【聚焦兩會】專家解讀政府工作報告

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【聚焦兩會】專家解讀政府工作報告

【報告摘要】

聚焦提質增效，推動產業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。

【專家解讀】

中國科學院大學法律與知識產權系主任李順德

在2015年中，“聚焦提質增效，推動產業(yè)創(chuàng)新升級”的工作主要是針對我國整體經濟現狀和發(fā)展趨勢所進行的。在這一過程中，知識產權發(fā)揮著日益重要的作用。

提質增效的核心是技術創(chuàng)新。提高質量、降低能耗不只需要資金投入，也需要產業(yè)轉型升級，而產業(yè)轉型升級的核心就是技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新的過程與知識產權密切相關，知識產權對創(chuàng)新成果的保駕護航是技術創(chuàng)新的關鍵。雖然不同行業(yè)涉及到的知識產權問題并不完全相同，不同特點的產業(yè)所需要的知識產權類型也不盡一致，但都應結合自身的發(fā)展特點，綜合制定知識產權政策舉措作為保障。

此外，我國出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實“互聯網+”行動計劃，符合當下國情。這在一定程度上可以減緩產業(yè)轉型所面對的困難，加速創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的步伐?！半p創(chuàng)”“互聯網+”在落實過程中離不開知識產權的保護和運用。知識產權作為無形資產不僅可以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還可以作為資本直接投資利用，目前已不乏利用發(fā)明創(chuàng)造和知識產權取得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功的創(chuàng)客事例。未來，還需要各方進一步總結經驗，依靠知識產權來為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

總之，在2016年及“十三五”時期，要重視借助知識產權的支撐作用，加快經濟建設，加快發(fā)展科技文化?？v使形勢嚴峻，只要我們腳踏實地，實現量質皆優(yōu)、創(chuàng)新發(fā)展，必然可以做大做強，自立于世界民族之林。

【報告摘要】

科技創(chuàng)新實現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。

【專家解讀】

上海大學知識產權學院院長陶鑫良

五年征程鑄輝煌，科技進步花怒放；創(chuàng)新引領牽龍頭，知識產權強保障。在“十二五”期間，我國的科技創(chuàng)新實現了重大突破，科技進步獲得了顯著成績?；仡櫸覈?年來在基礎研究、應用基礎研究以及應用研究諸層面都攻堅克難；在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新各方面都辛勤耕耘而開花結果。譬如量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等重大基礎研究項目繼往開來，碩果累累；載人航天、探月工程、深海探測等重大應用研究項目厚積薄發(fā)，名列前茅。在科技創(chuàng)新取得重大突破的“十二五”期間，也正是深入實施國家知識產權戰(zhàn)略的關鍵時期，是我國全面奠定知識產權大國基礎并醞釀向知識產權強國轉型升級的關鍵時期。“十二五”期間實現的一系列重大科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造和轉化過程，已經深深地融入了知識產權培育與管理的基因，打上了知識產權保護與經營的烙印。

“十二五”期間深入實施國家知識產權戰(zhàn)略的引領推進，使越來越多的發(fā)明人、管理人、經營者，都已具有了良好的知識產權意識；完成這些科技成果的單位，幾乎大都已搭建了完善的知識產權運作機制。對于我國“十二五”每一項重大發(fā)明創(chuàng)造的形成與轉化過程，都打出了知識產權“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的組合拳?！笆濉逼陂g我國的經濟實力、科技實力、國防實力與國際影響力更上一層樓，更上高臺階，重大科技創(chuàng)新是主要支柱之一。而重大科技創(chuàng)新成果和重大發(fā)明創(chuàng)造的形成，知識產權不但是催化劑和加速器，也是護身符和保護神。可以說在我國“十二五”每一項重大科技創(chuàng)新成果的背后，都有知識產權工作在保駕護航。

深入實施知識產權戰(zhàn)略，為我國“十二五”科技創(chuàng)新引路導向，也為我國“十二五”重大發(fā)明創(chuàng)造保駕護航。承上則啟下，繼往當開來，知識產權尤其是專利權的戰(zhàn)略運籌和策略運作，仍將是我國“十三五”期間激發(fā)重大發(fā)明創(chuàng)造，培育重大科技創(chuàng)新成果以進一步推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合的“倚天劍”和“屠龍刀”。

【報告摘要】

強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

【專家解讀】

江蘇省知識產權研究中心主任唐恒

今年全國兩會的政府工作報告再次明確了創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，這對于加快知識產權強國建設提出了新的要求?！笆濉逼陂g我國開啟了創(chuàng)新驅動的新征程，但創(chuàng)新驅動的效應還遠沒有得到全面體現，相比發(fā)達國家科技進步對經濟增長70%以上的貢獻率還有明顯差距，因此在“十三五”期間要使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。

