新形勢(shì)下的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作展望

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作者：張曉煜  東旭集團(tuán)首席知識(shí)產(chǎn)權(quán)官

原標(biāo)題：新形勢(shì)下的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作展望

2018年是國際環(huán)境風(fēng)云際會(huì)、世界格局瞬息萬變、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的一年，相信這一年對(duì)任何一個(gè)國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至個(gè)人都是意義非凡的一年，也是最值得復(fù)盤和反思的一年。作為一名知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員，我也深刻體會(huì)到，2018年的國內(nèi)外形勢(shì)對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作已經(jīng)并仍在產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既造成了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了千載難逢的發(fā)展時(shí)機(jī)。尤其是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者，要力爭(zhēng)在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)下開拓視野、理清脈絡(luò)、明確挑戰(zhàn)、抓住時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提質(zhì)增效的同時(shí)，為企業(yè)業(yè)務(wù)的高效安全發(fā)展保駕護(hù)航。

本文擬從2018年經(jīng)歷的中美貿(mào)易戰(zhàn)、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政環(huán)境三個(gè)維度，深入剖析當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)下企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下的中美貿(mào)易戰(zhàn)

2018年3月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，對(duì)從中國進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式啟動(dòng)。由此開始的半年多時(shí)間，雙方來往多個(gè)回合，貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，加征稅率和征稅商品也不斷擴(kuò)大。在此過程中我們更多的注意力都被那些頗具視覺沖擊力的數(shù)字吸引，而忽略了很重要的一個(gè)因素，那就是美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的依據(jù)——“301”調(diào)查報(bào)告?？梢哉f這是特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的作戰(zhàn)路線圖。通過深入分析該調(diào)查報(bào)告，可以更加清晰地看出美國對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的真實(shí)意圖并非只是針對(duì)貿(mào)易逆差，而是瞄準(zhǔn)我國的高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（一）“301”調(diào)查簡(jiǎn)介

美國《1974年貿(mào)易法》第301條，俗稱“301條款”。“301”調(diào)查正是由301條款延伸而來的，它誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，被視為貿(mào)易外交的工具。

這一條款規(guī)定，當(dāng)美國確認(rèn)貿(mào)易伙伴的政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國單方認(rèn)定為不公平、不公正或不合理時(shí)，即可啟動(dòng)單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施。報(bào)復(fù)手段包括中止貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅等進(jìn)口限制、取消免稅待遇和強(qiáng)迫簽訂協(xié)議等。

截至目前，美國累計(jì)發(fā)起過6次對(duì)華“301”調(diào)查，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、清潔能源、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多個(gè)領(lǐng)域。詳見下表：
 

表1：美國針對(duì)中國的歷次“301”調(diào)查

從上表可以看出，美國針對(duì)中國發(fā)起的6次“301”調(diào)查中有4次與知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接相關(guān)。從歷次調(diào)查的目的和結(jié)果來看，前五次都是以協(xié)商談判的方式了結(jié)，最終基本上都達(dá)到了調(diào)查發(fā)起時(shí)的目的。因此，最新一次“301”調(diào)查雖然已經(jīng)引發(fā)了中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，但一向奉行“務(wù)實(shí)主義”的美國不會(huì)為戰(zhàn)而戰(zhàn)，只要能達(dá)到預(yù)期目的，一切皆可談判。最新的中美貿(mào)易動(dòng)向正在朝著這個(gè)方向發(fā)展。

（二）最近一次“301”調(diào)查

2017年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤針對(duì)“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域里中國是否涉嫌違反美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過調(diào)查以確保美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。2017年8月18日，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布，將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對(duì)中國啟動(dòng)“301調(diào)查”。

歷時(shí)7個(gè)多月，2018年3月23日美國公布調(diào)查報(bào)告，并經(jīng)特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄。在這份長達(dá)215頁的調(diào)查報(bào)告中，通篇并沒有提及特朗普在發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)一直掛在嘴邊的貿(mào)易逆差問題。報(bào)告也并非針對(duì)當(dāng)前中國出口美國較多的包括機(jī)電、服裝、玩具等行業(yè)，而是更多地聚焦于“中國制造2025”所關(guān)注的新能源汽車、航天、云計(jì)算等新興高技術(shù)領(lǐng)域。

