【兩會聲音】全國政協(xié)委員趙雯：建立統(tǒng)一集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)

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今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席、上海市副市長趙雯提交了題為《關(guān)于推進國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的建議》的提案。

全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席、上海市副市長趙雯

當今世界，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟已成大勢所趨，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。隨著《泛太平洋伙伴關(guān)系條約》（TPP）和《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）實質(zhì)性談判的迅速推進,國際貿(mào)易領(lǐng)域呈現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)保護范圍不斷擴大、標準不斷提高、“一體化”趨勢不斷加強的態(tài)勢。

面對國際競爭日趨激烈、國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展努力前行的新態(tài)勢，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求“深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”，《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》明確提出要“積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革”。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席、上海市副市長趙雯提交了題為《關(guān)于推進國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的建議》的提案。

在提案中，趙雯建議，為貫徹落實中央要求、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，在國家層面推進國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，勢在必行。

趙雯在提案中從對外、對內(nèi)兩個方面對這一提案的理由，進行了詳細論證：理由如下：

1.從對外方面來說，符合國際慣例和發(fā)展趨勢

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，知識產(chǎn)權(quán)管理體制必須與國際接軌，在相同體制架構(gòu)中，才會有共同語言，才能融入世界知識產(chǎn)權(quán)話語體系，推動多邊、雙邊和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作，進而參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定。

當前，我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制依然沿襲上世紀八十年代模式，版權(quán)、商標、專利的管理職能，分別由國家版權(quán)局、國家工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門實施，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務部、科技部等也承擔相應的管理工作，處于分散管理、職能交叉的局面。這種分散管理體制，對外，多方發(fā)聲、意見難統(tǒng)一，不利于擴大國際交流與合作，不利于提升在世界貿(mào)易組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織中的話語權(quán)，不利于形成應對國際知識產(chǎn)權(quán)保護的快速反應機制。已到了非改不可的時候了。

放眼世界，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的188個成員國中，只有中國、朝鮮、埃及、希臘、沙特等極少數(shù)國家仍采用知識產(chǎn)權(quán)分散管理模式，其余絕大部分國家均實行集中管理（專利、商標、版權(quán)“三合一”管理模式）或部分集中管理（專利、商標“二合一”管理模式）。改變這種分散行政管理模式，順應各類知識產(chǎn)權(quán)成果集聚、集成利用、互利互補的趨勢，實行“三合一”乃至“統(tǒng)一”的知識產(chǎn)權(quán)集中管理模式，是融入世界知識產(chǎn)權(quán)話語體系，營造與國際接軌的、統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的必由之路，是知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的當務之急。

2.從對內(nèi)方面來說，可以破解分散管理、各自為政難題

國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。進入新常態(tài)之后，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計和制度運用能力提出了更高的要求。現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)分散管理模式，“九龍治水”，政出多門，不利于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計和實施，不利于構(gòu)建公開公平、誠信透明的市場環(huán)境。盡管可以通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)席會議、商標戰(zhàn)略實施領(lǐng)導小組、軟件正版化工作領(lǐng)導小組等平臺進行跨部門協(xié)調(diào)，但扶持政策難以聚焦、行政管理效率不高、執(zhí)法力度難以提高等問題依然存在，與支撐保障市場主體創(chuàng)新的迫切需求不相適應，已成為阻礙提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理效能的短板。推進國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制改革，對提升知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平具有重要意義。

趙雯認為，建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)有利于突破體制藩籬，減少職能交叉，避免多部門管理過程中的缺位、越位和錯位問題，科學配置知識產(chǎn)權(quán)行政資源，構(gòu)筑司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、維權(quán)服務和文化建設(shè)一體化的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。有利于合理劃分各級知識產(chǎn)權(quán)局行政管理職能，實現(xiàn)中央和地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能各有側(cè)重、事權(quán)互補、提升效能。有利于統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作機制和執(zhí)法標準，實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，綜合執(zhí)法，嚴厲打擊制售假冒、盜版侵權(quán)，切實維護公平競爭的市場秩序、維護市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情、維護知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。

趙雯在提案中寫道：“建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)有利于梳理、歸并各類知識產(chǎn)權(quán)行政管理權(quán)力，精簡機構(gòu)、統(tǒng)籌人員，統(tǒng)一執(zhí)法、優(yōu)化服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和保護環(huán)境。有利于整合各類知識產(chǎn)權(quán)政策資源，提高各類扶持政策的針對性、有效性，增強國際投資者、企業(yè)界對中國投資環(huán)境的信任，吸引更多創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才導入；引導市場主體綜合利用政策紅利，放大財政資金使用績效，提高政策實施效果。有利于整合各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務資源，在知識產(chǎn)權(quán)注冊確權(quán)、信息咨詢、交易轉(zhuǎn)化、救助維權(quán)等方面實現(xiàn)‘一門式’服務，切實降低創(chuàng)新主體的經(jīng)營成本。”

趙雯認為，推進國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制改革，破解分散管理、各自為政難題，建設(shè)“權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制”，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為各界共識。上海自貿(mào)試驗區(qū)和浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)推進“三合一”行政管理體制機制改革，邁出可喜一步，兄弟省市也在積極探索、積極推動知識產(chǎn)權(quán)集中管理模式試點?？梢哉f，在地方試點探索的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，時機已基本成熟。

鑒于此，趙雯建議加快推進國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革。在提案中，趙雯還給出了推進這一工作的具體建議：

1.目標：盡快建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)。將知識產(chǎn)權(quán)行政體制機制改革納入十九大中央機構(gòu)改革方案，將知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革工作納入2016年中央深化體制機制改革工作年度計劃。推動組建國家知識產(chǎn)權(quán)總局（總署）和省級知識產(chǎn)權(quán)局，統(tǒng)一行使專利、商標、版權(quán)、地理標志、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)的行政管理職能，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計和戰(zhàn)略制定實施工作。

2.職能劃分：主動適應加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的新要求。國家知識產(chǎn)權(quán)總局承擔知識產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、體系建設(shè)、國際合作等宏觀管理職能。省級知識產(chǎn)權(quán)局重在嚴格行政執(zhí)法、優(yōu)化公共服務，強化政策支持、提升管理效能，加快建成一批知識產(chǎn)權(quán)強省、強市。

3.推進步驟：擴大試點，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推進。國務院加快制定和推進國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制機制改革方案，支持和鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進，以期更好地釋放改革紅利，為新形勢下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供有力支撐。

來源：澎湃新聞   記者 鄭志祖 

編輯：IPRdaily 王夢婷