在我國的國家創(chuàng)新體系中，知識產權為創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的制度支撐和發(fā)展動力。根據現代產權理論，知識產權制度作為一種產權激勵制度，在為創(chuàng)新者提供權利保障的同時，更體現在激勵創(chuàng)新成果的市場化應用和實施來獲得收益，繼而為創(chuàng)新提供動力源。同時，知識產權也是創(chuàng)新的加速器，由于知識產權信息的公開與傳播，可對后續(xù)創(chuàng)新提供方向的指引和路徑的借鑒，顯著提升創(chuàng)新效率。比如近年來，國家知識產權局大力推動的專利導航工程，就是基于專利信息資源進行合理的產業(yè)規(guī)劃，為產業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)轉型升級指明了道路。

今年的政府工作報告強調發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，事實上也是對知識產權的支撐作用提出了更高要求，也是更高水平建設知識產權強國的方向。一方面，應更加嚴格加強知識產權保護，完善知識產權立法，最大范圍保護創(chuàng)新者的合法權益，形成更強有力的創(chuàng)新保護環(huán)境。另一方面，要充分發(fā)揮知識產權的資源特性，加強知識產權運用，通過知識產權運營為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向和資本提供更多的支持，通過知識產權資源分析為全社會創(chuàng)新資源配置提供更先進、更科學的方法，為經濟提質增效升級提供有力支撐。

【報告摘要】

充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

【專家解讀】

中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員劉海波

這段話其中包含三層含義。既各有側重，又相互關聯，相輔相成。落實這些任務，將為經濟社會創(chuàng)新發(fā)展增添強大動力。

一是著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略成為發(fā)展的主題。新形勢下，要發(fā)揮政策和制度的力量，只有促進知識產權與科技、經濟深度融合，才能提高實體經濟的整體素質和競爭力。

二是充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。近兩年來，伴隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的蓬勃開展，知識產權對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵和保障作用日益凸顯。特別是2015年9月，國家知識產權局等五部委聯合印發(fā)《關于進一步加強知識產權運用和保護助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，從8個方面提出了16項具體措施，為知識產權助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作出了較為全面的部署。今年全國兩會的政府工作報告再次提出這一任務，既是對去年以來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作成績的肯定，也是對下一步創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提出了新要求。

三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是市場競爭的主體，同時也是知識產權工作的主體。知識產權與科技、經濟的深度融合，企業(yè)是重要的著力點。新形勢下，企業(yè)是創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素的基礎組織形式，是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本力量，也是釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量的主要渠道。無論是加快國有企業(yè)深化改革的步伐，還是加快民營企業(yè)、中小企業(yè)轉型升級的進程，都要以更多更好的專利、更有影響力的品牌等知識產權要素來提供支撐，加快發(fā)展。

【報告摘要】

加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。

【專家解讀】

中南財經政法大學知識產權研究中心主任吳漢東

知識產權是國際經貿活動的“標配”，也是中國創(chuàng)新發(fā)展的“剛需”。特別是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，加強知識產權保護和運用的意義更加重要。從黨的十八大到今年的全國兩會，加強知識產權保護和運用的話題一直備受黨中央、國務院關注。與此同時，我國也在國家和地方層面開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動、加強知識產權運用等一系列相關工作，并已取得了顯著成效。

此次政府工作報告再次強調這一重要任務，應結合貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，著重從四個方面落實。一要加強制度建設。要把握時代特點，研究好知識產權侵權中的新問題，深入研究互聯網、新業(yè)態(tài)帶來的知識產權保護和運用等理論問題，為制修訂專利法、職務發(fā)明條例等知識產權法律法規(guī)制度體系提供理論依據。二要加強市場監(jiān)管。各個層面、各個領域都要依法依規(guī)對市場競爭開展有效監(jiān)管，經常性地開展打擊侵權的專項行動；同時要以知識產權運用的實效體現知識產權的社會價值，以知識產權與經濟科技的深度融合凸顯知識產權的作用。三要加強體系建設?！兑庖姟诽岢?，要實行更加嚴格的知識產權保護，有效促進知識產權運用。為此，應建立知識產權司法保護與行政執(zhí)法兩條途徑“優(yōu)勢互補、有機銜接”的知識產權保護體系，為知識產權創(chuàng)造和運用營造良好的環(huán)境。四要加強全民教育。要讓越來越多的人自覺投身知識產權保護和運用，必須花大氣力在全社會樹立“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產權文化理念，形成良好的加強知識產權保護和運用的社會氛圍。

