國(guó)務(wù)院：關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)

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原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)

國(guó)函〔2019〕16號(hào)

北京市人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于在北京市繼續(xù)開展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，期限為自批復(fù)之日起3年。原則同意《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放。要立足首都城市戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，推進(jìn)服務(wù)業(yè)更高水平對(duì)外開放，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)全方位對(duì)外開放作出貢獻(xiàn)。

三、北京市人民政府要加強(qiáng)對(duì)《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，精心組織，大膽實(shí)踐，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京市全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督查和評(píng)估工作，確?！豆ぷ鞣桨浮犯黜?xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。

五、全面推進(jìn)試點(diǎn)期間，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國(guó)務(wù)院另行印發(fā)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)《工作方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。試點(diǎn)中的重大問(wèn)題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

附件：

1.全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案
2.全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)開放措施

　　國(guó)務(wù)院

2019年1月31日

（此件公開發(fā)布）

附件1

全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)開展以來(lái)，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需要，努力構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，總體達(dá)到預(yù)期效果。為推動(dòng)全方位對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，更好發(fā)揮綜合試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放。立足首都城市戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以負(fù)面清單制度為引領(lǐng)，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，著力打造全面開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系。營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，形成市場(chǎng)更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開放新格局。力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，為推動(dòng)全方位對(duì)外開放作出貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）把握政治中心定位，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障能力。

堅(jiān)持把保障政治安全放在突出位置，創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，增強(qiáng)安全保障能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制。服務(wù)大局，全力做好國(guó)家重大活動(dòng)的服務(wù)保障工作。堅(jiān)持口岸高效監(jiān)管和嚴(yán)把國(guó)門安全并重，筑牢口岸監(jiān)管防線。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際監(jiān)管合作。實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)北京市與公安（進(jìn)出境管理）、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、商務(wù)、交通、金融監(jiān)管等中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善城市運(yùn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，服務(wù)國(guó)家安全工作需要，全面提高應(yīng)急處置和精準(zhǔn)治理能力，高效保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全。

（二）立足文化中心建設(shè)，提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

推進(jìn)文化行業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策中文化領(lǐng)域?qū)ν赓Y擴(kuò)大開放措施，經(jīng)批準(zhǔn)開展試點(diǎn)探索。選擇文化娛樂(lè)業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)。堅(jiān)持?jǐn)U開放和強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一，堅(jiān)決守住安全底線，強(qiáng)化文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管。

多形式助推國(guó)際文化交流。完善文化領(lǐng)域國(guó)際交流合作機(jī)制，拓寬渠道，搭建文化展示交流平臺(tái)，支持海外中國(guó)文化中心建設(shè)，有序引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀文化成果。積極推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家的文化交流，深化友好城市文化交流。支持文化企業(yè)在境外設(shè)立合資出版公司、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。辦好“中華文化世界行·感知北京”、北京國(guó)際電影節(jié)、北京國(guó)際圖書節(jié)、北京優(yōu)秀影視劇海外展播季、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周、北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)等品牌文化活動(dòng)。服務(wù)北京世界園藝博覽會(huì)，開辟綠色通道，高效辦理通關(guān)手續(xù)。服務(wù)北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，設(shè)立公共保稅倉(cāng)庫(kù)，為賽事物資裝備進(jìn)境提供高效保障。

大力發(fā)展文化貿(mào)易。重點(diǎn)發(fā)展文化信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、游戲和動(dòng)漫版權(quán)等文化貿(mào)易，推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“文化+”整體出口，積極建設(shè)國(guó)家文化出口基地、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京）、中醫(yī)藥文化旅游示范基地等。大力發(fā)展跨境文化貿(mào)易，搭建文化貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。支持海外回流文物交易市場(chǎng)建設(shè)。探索設(shè)立文化發(fā)展基金，探索文化貿(mào)易金融服務(wù)創(chuàng)新，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。支持新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)探索開展冬季和戶外裝備器材國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)，加快建設(shè)集專業(yè)體育競(jìng)技、世界時(shí)尚運(yùn)動(dòng)精品體驗(yàn)與高端服務(wù)業(yè)于一體的體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營(yíng)銷人員以及職業(yè)院校（含技工院校）相關(guān)專業(yè)教師等因公出國(guó)（境），實(shí)行導(dǎo)向清晰的區(qū)別管理，促進(jìn)國(guó)際交流與合作。

（三）著眼國(guó)際交往中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化為國(guó)際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境。

