知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展機遇分析

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原標題：知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展機遇分析

企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)服務的需求在很大程度上決定了知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的活躍程度。企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)服務需求會越來越高對于中國的知識產(chǎn)權(quán)服務企業(yè)來講，既是一種機遇，也是挑戰(zhàn)。下面我們將從國家、地方、企業(yè)三個層面對知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的機遇進行詳細的介紹。

近年來，國家大力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，中國的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展發(fā)展迎來了機遇。

首先，2008年6月，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布，意味著知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略己經(jīng)與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成我國的四大重要戰(zhàn)略。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的提出，將專利、版權(quán)、商標等各類知識產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，也讓有關(guān)專利、版權(quán)、商標等各類知識產(chǎn)權(quán)服務構(gòu)成了整個大的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的概念的興起也由此產(chǎn)生。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施，將“知識產(chǎn)權(quán)的中介服務”概念衍生到“知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)”，極大提高了知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的內(nèi)涵和重要性。

其次，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級為知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展迎來了新的契機，國民經(jīng)濟的發(fā)展中心由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代服務業(yè)、尤其是以高技術(shù)服務業(yè)、科技服務業(yè)為代表的高端服務業(yè)的發(fā)展面臨更緊迫的需求。同時，由于資源、環(huán)境等條件的約束，中國實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切需要發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)服務業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的緊迫性和重要意義也逐漸突出。

最后，知識產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新的基本保障和重要助推劑的重要作用也為知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展機遇。黨的十八大、十八屆三中、四中全會高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，強調(diào)要促進知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，這就迫切需要知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)全面融入知識產(chǎn)權(quán)的各個環(huán)節(jié)，大力提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。

2011年來，《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見》，《國務院關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的指導意見》和《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》四個重要文件從宏觀上指明了知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的主要問題，確定了知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的發(fā)展方向和重要舉措。

從整個國家層面來看，對知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)影響最為深遠的是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀指導上看，上述四個文件將在一段時間指導知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)借助高技術(shù)服務業(yè)和科技服務業(yè)的發(fā)展大潮，可以有效推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)的完善，促使知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)快速發(fā)展。

在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施的大背景下，地方政府也緊緊圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，積極參與國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市建設，試點地方知識產(chǎn)權(quán)體制改革，建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)，為知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展贏得較好的契機。

一是國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市建設

2004年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局開展了城市知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，按照“城市引領(lǐng)、典型帶動”的總體原則、“以試點促推廣普及、以示范促深化發(fā)展”的工作思路，引導、指導中心城市加強知識產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在支撐城市創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。各地方知識產(chǎn)權(quán)局對試點示范城市工作給予高度重視、密切配合。在全系統(tǒng)的共同努力下，經(jīng)過10年的發(fā)展，初步探索出了“城市帶動縣域、城市輻射區(qū)域、城市引領(lǐng)全國”的知識產(chǎn)權(quán)地方行政管理工作路徑，特色鮮明，成效顯著。

目前，全國共有國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市53個（其中副省級城市14個，地級市34個，縣級市5個），試點城市156個（其中副省級城市1個，地級市78個，縣級市77個），共計209個，覆蓋除青海、西藏之外全國各個省區(qū)市的中心城市。試點示范城市工作的開展，特別是最近3年對示范城市的評選、直接聯(lián)系指導和工作機制建設，取得了明顯的成效。

試點示范城市工作的開展，極大地提高了知識產(chǎn)權(quán)工作在經(jīng)濟生活中的作用和地位，使得黨委政府更加重視，社會輿論更加關(guān)注，體制機制更加健全，政策體系更加完善，支撐產(chǎn)業(yè)更加有效，服務發(fā)展更加有力。據(jù)統(tǒng)計，第一、第二批41個示范城市2013年申請總量和發(fā)明專利申請量均占到全國的52%。試點示范城市工作已經(jīng)成為國家知識產(chǎn)權(quán)局最具社會認知度的工作品牌，在各級黨委政府、全系統(tǒng)以及社會公眾中具有較強的影響力。

