為第四次專利法修改建言：中國(guó)專利保護(hù)需要正本清源（下）

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作者：季節(jié)  國(guó)家運(yùn)營(yíng)平臺(tái)七弦琴知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)與服務(wù)交易網(wǎng)總經(jīng)理

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為第四次專利法修改建言：中國(guó)專利保護(hù)需要正本清源（上）

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行政裁決與司法審判并行運(yùn)作是我國(guó)專利權(quán)保護(hù)的特色之一。但是為專利權(quán)提供行政保護(hù)卻是大多數(shù)國(guó)家的普遍做法。多年來(lái)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)專利行政保護(hù)討論較多，但是始終有一些似是而非的觀點(diǎn)流行。筆者嘗試對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行辨析。本文重點(diǎn)論述了我國(guó)專利權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，辨析了專利權(quán)保護(hù)方面的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，提出了完善我國(guó)專利權(quán)保護(hù)的建議。

我國(guó)專利制度建立和發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)因和外因的作用，可以這樣比喻：一個(gè)人餓了，本身需要吃飯（專利制度），同時(shí)另一個(gè)人由于種種原因要求這個(gè)人吃跟自己相同的飯，客觀上又不存在這個(gè)飯功能相同的替代物，這種情況下，我們不能因?yàn)槭莿e人要求吃，就不顧自己饑餓的需求而拒絕吃。飯我們一定是要吃的，但是肯定不能吃別人指定的飯，我們要在國(guó)際條約允許的范圍內(nèi)，吃最適合我們自己的飯。

（2）專利制度基本原理的要求

專利制度的基本原理就是國(guó)家給予專利權(quán)人一定期限的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，換得專利技術(shù)方案向社會(huì)的公開(kāi)。獨(dú)占實(shí)施權(quán)保障研發(fā)投入的回收和利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)研發(fā)的投入和發(fā)明創(chuàng)造的積極性。技術(shù)方案的公開(kāi)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高社會(huì)研發(fā)的起點(diǎn)，避免重復(fù)研發(fā)。從這個(gè)原理可以看出，專利制度是一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)，導(dǎo)向明確，以調(diào)節(jié)權(quán)利人、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者與社會(huì)公眾之間的利益為手段的精巧的法律制度。國(guó)家保護(hù)權(quán)利人的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)明創(chuàng)造熱情。國(guó)家保障專利技術(shù)的及時(shí)有效公開(kāi)，促進(jìn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者、社會(huì)公眾對(duì)專利技術(shù)的使用和信息利用。這兩者相輔相成，缺一不可，不可偏廢，在任何情況下，都要保證兩者的有效，整個(gè)專利制度的作用才能發(fā)揮出來(lái)。因此，即使我國(guó)有效的專利權(quán)中，外國(guó)權(quán)利人占相當(dāng)多數(shù)，我們也應(yīng)依法給予保護(hù)，這既是落實(shí)國(guó)民待遇原則的要求，也是維護(hù)我國(guó)法律尊嚴(yán)的要求，更是保障專利制度作用發(fā)揮的必然要求。

這就好比：規(guī)則規(guī)定任何一只雞在這片草場(chǎng)下蛋（發(fā)明創(chuàng)造）都獎(jiǎng)勵(lì)小米（獨(dú)占權(quán)）。規(guī)則剛施行的時(shí)候，由于這片草場(chǎng)原有的雞懶惰或者能力差，下蛋較少，別的草場(chǎng)的雞聽(tīng)說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)小米，都來(lái)這片草場(chǎng)下蛋，所以別的草場(chǎng)的雞下的蛋比自己草場(chǎng)的雞下的蛋還多。這種情況下，是獎(jiǎng)勵(lì)還是不獎(jiǎng)勵(lì)？如果不獎(jiǎng)勵(lì)，不僅別的草場(chǎng)的雞以后不來(lái)下蛋，自己草場(chǎng)的雞會(huì)更加懶惰、能力更差，以后這片草場(chǎng)會(huì)更加缺乏雞蛋，規(guī)則制定者手里的小米也會(huì)壞掉。如果獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)則制定者手里的小米會(huì)給別的草場(chǎng)的雞一些，但是作為對(duì)價(jià)，別的草場(chǎng)的雞下的蛋留在了這片草場(chǎng)。此外，這片草場(chǎng)的雞將會(huì)形成爭(zhēng)先恐后下蛋的氛圍，懶惰的雞也會(huì)變勤勞，能力差的雞也會(huì)主動(dòng)提高能力，最后必能達(dá)到規(guī)則制定者希望的雞蛋豐富的目標(biāo)。

這里還有兩個(gè)問(wèn)題需要討論。一，別的草場(chǎng)的雞來(lái)下蛋，是規(guī)則制定者希望的嗎？聯(lián)系我國(guó)專利制度的歷史和現(xiàn)實(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)，答案是肯定的。既然規(guī)定來(lái)了給獎(jiǎng)勵(lì)，而且希望來(lái)，如果來(lái)了不給獎(jiǎng)勵(lì)，第一失信，第二以后不再來(lái)，這都是規(guī)則制定者不愿看到的。二，規(guī)則制定者手里的米是無(wú)限的嗎？聯(lián)系專利制度，筆者認(rèn)為這個(gè)米既是有限的，也是相對(duì)無(wú)限的。每一個(gè)專利權(quán)都在一定期限內(nèi)圈定了一個(gè)技術(shù)空間的獨(dú)占權(quán)，而技術(shù)的更新?lián)Q代受到技術(shù)空間、研發(fā)投入、研發(fā)能力、市場(chǎng)空間、市場(chǎng)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、時(shí)間、產(chǎn)品價(jià)格等因素的制約，需要一個(gè)過(guò)程，而且這一過(guò)程往往不以個(gè)別人或企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移的。從這個(gè)角度講，這個(gè)米是有限的。另一方面講，技術(shù)永遠(yuǎn)不是一成不變的，其更新、進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的必然要求，而且?guī)缀跞魏渭夹g(shù)都是有發(fā)展空間的，況且專利權(quán)人的獨(dú)占是有期限的，從這角度講，這個(gè)米又是相對(duì)無(wú)限的。此外，技術(shù)的發(fā)展具有階梯性，目前我國(guó)技術(shù)相對(duì)落后，如果不通過(guò)專利制度引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)技術(shù)難免長(zhǎng)期落后，必須積極引進(jìn)，通過(guò)專利制度的信息公開(kāi)功能，盡快縮小技術(shù)差距，才有可能后發(fā)制人，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。綜上，按規(guī)則承諾給予獎(jiǎng)勵(lì)將是毫無(wú)疑問(wèn)的選擇，將是真正的維護(hù)國(guó)家利益。

