原標(biāo)題:強(qiáng)力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),中國高層的表態(tài)將逐一實(shí)現(xiàn)
中國在進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系方面,又有了強(qiáng)有力的動(dòng)作。同時(shí),經(jīng)過3個(gè)多月的等待,重組后的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也進(jìn)一步明晰了它的權(quán)責(zé)。
在國新辦24日召開的新聞發(fā)布會(huì)上,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨透露,中國將以《專利法》修改為契機(jī),加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度,顯著提升違法成本;同時(shí),加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。目前中國已經(jīng)建立了19個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,今年還將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,完善布局。
這些信息也驗(yàn)證了國家主席習(xí)近平4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕演講中所說的話:今年,中國將重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,完善加大執(zhí)法力度,把違法成本顯著提上去,把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》今年3月獲得通過,其中包括,重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。申長雨表示,目前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在按照中央的部署,有計(jì)劃、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。
記者從多位接近重組事務(wù)的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人士處獲悉,該局是單獨(dú)設(shè)立的國家局,行政級(jí)別仍為副部級(jí),由市場監(jiān)督管理總局管理。目前還在原地辦公,未來將搬到辦公面積更大的、位于北京昌平的朱辛莊。
其中一位人士對(duì)記者稱,“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以后會(huì)發(fā)揮更大作用,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)將會(huì)更加規(guī)范,內(nèi)耗更小一點(diǎn),之前因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部委,肯定是有扯皮(現(xiàn)象)?!?br/>
而另一位人士則稱,不論如何,現(xiàn)在大家都普遍認(rèn)識(shí)到,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要且高附加值的東西,是企業(yè)競爭力的武器——這是一個(gè)大的進(jìn)步,但如何運(yùn)用好規(guī)則將其變成財(cái)富和競爭力,中國還有很長的路要走。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在24日發(fā)布會(huì)上透露,中國將以《專利法》修改為契機(jī),加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度,顯著提升違法成本。
專利和商標(biāo)監(jiān)管整合
企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要通過三個(gè)維度來衡量:科技(體現(xiàn)在專利)、文化(體現(xiàn)在圖書、影視作品的著作權(quán)和版權(quán))以及品牌(體現(xiàn)在商標(biāo))。今年3月啟動(dòng)的本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)監(jiān)管整合入重新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局之下。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱,與國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的“自下而上”不同,中國是“自上而下”組建的。當(dāng)初為加入世界貿(mào)易組織(WTO),就把中國科協(xié)下屬的專利局,改成副部級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,但版權(quán)局和商標(biāo)分別歸口正部級(jí)的國家新聞出版總署和國家工商管理總局。
申長雨在上述新聞發(fā)布會(huì)上表示,通過此次機(jī)構(gòu)改革,在縱向上有利于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;在橫向上有利于發(fā)揮專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的組合效應(yīng),更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放。
他說,重組后的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能包括:第一,組織實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,特別是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用;第二,負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),指導(dǎo)商標(biāo)、專利的行政執(zhí)法;第三,負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決。
包括安杰律師事務(wù)所高級(jí)顧問何菁在內(nèi)的諸多業(yè)界專家分析認(rèn)為,20年前,中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建立與貿(mào)易政策直接相關(guān),而現(xiàn)在,中國的發(fā)展面臨著諸多更大課題,比如就業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保等。
一方面,目前國際談判體現(xiàn)出來的大趨勢,就是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè),如果一個(gè)國家不跟上,這些相關(guān)行業(yè)企業(yè)就會(huì)從該國轉(zhuǎn)移到其他保護(hù)力度更強(qiáng)的市場;另一方面,中國的商標(biāo)、專利、論文數(shù)量已是全球最多,但質(zhì)量亟待提升。如何從大躍升到強(qiáng),也需要更強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,在國際上討論這個(gè)話題時(shí),往往發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家比較難形成共識(shí)。發(fā)展中國家認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高了技術(shù)擴(kuò)散的門檻,因?yàn)樗鼈冊(cè)诎l(fā)展過程中往往需要非常迅速、有效地運(yùn)用新技術(shù)來提高生產(chǎn)力,過強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就會(huì)造成發(fā)展中國家在發(fā)展中居于不利位置。其實(shí),不論是英國、德國、日本還是美國,都曾經(jīng)走過先模仿、再創(chuàng)新的路線,立場也隨著發(fā)展而變。