從內(nèi)在發(fā)展需求看，截止2014年第三批示范城市評定完成后，示范城市將共計53家。按照每年評定10個示范城市的規(guī)模，3-5年內(nèi)示范城市將達到80-100個左右。而我司預定明年對第一批示范城市進行復核，絕大部分示范城市亦將符合示范城市復核評價指標體系要求。因此，推動高水平建設示范城市有兩大現(xiàn)實需要：一是經(jīng)過前一輪示范城市創(chuàng)建工作，相當部分的城市從編制、經(jīng)費上得到較大改觀，迫切需要通過新的目標牽引，推動示范城市工作向中高端水平邁進。二是少數(shù)知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作停滯不前，由創(chuàng)牌、爭牌到消極保牌；甚至隨著領(lǐng)導班子調(diào)整，對知識產(chǎn)權(quán)工作的重視程度下降，迫切需要創(chuàng)新工作機制，更好地促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)可以作為示范城市未來工作的重要抓手予以推進，有效促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市工作在很大程度上提高了知識產(chǎn)權(quán)工作的社會影響力，也使得知識產(chǎn)權(quán)工作在各級政府和黨委中的重要性得以提高，各試點示范城市的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務發(fā)展速度較快，預計未來的示范城市將成為知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的高地，在很大程度上帶動整個區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。

二是地方知識產(chǎn)權(quán)體制改革

知識產(chǎn)權(quán)體制改革理論上談論較多，但在實踐上還是較難突破的，比較典型的是深圳借助“大部制”改革的發(fā)展契機，建立大知識產(chǎn)權(quán)工作機制。上海市借助自貿(mào)區(qū)建設的發(fā)展契機，在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)“三合一”。

從2002年在深圳市科技局加掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子到2004年成立單獨的深圳市知識產(chǎn)權(quán)局，到2009年成立深圳市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一行使知識產(chǎn)權(quán)保護和促進職責，再到2012年在深圳市市場監(jiān)督管理局的基礎上加掛知識產(chǎn)權(quán)局的牌子--正是在此前10余年“深圳市知識產(chǎn)權(quán)局”牌匾的“變遷”過程中，深圳市知識產(chǎn)權(quán)管理體制走出了一條先行先試的改革之路，為全國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施擎起了一面旗幟。借“大部制”改革的契機，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委整合原工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管等部門職能，在全國率先構(gòu)建專利、商標、版權(quán)和標準、品牌統(tǒng)一管理統(tǒng)一執(zhí)法的大知識產(chǎn)權(quán)工作機制，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)促進扶持、統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)量明顯提升。同時，“大部制”改革使市場和質(zhì)量監(jiān)管委融合了原工商部門的商標管理和原質(zhì)監(jiān)部門的品牌建設兩大職能，創(chuàng)新帶來的企業(yè)信譽和商品服務質(zhì)量上的領(lǐng)先優(yōu)勢，得以在商標和品牌上雙重鞏固。“大部制”也使原工商部門的執(zhí)法隊伍和監(jiān)管網(wǎng)絡的優(yōu)勢，得以運用于專利和版權(quán)領(lǐng)域。市場和質(zhì)量監(jiān)管委在系統(tǒng)內(nèi)部建立市局、區(qū)局和監(jiān)管所三級聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，區(qū)局能辦理專利、商標、版權(quán)三類行政執(zhí)法案件，其中區(qū)局一級辦理的專利案件占全系統(tǒng)同類案件總數(shù)的60%以上，成為知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)執(zhí)法的新的主力軍。

上海市借助自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的契機，在上海自貿(mào)區(qū)管委會成立了知識產(chǎn)權(quán)局，統(tǒng)一行使自貿(mào)區(qū)內(nèi)專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)“三合一”的行政管理和執(zhí)法職能，構(gòu)建了區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政管理與保護聯(lián)動機制。浦東新區(qū)政府也成立集專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)局，建立“一個部門管理、一個窗口服務、一支隊伍執(zhí)法”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理新機制。原來分別由3個部門承擔的職責，現(xiàn)在由1個部門來承擔。把商標、版權(quán)和專利合在一起，行政管理和行政執(zhí)法合在一起，是兩個統(tǒng)一。在中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理的歷史上還是首例。

知識產(chǎn)權(quán)的體制改革在很大程度上能夠有效解決原有知識產(chǎn)權(quán)行政資源分散，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，知識產(chǎn)權(quán)工作能夠有效推進，使得知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)取得較大的發(fā)展。這種知識產(chǎn)權(quán)體制改革為今后地方開展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)工作創(chuàng)造了典范，可以學習和借鑒，有效提高知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)工作的行政力度。