（3）應(yīng)發(fā)揮專利制度自身的平衡功能

專利制度本身具有很好的平衡功能。我國(guó)有效的專利中，外國(guó)權(quán)利人占相當(dāng)多數(shù)，這種情況下，依法給予所有權(quán)利人平等的法律保護(hù)是必須的。此外，我們更應(yīng)該做的是發(fā)揮好專利制度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與傳播功能。加強(qiáng)對(duì)專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)的利用，使科研人員以世界最新技術(shù)成果為研發(fā)起點(diǎn)，避免重復(fù)研發(fā)，加速技術(shù)進(jìn)步。建立我國(guó)專利技術(shù)的價(jià)格形成機(jī)制，分技術(shù)領(lǐng)域制定專利技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓推薦價(jià)格，營(yíng)造適合我國(guó)國(guó)情、符合市場(chǎng)行情、反對(duì)專利權(quán)濫用的專利技術(shù)價(jià)格格局，促進(jìn)其在專利轉(zhuǎn)讓、許可、損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的利用，從而推進(jìn)專利技術(shù)的廣泛使用。

3．“大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有行政裁決，我國(guó)應(yīng)取消或逐步取消行政裁決”

“我國(guó)專利法中的行政處理方式可以說(shuō)是中國(guó)特色的法律制度，在國(guó)外比較少見(jiàn)[17]知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是具有中國(guó)特色的制度，盡管這種做法可能在打擊侵權(quán)的成效方面有一定的積極作用，但為什么其他國(guó)家沒(méi)有采用、始終是‘特色制度’，我們對(duì)此應(yīng)進(jìn)行冷靜、客觀的分析[18]”

這一觀點(diǎn)值得商榷。第一，其邏輯本身就有問(wèn)題。外國(guó)沒(méi)有的，我們就應(yīng)該取消嗎？我國(guó)的政治體制、政黨制度，外國(guó)也沒(méi)有，我們也應(yīng)該取消嗎？結(jié)論顯然是否定的。筆者認(rèn)為，外國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒，也應(yīng)該借鑒。但是一定要本著“實(shí)事求是、系統(tǒng)借鑒、辯證吸收”的原則，那種不結(jié)合國(guó)情、斷章取義、機(jī)械吸收的做法實(shí)在是要不得的。第二，認(rèn)為其他國(guó)家沒(méi)有保護(hù)專利權(quán)的行政裁決方式，不符合事實(shí)。

（1）我國(guó)專利侵權(quán)的行政裁決并非獨(dú)一無(wú)二的

從世界范圍來(lái)看，美國(guó)ITC對(duì)專利侵權(quán)的救濟(jì)屬于行政裁決；英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政仲裁、日本特許廳的出具侵權(quán)判定意見(jiàn)、墨西哥、菲律賓的行政處罰與我國(guó)的行政裁決類似，具有相近的功能和作用。

從我國(guó)其他民事權(quán)利的行政保護(hù)來(lái)看，《治安管理處罰條例》、《森林法》、《食品衛(wèi)生法》、《計(jì)量法》、《水污染防治法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《勞動(dòng)法》、《民間糾紛處理辦法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)中都規(guī)定有行政裁決的程序[19]。

注：

17.[ 張楚主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，高等教育出版社2007年版，第281頁(yè)。]；

18.[ 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專題研究總報(bào)告》，第191頁(yè)。]

19.[ 羅豪才主編：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001年版，第177頁(yè)。]

（2）行政裁決與司法審判相比具有突出的優(yōu)勢(shì)

一是速度快。跟司法審判相比，行政裁決程序簡(jiǎn)便，效率高，速度快。有人指出，行政裁決之后往往進(jìn)入司法程序，再經(jīng)一審、二審，實(shí)際上是經(jīng)過(guò)了三個(gè)程序，比直接進(jìn)入司法程序還多一個(gè)程序，速度反而慢了。

筆者認(rèn)為，第一，行政裁決之后進(jìn)入的司法程序是行政訴訟程序，不經(jīng)行政裁決直接進(jìn)入的司法程序是民事訴訟程序，兩個(gè)程序?qū)徟械闹攸c(diǎn)，審理的速度，權(quán)利人在其中承擔(dān)的義務(wù)有著較大的不同，不應(yīng)簡(jiǎn)單的用程序的數(shù)量判斷速度的快慢。第二，如果對(duì)現(xiàn)行的行政裁決及后續(xù)的行政訴訟進(jìn)一步完善，如行政訴訟中只對(duì)行政裁決的合法性進(jìn)行審查，增加行政機(jī)關(guān)損失賠償裁決權(quán)、調(diào)查職權(quán)、保障裁決得以履行的職權(quán)等，行政裁決起訴率將降低。第三，隨著我國(guó)專利制度的完善，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，糾紛當(dāng)事人知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和能力的增強(qiáng)，特定案件處理結(jié)果的穩(wěn)定性將大大提高，行政裁決的起訴率將降低。

二是成本低。與司法審判相比，行政裁決成本低，這是普遍的共識(shí)。

三是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員技術(shù)能力較強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭的法官一般都是文科出身、法律專業(yè)背景，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員多是理工科出身，技術(shù)能力較強(qiáng)。

四是權(quán)利人在行政裁決中的義務(wù)較少。第一，行政裁決受理的條件較司法程序?qū)捤伞５诙?，舉證方面，權(quán)利人在行政裁決中的義務(wù)較司法程序少，權(quán)利人在行政裁決程序中可以請(qǐng)求執(zhí)法人員調(diào)查取證，而且往往能夠得到行政機(jī)關(guān)的支持。民事訴訟法雖然規(guī)定對(duì)因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，可以請(qǐng)求法院調(diào)查取證，但是在實(shí)踐中，得到法院支持的情況較少。第三，如果行政機(jī)關(guān)裁決侵權(quán)成立，被控侵權(quán)人起訴，在后續(xù)行政訴訟中，權(quán)利人作為第三人參與訴訟，承擔(dān)的義務(wù)也較少。