報(bào)告中明確寫到：“技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，令美國經(jīng)濟(jì)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，中國取代全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者(包括美國公司)，以實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)支配地位，已經(jīng)是中國政府的明確政策目標(biāo)。根據(jù)“中國制造2025”，中國政府致力于獲得和吸收國外技術(shù)，促進(jìn)本土創(chuàng)新，以在國內(nèi)和國際市場(chǎng)上取代外國競(jìng)爭(zhēng)者。中國的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)制。最終，中國要求或施壓進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的行為、政策和做法，削弱了美國公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值、降低了美國的全球競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了創(chuàng)新投資。因此，令美國商業(yè)承壓和受限?！睆膱?bào)告中的這段話其實(shí)可以看出，相對(duì)于所謂的貿(mào)易逆差，美國更關(guān)注的是中國是否正在超越美國成為全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的來源——技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否正在喪失優(yōu)勢(shì)？而能夠阻擋中國實(shí)現(xiàn)這樣的雄心壯志的最好途徑就是針對(duì)“中國制造2025”確定的高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)打壓，從根本上扼殺中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而確保美國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能夠得以持續(xù)。這才是美國打貿(mào)易戰(zhàn)的真正意圖。所謂的貿(mào)易逆差問題更多的是特朗普迎合選民的策略。

（三）中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的影響

從上面的分析不難看出，中美貿(mào)易戰(zhàn)其實(shí)是一場(chǎng)科技戰(zhàn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)。即使貿(mào)易戰(zhàn)在表現(xiàn)形式上通過雙方談判和妥協(xié)的方式得以緩和，但美國對(duì)中國下一代新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打壓和控制力度絕不會(huì)放松。作為國內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員，至少要在以下幾個(gè)方面做好充分認(rèn)識(shí)和長期準(zhǔn)備。

1.要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。從此次中美貿(mào)易戰(zhàn)和“301”調(diào)查的情況來看，美國越發(fā)重視通過利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并打壓中國的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一國際游戲規(guī)則不太可能改變的情況下，我們唯有更加熟悉和掌握游戲規(guī)則，盡可能為我所用，才有可能在這場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)中贏得主動(dòng)。

2.要加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外布局，尤其是美國布局。美國之所以時(shí)不時(shí)對(duì)我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行批評(píng)指責(zé)，一個(gè)前提條件是美國大量企業(yè)在中國布局了大量專利，從而為美國找到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力”的案例提供了大量可選素材。我國企業(yè)要加強(qiáng)專利國外布局的意識(shí)，這也是與美國進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)抗和談判的籌碼。

3.國內(nèi)企業(yè)要謹(jǐn)慎推進(jìn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外并購，尤其是美國境內(nèi)的投資并購。基于此次的“301”調(diào)查報(bào)告，美國進(jìn)一步收緊了中國企業(yè)在美國開展的涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資并購。這也充分暴露了解決貿(mào)易赤字并非美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的真正意圖。

二、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境梳理

2018年國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境方面的第一大事件無疑是專利法修正案的提請(qǐng)審議。這部醞釀了7年之久的修正案?jìng)涫荜P(guān)注，其正式實(shí)施已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。其次，最高人民法院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭也是司法領(lǐng)域一個(gè)重大事件。這些事件必將對(duì)未來企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）我國專利法的第四次修訂

我國專利法自1984年頒布以來，一共經(jīng)歷了四次修訂。相關(guān)情況見下表。

表2：歷次專利法修訂

從上表可以看出，我國專利法的前兩次修訂主要是迫于美國為首的國外壓力，也是中國經(jīng)濟(jì)融入國際社會(huì)的客觀需要。第三次專利法的修訂則更多的是出于我國的主觀意愿，是第一次主動(dòng)式修改。但這次的主動(dòng)式修改主要體現(xiàn)為一種自上而下的模式，或者說是政府主導(dǎo)而非市場(chǎng)主導(dǎo)。最近一次的專利法修訂則更多體現(xiàn)為由專利法在市場(chǎng)運(yùn)行中暴露出的大量實(shí)際問題推動(dòng)的自下而上的模式。這次的專利法修訂從正式列入立法計(jì)劃到國務(wù)院通過審議歷經(jīng)7年之久，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了此次修訂在各個(gè)層面的受關(guān)注程度。本次專利法的整個(gè)修改過程恰好是伴隨著民營企業(yè)的不斷成長壯大的過程，包括華為、聯(lián)想、百度等一大批創(chuàng)新型民營企業(yè)對(duì)相關(guān)條款修訂意見提出了大量高質(zhì)量的反饋意見。同時(shí)，國外在華公司也對(duì)此次專利法修訂高度重視，2017年和2018年，美國谷歌公司、美國3M公司、美國禮來公司、日本豐田汽車株式會(huì)社、日產(chǎn)汽車株式會(huì)社等國外企業(yè)和美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人協(xié)會(huì)、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體多次向我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門表達(dá)了對(duì)本次專利法修改的關(guān)切。