三是知識產(chǎn)權(quán)服務集聚區(qū)建設

2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)工作實施辦法（試行）》，在蘇州高新區(qū)、北京中關(guān)村和上海漕河涇3個地區(qū)設立首批國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)揮集中效應、集約效應和引領(lǐng)示范作用，促進知識產(chǎn)權(quán)服務和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。截止2014年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局先后在蘇州高新區(qū)、北京中關(guān)村、上海漕河涇、深圳福田區(qū)、河南鄭州市、四川成都、廣東佛山市設立了7個國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，兩年多來各集聚區(qū)開展了大量卓有成效的工作，推動我國知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展工作取得了顯著成效。

2015年，南京市鼓樓區(qū)，廣西南寧，重慶高新區(qū)，廣東順德區(qū)也啟動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設，通過培育和建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)，做大做強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技和經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，促進知識產(chǎn)權(quán)要素資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)主要依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)開展建設，重點內(nèi)容包括5個方面：根據(jù)集聚區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展狀況，營造促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展新舉措；整合優(yōu)化資源，集聚服務力量，構(gòu)建完整的知識產(chǎn)權(quán)服務鏈條，具備知識產(chǎn)權(quán)綜合服務能力；聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)發(fā)展，挖掘知識產(chǎn)權(quán)服務需求，組織服務機構(gòu)與創(chuàng)新主體供求對接，激活服務市場，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務對科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用；通過激勵與引導，提升服務機構(gòu)服務能力，培育品牌機構(gòu)，規(guī)范服務市場；深化交流，借鑒國內(nèi)外先進理念，培養(yǎng)高端服務人才。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是知識產(chǎn)權(quán)服務需求的主體，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)服務的需求在很大程度上決定著知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的發(fā)展。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務需求不斷增大，《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準》全面推進，在很大程度上能夠帶動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。

一是全面推行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》

2015年7月知識產(chǎn)權(quán)局等八部委印發(fā)《關(guān)于全面推行〈企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范〉國家標準的指導意見》的通知，指導企業(yè)通過策劃、實施、檢查、改進4個環(huán)節(jié)持續(xù)改進知識產(chǎn)權(quán)管理體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全流程，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，提升企業(yè)核心競爭力，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》能夠加強知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設，建立健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度。全面推行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，尤其是在國有企業(yè)、科技型中小企業(yè)推進知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。要求建立貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》的咨詢服務體系，形成遵循市場化機制的第三方認證體系，培養(yǎng)一支專業(yè)化的人才隊伍，為知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務的發(fā)展提供機遇，有利于挖掘企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務需求，帶動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。

二是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務需求不斷增加

企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)服務的需求與其所處的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展階段密切相關(guān)，全球經(jīng)營的科技型企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)服務的需求最為迫切。通常，知識產(chǎn)權(quán)服務需求可以分為權(quán)利管理、糾紛管理、競爭力管理和投資管理。權(quán)利管理是主要作用是固化公司研發(fā)成果，并打造成有競爭力專利資產(chǎn)，或者高水平專利組合及國際布局；糾紛管理是主要職能，包括幫助企業(yè)處理各類糾紛，確保企業(yè)長期經(jīng)營。糾紛分為現(xiàn)實糾紛與潛在糾紛；競爭力管理是主干和關(guān)鍵，是它定義了公司在全球市場中地位和作用，是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的出發(fā)點，知識產(chǎn)權(quán)是競爭力管理必要手段；投資管理是較高級的職能，包括自有權(quán)利的運營和外購權(quán)利形成專利組合，確保公司經(jīng)營的合法性。

通常，我們認為知識產(chǎn)權(quán)服務中代理服務、法律服務是企業(yè)需求的最主要服務，其他的信息服務、咨詢服務、商用化服務和培訓服務相對較弱，但是當企業(yè)發(fā)展到一定階段之后，其服務的重心也逐漸轉(zhuǎn)移。以華為例，最初華為還沒打出國門的時候，基本也不申請專利，由于公司戰(zhàn)略上的國際化，才開始和國外專利巨頭打交道，只有開始一邊交納高額專利費，然后一邊自主研發(fā)布局專利。到現(xiàn)在，逐漸布局核心專利，打入國際標準體系，確定全球領(lǐng)先地位。

因此，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)服務的需求在很大程度上決定了知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的活躍程度，伴隨著中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，全球化經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)服務需求會越來越高，對知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)服務能力、服務質(zhì)量的要求也越來越高，對于中國的知識產(chǎn)權(quán)服務企業(yè)來講，既是一種機遇，也是挑戰(zhàn)。

來源：強國院

作者：楊旭日

編輯：IPRdaily趙珍    校對：IPRdaily縱橫君

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