強(qiáng)化航空口岸國(guó)際樞紐功能。推動(dòng)北京航空口岸擴(kuò)大航權(quán)安排，吸引國(guó)際航空公司開辟往返或經(jīng)停航線。全面實(shí)施國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)艙單電子化管理。對(duì)“國(guó)際—國(guó)內(nèi)”、“國(guó)際—國(guó)際”轉(zhuǎn)機(jī)的國(guó)際航班旅客及其行李，實(shí)施通程聯(lián)運(yùn)。擴(kuò)大自助通關(guān)人員范圍，打通出境通關(guān)堵點(diǎn)，改善通關(guān)環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸核心能力。探索建立來(lái)華就醫(yī)簽證制度。

加強(qiáng)國(guó)際化專業(yè)服務(wù)供給。鼓勵(lì)具有金融、建設(shè)等領(lǐng)域職業(yè)資格的專業(yè)人士來(lái)京從業(yè)。放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國(guó)投資者資產(chǎn)總額降為不低于兩億美元，取消對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。取消外商投資企業(yè)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的相關(guān)資質(zhì)要求。進(jìn)一步探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)及港澳臺(tái)地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制，在國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)試點(diǎn)中，適當(dāng)降低參與試點(diǎn)的外籍律師在中國(guó)境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質(zhì)要求。設(shè)立同時(shí)招收外籍人士、本國(guó)居民子女的國(guó)際化特色學(xué)校。

優(yōu)化國(guó)際會(huì)展服務(wù)。辦好中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，創(chuàng)新辦會(huì)體制機(jī)制，擴(kuò)大展覽規(guī)模，提高展會(huì)規(guī)格，提升國(guó)際影響力。積極申辦國(guó)際組織年會(huì)和會(huì)展活動(dòng)，提升北京會(huì)展業(yè)的品牌形象和國(guó)際影響力。精簡(jiǎn)國(guó)際展覽品檢疫審批流程，對(duì)相關(guān)展覽品免于檢驗(yàn)（有特殊規(guī)定的除外）。依法允許展會(huì)展品提前備案，以擔(dān)保方式放行，展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入保稅監(jiān)管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持車輛展品依法留購(gòu)并給予展示交易便利。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。落實(shí)北京市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際孵化聯(lián)合體建設(shè)，與沿線國(guó)家聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)。簡(jiǎn)化開辟相關(guān)國(guó)際航線的經(jīng)營(yíng)許可審批手續(xù)。探索與港澳建立更緊密的合作機(jī)制，聯(lián)合開發(fā)“一帶一路”沿線市場(chǎng)。打造“一帶一路”智庫(kù)以及法律服務(wù)中心、商事仲裁中心、責(zé)任投資（ESG原則）管理服務(wù)中心，建設(shè)北京市“一帶一路”國(guó)家人才培養(yǎng)基地。支持具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，打造北京全球經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。

（四）助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

著力提升對(duì)全球創(chuàng)新資源的聚集能力。擴(kuò)大電信業(yè)開放，在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)和示范園區(qū)，取消存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制。出臺(tái)鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)中心發(fā)展的政策舉措，加速聚集國(guó)際研發(fā)中心和高端人才。根據(jù)科研需要，探索優(yōu)化對(duì)科研機(jī)構(gòu)訪問(wèn)國(guó)際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的保障服務(wù)。創(chuàng)新國(guó)際科技合作機(jī)制，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國(guó)際接軌，在更深層次融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，拓展海外市場(chǎng)。

提升進(jìn)出口通關(guān)便利化水平。支持建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，給予相關(guān)通關(guān)便利。對(duì)于符合條件的企業(yè)暫時(shí)進(jìn)口的非必檢的研發(fā)測(cè)試車輛，根據(jù)測(cè)試需要，允許暫時(shí)進(jìn)口期限延長(zhǎng)至2年。

支持科技成果轉(zhuǎn)化。全面加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立北京市相關(guān)單位與在京高校、科研院所的深層次對(duì)接機(jī)制，做好科技成果在京落地承接服務(wù)工作。推進(jìn)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策。對(duì)在國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)，加大支持力度。

拓寬融資渠道。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式。完善中小企業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，在科技領(lǐng)域積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)多方資源更多投向基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

（五）推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同開放新格局。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放。探索京津冀產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，建立境外投資合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息共享機(jī)制。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，允許北京市醫(yī)療器械注冊(cè)人委托京津冀地區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療器械，助推“注冊(cè)+生產(chǎn)”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持符合條件的銀行按照商業(yè)原則在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京城市副中心等區(qū)域新設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立快速維權(quán)機(jī)制，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)交叉設(shè)點(diǎn)。深入推進(jìn)企業(yè)信用信息管理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)協(xié)同合作。