本次專利法修改之所以受到如此多的企業(yè)關(guān)注，是因?yàn)橄嚓P(guān)條款確實(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作形成重大影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.專利的實(shí)施和運(yùn)用工作明顯加強(qiáng)

此次專利法修改草案中專門增加了一章“專利的實(shí)施和運(yùn)用”。這是歷次的專利法修改中首次出現(xiàn)了新增一章的修改形式，足見專利的實(shí)施和運(yùn)用這個(gè)問題得到的重視程度之高。新法試圖通過以下幾個(gè)層面的完善來促進(jìn)我國專利的實(shí)施和運(yùn)用。（1）放寬非職務(wù)發(fā)明的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在沒有約定的情況下利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造為非職務(wù)發(fā)明。（2）允許發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人在國家設(shè)立的科研單位怠于實(shí)施職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的情形下可與單位協(xié)商自行實(shí)施，并獲得相應(yīng)收益，以解決國家設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)、高等院校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的問題。（3）為規(guī)范專利質(zhì)押行為，就專利出質(zhì)登記以及質(zhì)權(quán)人的權(quán)益作出明確規(guī)定。（4）引入專利當(dāng)然許可制度，以解決專利許可供需信息不對(duì)稱問題，降低專利許可成本。（5）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必要專利默示許可制度，以處理好標(biāo)準(zhǔn)和專利之間的關(guān)系，防止專利權(quán)人在參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不當(dāng)行使專利權(quán)損害公共利益。（6）增加防止專利權(quán)濫用的原則性規(guī)定。

2.專利保護(hù)力度大幅提升

針對(duì)專利權(quán)人普遍反映的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題，草案中增加了大量應(yīng)對(duì)措施，從而使專利保護(hù)力度得到大幅提升。主要體現(xiàn)在：（1）為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則。（2）為解決專利維權(quán)“周期長”問題，加快專利侵權(quán)糾紛審理和處理的速度。（3）為解決專利維權(quán)“賠償?shù)汀眴栴}，草案增設(shè)對(duì)故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度，對(duì)故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費(fèi)倍數(shù)計(jì)算的數(shù)額1-5倍內(nèi)確定賠償數(shù)額。難以計(jì)算賠償數(shù)額的情況下，將法院可以酌情確定的賠償額從現(xiàn)行專利法規(guī)定的1萬元到100萬元，提高為10萬元到500萬元。

3.專利保護(hù)范圍和期限擴(kuò)大

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求，順應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)，草案建議適當(dāng)擴(kuò)大專利保護(hù)范圍，并且延長外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期限。具體建議包括：（1）將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)期限延長到15年。（2）建立局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度。（3）將養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的診斷和治療方法納入專利法保護(hù)范圍。

4.專利申請(qǐng)程序進(jìn)一步便利化

中國現(xiàn)行專利法在某些程序性事項(xiàng)上要求較為嚴(yán)格，不能很好適應(yīng)當(dāng)前國際發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)。草案在專利申請(qǐng)程序便利化方面也提出了諸多建議。主要包括：（1）適當(dāng)放寬辦理優(yōu)先權(quán)手續(xù)的程序性要求。（2）只原則規(guī)定外國申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定”委托中國專利代理機(jī)構(gòu)，為外國申請(qǐng)人自行處理某些程序性事務(wù)預(yù)留開口。

（二）最高人民法院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭

2018年12月28日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭若干問題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱規(guī)定），最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式進(jìn)入公眾視野。早在2017年11月,十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》,要求“研究建立國家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制”，最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭即是這一頂層設(shè)計(jì)的落地形式?？梢?，最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的設(shè)立是中央全面深化改革的重要組成部分，其對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作尤其是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有著深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)于最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審理范圍，《規(guī)定》也做了明確，主要審理專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件。包括：不服高級(jí)人民法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、中級(jí)人民法院作出的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷第一審民事案件判決、裁定而提起上訴的案件；不服北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)授權(quán)確權(quán)作出的第一審行政案件判決、裁定而提起上訴的案件；不服高級(jí)人民法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、中級(jí)人民法院對(duì)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷行政處罰等作出的第一審行政案件判決、裁定而提起上訴的案件等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的成立有利于統(tǒng)一和規(guī)范裁判尺度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，能夠?qū)崿F(xiàn)專利等技術(shù)類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的民事案件、行政案件在裁判標(biāo)準(zhǔn)和訴訟程序的無縫對(duì)接，從機(jī)制上統(tǒng)一裁判尺度，提高審判質(zhì)量和效率，包括解決審判周期長的問題。這些問題也是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐中最受各方關(guān)注的問題。

