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作者:姜立喆 中國專利代理(香港)有限公司法律部 專利代理人 律師資格
原標(biāo)題:知識產(chǎn)權(quán)維權(quán),司法保護(hù)or行政保護(hù)?
中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)實(shí)行“雙軌制”,即司法保護(hù)和行政保護(hù)并行,形成兩條平行的保護(hù)途徑。當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)自身的知識產(chǎn)權(quán)被侵害時,可以結(jié)合具體情況選擇適宜的保護(hù)方式,來實(shí)現(xiàn)制止侵權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。本文簡要介紹了司法保護(hù)和行政保護(hù)兩種方式的特點(diǎn)和提起方式,并對如何選擇適宜的保護(hù)方式提供了具體建議。
一、司法保護(hù)
知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)主要通過提起侵權(quán)訴訟來實(shí)現(xiàn),知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟屬于民事訴訟的一種,法院奉行“不告不理”的原則。當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人的侵權(quán)行為時,可以通過向法院提交主體資格證明、權(quán)利證明、訴狀和證據(jù)等來發(fā)起訴訟,法院在正式受理后,會向侵權(quán)人轉(zhuǎn)送案件材料并責(zé)令其在一定期限內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)。接下來,法院通常會組織證據(jù)交換開庭、正式開庭,以便于雙方充分發(fā)表意見,使法院可以充分地了解案情,并根據(jù)在案證據(jù)作出判決。
中國的法院分為四級:基層法院(縣區(qū)級)、中級法院(市級)、高級法院(省級)和最高法院(國家級)。根據(jù)法律規(guī)定,民事訴訟是兩審終審:當(dāng)?shù)谝粚彿ㄔ鹤鞒雠袥Q后,不服判決的一方可以選擇上訴,而二審法院作出判決后,該二審判決即是本案的終審判決。對于不同知識產(chǎn)權(quán)類型的案件,一審法院的級別也有所不同:商標(biāo)案件和著作權(quán)案件案情相對簡單,高級法院、中級法院和一些授權(quán)的基層法院均有權(quán)審理;對于專利案件,由于案情相對復(fù)雜(需要進(jìn)行特征比對,往往涉及專業(yè)技術(shù)知識),只有高級法院、知識產(chǎn)權(quán)專門法院(北京知識產(chǎn)權(quán)法院、上海知識產(chǎn)權(quán)法院和廣州知識產(chǎn)權(quán)法院,其中廣州知識產(chǎn)權(quán)法院目前可以跨區(qū)管轄)和授權(quán)的中級法院有權(quán)審理一審的專利侵權(quán)案件。
同時,最高法院也在積極推進(jìn)地方建立專門的知識產(chǎn)權(quán)法庭來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)管轄。截止目前,最高人民法院已授權(quán)天津、長沙、西安、杭州、寧波、濟(jì)南、青島、福州、合肥、深圳、南京、蘇州、武漢、成都、鄭州、南昌等16個城市的中級人民法院設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)法庭,在相關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)行跨區(qū)管轄。
根據(jù)2018年10月26日全國人大常委會通過的《關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》,有關(guān)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)民事案件的二審,將由最高人民法院直接審理,《決定》將于2019年1月1日起施行。
1.1司法保護(hù)的優(yōu)勢:
·終局性
法院在整個的國家法律體系中具有被動性和終局性的特點(diǎn),與之相比,行政機(jī)關(guān)作出的決定是可訴的;
·震懾力強(qiáng)
一般社會公眾對于法院的權(quán)威性比較信服,大部分的判決書也會向社會公眾公開,被判侵權(quán)的相關(guān)公司的名譽(yù)會受到減損,能夠?qū)崿F(xiàn)很好的震懾效果;
·保護(hù)具有完整性
司法保護(hù)除了可以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法,還可以對嚴(yán)重侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的行為予以刑事制裁;
·判決金錢賠償
法院在侵權(quán)判決中既包括對侵權(quán)人的永久禁令(停止生產(chǎn)、制造、銷售和許諾銷售等行為),也包括金錢賠償。為了得出一個相對合理的判賠額,法院會結(jié)合案件的具體情況,并考慮權(quán)利人的損失和侵權(quán)人的獲益等因素,最后作出包含具體判賠額的侵權(quán)判決,此處的判賠額也包含權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支出的合理開支,包括律師費(fèi)、公證費(fèi)等。
1.2司法保護(hù)的劣勢:
·訴訟周期長
知識產(chǎn)權(quán)案件相對比較復(fù)雜,因此與普通的民事訴訟相比,訴訟周期往往較長。商標(biāo)侵權(quán)案件和著作權(quán)侵權(quán)案件的一審訴訟周期大概是6-9個月,而專利侵權(quán)案件的一審訴訟周期大概是6-12個月。對于某些復(fù)雜的專利侵權(quán)案件,加上無效程序及可能的確權(quán)行政訴訟,一個專利侵權(quán)案件能夠最終塵埃落定往往需要幾年的時間。
·維權(quán)成本高
權(quán)利人在立案時需要依據(jù)索賠額預(yù)先繳納相應(yīng)的訴訟費(fèi),同時也要承擔(dān)調(diào)查取證的費(fèi)用、出庭的差旅費(fèi)和律師費(fèi)等費(fèi)用。此外,由于知識產(chǎn)權(quán)案件的侵權(quán)行為往往具有隱蔽性,很多案件中的證據(jù)較難獲得,如申請?jiān)V前禁令、證據(jù)保全和財(cái)產(chǎn)保全時,還要提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。
·舉證責(zé)任重
知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)具有無形性、技術(shù)復(fù)雜、難于辨識等特點(diǎn),原告的舉證責(zé)任較重,侵權(quán)行為的隱蔽性給權(quán)利人的維權(quán)造成了很大困難。