服務(wù)保障河北雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。發(fā)揮“北京服務(wù)”品牌影響力，推動(dòng)北京高端服務(wù)業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展所需的重要物資、設(shè)備，提供口岸通關(guān)便利。發(fā)揮144小時(shí)過(guò)境免簽政策優(yōu)勢(shì)，支持雄安新區(qū)在國(guó)際商務(wù)、旅游等方面擴(kuò)大開放。引導(dǎo)在北京取得的科技成果應(yīng)用于雄安新區(qū)城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面，促進(jìn)雄安新區(qū)綠色發(fā)展。

強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)示范引領(lǐng)作用。疊加政策功能優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大開放引擎作用。支持設(shè)立外商獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)。創(chuàng)新北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)整車進(jìn)口口岸監(jiān)管模式。支持按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展保稅維修等業(yè)務(wù)，探索允許有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展“兩頭在外”高附加值、高技術(shù)含量、無(wú)污染的保稅維修業(yè)務(wù)。探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持飛機(jī)維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)。支持航空器材共享平臺(tái)建設(shè)，打造航空器材展示交易中心。發(fā)展以總部型企業(yè)集團(tuán)物流鏈為單元的保稅物流模式，加快推廣航空器材共享保稅支援項(xiàng)目試點(diǎn)。根據(jù)需要對(duì)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事大型設(shè)備融資租賃實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)北京城市副中心政策集成，打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。

聚焦行政辦公。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面賦予北京城市副中心相應(yīng)權(quán)限，打造簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)入駐，打造國(guó)際化智庫(kù)、高端人才集聚區(qū)。探索多種形式吸引國(guó)際化專業(yè)化人才到北京城市副中心工作。

聚焦文化和旅游。穩(wěn)妥推進(jìn)文化服務(wù)擴(kuò)大開放措施，允許在京設(shè)立的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)灣地區(qū)除外）。

聚焦高端商務(wù)。推動(dòng)通州運(yùn)河商務(wù)區(qū)加快承接北京中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能疏解，建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。按有關(guān)規(guī)定，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵人才給予表彰。

探索金融創(chuàng)新。參照?qǐng)?zhí)行保護(hù)動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)益的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。積極支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市。積極開展綠色金融改革創(chuàng)新，探索發(fā)展綠色金融工具，開展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易，支持境外投資者依法合規(guī)參與綠色金融活動(dòng)，支持北京建設(shè)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。探索有利于服務(wù)業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升的期貨期權(quán)等衍生品交易。探索通過(guò)開展巨災(zāi)保險(xiǎn)和發(fā)行巨災(zāi)債券提升城市治理能力。加大對(duì)北京城市副中心建設(shè)的資金支持，單獨(dú)核算北京城市副中心政府債券額度。

（七）強(qiáng)化金融管理中心功能，服務(wù)國(guó)家金融改革開放和風(fēng)險(xiǎn)防范。

服務(wù)外匯管理改革創(chuàng)新。支持跨國(guó)公司開展外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理。支持符合條件的財(cái)務(wù)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，開展外匯即期及衍生品交易。支持符合條件的財(cái)務(wù)公司開展買方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。

持續(xù)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持境外投資者以人民幣進(jìn)行直接投資，以人民幣參與境內(nèi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。支持個(gè)人薪酬、贍家款等人民幣跨境結(jié)算。

推動(dòng)金融業(yè)深度融入國(guó)際市場(chǎng)。支持在京設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持符合條件的在京機(jī)構(gòu)開展合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)，允許合格機(jī)構(gòu)向合格投資者募集人民幣資金，并將所募集資金投資于海外市場(chǎng)。支持符合條件的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）、人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（RQDII）業(yè)務(wù)資格。將合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主體資格范圍擴(kuò)大至境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在北京市發(fā)起設(shè)立的投資管理機(jī)構(gòu)，包括境內(nèi)證券公司、基金管理公司和期貨公司。支持符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。鼓勵(lì)包括國(guó)際知名投資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索科技金融服務(wù)新模式。

擴(kuò)大金融市場(chǎng)對(duì)外開放。支持符合條件的企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與境外市場(chǎng)掛牌融資。研究支持符合條件的境外自然人投資全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。支持發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品交易等市場(chǎng)，支持境外合格投資者參與市場(chǎng)交易。支持具有一定規(guī)模、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請(qǐng)參與公開市場(chǎng)交易。

深化金融創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際合作。支持設(shè)立金融科技、綠色金融領(lǐng)域交流合作平臺(tái)，在依法合規(guī)的前提下加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新，積極發(fā)展碳交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持外資參股地方資產(chǎn)管理公司。

推進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。允許外資銀行參與進(jìn)出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)。推進(jìn)企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保和關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，降低外貿(mào)企業(yè)融資成本。試點(diǎn)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)融資租賃。

