海南一企業(yè)狀告兩級政府索賠40多億元

海南省昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱“瓊昌公司”）以政府批準8家企業(yè)違法進入給其造成重大損失，并侵犯其商號權、商標專用權、版權、域名權、網址專有權等知識產權為由，以兩份訴狀，將海南省昌江黎族自治縣人民政府、昌化鎮(zhèn)人民政府告上法院，請求判決確認其初始開發(fā)和培育了“棋子灣品牌”并依法享有其相應的專有權利，索賠共計40余億元。另外，8家企業(yè)被列為第三人，卷入此行政訴訟案中。

日前，該兩起行政訴訟案在海南省第二中級人民法院開庭。

企業(yè)：索賠40余億元

瓊昌公司訴稱，棋子灣原是一個不知名的海灣，僅僅是一片人煙稀少的沙漠海灘。該公司于2001年按與當?shù)卣募s定投入資金300多萬元開發(fā)經營棋子灣旅游景區(qū)20平方公里，保護和開發(fā)旅游觀光景區(qū)、景點和旅游觀光線路，使其成為著名風景區(qū)。

在開發(fā)棋子灣旅游度假區(qū)后，公司為了保護這一旅游資源和經營權的權益，在與昌化鎮(zhèn)人民政府簽訂《協(xié)議書》之前，向昌江縣工商局申請注冊成立了“昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司”，獲得昌江縣工商局首次批準使用棋子灣企業(yè)商號和名稱。從2001年開始，瓊昌公司根據(jù)開發(fā)經營棋子灣的情況，先后向國家工商總局申請棋子灣39類旅游服務方面及各類別的商標注冊，并獲得了國家工商總局商標證書的許可批準，同時注冊國際、國家域名、通用網址、版權和注冊使用無線網址，成為首次使用、注冊、宣傳和保護棋子灣商標品牌專有權等知識產權的第一人。

瓊昌公司在訴訟狀中稱，第一被告昌江縣政府及棋子灣轄區(qū)的項目企業(yè)，在未經該公司同意的情況下，公開使用“棋子灣”商標，侵犯了該公司的知識產權，包括棋子灣企業(yè)商號權、商標專用權、版權、域名權和網址專有權等。瓊昌公司要求法院判決撤銷他人在景區(qū)內所有使用棋子灣字樣名稱、字號和設施，在媒體網絡、文件、協(xié)議書等用于廣告、商業(yè)宣傳內容的侵權行為；同時判決向原告賠禮道歉及聲明不再重犯，消除影響。

瓊昌公司的訴訟請求還包括：請求法院判令第一被告昌江縣政府批準或許可的8家企業(yè)開發(fā)和經營原告享有的棋子灣旅游經營開發(fā)權范圍內的項目違法；請求判決確認原告原創(chuàng)與初始開發(fā)和培育了“棋子灣”品牌，并依法享有其相應的專有權利；請求判決被告昌江縣人民政府、昌化鎮(zhèn)人民政府共同賠償從2003年1月17日起至本案起訴之日止其終止原告企業(yè)經營自主權、侵犯原告知識產權給原告已經造成的損失152270.39萬元人民幣。

同時，請求法院判決被告昌江縣人民政府賠償或補償其批準或許可8家第三人開發(fā)和經營原告享有的棋子灣旅游經營開發(fā)權范圍內的開發(fā)權，給原告造成的損失250682萬元人民幣。上述兩項賠償共計40余億元人民幣。請求判決被告承擔本案全部訴訟費用。

昌江縣政府：屬濫用訴權的惡意訴訟

昌江縣人民政府當庭答辯稱，作為非經營者的國家機關，使用“棋子灣”3字所從事的公共管理、公共服務等均為不以營利為目的的行政行為，不能進入行政訴訟程序；其批準或許可本案第三人投資開發(fā)棋子灣的有關行為，與瓊昌公司主張所謂的棋子灣旅游經營開發(fā)權無任何法律上的關聯(lián)性，與瓊昌公司經營自主權無任何法律上的利害關系。

