司改攻堅(jiān)期需重視解決七個(gè)問題

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1月7日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱邀請(qǐng)12位律師代表走進(jìn)中央政法委機(jī)關(guān)，共話政法工作和司法體制改革。本欄目將擇要發(fā)表與會(huì)律師的發(fā)言。

黨的十八大以來，新一屆中央政法委高舉依法治國(guó)旗幟，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)政法工作理念、機(jī)制、方法創(chuàng)新。堅(jiān)持改革破解難點(diǎn)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法提高水平，堅(jiān)持維護(hù)安定與激發(fā)活力相統(tǒng)一，堅(jiān)持開放與溝通相結(jié)合，堅(jiān)持科技引領(lǐng)與信息支撐，堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，堅(jiān)持多方參與、合作共享，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)作保證。

司法改革找到了規(guī)律，抓住了牛鼻子，解決了難題，引領(lǐng)司法改革步入了正軌。一系列舉措帶來的新進(jìn)展、新成效，使人民群眾獲得了深切的認(rèn)知感。作為人大代表，我感受到人民群眾對(duì)司法改革的滿意；作為律師，感受到法律共同體取得成績(jī)的驕傲。

隨著改革的深入，司法改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，還有些問題值得高度重視。對(duì)此，我提出以下建議：

法院、檢察院人員分類管理中員額入額問題。法院、檢察院人員分類管理改革中，39%的員額限制，使入額競(jìng)爭(zhēng)激烈。建議制定過硬的指標(biāo)和透明公正的程序，探索通過遴選委員會(huì)這一由相對(duì)權(quán)威和中立的人員組成的組織，對(duì)候選人按一定的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，既讓優(yōu)秀人才脫穎而出，又能充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。

省級(jí)以下地方法院、檢察院歷史債務(wù)化解問題。有的省級(jí)以下地方法院、檢察院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)存在欠債，資金存在缺口，盡管中央已有政策，但仍需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策性調(diào)整。

以審判為中心的訴訟制度的完善問題。以審判為中心的訴訟制度，旨在“保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中，發(fā)揮決定性作用”。因此，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，應(yīng)當(dāng)：

第一，強(qiáng)化證人、鑒定人出庭，加強(qiáng)非法證據(jù)排除，嚴(yán)格貫徹落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等原則。

第二，完善合議庭制度。改變現(xiàn)行的合議庭固定制，完善隨機(jī)抽取合議庭組成人員制度，防止案件剛進(jìn)門，兩頭都找人。

第三，加強(qiáng)庭審監(jiān)督。建議設(shè)立庭審監(jiān)督專員，聘任已退休庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)全程聽取庭審，向庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)，合議庭意見不一致時(shí)，聽取庭審監(jiān)督專員的意見。杜絕庭審走過場(chǎng)，走形式，強(qiáng)化當(dāng)庭確證、判決。

第四，強(qiáng)化司法陽光，公開開庭審理的案件，允許當(dāng)事人錄音、錄像，庭審筆錄可由當(dāng)事人雙方根據(jù)錄音整理，交書記員核對(duì)異議之處，存卷，確保庭審記錄公正、完整。

第五，強(qiáng)化辦案的責(zé)任主體，真正做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，把裁判權(quán)真正還給責(zé)任者，從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

第六，立案登記實(shí)現(xiàn)了陽光立案，但目前法院案多人少，壓力很大，應(yīng)當(dāng)探索相配套的具體措施，使立案登記更為科學(xué)高效，更好地實(shí)現(xiàn)“有案必立、有訴必理”。

政法工作要?jiǎng)?chuàng)新理念。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，政法工作要提升司法理念，支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、保障創(chuàng)新。

改革越深入，司法理念越要?jiǎng)?chuàng)新，司法理念的提升，促進(jìn)體制、機(jī)制、方法上的創(chuàng)新。比如，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要進(jìn)一步依法懲治破壞環(huán)境的各類犯罪等。

公安改革問題。目前，公安機(jī)關(guān)一線警力應(yīng)該加大投入，解決協(xié)警、輔警的法律地位，明確其執(zhí)法主體資格。

切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，解決律師會(huì)見難問題。律師會(huì)見犯罪嫌疑人或者被告人，是律師行使辯護(hù)權(quán)的重要內(nèi)容，律師會(huì)見權(quán)具有保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)程序正義的重要意義，是公民權(quán)的基本要求。刑訴法修改后，律師會(huì)見難的現(xiàn)象，仍然存在。

必須改革三類案件現(xiàn)有的會(huì)見許可制度。細(xì)化不能會(huì)見的具體事項(xiàng)；會(huì)見中賦予律師錄音拍照權(quán)；對(duì)侵犯律師會(huì)見權(quán)的行為，給予必要追究。真正將刑事訴訟法賦予律師的權(quán)利落地生根。

加強(qiáng)涉外專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新發(fā)展離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重大的戰(zhàn)略意義。目前，加強(qiáng)涉外法律專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，尤其是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)，迫在眉睫。特別需要建立人才引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度，為海外引進(jìn)人才提供法律幫助，防止發(fā)達(dá)國(guó)家以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為名，擠壓和遏制中國(guó)人才引進(jìn)的戰(zhàn)略。

來源：人民法院報(bào)

作者：秦希燕全國(guó)人大代表、首屆全國(guó)十佳律師、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任

編輯：IPRdaily 王夢(mèng)婷