定，都指向1號店與紐海電子商務（上海）有限公司和紐海信息技術(shù)（上海）有限公司密切相關(guān)，因此報告中將兩個公司的13份處罰決定書合并，作為1號店的案件分析的基礎。

另一方面，從1號店的行政處罰決定書看，辦案機關(guān)上海市工商局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局多次對紐海電子商務（上海）有限公司采取案件合并辦理方式（多見廣告類違法案件），將一定時期內(nèi)1號店的多個違法行為合并辦理，并作出一份處罰決定書，最多的是一份處罰決定書中處罰了22起違法行為。在對1號店的多個違法行為進行處罰后，文書末尾還對1號店不履行廣告審查義務的行為進行單獨處罰。因此，盡管1號店在抽樣期內(nèi)只有13份行政處罰決定書，但其中記錄的1號店的違法行為超過85起。

此外，1號店、國美在線和易迅有些案件是由原上海市工商局浦東新區(qū)分局、嘉定分局和寶山分局查處的，但這3個分局現(xiàn)均實行了市場監(jiān)管體制改革，改為上海市浦東新區(qū)、上海市嘉定區(qū)、上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局。為方便閱讀，報告中將上述分局統(tǒng)一成現(xiàn)在的市場監(jiān)管局表述。

本次共抽樣收集了7戶電商的292份行政處罰決定書。從違法行為類型看，7戶電商共涉及8類違法性質(zhì)，從多到少分別為：不正當競爭、食品廣告違法、廣告違法、消費侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量違法、商標違法、合同違法、藥品（醫(yī)療器械）廣告違法。

根據(jù)表2，可以得出電商違法案件各種類型所占比例。其中，不正當競爭占的比重最高，約占44%；緊隨其后的是食品廣告違法案件，占比為26%；第三是廣告違法案件，占比19%。（見表3）

由此可見，不正當競爭、食品廣告及其他廣告，是電商最容易發(fā)生違法行為的環(huán)節(jié)，這值得整個電商行業(yè)引起重視。

此外，產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護、商標、格式合同、藥品（醫(yī)療器械）廣告方面也是違法行為易發(fā)環(huán)節(jié)。

各電商應進一步采取措施，重點加強上述8個方面的合規(guī)建設。

來源：中國工商報

案評人：李國政

編輯：IPRdaily王夢婷