【報告摘要】

發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地。

【專家解讀】

北京大學法學院訪問教授、美國亞太法學研究院執(zhí)行長孫遠釗

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等為整個相關的生態(tài)圈搭建了一個重要的平臺。這其中，知識產權通常是最關鍵的問題之一，往往對整個新創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會起到決定性的作用。因此，相關平臺和基地的建設如果沒有相應的知識產權策略恐怕就只是一個空殼。若要發(fā)揮“集眾智匯眾力的乘數效應”，平臺中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者必須透過律師或第三方的專業(yè)代理人從事盡職調查，包括分析、鑒定和評估所涉及到的知識產權以及與本身的需求關連；確定自身已經擁有和需要擁有的知識產權類型或已經取得相應的知識產權許可，并確定許可的來源，因為公益性的研發(fā)機構抑或私人企業(yè)等不同來源可能產生的知識產權應用取向也不盡相同。

另外，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和眾創(chuàng)眾籌等平臺建設中，政府負責建立各種規(guī)制，平臺提供者按照這些規(guī)制與要求搭建舞臺，集資方則要負責撰寫“劇本”并找好“導演”“演員”等，合力演出一臺好戲。而知識產權就要確保這樣一出戲可以得到適當有效的保護，讓投資者、參與者都可從中獲得應得的收益。另外，平臺和基地的每一方都要明確自己的角色與定位，相互協調，但不彼此干涉，這樣才能確保一個項目能夠獲得成功。

至于以創(chuàng)新技術為導向的眾籌項目，知識產權的角色更為突出。知識產權就像是一個需要被撫養(yǎng)長大的嬰兒，從獲得專利到商品化，無一不需要細心的呵護與培養(yǎng)。歸根結底，在所有的聚集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的平臺背后，還有個更大的事情，那就是要通過樣的過程打造出“中國制造”與“中國研發(fā)”的金字招牌，讓中國的市場產生強大的國際吸引力與競爭力，這樣才能確保中國創(chuàng)新研發(fā)與中國品牌的生命力，順利完成“十三五”的總體要求。

【報告摘要】

大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

【專家解讀】

廈門大學知識產權研究院院長林秀芹

科研機構要爭做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“排頭兵”，帶動全社會共同營造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境。首先，科研機構應該對創(chuàng)新研發(fā)工作抱有容錯心，鼓勵科技人員敢為人先、越挫越勇。每一項偉大發(fā)明的誕生都多少源于一些新奇的想法，技術方案的改良、革新不僅是站在巨人的肩膀之上，更是一個不斷試錯的過程，最終的創(chuàng)新成果只是科研工作金字塔的塔尖部分。同時，創(chuàng)新成果的產生有時還得益于研發(fā)人員的頓悟，具有一定偶然性。對于甘坐“冷板凳”孜孜探索卻少有成果的科技人員，科研機構乃至全社會應持有更為寬容的態(tài)度，做到不嘲笑、不追責、不歧視。良好的創(chuàng)新氛圍可以使我們科研工作金字塔的塔基更加穩(wěn)固。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局的形成不能僅僅依靠科技人員“個人英雄主義”的靈光閃現，更需要依托于社會創(chuàng)新環(huán)境的整體提升。其次，科研機構應充分利用配套制度改革管理方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供正向刺激與有力保障。釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能需要充分激發(fā)每個創(chuàng)新個體的積極性，政策、法律、財稅等系統(tǒng)配套制度必不可少。作為科技創(chuàng)新體系中的重要一環(huán)，科研機構應該充分利用相關制度紅利，建立科研友好型管理模式。例如，2015年修訂的《促進科技成果轉化法》在明確科研機構享有科技成果權利的基礎上，豐富了技術轉移方式、顯著提高了科技人員所獲獎酬、鼓勵了科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！秶鴦赵宏P于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》更是確立了完善服務機制、改善服務業(yè)及社會組織管理、建立重大經濟活動評議制度、建立創(chuàng)新驅動發(fā)展評價制度等4項知識產權管理機制改革方向?？蒲袡C構可以據此制定更為靈活的內部制度，促進科技成果以轉讓、許可、作價投資等方式轉移，提高研發(fā)人員的獎勵數額與報酬比例，調動全員創(chuàng)新積極性。“聚沙成塔、集腋成裘”，有了潛力無限的“萬眾”引擎，我國這列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高鐵必將呼嘯而過、后來居上。

【報告摘要】

加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

【專家解讀】

中南大學知識產權研究院執(zhí)行院長何煉紅

改革開放30多年來，我國的供需結構和市場形勢已經發(fā)生了根本性變化，從全面商品短缺轉變?yōu)橄鄬κ袌鲞^剩。特別是自2001年“入世”以來，我國商品市場結構性過剩與有效供給不足的問題越來越明顯。一方面是結構性過剩，另一方面是有效供給不足，究其原因，創(chuàng)新能力不強，難以有效滿足產業(yè)升級和市場的新需求是主要因素之一。