五是行政裁決更符合我國(guó)的文化傳統(tǒng)。我國(guó)深受儒家思想影響，奉行“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，“屈死不告狀”，不到逼不得已不愿啟動(dòng)訴訟程序。這樣的文化背景下，一旦啟動(dòng)訴訟，雙方的關(guān)系將比較緊張，不利于雙方的和解，不利于營(yíng)造雙方和諧的商業(yè)關(guān)系。行政裁決更符合我國(guó)的文化傳統(tǒng)，一般不會(huì)造成緊張的關(guān)系，有助于雙方建立互利共贏的商業(yè)關(guān)系。

4．將物權(quán)理論套用在知識(shí)產(chǎn)權(quán)

雖然早在130多年前的1875年，德國(guó)學(xué)者科拉就率先提出“無(wú)體財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念，批判了以往的學(xué)說(shuō)將無(wú)形物品的權(quán)利當(dāng)成一種所有權(quán)的錯(cuò)誤，而將其概括為與別于有體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的另一類權(quán)利，即“無(wú)體財(cái)產(chǎn)權(quán)”。[20]但是，我國(guó)的法律體系中將物權(quán)理論套用在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況還在一定程度上存在，限制了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論的發(fā)展，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了一些不良的影響。

（1）所有權(quán)的占有與專利權(quán)的準(zhǔn)占有

在民法體系中，占有首先是一種事實(shí)，并非權(quán)利，但占有是產(chǎn)生權(quán)利的基礎(chǔ)。占有的第二個(gè)含義是占有權(quán)，是物權(quán)中所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能。[21]本文在概念使用中將嚴(yán)格區(qū)分“占有”與“占有權(quán)”。

在所有權(quán)法律關(guān)系中，權(quán)利人可以實(shí)現(xiàn)對(duì)物的占有，可以做到對(duì)物的實(shí)際控制和管理。在專利權(quán)法律關(guān)系中，權(quán)利人對(duì)發(fā)明創(chuàng)造無(wú)法進(jìn)行占有，只能成立準(zhǔn)占有關(guān)系。準(zhǔn)占有又稱權(quán)利占有，指以財(cái)產(chǎn)權(quán)利為客體的占有。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，準(zhǔn)占有并非真正意義上的占有。專利權(quán)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)際控制和管理[22]。

注：

20.[【日】吉藤幸朔著，宋永林、魏?jiǎn)W(xué)譯：《專利法概論》，專利文獻(xiàn)出版社1990年版，第405頁(yè)。轉(zhuǎn)引自吳漢東等：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本問(wèn)題研究（總論）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第5頁(yè)。]

（2）侵犯所有權(quán)的困難性與侵犯專利權(quán)的極端容易性

從權(quán)利內(nèi)容上看，所有權(quán)的內(nèi)容包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)和排斥不當(dāng)干涉權(quán)。只要權(quán)利人保持對(duì)物的占有狀態(tài)，這些權(quán)利就能夠保障實(shí)現(xiàn)。反過(guò)來(lái)講，只要權(quán)利人保持對(duì)物的占有狀態(tài)，不法分子就幾乎不可能侵犯權(quán)利人對(duì)物的所有權(quán)，除非采取搶、騙、偷的不法手段。專利權(quán)的內(nèi)容主要包括人身權(quán)、專有利用專利和禁止他人利用專利的權(quán)利、轉(zhuǎn)讓許可權(quán)、專利標(biāo)識(shí)專有使用權(quán)。因?yàn)闄?quán)利人無(wú)法對(duì)發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行占有，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)際控制和管理，權(quán)利人的禁止他人利用專利的權(quán)利、禁止他人使用專利標(biāo)識(shí)的權(quán)利，這兩項(xiàng)專利權(quán)的主要內(nèi)容，很難實(shí)現(xiàn)。不法分子很容易就能做到對(duì)專利權(quán)的侵害。

從信息角度看，在所有權(quán)法律關(guān)系中，不法分子很難獲得關(guān)于物的確切信息（所在位置、性能、作用、價(jià)值等），即使獲得了有關(guān)信息，要占有這個(gè)物也幾乎是不可能的（除非遺失物）。即便采取偷、搶、騙的手段，不法分子也需要付出相當(dāng)?shù)某杀荆〞r(shí)間、人力、物力、刑事制裁的風(fēng)險(xiǎn)）。在專利權(quán)法律關(guān)系中，不法分子很容易獲得發(fā)明創(chuàng)造的內(nèi)容（專利法規(guī)定獲得專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造須公開(kāi)），而且只要不法分子有一定的技術(shù)、設(shè)備、財(cái)力，就能夠馬上實(shí)施（專利法規(guī)定專利的公開(kāi)要充分，普通專業(yè)人員根據(jù)說(shuō)明書(shū)的介紹，就能實(shí)施發(fā)明創(chuàng)造，并達(dá)到預(yù)定的目的和效果）。

從自力救濟(jì)角度看，在所有權(quán)關(guān)系中，法律賦予占有人一定的自力救濟(jì)權(quán)，占有人可以以其自助行為維持占有，對(duì)于侵奪或妨害其占有的行為，有權(quán)加以防御。被侵奪的占有物如為不動(dòng)產(chǎn)，占有人有權(quán)即時(shí)排除妨害而取回。如為動(dòng)產(chǎn)，占有人有權(quán)就地或追蹤向侵害人取回，但應(yīng)避免使用不必要的暴力。在專利權(quán)法律關(guān)系中，自力救濟(jì)在維護(hù)專利權(quán)方面的作用極其有限[23]。