前述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,未來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的監(jiān)管可能還將進(jìn)一步整合。最理想的狀況是,對(duì)內(nèi),把專利、商標(biāo)、版權(quán)合并成立一個(gè)副部級(jí)單位,對(duì)外由商務(wù)部統(tǒng)一管理。他認(rèn)為,歸根結(jié)底,專利和商標(biāo)是國際問題,僅在國內(nèi)管不了。
今年3月我國PCT專利申請(qǐng)受理情況。圖表來源:國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
顯著提高違法成本
面對(duì)中美近期在不同場合因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而起的爭端,申長雨認(rèn)為,美國所謂的“301調(diào)查”結(jié)果,是沒有看到或者是忽視了中國在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的客觀事實(shí)。這些年,中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境,進(jìn)步是巨大的。
申長雨介紹,2017年,中國對(duì)外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了286億美元,逆差超過200億美元。其中,支付美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)同比增長了14%。
申長雨還表示,去年中國進(jìn)一步修訂了《反不正當(dāng)競爭法》,加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)威人士表示,中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境得分居于中等收入國家前列,越來越多地被選為非中國公司間專利訴訟的一個(gè)關(guān)鍵,是因?yàn)樵V訟當(dāng)事人覺得他們?cè)谥袊鴷?huì)受到公正對(duì)待。
申長雨還反復(fù)強(qiáng)調(diào),中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則,是對(duì)國內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)。不論對(duì)國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè),中國對(duì)民營企業(yè)和國有企業(yè),對(duì)大企業(yè)和小微企業(yè),對(duì)單位和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),中國都堅(jiān)持這個(gè)原則。
最近一個(gè)月來,中國高層在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上表明了中國政府的立場。
3月26日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京會(huì)見出席中國發(fā)展高層論壇2018年年會(huì)的外方代表時(shí)強(qiáng)調(diào),“中國制造2025”是在開放的環(huán)境中推進(jìn)的,對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。我們不會(huì)強(qiáng)制要求外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),將進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。
4月20日,國務(wù)委員王勇出席2018年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周啟動(dòng)儀式時(shí)強(qiáng)調(diào),要以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展,打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,強(qiáng)化執(zhí)法力量,大幅提高違法成本,不斷優(yōu)化創(chuàng)新和營商環(huán)境。
值得關(guān)注的是,習(xí)近平10日在博鰲講話中提及“把違法成本顯著提上去,把法律威懾作用充分發(fā)揮出來”。
對(duì)這一講話內(nèi)容,申長雨表示,將積極指導(dǎo)專利商標(biāo)的綜合執(zhí)法,更好地打擊各類侵權(quán)行為;以《專利法》修改為契機(jī),加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度;以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)為抓手,將快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)結(jié)合起來,加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道;以及深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作,推動(dòng)構(gòu)建更加開放包容、平衡有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則,為中國企業(yè)“走出去”營造良好的國際環(huán)境。
就官方所提的提高違法成本,金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人李寧對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說,這涉及賠償上限的問題,專利、商標(biāo)、著作權(quán)侵權(quán)的賠償數(shù)額是按照權(quán)利人損失、侵權(quán)人違法所得等計(jì)算的,如果無法計(jì)算就由法官酌定,酌定時(shí)法律規(guī)定了賠償上限,而這個(gè)上限前幾年已經(jīng)提高過一次。
《商標(biāo)法》2012年修法,法定賠償額增加到了300萬元,為現(xiàn)行法里最高;2015年公布的《專利法修訂草案》的賠償額是10萬~500萬元。此外,《著作權(quán)法》的修訂還沒有具體日程,所以還是現(xiàn)法規(guī)定的50萬元。
這些額度,對(duì)于以華為為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體量巨大的公司來說,顯然有些不合時(shí)宜,還不能真正激勵(lì)創(chuàng)新。
華為副總裁宋柳平就多次在公開論壇上表示,中國司法系統(tǒng)平均8萬元一件專利的賠付價(jià)格,嚴(yán)重影響了專利實(shí)際價(jià)值,他期望上億元的訴訟判決能夠在國內(nèi)出現(xiàn)。他還曾表示,歷史上從來沒有過一個(gè)國家因?yàn)閲?yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被歷史所拋棄的,越是嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),越是能夠促進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。
前述業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充說,法律的威懾作用,不僅在于賠償額高低,而在于法律環(huán)境和企業(yè)家的法律意識(shí)。如何形成法律思維,用法治方式來解決問題才是關(guān)鍵,在中國,這條路還很長。
在法治這一方面,中國已經(jīng)在加緊修法。申長雨介紹,除《反不正當(dāng)競爭法》經(jīng)全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過外,《專利法》《專利代理?xiàng)l例》等修改和制定工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。正積極推進(jìn)《著作權(quán)法》《國防專利條例》等制修訂工作。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法指南盡快出臺(tái),將深化對(duì)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的研究。
來源:第一財(cái)經(jīng)APP
記者:郭麗琴
編輯:IPRdaily趙珍 校對(duì):IPRdaily縱橫君
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