昌江縣人民政府還稱，“棋子灣”文字表述作為具有悠久歷史文化價值的公共地名，在該縣已正式文字記載數(shù)百年并延用至今。對“棋子灣”3字的使用，縣政府一直采用的是文字形式，在公開的文件、發(fā)布的公共管理信息、宣傳信息行使公共權力、公共服務過程中使用“棋子灣”3字，都是對公共地名的使用，目的是履行一級政府推進昌江重點區(qū)域旅游經濟發(fā)展的國家義務，與瓊昌公司所主張棋子灣文字及圖形商標權等知識產權毫無關系。

針對原告訴稱的昌江縣人民政府侵犯瓊昌公司“棋子灣旅游經營開發(fā)權”問題，被告稱，我國無任何法律法規(guī)規(guī)章依法設定過“××旅游經營開發(fā)權”，該權利為瓊昌公司主觀臆造；其次訴訟法表述可訴“經營自主權”與瓊昌公司訴求保護的其所謂“棋子灣旅游經營開發(fā)權”有著本質區(qū)別。瓊昌公司在棋子灣并無任何合法、具體、實質生產經營活動，更無任何合法、有效經濟憑據(jù)證明其投入資產并增值。因此，這屬于濫用訴權的惡意訴訟。

昌江縣人民政府對訴訟時效同時提出了異議。

原告律師：訴訟因政府不依法行政引起

原告代理律師稱，“棋子灣”注冊商標權雖然是一種民事權利，但瓊昌公司在行使開發(fā)經營“棋子灣”行政協(xié)議過程中注冊了“棋子灣”商標，該權利也與“棋子灣”旅游開發(fā)經營的行政協(xié)議不可分割；事實上提起行政訴訟的確依據(jù)了行政協(xié)議。而行政協(xié)議發(fā)生爭議，已經被納入到了行政訴訟受案的范圍。

就昌江縣人民政府的答辯，瓊昌公司代理律師認為，昌江縣政府批準瓊昌公司與昌化鎮(zhèn)人民政府簽訂了開發(fā)“棋子灣”的“行政協(xié)議”，而且“棋子灣”已經成為著名商標。政府在行使公共管理職能使用商標“棋子灣”，并不構成違法，但其利用行政權力，主辦涉及瓊昌公司知識產權“棋子灣”，為其他經營主體經營行為作出的行政行為，顯然對特定的“棋子灣”商標注冊持有人構成了侵權，其作出的該行為影響了瓊昌公司依法行使行政協(xié)議約定的權利。

該律師認為，瓊昌公司是旅游經營自主權工商登記主體合法的企業(yè)，2001年5月31日昌江縣政府批準，為了開發(fā)棋子灣度假休閑旅游經濟，帶動和促進當?shù)亟洕陌l(fā)展，與昌化鎮(zhèn)政府簽訂了開發(fā)棋子灣的《協(xié)議書》，并投入巨資進行開發(fā)經營初獲成功?！秴f(xié)議書》第2條約定：“在棋子灣旅游規(guī)劃未審定前，乙方根據(jù)棋子灣開發(fā)旅游項目的初步規(guī)劃要求，選擇部分公共用地、公共海灘和景點用地，先開發(fā)建設，并進行經營……”縣政府單方毀約后，2013年6月19日海南省高級人民法院作出（2013）瓊行再終字第1號行政判決認定《協(xié)議書》（除50畝土地條款無效外）有效，瓊昌公司享有“棋子灣”的旅游開發(fā)經營權。也就是說從2001年6月起至2013年6月19日止，昌江縣政府等違法批準多家企業(yè)開發(fā)經營被答辯人的經營范圍，其就應當承擔賠償責任。

該律師稱，瓊昌公司長達十幾年的行政訴訟涉及30多個各種訴訟案件，都是由于政府相關部門不依法行政，濫用職權所引起，企業(yè)是在保護自己的合法權益，并沒有濫用訴權。

法院沒有當庭判決。

來源：中國青年報·中青在線

記者：任明超　

編輯：IPRdaily.cn 趙珍

校對：IPRdaily.cn 縱橫君

海南一企業(yè)狀告兩級政府索賠40多億元

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