從道德的角度看，侵犯所有權(quán)所承受的道德壓力比侵犯專利權(quán)要大很多。一方面，所有權(quán)是從奴隸制社會(huì)就得到國(guó)家認(rèn)可的權(quán)利，是一項(xiàng)“道德權(quán)利”，侵犯所有權(quán)是全社會(huì)都普遍否定的行為。我國(guó)在1985年之前使用別人的發(fā)明創(chuàng)造是不違法的，甚至是鼓勵(lì)的，1985年專利法實(shí)施后才產(chǎn)生專利權(quán)這一純粹的法定權(quán)利，時(shí)間尚短，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化尚未形成。加上我國(guó)素有“竊書(shū)不算偷”的文化氛圍，侵犯專利權(quán)所受到的道德壓力很小，甚至幾乎沒(méi)有。另一方面，侵犯所有權(quán)的主要手段偷、搶、騙，因?yàn)槠淦茐纳鐣?huì)秩序、損害公民的基本社會(huì)安全需求，自古以來(lái)都被認(rèn)為是可恥的。侵犯專利權(quán)的行為，侵權(quán)者從專利公報(bào)中獲得技術(shù)信息加以實(shí)施，這一行為本身對(duì)社會(huì)秩序沒(méi)有損害，對(duì)權(quán)利人造成的損失也不直觀，社會(huì)對(duì)其的道德壓力很小。

注釋：

21.[ 江平主編：《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第448頁(yè)。]

22.[ 江平主編：《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第455頁(yè)。]

23.[ 江平主編：《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第462頁(yè)。]

（3）專利侵權(quán)損失賠償方面填平原則的失當(dāng)性

依據(jù)我國(guó)的民事侵權(quán)賠償理論，權(quán)利人損失多少，侵權(quán)人就賠償多少。這種賠償是以彌補(bǔ)權(quán)利人的損失為目的，故這種賠償也稱為補(bǔ)償性賠償，其適用的賠償原則是全部賠償原則即填平原則。填平就是將受害的損失全面填補(bǔ)，權(quán)利人損失多少，侵權(quán)人賠償多少，使權(quán)利人在經(jīng)濟(jì)上不受損失。填平原則所依據(jù)的是利益說(shuō)，即差額論，即被害人之總財(cái)產(chǎn)狀況于有損害事故之發(fā)生與無(wú)損害事故下之差額。損害等于利益，衡量損害即利益時(shí)，以被害人之二財(cái)產(chǎn)狀況為準(zhǔn)而求其差額。筆者認(rèn)為，填平原則用在所有權(quán)法律關(guān)系中較為合理，但用在專利權(quán)法律關(guān)系中不相適應(yīng)，弊端較多，難以實(shí)現(xiàn)法律的功能。

在所有權(quán)法律關(guān)系中，只要權(quán)利人盡到一定的注意義務(wù)，其權(quán)利就能夠排斥不當(dāng)干涉。對(duì)于因偷、搶、騙、破壞等手段遭受侵犯的所有權(quán)，侵害人除了按照填平原則“恢復(fù)原狀”、“返還原物”、“賠償損失”外，還要承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。治安管理處罰條例第23條規(guī)定，偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的，哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的，故意損壞公私財(cái)物的，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留或者警告，可以單處或者并處200元以下罰款。我國(guó)刑法264條、266條、267條、275條分別規(guī)定了盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪和故意毀壞財(cái)產(chǎn)罪。因此，雖然侵害人在經(jīng)濟(jì)上并未遭受什么損失（比如，盜竊者偷東西被發(fā)現(xiàn)后返還原物），但其承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，足以形成威懾力，能夠?qū)崿F(xiàn)法律的懲罰功能，起到懲前毖后的作用。

但是在專利侵權(quán)法律關(guān)系中，專利侵權(quán)行為只承擔(dān)民事責(zé)任，不承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。以填平為原則的損失賠償制度，將會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果：權(quán)利人維權(quán)花費(fèi)了大量的時(shí)間、人力、財(cái)力，最后得到損失獲得賠償?shù)慕Y(jié)果，權(quán)利人往往無(wú)法提供證明自己全部損失的證據(jù)，得到的結(jié)果往往是部分損失得到補(bǔ)償，此外維權(quán)的費(fèi)用往往不能得到賠償。在糾紛處理的時(shí)間里，侵權(quán)人因侵權(quán)制造產(chǎn)品的成本低，壓低價(jià)格銷售，有的侵權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，這些情況都會(huì)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)造成損害。所以常常出現(xiàn)的情況是，權(quán)利人雖然法律上贏了，但是經(jīng)濟(jì)上輸了。從侵權(quán)人的角度看，不費(fèi)吹灰之力，獲得權(quán)利人的技術(shù)方案，立即投入實(shí)施，因無(wú)研發(fā)投入，產(chǎn)品成本當(dāng)然低，壓低價(jià)格可以快速占領(lǐng)市場(chǎng)。如果權(quán)利人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)（存在這種可能），侵權(quán)人就白賺了。如果權(quán)利人發(fā)現(xiàn)，就讓他去維權(quán)，他費(fèi)了很大勁，如果他勝訴，就賠償損失，因?yàn)槭翘钇皆瓌t且權(quán)利人難以找到有效的證據(jù)，賠償額往往只是侵權(quán)人利潤(rùn)的一部分甚至是很小一部分，侵權(quán)人雖然法律上輸了，但是經(jīng)濟(jì)上贏了。隨后，繼續(xù)侵權(quán)，再賠償損失，再營(yíng)利。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)在某種意義上縱容、鼓勵(lì)了侵權(quán)行為，明顯違背專利法實(shí)施的初衷，對(duì)專利制度的運(yùn)行造成了極大的損害。

筆者認(rèn)為填平原則不適合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，還有一個(gè)重要原因就是填平原則所依據(jù)的差額論（利益說(shuō)）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域不成立。差額論認(rèn)為，權(quán)利人的損失等于權(quán)利人的總財(cái)產(chǎn)狀況在有損害事實(shí)發(fā)生與無(wú)損害事實(shí)發(fā)生兩種情況下的差額。損害等于利益，衡量損害即利益時(shí)，以被害人之二財(cái)產(chǎn)狀況為準(zhǔn)而求其差額。這一理論用在有形財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域比較科學(xué)，但在無(wú)形財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域就不適用了。例如：河南的甲公司在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)了一個(gè)關(guān)于某產(chǎn)品的發(fā)明專利，獲得了授權(quán)。黑龍江的乙公司在專利公報(bào)上看到該產(chǎn)品的技術(shù)方案后，未經(jīng)甲公司授權(quán)進(jìn)行實(shí)施。甲公司該產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍只在河南省范圍內(nèi)。乙公司該產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍只在黑龍江省范圍內(nèi)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》（2001年7月1日施行）第20條規(guī)定，權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失可以根據(jù)專利權(quán)人的專利產(chǎn)品因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以每件專利產(chǎn)品的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。這種情況下，無(wú)論侵權(quán)人乙公司制造銷售了多少數(shù)量的侵權(quán)產(chǎn)品，權(quán)利人甲公司受到的損失都是零。差額論的損害等于利益的公式顯然不成立。2001年開(kāi)始施行的專利法，侵犯專利權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算的第一法定方法是，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定，在賠償數(shù)額裁定上，司法機(jī)關(guān)還可以酌情予以平衡。最新版的專利法，侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額計(jì)算的第一法定方法是按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定。一旦遇到類似情況，不知將如何處理。

