從日本經(jīng)驗看我國專利資助政策的優(yōu)化

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作者：呂林紅  北京金智助成知識產(chǎn)權(quán)管理咨詢有限公司

原標(biāo)題：從日本經(jīng)驗看我國專利資助政策的優(yōu)化

今年8月份，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展專利申請相關(guān)政策專項督查的通知》，對專利資助相關(guān)政策調(diào)整落實情況進(jìn)行專項督查，重點在于打擊利用專利資助政策進(jìn)行非正常專利申請、套取專利申請相關(guān)財政資金的行為。

專項督查通知一出，專利資助政策成為業(yè)界討論的熱點，包括專家學(xué)者、實務(wù)人員對于政策的有效性提出質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)這樣一種聲音：專利資助政策助長了非正常專利申請的投機(jī)行為，應(yīng)該予以取消。

筆者認(rèn)為，這種聲音是否理性值得商榷。

專利資助政策的本意是國家和地方各級政府積極運用財政政策的調(diào)控功能，以政府財政專項費用的形式補(bǔ)貼專利申請、審查和維持費用，以促進(jìn)自主創(chuàng)新和專利事業(yè)發(fā)展。我國當(dāng)前正在深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專利資助政策能夠幫助那些研發(fā)費用不夠充裕的創(chuàng)新企業(yè)積極申請專利，避免因為經(jīng)費考慮失去專利保護(hù)的最佳時機(jī)，從這個角度可以說專利資助政策符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

因此，我們需要做的是如何對此政策進(jìn)行優(yōu)化，而不是簡單地予以否定。

事實上，不但是像中國這樣處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、需要不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的國家，隔壁的發(fā)達(dá)國家包括日本、韓國、新加坡在內(nèi)都有類似的專利資助政策。筆者曾經(jīng)多年從事涉外知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，尤感日本在實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略、切實支援企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的力度，在此就以日本為例，介紹一下其專利資助政策，以期對我們有所啟發(fā)。

也是在今年的8月份，日本特許廳發(fā)布了2018年度中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)活動支援事業(yè)費資助計劃，以促進(jìn)中小企業(yè)的戰(zhàn)略性海外知識產(chǎn)權(quán)活動。

需要說明的是，該計劃雖然是針對中小企業(yè)，但日本的中小企業(yè)基數(shù)大、占企業(yè)總數(shù)的99.7%，所以可以說除了一些資金雄厚的大企業(yè)，日本企業(yè)基本上都能享受到這些資助政策。

該資助計劃可以說種類豐富、額度可觀，項目包括外國申請補(bǔ)助金、仿制品對策支援補(bǔ)助金、冒注商標(biāo)無效/撤銷支援補(bǔ)助金、防衛(wèi)型侵權(quán)對策補(bǔ)助金、海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟費用保險補(bǔ)助金等等，以下對這些項目進(jìn)行簡要說明。

● 外國申請補(bǔ)助金：針對預(yù)定向外國申請的發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計以及商標(biāo)，補(bǔ)助外國申請所需費用的1/2，包括申請費、代理費（包括國內(nèi)代理費和國外代理費）以及翻譯費。

● 仿制品對策支援補(bǔ)助金：針對在海外遭受仿制品侵害的企業(yè)，補(bǔ)助其進(jìn)行海外侵權(quán)調(diào)查、制作警告函、實施行政投訴等的費用的2/3。

●冒注商標(biāo)無效/撤銷支援補(bǔ)助金：針對在海外遭受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注冊自己商標(biāo)的企業(yè)，補(bǔ)助其進(jìn)行商標(biāo)異議、無效、撤銷的費用的2/3。

● 防衛(wèi)型侵權(quán)對策補(bǔ)助金：針對有惡意的外國企業(yè)通過非法取得的權(quán)利而指責(zé)日本企業(yè)侵權(quán)的情況，補(bǔ)助收到警告或卷入訴訟的企業(yè)采取對抗措施的費用的2/3，包括與律師商談的訴訟前費用、訴訟費用、對抗措施以及和解所需費用。

● 海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟費用保險補(bǔ)助金：對于在海外卷入知識產(chǎn)權(quán)糾紛的企業(yè)，補(bǔ)助其加入海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟保險時保險費用的1/2。

日本特許廳已經(jīng)連續(xù)多年實施該資助計劃，并且每年根據(jù)需要進(jìn)行更新和調(diào)整。通過上述針對性的資助，幫助日本企業(yè)在海外目的地國家取得專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)，有效應(yīng)對在海外市場遭受的知識產(chǎn)權(quán)侵害，順利進(jìn)行海外市場的開拓和擴(kuò)展。

中國與日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、社會的知識產(chǎn)權(quán)意識也不能夠同日而語。但他山之石，可以攻玉，借鑒日本的經(jīng)驗，我們可以考慮從以下幾個方面優(yōu)化專利資助政策：

（一）側(cè)重國外申請的資助

與國內(nèi)申請相比，國外申請費用要高很多，對于有志于開拓海外市場的創(chuàng)新企業(yè)來說負(fù)擔(dān)較大，國家資金的有力支持對他們來說是雪中送炭，正所謂有錢花在刀刃上。尤其是，在目前“一帶一路”倡議下走出去的企業(yè)需要知識產(chǎn)權(quán)的保駕護(hù)航，通過資助政策加快海外專利布局，能夠極大增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心，充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。

另一方面，從現(xiàn)狀來看，通過進(jìn)行海外申請來套取資助的做法成本太高，客觀上不太容易出現(xiàn)這樣的情況，這也能夠在一定程度上消除政策的負(fù)面影響。

（二）擴(kuò)展資助范圍

目前的專利資助政策資助的是專利申請階段和專利維持階段的部分費用，另外還有各地政府進(jìn)行的一些專利轉(zhuǎn)化項目資助、專利質(zhì)押融資項目資助等。但針對目前侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高的現(xiàn)狀，可以考慮增加專利維權(quán)資助，將資助范圍從權(quán)利的獲取、維護(hù)和運用進(jìn)一步擴(kuò)展到權(quán)利的保護(hù)，給予企業(yè)在侵權(quán)取證、鑒定、行政查處、法院訴訟成本的一定補(bǔ)助，解決企業(yè)的后顧之憂，真正形成高技術(shù)-好專利-強(qiáng)保護(hù)的良性發(fā)展。

此外，還可以考慮擴(kuò)展所資助的知識產(chǎn)權(quán)類型，將資助對象從發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利擴(kuò)展到商標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，商標(biāo)對于企業(yè)的意義某種程度而言甚至重于專利，尤其是知名企業(yè)，核心商標(biāo)的得失可以說關(guān)乎企業(yè)的存亡。隨著目前國家機(jī)構(gòu)改革的落實，國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)管專利和商標(biāo)工作，將有力解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，也為各項專利政策擴(kuò)展到商標(biāo)提供了便利。

總之，包括專利資助政策在內(nèi)，各項知識產(chǎn)權(quán)制度和政策都不可能一步到位，需要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷調(diào)整和完善，尤其應(yīng)注意吸收知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗為我所用，使得在中國真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)有價值。

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作者：呂林紅  北京金智助成知識產(chǎn)權(quán)管理咨詢有限公司

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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