同領(lǐng)域?qū)彶橘|(zhì)量保障聯(lián)動工作機制建設(shè)構(gòu)想|建設(shè)世界一流專利審查機構(gòu)大家談

當前，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局呈現(xiàn)一局多中心的審查工作格局。同領(lǐng)域的發(fā)明專利申請審查工作，由專利局各發(fā)明審查部和各審查協(xié)作中心的對應(yīng)審查部門共同承擔。這種工作格局對審查質(zhì)量保障工作提出新的挑戰(zhàn)。要建設(shè)世界一流專利審查機構(gòu)，必須保障同領(lǐng)域?qū)＠麑彶榈恼_性和一致性。

同領(lǐng)域?qū)彶橘|(zhì)量保障工作的需求

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局的三級質(zhì)量保障體系是一種縱向設(shè)計，局級負責整體質(zhì)量保障，各部門和各處室負責本單位內(nèi)的質(zhì)量保障。隨著各審查協(xié)作中心開展審查工作，同領(lǐng)域橫向質(zhì)量保障協(xié)作逐漸加強。2014年國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組在《關(guān)于加強專利審查隊伍建設(shè)的若干意見》中指出，充分發(fā)揮專利局、專利復審委員會作為審查隊伍核心力量的作用，促進整體協(xié)同發(fā)展。2015年專利局各發(fā)明審查部設(shè)立質(zhì)量保障處，除負責本部門質(zhì)量保障外，還負責指導同領(lǐng)域的質(zhì)量保障和培訓工作。

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局的質(zhì)量保障體系在加強同領(lǐng)域質(zhì)量保障方面取得了一些進展，但是仍有一些不足，需要我們?nèi)ニ伎几行У耐I(lǐng)域質(zhì)量保障解決方案。

國際上審查質(zhì)量保障工作的經(jīng)驗

（一）美國專利商標局

美國專利商標局設(shè)有衛(wèi)星局，每個衛(wèi)星局內(nèi)各領(lǐng)域的審查員由位于總部的同領(lǐng)域相關(guān)處室直接進行質(zhì)量管理和考核定級。除此之外可供借鑒的措施有：第一，利用相關(guān)數(shù)據(jù)庫記錄審查大數(shù)據(jù)，并結(jié)合外部意見、內(nèi)部數(shù)據(jù)、質(zhì)檢結(jié)果等形成質(zhì)量報告，據(jù)此改進培訓和制定質(zhì)量提升方案。第二，開展“第二雙眼”等專項質(zhì)檢，分析特定領(lǐng)域或特定時期的錯誤狀況。第三，鼓勵審查員跨領(lǐng)域?qū)彶闀r向其他領(lǐng)域?qū)彶閱T請教，低等級審查員向高等級審查員請教。

（二）歐洲專利局

歐洲專利局設(shè)有慕尼黑、柏林和海牙分局，同一審查處室內(nèi)的不同審查員可能會位于不同分局。歐洲專利局對領(lǐng)域相近的兩個審查單位，由一名部長進行統(tǒng)一管理。此外，歐洲專利局還有如下經(jīng)驗可供借鑒：首先，位于各分局的同一個審查部進行異地質(zhì)量互檢。其次，注重質(zhì)量管理與培訓聯(lián)動。由質(zhì)量部門制定審查的有關(guān)規(guī)定，培訓部門負責培訓。質(zhì)量部門根據(jù)對培訓質(zhì)量以及審查質(zhì)量的監(jiān)控和分析，進行相應(yīng)決策和改進。再則，利用CASE系統(tǒng)記錄審查大數(shù)據(jù)（審查過程、檢查結(jié)果、原因分析和修改等），結(jié)合其他質(zhì)量信息形成年度質(zhì)量報告和分領(lǐng)域質(zhì)量報告，供管理層決策和改進。

（三）日本特許廳

一方面，各質(zhì)量保障機構(gòu)共同執(zhí)行PDCA循環(huán)（制定計劃、執(zhí)行、檢查、改進），在負責“D（執(zhí)行）”的審查部門內(nèi)，內(nèi)嵌針對具體案件質(zhì)量管理的小PDCA循環(huán)。通過在各層級執(zhí)行PDCA循環(huán)，發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。另一方面，在涉及多個技術(shù)領(lǐng)域的申請時，由來自不同領(lǐng)域的審查員組成小組進行協(xié)同審查。

同領(lǐng)域?qū)彶橘|(zhì)量保障聯(lián)動機制的設(shè)想

借鑒美歐日專利審查部門質(zhì)量管理思路，結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局各審查單位的定位和各自優(yōu)勢，提出如下同領(lǐng)域質(zhì)量保障聯(lián)動機制：

首先，建立同領(lǐng)域質(zhì)量保障工作組，由專利局各發(fā)明審查部質(zhì)量保障處處長為組長，各審查協(xié)作中心對應(yīng)審查部門的部主任為組員。該組向?qū)＠謱彶椴坎块L、專利局審查部及各審查協(xié)作中心負責質(zhì)量保障的副部長或副主任匯報工作。該工作組負責組織同領(lǐng)域質(zhì)量保障聯(lián)動工作，制定本領(lǐng)域質(zhì)量保障計劃（Plan），組織審查員開展審查和落實質(zhì)量保障計劃（Do），研究分析聯(lián)合質(zhì)檢、業(yè)務(wù)指導和外部反饋發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題（Check），形成解決問題的指導意見和開展質(zhì)量改進活動（Act）。

其次，成立同領(lǐng)域聯(lián)合質(zhì)檢組。按照統(tǒng)一的資格要求，選拔質(zhì)檢員成立聯(lián)合質(zhì)檢組，建立同領(lǐng)域公共質(zhì)檢池，日常隨機聯(lián)合抽檢。如需查找和解決特定問題，可進行專項檢查，并通過同領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導專家，形成和推廣統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導意見和培訓。

再則，建立同領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家隊伍。按照統(tǒng)一的資格要求，選拔業(yè)務(wù)指導專家，對各審查單位的疑難問題，或聯(lián)合質(zhì)檢組認為需要形成統(tǒng)一指導意見的典型問題，形成和推廣指導意見，并由聯(lián)合質(zhì)檢組檢查指導意見落實情況。

另外，建立同領(lǐng)域質(zhì)量保障信息平臺，共享業(yè)務(wù)指導意見、質(zhì)檢報告、審查數(shù)據(jù)、培訓資料等，統(tǒng)一對審查標準和質(zhì)檢標準的理解。

同時還要開展同領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析，匯總分析審查過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)、質(zhì)檢數(shù)據(jù)、后審反饋和外部反饋數(shù)據(jù)等，明確本領(lǐng)域質(zhì)量提高的方向和重點，評估質(zhì)量改進成效，支持質(zhì)量的持續(xù)改進。

總之，建設(shè)世界一流專利審查機構(gòu)，是全局上下共同的機遇和挑戰(zhàn)。專利局各審查部和各審查協(xié)作中心需各盡所能，優(yōu)勢互補，朝著同一個偉大目標并肩前進！

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局微信公眾號

作者：俞翰政國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局機械發(fā)明審查部

編輯：IPRdaily.cn 趙珍

校對：IPRdaily.cn 縱橫君

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