（4）所有權(quán)維權(quán)與專利權(quán)維權(quán)在證據(jù)方面的對(duì)比

如前所述，侵犯所有權(quán)在客觀上存在較強(qiáng)的困難性，侵犯專利權(quán)在客觀上有著極端容易性。另一方面，所有權(quán)的客體是有形物品，如果遭受侵犯，取證、舉證也相對(duì)容易。如前所述，專利權(quán)的客體發(fā)明創(chuàng)造是無(wú)形物品，而且一般都隱含在有形產(chǎn)品內(nèi)部，不易發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定，取證、舉證都非常困難。

此外，如前所述，侵犯所有權(quán)的行為一般都要承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任，權(quán)利人一旦發(fā)現(xiàn)所有權(quán)受到損害，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)（不夠刑事處罰的）或刑事偵查部門(mén)（構(gòu)成犯罪的）立案調(diào)查或偵查，權(quán)利人負(fù)有的舉證責(zé)任較少。專利侵權(quán)行為沒(méi)有行政責(zé)任和刑事責(zé)任，如果減弱或取消行政裁決（行政調(diào)查），權(quán)利人將承擔(dān)難以承擔(dān)的舉證責(zé)任。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，如果權(quán)利人的舉證責(zé)任過(guò)重，則會(huì)造成難救濟(jì)則無(wú)權(quán)利的情況。

5．在法律制裁上不區(qū)分故意侵權(quán)與過(guò)失侵權(quán)

在侵權(quán)歸責(zé)原則方面，我國(guó)專利法采用的是以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為輔的歸責(zé)體系。無(wú)論有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要未經(jīng)權(quán)利人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的制造、許諾銷售、銷售、使用、進(jìn)口專利產(chǎn)品，或者使用專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口該專利方法直接獲得的產(chǎn)品，都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的使用、許諾銷售或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利侵權(quán)產(chǎn)品，能證明該產(chǎn)品合法來(lái)源的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任中的賠償責(zé)任。

但是，我國(guó)在法律制裁上不區(qū)分故意侵權(quán)和過(guò)失侵權(quán)，不區(qū)分偶爾侵權(quán)與多次侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)。這不符合我國(guó)的文化傳統(tǒng)、道德習(xí)慣，在實(shí)踐中常常引起人們意識(shí)的混亂，影響了專利法的效力和效果。社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，故意侵權(quán)與過(guò)失侵權(quán)，侵權(quán)人對(duì)自己行為及其危害所持的心理態(tài)度不同，造成的社會(huì)危害不同，法律予以規(guī)范的方法、給予的制裁也應(yīng)不同。例如，我國(guó)刑法對(duì)故意殺人[ 刑法第232條：故意殺人的，處死刑、無(wú)期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。]、過(guò)失殺人[ 刑法第233條：過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。]，故意傷害[ 刑法第234條：故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。]、過(guò)失傷害[ 刑法第235條：過(guò)失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。]在量刑都有所區(qū)分，有助于做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，符合公眾的道德習(xí)慣，有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)，發(fā)揮法律的指引和教育作用。

有學(xué)者也對(duì)此提出相同看法：現(xiàn)行中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，缺少在法律制裁（主要是侵權(quán)賠償及其他民事救濟(jì)與民事制裁）上對(duì)惡意侵權(quán)與善意侵權(quán)、有意的反復(fù)侵權(quán)與偶然過(guò)失侵權(quán)、以侵權(quán)為經(jīng)營(yíng)方式與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)而無(wú)意發(fā)生侵權(quán)之間的明顯區(qū)分。其直接后果是：在“依法”裁判中往往制裁不了有意以專利侵權(quán)、盜版、假冒商標(biāo)為重要或主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的侵權(quán)人，不足以制止他們繼續(xù)侵權(quán)；有時(shí)卻使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但因不慎而侵權(quán)的企業(yè)付出了較高的賠償。所以，一方面一些人認(rèn)為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有較大差距；另一方面，幾乎同樣多的人又認(rèn)為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)“過(guò)頭”了。[ 鄭成思等：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告》。]

6．侵犯專利權(quán)的法律責(zé)任沒(méi)有威懾力

如前所述，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，專利侵權(quán)行為不承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，承擔(dān)的民事責(zé)任有停止侵權(quán)、賠償損失和消除影響三種，而賠償損失按照填平原則，而且權(quán)利人獲得損失賠償需要花費(fèi)很大的成本，難度較大。總之，侵犯專利權(quán)的法律責(zé)任沒(méi)有威懾力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律對(duì)違法行為的懲罰、規(guī)制作用。

筆者認(rèn)為，要克服這個(gè)缺陷，應(yīng)從以下兩方面著手：規(guī)定對(duì)故意侵權(quán)行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任；對(duì)故意侵權(quán)行為在損失賠償方面施行懲罰性賠償原則。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。英美法系國(guó)家認(rèn)為，專利侵權(quán)僅損害了權(quán)利人的利益，不直接侵害社會(huì)的公共利益，因而其專利法對(duì)專利侵權(quán)行為未規(guī)定刑事制裁。但其專利侵權(quán)賠償施行懲罰性賠償原則，保障法律的威懾力。一些大陸法系國(guó)家則認(rèn)為，專利侵權(quán)行為不僅損害了權(quán)利人的利益，而且也直接損害了社會(huì)公共利益，所以專利法應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)重的侵權(quán)行為予以刑事制裁。[ 吳漢東等：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本問(wèn)題研究（分論）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第330頁(yè)。]從實(shí)踐中看，這些國(guó)家的刑事制裁較少使用，但是其發(fā)揮了很好的威懾作用。