二、行政保護(hù)
除了司法保護(hù)以外,權(quán)利人另外一個維權(quán)途徑是通過向有關(guān)的行政部門提起行政查處,由行政部門作出侵權(quán)判定和禁令。
《專利法》第60條、《商標(biāo)法》第60條[1]和《著作權(quán)法》第48條分別規(guī)定了針對侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)的行政保護(hù)制度,其中知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)專利侵權(quán)案件、工商局負(fù)責(zé)商標(biāo)侵權(quán)案件、版權(quán)局負(fù)責(zé)著作權(quán)侵權(quán)案件。對于三種類型的案件,法律都賦予了行政機(jī)關(guān)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)的職權(quán),其中對于侵權(quán)商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)的行為,特別規(guī)定了責(zé)令侵權(quán)人銷毀模具和侵權(quán)產(chǎn)品的職權(quán)。
通常情況下,專利侵權(quán)案件由市級的知識產(chǎn)權(quán)局管轄,商標(biāo)和著作權(quán)侵權(quán)案件由區(qū)縣級的工商局和版權(quán)局分別管轄,但案件在區(qū)域內(nèi)有重大影響(例如標(biāo)的額較大),專利案件可以向省級、商標(biāo)和著作權(quán)案件可以向市級的行政部門提交請求。權(quán)利人需要提交材料與司法保護(hù)大致相同:包括主體資格證明、權(quán)利證明、請求書、證據(jù)等。行政保護(hù)程序也存在開庭程序,但與司法保護(hù)不同的是,證據(jù)交換一般不單獨(dú)開庭,而是在正式的開庭中一起完成。
2.1行政保護(hù)的優(yōu)勢:
·周期短
行政保護(hù)的審限一般較短,通常在4-8個月左右,有利于權(quán)利人快速、及時地制止侵權(quán)行為。
·行政機(jī)關(guān)的主動性
行政部門可以主動搜集證據(jù)。與司法保護(hù)不同,行政部門在行政保護(hù)程序中不止是一個中立的裁判者,也具有制止侵權(quán)行為、維護(hù)社會公共利益的行政責(zé)任。因此,當(dāng)存在難以搜集的證據(jù)時,行政部門不會像法院一樣要求權(quán)利人提供擔(dān)保后才進(jìn)行搜集,而是依職權(quán)采取更為主動的行為。
·維權(quán)成本低
行政查處的維權(quán)成本較低。權(quán)利人在立案時無需繳納訴訟費(fèi),在申請證據(jù)保全時也無需提供擔(dān)保。
2.2行政保護(hù)的劣勢:
·無賠償
法律賦予了行政機(jī)關(guān)作出禁令的權(quán)力,而沒有賦予行政部門作出責(zé)令侵權(quán)人賠償?shù)臋?quán)力,但可以應(yīng)當(dāng)事人的請求,對賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。目前,法律有加大行政機(jī)關(guān)處理侵權(quán)案件的職權(quán)的趨勢,在商標(biāo)和著作權(quán)案件中,行政機(jī)關(guān)可能會責(zé)令銷毀模具和復(fù)制品,作出行政處罰。例如在專利法第四次修改的送審稿中,增加了行政機(jī)關(guān)責(zé)令侵權(quán)方銷毀侵權(quán)物品、模具并罰款的職權(quán)。
·決定非終局
根據(jù)法律規(guī)定,任何一方不服行政部門作出的行政決定,均可以向法院提起行政訴訟。對于侵權(quán)人來講,若得到了侵權(quán)成立的決定,往往會選擇起訴,從而案件又回到了法院階段,無形中增加了審理時間,不利于權(quán)利人及時有效地維權(quán)。
三、司法保護(hù)、行政保護(hù)如何選擇?
在目前“雙軌制”的保護(hù)模式下,權(quán)利人可以選擇任意一種方式來維權(quán),但為了更好地實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的,權(quán)利人需要考慮下列因素來選擇具體的路徑:
3.1權(quán)利人的維權(quán)目標(biāo)
若權(quán)利人的維權(quán)目標(biāo)僅在于制止侵權(quán)行為時,尋求行政保護(hù)是更好的選擇;若權(quán)利人由于侵權(quán)行為遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,需要索取賠償時,司法保護(hù)則是更好的選擇。
3.2涉案的知識產(chǎn)權(quán)類型
對于商標(biāo)和著作權(quán)而言,侵權(quán)判定相對簡單,結(jié)案周期較快,而且由于工商局和版權(quán)局每年會處理大量的案件,行政部門的審理經(jīng)驗(yàn)更為豐富。對專利權(quán),由于技術(shù)較為復(fù)雜,即便提起了行政查處,由于行政決定是可訴的,可能也需要進(jìn)入司法程序才能夠最終結(jié)案,因此權(quán)利人在專利案件中的優(yōu)先選擇是直接尋求司法保護(hù)。
3.3侵權(quán)證據(jù)的搜集難易程度
對于侵權(quán)證據(jù)容易搜集的情況,權(quán)利人可以在公證后尋求司法保護(hù)。對于證據(jù)難以搜集的情況,權(quán)利人可以優(yōu)先選擇行政保護(hù),如前文所述,行政部門可以主動地搜集證據(jù),甚至能夠深入侵權(quán)人的場所進(jìn)行實(shí)地的考察。
注:
[1]根據(jù)2018年3月通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局將負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決,指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等,商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。因此,將來的《專利法》《商標(biāo)法》會進(jìn)行相應(yīng)修改以使專利和商標(biāo)的行政保護(hù)統(tǒng)一由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé),而目前仍然是由地方知識產(chǎn)權(quán)局和工商局分別負(fù)責(zé)。
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編輯:IPRdaily趙珍 校對:IPRdaily縱橫君
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