（三）當(dāng)前司法環(huán)境對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的影響

隨著專利法修正案的正式實(shí)施以及最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的正式啟用，必然會(huì)營造出一個(gè)全新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境，國內(nèi)企業(yè)將在多個(gè)方面面臨新的影響和挑戰(zhàn)。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度大大加強(qiáng)，侵權(quán)成本將大幅提升。當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系及審判體系將很大程度上保障被侵權(quán)企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)，以較低成本獲得數(shù)額更大的賠償，而侵權(quán)企業(yè)則會(huì)為此付出更大代價(jià)，并且這種結(jié)果出現(xiàn)的概率和確定性也會(huì)大幅提升。這無疑會(huì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，并對(duì)侵權(quán)行為產(chǎn)生威懾作用。

2.企業(yè)專利實(shí)施和運(yùn)用工作有望得到加強(qiáng)。企業(yè)是專利實(shí)施和運(yùn)用的主體，新的專利法為企業(yè)開展專利實(shí)施和運(yùn)用工作提供了很多便利條件，例如當(dāng)然許可制度的引入。雖然這項(xiàng)制度在英國已經(jīng)有近百年的運(yùn)行歷史，但首次引入國內(nèi)是否能夠有效運(yùn)行還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，但無疑為企業(yè)進(jìn)一步開拓專利實(shí)施和運(yùn)用工作提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)和選擇。

3.企業(yè)的專利申請(qǐng)、布局以及制度建設(shè)工作需要做適應(yīng)性調(diào)整。例如新專利法引入了局部外觀設(shè)計(jì)，并且延長了外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)期限，這對(duì)那些外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)比較多的企業(yè)無疑是一大利好，專利申請(qǐng)和布局方面需要重新進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。此外，新專利法在諸如職務(wù)發(fā)明的認(rèn)定等方面有所突破，企業(yè)需要在內(nèi)部管理制度方面做相應(yīng)的調(diào)整，從而規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

三、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政環(huán)境梳理

2018年在行政管理方面，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作同樣經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史性的變革，那就是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重組。此次機(jī)構(gòu)改革表面上看只是行政管理方式的調(diào)整，但長遠(yuǎn)來看，必將會(huì)對(duì)我國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營和管理模式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)和落實(shí)肯定需要最高領(lǐng)導(dǎo)層的支持和關(guān)注。2018年國家領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的一系列指示構(gòu)成了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要風(fēng)向標(biāo)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指示

2018年國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注程度超乎尋常。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平和李克強(qiáng)兩位領(lǐng)導(dǎo)人在2018年一年中至少在20余個(gè)不同的場(chǎng)合中談到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。表3和表4分別選取了兩位領(lǐng)導(dǎo)人在5個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)表的言論和做出的指示，從中可以窺見我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的大政方針和發(fā)展趨勢(shì)。

表3：習(xí)近平對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指示

表4：李克強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指示

兩位領(lǐng)導(dǎo)人在10次關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的講話中，6次提到加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；4次提到針對(duì)外商的公平保護(hù)問題；3次提到知識(shí)產(chǎn)權(quán)與自主創(chuàng)新的關(guān)系；1次提到知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理的意義。不難看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)將是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作未來很長一段時(shí)間內(nèi)的主基調(diào)，而這種強(qiáng)保護(hù)很重要的一種體現(xiàn)形式是針對(duì)外商的公平保護(hù)，因?yàn)閺?qiáng)保護(hù)也是我國企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在需求。強(qiáng)保護(hù)在行政方面的保障措施之一則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合管理，這正是重組國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重要意義所在。

（二）重組國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2018年3月17日上午，第十三屆全國人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議正式表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是改革開放以來中國進(jìn)行的第八次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革方案提出，將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。這是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)自1980年成立以來的第一次重大實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組，對(duì)我國新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展具有舉足輕重的影響。

此次國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重組不僅僅在形式上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)權(quán)——專利和商標(biāo)的統(tǒng)一管理，更重要的是將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局劃歸新組建的國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。我們認(rèn)為，這不僅是制度創(chuàng)新，更是理念創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本來就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也只有在市場(chǎng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能最大限度發(fā)揮其價(jià)值。其實(shí)包括美國、日本、歐洲主要國家在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)國家，一直采用的就是這種管理模式。結(jié)合此次專利法修改中專門新增的一章“專利的實(shí)施和運(yùn)用”，也許這種管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式能更有效推動(dòng)專利在市場(chǎng)中的實(shí)施和運(yùn)用。這也正是習(xí)總書記說的“建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”的內(nèi)涵之一。