從專利制度的基本原理來(lái)看。專利權(quán)是由法律創(chuàng)制的純粹的法定權(quán)利，之所以要?jiǎng)?chuàng)制這個(gè)權(quán)利，是為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)技術(shù)革新、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播這兩個(gè)公共目標(biāo)、公共利益，換言之，專利制度就是以保護(hù)專利權(quán)為手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的公共利益的目的。在這個(gè)體系里，保護(hù)專利權(quán)是“因”，國(guó)家公共利益是“果”。損害保護(hù)專利權(quán)的“因”，無(wú)論是直接還是間接，就必然損害國(guó)家公共利益的“果”。 因此，國(guó)家機(jī)關(guān)有必要、有責(zé)任為權(quán)利人提供及時(shí)、有效、方便、低成本的權(quán)利救濟(jì)。

從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度看。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)負(fù)有維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是降低交易成本、減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。如前所述，故意侵權(quán)行為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，因此應(yīng)規(guī)定對(duì)故意侵權(quán)行為特別是多次、反復(fù)故意侵權(quán)行為的行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

從與物權(quán)法律制度的類比看。筆者認(rèn)為，故意侵權(quán)行為與物權(quán)法律制度上的侵占遺失物行為最為相近。第一，兩個(gè)行為中，侵權(quán)人都不是通過(guò)偷、搶、騙等違法手段，而是通過(guò)合法手段很容易獲得權(quán)利客體。前者是通過(guò)專利公報(bào)，后者是拾得。第二，兩個(gè)行為中，侵權(quán)人都是明知這一行為違反法律，為獲得利益而故意為之的。第三，兩個(gè)行為都不直接損害公共利益。我國(guó)刑法第270條規(guī)定，將代為保管的他人財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處2年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處2年以上5年以下有期徒刑，并處罰金。將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的，依照前款的規(guī)定處罰。本條罪，告訴的才處理。筆者認(rèn)為，應(yīng)該類比侵占罪，為故意侵權(quán)設(shè)定刑事責(zé)任，但應(yīng)像侵占罪一樣設(shè)定較為嚴(yán)格的條件。

從與假冒專利法律責(zé)任的對(duì)比看。假冒專利既有民事責(zé)任，還有行政責(zé)任、刑事責(zé)任，法律明確賦予行政機(jī)關(guān)查處假冒專利較強(qiáng)的調(diào)查權(quán)限。專利侵權(quán)只有民事責(zé)任，沒(méi)有行政責(zé)任、刑事責(zé)任，法律也沒(méi)有明確賦予行政機(jī)關(guān)關(guān)于專利侵權(quán)行為的調(diào)查權(quán)。究其原因，是因?yàn)樗^的專利侵權(quán)行為不直接侵害公共利益，假冒專利會(huì)給消費(fèi)者造成混淆，損害了公共利益。筆者認(rèn)為專利侵權(quán)、假冒專利的規(guī)定導(dǎo)致了責(zé)罰不相稱，很不合理。侵權(quán)行為與假冒行為相比，前者是專利權(quán)保護(hù)的核心，是主要矛盾，后者是專利權(quán)保護(hù)的邊緣，是次要矛盾。從糾紛數(shù)量上看，無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)處理的專利糾紛，專利侵權(quán)糾紛都占大多數(shù)，假冒專利糾紛都占很少數(shù)。從危害上看，專利侵權(quán)損害的是專利權(quán)的核心內(nèi)容，最有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的內(nèi)容，權(quán)利人最關(guān)心的內(nèi)容。假冒專利損害的是專利權(quán)的次要內(nèi)容，這部分權(quán)利經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，對(duì)權(quán)利人經(jīng)濟(jì)利益的危害也不大。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，第一，假冒專利并不能為侵權(quán)人帶來(lái)太多的經(jīng)濟(jì)利益，第二，侵權(quán)人完全沒(méi)有必要假冒，自己花費(fèi)很少的費(fèi)用就可以獲得一項(xiàng)專利權(quán)（實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利施行初步審查制，很容易獲權(quán)，而且費(fèi)用很低）。所謂給消費(fèi)者造成混淆，更是一個(gè)謬誤，專利號(hào)本身識(shí)別性、區(qū)別性很低，幾乎沒(méi)有什么區(qū)別性，怎么可能產(chǎn)生混淆呢。對(duì)于非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品的問(wèn)題，第一，如前所述，侵權(quán)人很容易獲得合法的專利權(quán)，何必進(jìn)行非法冒充。第二，專利本身不具有榮譽(yù)性，專利產(chǎn)品并不代表榮譽(yù)、商譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)價(jià)值，專利的價(jià)值主要在于法律賦予的獨(dú)占權(quán)，這一點(diǎn)跟消費(fèi)者幾乎沒(méi)有什么關(guān)系，跟消費(fèi)者有關(guān)的主要在于專利技術(shù)方案解決的技術(shù)問(wèn)題或達(dá)到的技術(shù)效果，這需要通過(guò)銷售者的解說(shuō)或者消費(fèi)者的試用才能知道，從專利標(biāo)識(shí)根本無(wú)從知道。從假冒專利設(shè)置刑事責(zé)任的源頭來(lái)看，據(jù)專利局法律顧問(wèn)湯宗舜回憶第一版專利法立法時(shí)的情況，“草案規(guī)定了民事和刑事兩種制裁。法制工作委員會(huì)覺(jué)得只給予民事制裁便已足夠了。不過(guò)，假冒商標(biāo)在刑法中有處罰的明確規(guī)定，如果侵犯專利毫無(wú)刑事責(zé)任，似有失平衡。我們考慮，一般侵犯專利權(quán)可以只按民事處理，但對(duì)于假冒他人專利的行為，因損害了一般消費(fèi)者的利益，似可以與假冒商標(biāo)同樣處理。后來(lái)法工委接受了這個(gè)意見(jiàn)?！盵 湯宗舜：《回憶專利法的起草》，載劉春田主編《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)二十年》，專利文獻(xiàn)出版社1998年版，第105頁(yè)。]可以看出，當(dāng)時(shí)設(shè)置假冒專利的刑事責(zé)任時(shí)，缺乏深入的研究和思考。綜上，可見(jiàn)我國(guó)專利法為次要矛盾規(guī)定了有力的救濟(jì)措施，為主要矛盾規(guī)定了很弱的救濟(jì)措施。