因此，要加強供給側結構性改革，只有通過技術創(chuàng)新，才能加快產業(yè)結構的深度調整，解決供給側結構性問題。其中，作為激勵創(chuàng)新的基本保障，知識產權制度的作用對于加強供給側結構性改革至關重要，完善知識產權制度是更好地支撐供給側結構性改革的基礎。為此，一是要深化改革，提升能力。要按照《國務院關于新形勢下加快知識產權強國的若干意見》要求，深化知識產權領域改革，提升知識產權公共服務能力和綜合治理能力，更好地發(fā)揮對于創(chuàng)新驅動發(fā)展和供給側結構性改革的支撐作用。二是要完善政策，促進改革。通過完善知識產權的激勵政策，促進創(chuàng)新成果產權化、產業(yè)化。三是要加強保護，優(yōu)化環(huán)境。通過創(chuàng)新知識產權侵權查處快速反應機制，完善知識產權糾紛多元解決機制，健全知識產權維權援助機制，建立知識產權誠信系統(tǒng)，構建立體化的知識產權保護體系，實行嚴格的知識產權保護，不斷優(yōu)化創(chuàng)新經濟的發(fā)展環(huán)境。如此，才能保障和支撐加強供給側結構性改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

【報告摘要】

加快發(fā)展現代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業(yè)增收渠道，著力提高農業(yè)質量、效益和競爭力。

【專家解讀】

中南財經政法大學知識產權研究中心常務副主任曹新明

農業(yè)是國家經濟和人民生活的基本保障，農業(yè)現代化是國家實力和發(fā)展之本，知識產權越來越成為現代農業(yè)建設的重要支撐和掌握現代農業(yè)發(fā)展主動權的關鍵。

近年來，我國農業(yè)在知識產權支撐下，逐漸走上一條健康、綠色發(fā)展之路，糧食產量已經實現了“十二連增”，這與日益提高的農業(yè)科技進步貢獻率密不可分。加快發(fā)展現代農業(yè)，制度建設必不可少，要進一步健全和完善相關法律法規(guī)制度，推進農業(yè)知識產權運用、處置、收益管理和股權激勵改革試點等工作，充分激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。同時，現代農業(yè)種子是根本，要以種業(yè)自主創(chuàng)新為突破口，加強研發(fā)、培育和繁殖、應用農作物植物新品種。加快發(fā)展現代農業(yè)，還應大力發(fā)展低碳農業(yè)，通過知識產權創(chuàng)造和運用，推進農業(yè)產業(yè)轉型、新能源開發(fā)利用等工作，盡可能減少能源消耗，減輕環(huán)境污染，降低碳排放，實現農村經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”，推動自主知識產權農業(yè)技術的交易轉化，實施“互聯網+”現代農業(yè)工程。只有通過加強知識產權創(chuàng)造運用等工作，發(fā)揮知識產權的作用，才能加快發(fā)展現代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收，著力提高農業(yè)質量、效益和競爭力。

【報告摘要】

實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產保護利用。推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

【專家解讀】

中國社會科學院知識產權中心主任李明德

文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅可以體現國家“軟實力”，而且可以推動社會主義精神文明建設、提高全民文化素質。文化產業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，離不開知識產權的保護。

當前，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、轉變經濟發(fā)展方式的新形勢下，文化產業(yè)的價值在經濟和社會發(fā)展中的作用日益突出。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，版權保護是核心之一。為此，首先必須進一步重視版權保護，激勵創(chuàng)作，充分有效地利用作品，特別是要重視打擊盜版，重視版權執(zhí)法，切實保護權利人和作品傳播者的利益，為版權產業(yè)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。其次，發(fā)展版權產業(yè)，要更多地用市場經濟規(guī)律來規(guī)范并促進其發(fā)展。從經濟和市場的角度來看，無論是文學藝術作品、影視作品，或是計算機軟件作品，本身就是一種經濟活動，以各種途徑利用作品，是實現作品經濟價值的重要途徑。因此，要樹立版權是一種經濟權利的觀念，任何人使用了他人的作品都應該依法支付報酬。第三，文化遺產是民族的寶貴財富，加強文化遺產保護利用，包括物質的及非物質文化遺產的保護利用，也包括傳統(tǒng)知識的傳承和利用，應建立在知識產權保護的基礎之上。總之，政府工作報告的要求，既為知識產權工作提出了新的任務，也為文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的機遇。

（報告摘要根據今年政府工作報告整理，本版文字由趙建國、吳珂、黃盛采寫）

來源：中國知識產權報/國家知識產權戰(zhàn)略網

編輯：IPRdaily王夢婷