對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作而言，要建立起市場(chǎng)化運(yùn)營、資產(chǎn)化管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作理念。在兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)屬性、法律屬性的同時(shí)，強(qiáng)化其市場(chǎng)屬性、資產(chǎn)屬性。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)營資產(chǎn)，深度融入企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營業(yè)務(wù)當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增收創(chuàng)收。

（三）當(dāng)前行政環(huán)境對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的影響

從領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話以及國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式中不難看出我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作未來的發(fā)展重點(diǎn)和趨勢(shì)。對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者而言，以下幾個(gè)方面要給予足夠關(guān)注。

1.企業(yè)應(yīng)盡快建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的管理機(jī)制。不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是國外公司對(duì)我們的期望，也是我們自身創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求。企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力均需要進(jìn)一步提升。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性更加突出。“真正的大國重器，一定要掌握在自己手里”，大國重器必然要依賴國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域由企業(yè)主導(dǎo)的自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局工作的意義會(huì)越來越突出。

3.企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)營工作空間巨大。隨著重組后國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各項(xiàng)管理職能的逐步推進(jìn)落實(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)營的模式和理念會(huì)更多體現(xiàn)出來。企業(yè)應(yīng)在這些方面提前做好準(zhǔn)備工作。

四、新形勢(shì)下企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)對(duì)策略

（一）企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的新形勢(shì)

1.外部環(huán)境方面

中美貿(mào)易戰(zhàn)雖然還存在很多變數(shù)，但美國絕不會(huì)放松對(duì)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)注這一點(diǎn)是確定無疑的。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的外部壓力和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也會(huì)長期處于高壓狀態(tài)。關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更多需要依靠自己去完成。

2.司法環(huán)境方面

新專利法的實(shí)施在很多方面對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作影響巨大。包括專利實(shí)施和運(yùn)用工作有機(jī)會(huì)取得突破；專利侵權(quán)成本的大幅增加；外觀設(shè)計(jì)專利制度的重大調(diào)整；專利申請(qǐng)流程方面的進(jìn)一步完善等。最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的成立將從審判實(shí)踐層面進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

3.行政環(huán)境方面

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的主基調(diào)再次得以印證。針對(duì)外商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)更加強(qiáng)調(diào)公平。關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合管理和市場(chǎng)化運(yùn)營將成為未來企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的重點(diǎn)和方向。

（二）企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的應(yīng)對(duì)策略

1.熟悉規(guī)則，認(rèn)清形勢(shì)，完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系。盡快學(xué)習(xí)并掌握新專利法關(guān)于專利申請(qǐng)方面新的規(guī)定，深入研判國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的演化趨勢(shì)，從而制定更加科學(xué)完善的專利申請(qǐng)布局方案。例如外觀設(shè)計(jì)的申請(qǐng)和布局、國外專利布局、國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)收購等相關(guān)問題都需要基于最新的規(guī)則和形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整和完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是其他一切知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的基礎(chǔ)。只有國內(nèi)企業(yè)能夠創(chuàng)造出大量高價(jià)值專利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的積極效應(yīng)才能顯現(xiàn)，專利的實(shí)施和運(yùn)用工作才有意義，我們才能更有信心應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)。

2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，營造企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)管理體系。在目前的國內(nèi)外最新形勢(shì)下，企業(yè)必須進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控，加大企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和布局力度，構(gòu)建企業(yè)更加科學(xué)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。進(jìn)一步完善企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)環(huán)境下，企業(yè)在自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的投資收益會(huì)更高，同時(shí)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、權(quán)屬爭(zhēng)議等在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)成本也會(huì)增加。因此，企業(yè)需要有針對(duì)性地強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，控制各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)收益最大化。

3.創(chuàng)新理念，借助外力，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營體系。新專利法為企業(yè)專利運(yùn)營工作開展提供了很多制度上的便利，新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從管理理念、機(jī)構(gòu)和模式方面也為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作帶來諸多積極的影響。企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，充分利用新專利法創(chuàng)設(shè)的各種制度便利，積極推進(jìn)專利實(shí)施與運(yùn)用。同時(shí)，嘗試培養(yǎng)資產(chǎn)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理理念，更充分地挖掘和發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（IPRdaily.cn）

作者：張曉煜  東旭集團(tuán)首席知識(shí)產(chǎn)權(quán)官

編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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