通過(guò)本部分的論述，筆者想提出這樣一個(gè)問(wèn)題：不直接侵害公共利益就不應(yīng)該規(guī)定行政責(zé)任或刑事責(zé)任，這一理念是不是已經(jīng)過(guò)時(shí)？在科學(xué)技術(shù)日新月異，人類生產(chǎn)、生活方式持續(xù)發(fā)生變革的當(dāng)今社會(huì)，在專利侵權(quán)等法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方信息不對(duì)稱、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的情況下，人類應(yīng)不應(yīng)該憑著對(duì)高效率與低成本的追求、對(duì)間接的更重要的公共利益的追求，突破被大多數(shù)人習(xí)慣并且固守的這一理念。

三、完善我國(guó)專利權(quán)保護(hù)的建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，創(chuàng)建獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律理論體系

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的理論研究極其重要。第一要堅(jiān)持解放思想。要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)放在當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期人類社會(huì)深刻變革的大背景下研究，立足知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)深入發(fā)展并必將繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，立足我國(guó)的文化傳統(tǒng)、基本國(guó)情及不斷發(fā)展變化的社情，著眼于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，研究借鑒古今中外各領(lǐng)域法律的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不拘泥于已有的做法，理清基本概念，建立理論框架，創(chuàng)建我國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律理論體系。第二要要堅(jiān)持實(shí)事求是。真正的良法不是某個(gè)或某些聰明人發(fā)明的，而是從社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論的研究要深入實(shí)際，要關(guān)注應(yīng)然與實(shí)然，特別是法律賦予的權(quán)利與實(shí)際實(shí)現(xiàn)的權(quán)利之間的距離及其原因，要研究公民意識(shí)、公民能力、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、道德評(píng)價(jià)對(duì)法律運(yùn)行的影響。第三要堅(jiān)持實(shí)用主義。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律完全屬于社會(huì)管理的范疇，不涉及政治領(lǐng)域。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是純粹的法定權(quán)利，是為了國(guó)家追求的公共目標(biāo)所創(chuàng)設(shè)的。因此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究中應(yīng)時(shí)刻牢記公共目標(biāo)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，任何規(guī)則的設(shè)計(jì)都要圍繞這一目標(biāo)，都要為這一目標(biāo)服務(wù)。堅(jiān)持以公共目標(biāo)為中心，以保障制度良好運(yùn)行為途徑，以高效率、低成本為導(dǎo)向。

（二）堅(jiān)持“兩條途徑、并行運(yùn)作”

權(quán)利人可以選擇行政裁決，也可以選擇司法審判。走行政裁決途徑不是必須的，只是給權(quán)利人增加了一個(gè)可以選擇的保護(hù)途徑。對(duì)專利權(quán)這樣侵害容易保護(hù)難的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)為權(quán)利人多設(shè)置一條途徑有著非?，F(xiàn)實(shí)的必要性。

專利侵權(quán)的救濟(jì)，核心環(huán)節(jié)無(wú)非是“確認(rèn)權(quán)利是否有效”、“確定權(quán)利的范圍”、“判斷被控侵權(quán)物是否落入保護(hù)范圍”、“賠償額的計(jì)算”這么四個(gè)。在這四個(gè)環(huán)節(jié)上，與司法機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)或多或少都具有一定的優(yōu)勢(shì)，而且“確認(rèn)權(quán)利是否有效”、“確定權(quán)利的范圍”兩個(gè)環(huán)節(jié)跟專利行政管理直接相關(guān)。因此，設(shè)置以行政調(diào)查、行政裁決為主，其他行政保護(hù)途徑為輔的行政保護(hù)符合事物自身的規(guī)律。

行政裁決與司法審判相比，具有速度快、成本低、執(zhí)法人員技術(shù)能力強(qiáng)、權(quán)利人義務(wù)較少、更符合文化傳統(tǒng)等突出的優(yōu)勢(shì)和特色，這是繼續(xù)堅(jiān)持行政裁決的前提之一。如果行政裁決與司法審判效果差不多，那行政裁決就沒(méi)有存在的必要了。從實(shí)踐中看，行政裁決確實(shí)起到了司法審判無(wú)法比擬的效果。權(quán)威知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家的親身經(jīng)歷可以說(shuō)明這一點(diǎn)：“就說(shuō)我自己，我曾經(jīng)打過(guò)一次（官司），就感覺(jué)以后再也不想打了，誰(shuí)抄我的書(shū)，我直接找行政機(jī)關(guān)，解決的非常快。1993年我的六本書(shū)被別人抄成了一本，我就到法院告他，這個(gè)事折騰了我整整一年。你想想，搞版權(quán)的權(quán)威想維護(hù)自己權(quán)益這么難，別人沒(méi)法維權(quán)了。這是到法院，但到行政機(jī)關(guān)比這效率高多了，去年我在上?？吹接腥顺业臅?shū)出版了，我就給上海版權(quán)局去了一個(gè)對(duì)照，他看了后馬上就把這本書(shū)給封了，就這么簡(jiǎn)單，沒(méi)花一年工夫，我就花半天的時(shí)間。兩個(gè)一對(duì)比，我決心不打官司了?！盵 鄭成思：《鄭成思教授訪談錄》，http://dyzy.chinacourt.org/public/detail.php?id=11395。]

堅(jiān)持行政保護(hù)，有助于維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。如前所述，對(duì)于財(cái)力雄厚、有專門(mén)專利部門(mén)的大企業(yè)，有無(wú)行政保護(hù)，對(duì)他們影響不大。但對(duì)于我國(guó)占企業(yè)數(shù)量大多數(shù)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，如果沒(méi)有行政保護(hù)，對(duì)他們絕對(duì)是一個(gè)重大損失。不可否認(rèn)，因?yàn)樾姓Ｗo(hù)途徑的存在，有一些外國(guó)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)通過(guò)行政途徑以較低的成本，取得了較好維權(quán)效果。有人認(rèn)為，因此行政機(jī)關(guān)成為保護(hù)外國(guó)權(quán)利人的工具，應(yīng)該取消行政保護(hù)。這一看法值得商榷。第一，只要是有效的中國(guó)專利，無(wú)論權(quán)利人是中國(guó)人還是外國(guó)人，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該依法給予保護(hù)。第二，如果取消了行政保護(hù)，外國(guó)企業(yè)可以比較容易地獲得司法保護(hù)，但對(duì)于我國(guó)相當(dāng)多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力不強(qiáng)、財(cái)力不雄厚的企業(yè)，專利維權(quán)將更加困難。因此，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持行政保護(hù)，更有利于保護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化行政調(diào)查權(quán)限，完善行政裁決制度

一項(xiàng)制度要想發(fā)揮很好的作用，除了要設(shè)計(jì)科學(xué)、周密之外，最重要的是要樹(shù)立制度的信用、權(quán)威，保障制度的執(zhí)行。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)進(jìn)行了多個(gè)變法，但只有秦國(guó)商鞅的變法獲得了成功，究其原因，這與其“立木賞金”、強(qiáng)調(diào)法律的信用和執(zhí)行是分不開(kāi)的。類比專利制度，如果法律授予的專利權(quán)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中得不到或很難得到實(shí)現(xiàn)，那么專利制度的信用將蒙受損失。王選說(shuō)不申請(qǐng)專利就是最典型的證明。專利制度的信用損失，最大的受害者將是國(guó)家。因此，國(guó)家有責(zé)任在權(quán)利人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)上提供切實(shí)的幫助（當(dāng)然是以權(quán)利合法、正當(dāng)為前提）。這就是筆者主張強(qiáng)化行政調(diào)查權(quán)限的基本邏輯。

建議專利法增加行政機(jī)關(guān)處理專利侵權(quán)糾紛的調(diào)查權(quán)，主要包括詢問(wèn)、調(diào)查有關(guān)情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)有證據(jù)證明是侵權(quán)的物品，可以查封或者扣押；認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以沒(méi)收、銷毀侵權(quán)商品和專門(mén)用于制造侵權(quán)商品的工具等權(quán)力。

鑒于行政裁決與司法審判相比，有其突出的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)對(duì)其有著較強(qiáng)的需求。特別是對(duì)于權(quán)利人是個(gè)人或中小企業(yè)，案情簡(jiǎn)單，所涉及產(chǎn)品周期較短或其他原因而對(duì)時(shí)效要求高等情況。建議進(jìn)一步完善行政裁決制度，賦予行政機(jī)關(guān)確保停止侵權(quán)得以履行的權(quán)力，對(duì)行政裁決提起的訴訟嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定進(jìn)行審理。

（四）充分發(fā)揮各種行政保護(hù)途徑的作用

規(guī)范程序，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)與雙方當(dāng)事人的溝通協(xié)調(diào)，注重案情的釋明，以互利共贏為原則推動(dòng)雙方當(dāng)事人的和解、合作，充分發(fā)揮行政調(diào)解制度的作用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》（法發(fā)[2009]45號(hào)）的精神，將行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)其效力，提高調(diào)解協(xié)議的穩(wěn)定性和約束性。

積極施行出具侵權(quán)判定行政意見(jiàn)的制度。以低收費(fèi)、高質(zhì)量、高權(quán)威的侵權(quán)判定意見(jiàn)為當(dāng)事人提供重要參考，減少糾紛，化解矛盾，降低雙方當(dāng)事人的成本，促進(jìn)糾紛快速獲得公平的結(jié)果。

在大力推進(jìn)仲裁途徑解決糾紛的同時(shí)，可以借鑒英國(guó)的模式，試點(diǎn)建立行政仲裁制度，為當(dāng)事人增加一條糾紛解決途徑。

（五）大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、自力救濟(jì)途徑

在法律、法規(guī)層面肯定專利權(quán)糾紛解決中的社會(huì)救濟(jì)、自力救濟(jì)途徑，并給予政策引導(dǎo)和指導(dǎo)。改進(jìn)宣傳教育的方法，加大力度，提高針對(duì)性和有效性，努力提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和能力，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境和文化氛圍。樹(shù)立正反兩方面的典型，引導(dǎo)企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，提高保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。大力扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育中介服務(wù)市場(chǎng)，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)能力。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，充分發(fā)揮其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決中的調(diào)解、協(xié)調(diào)作用。

（六）規(guī)定故意侵權(quán)行為的行政責(zé)任、刑事責(zé)任

在法律上區(qū)分故意侵權(quán)與過(guò)失侵權(quán)，偶爾侵權(quán)與多次、反復(fù)侵權(quán)，并規(guī)定嚴(yán)格的操作性強(qiáng)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)失侵權(quán)只承擔(dān)民事責(zé)任，損失賠償采用填平原則。情節(jié)輕微，偶爾的故意侵權(quán)除承擔(dān)民事責(zé)任外，規(guī)定一定的行政責(zé)任，損失賠償采用填平原則。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，多次、反復(fù)的故意侵權(quán)規(guī)定刑事責(zé)任，損失賠償采用懲罰性賠償原則。

結(jié)  論

本文闡述了我國(guó)專利權(quán)法律保護(hù)的總體特征，對(duì)有關(guān)突出問(wèn)題進(jìn)行了辨析，得出如下主要結(jié)論：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不同于物權(quán)、債權(quán)的第三類民事財(cái)產(chǎn)權(quán)；只有專利權(quán)得到有效保護(hù)，專利制度的作用才能得到發(fā)揮；難救濟(jì)等于無(wú)救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)，無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)干涉專利權(quán)的行使，但都應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)為專利權(quán)的保護(hù)提供有效的保護(hù)；為專利權(quán)提供行政保護(hù)是大多數(shù)國(guó)家的普遍做法；行政裁決與司法審判相比有其突出的優(yōu)勢(shì)，作為當(dāng)事人保護(hù)專利權(quán)的選擇之一，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持和完善；建議強(qiáng)化行政調(diào)查權(quán)限，充分發(fā)揮各種行政保護(hù)途徑的作用，規(guī)定故意侵權(quán)行為的行政責(zé)任、刑事責(zé)任。（作者系國(guó)家運(yùn)營(yíng)平臺(tái)七弦琴知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)與服務(wù)交易網(wǎng)總經(jīng)理）

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作者：季節(jié)  國(guó)家運(yùn)營(yíng)平臺(tái)七弦琴知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)與服務(wù)交易網(wǎng)總經(jīng)理

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編輯：IPRdaily 王夢(mèng)婷