構(gòu)建多點(diǎn)支撐、功能完善的金融開放空間格局。西城區(qū)著力強(qiáng)化國(guó)家金融管理和服務(wù)功能，聚焦人民幣國(guó)際化、金融科技、風(fēng)險(xiǎn)管理和金融監(jiān)管，積極承接國(guó)家金融改革開放任務(wù)；在金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管及建設(shè)規(guī)劃的框架下，加強(qiáng)債券相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)；在依法合規(guī)的前提下探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，促進(jìn)金融發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。海淀區(qū)著力強(qiáng)化國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心功能，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，推進(jìn)中關(guān)村資本項(xiàng)目便利政策實(shí)施。東城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)著力打造國(guó)際金融開放前沿區(qū)，加大對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)吸引力，推動(dòng)金融業(yè)開放成果率先落地。東城區(qū)圍繞創(chuàng)建國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)，在文化金融政策創(chuàng)新方面先行先試。豐臺(tái)麗澤金融商務(wù)區(qū)著力打造新興金融功能區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)性市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)性金融服務(wù)。石景山區(qū)以北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園為核心，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。房山區(qū)以金融安全小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)為載體，打造有吸引力的特色金融聚集區(qū)。順義區(qū)以首都產(chǎn)業(yè)金融中心為平臺(tái)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和離岸金融。

（八）提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，服務(wù)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)。

優(yōu)化服務(wù)供給。引導(dǎo)各類資本進(jìn)入文化、旅游等領(lǐng)域。實(shí)行進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，以中醫(yī)養(yǎng)生保健等為重點(diǎn)，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，并在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病服務(wù)項(xiàng)目納入收費(fèi)項(xiàng)目和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試。放寬外商捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。

發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，支持開展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（監(jiān)管方式代碼1210）試點(diǎn)政策。在符合現(xiàn)行規(guī)定的前提下，探索通過(guò)跨境電商模式進(jìn)口部分醫(yī)藥產(chǎn)品。研究完善市內(nèi)免稅店稅收政策。創(chuàng)新對(duì)無(wú)人超市（便利店）等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式。積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，吸引分享經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)在京發(fā)展。

（九）對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。支持北京市先行先試自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單服務(wù)業(yè)相關(guān)開放舉措，探索進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入，提升對(duì)外開放承載能力。完善外商投資企業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立備案登記事項(xiàng)，創(chuàng)新外資項(xiàng)目落地機(jī)制。建立健全與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。

促進(jìn)境外投資便利化規(guī)范化。出臺(tái)境外投資管理辦法，完善非金融類境外投資企業(yè)（項(xiàng)目）備案“一口受理”平臺(tái)功能，優(yōu)化境外投資全程監(jiān)管工作機(jī)制。積極推進(jìn)“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的境外投資管理方式。為符合國(guó)家政策方向的境外投資開辟“綠色通道”，推進(jìn)真實(shí)合規(guī)的境外投資便利化。探索在境外建立對(duì)外投資合作企業(yè)服務(wù)中心，健全服務(wù)保障機(jī)制。

提升跨境貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步拓展中國(guó)（北京）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，將“單一窗口”功能覆蓋至加工貿(mào)易保稅、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。探索完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究進(jìn)一步放寬或取消限制措施。提高與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)貨物的暫時(shí)進(jìn)口便利化水平，探索拓展暫時(shí)進(jìn)口貨物單證制度適用范圍，延長(zhǎng)單證冊(cè)有效期。出臺(tái)支持以高端離岸服務(wù)外包為代表的新興服務(wù)出口、重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口等服務(wù)貿(mào)易政策。探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。推進(jìn)報(bào)關(guān)委托書等相關(guān)環(huán)節(jié)的無(wú)紙化，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域證書證明的電子化管理。規(guī)范和簡(jiǎn)化進(jìn)出口許可證等辦理流程。進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)預(yù)裁定，增強(qiáng)結(jié)果可預(yù)期性。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，開展跨部門一次性聯(lián)合檢查。

全面優(yōu)化改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。支持在京先行先試政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域改革舉措。落實(shí)北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”。深化商事制度改革，深化“多證合一”、“證照分離”改革。在企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域，創(chuàng)新“e注冊(cè)”申請(qǐng)模式，推行全程電子化申請(qǐng)方式，全面推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大幅提升開辦企業(yè)效率。探索簡(jiǎn)化企業(yè)變更登記手續(xù)，以信用承諾制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)變更登記中確定民事法律關(guān)系的過(guò)程性文件。探索進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷登記程序，拓展適用范圍，壓縮公告時(shí)間，建立容錯(cuò)機(jī)制，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)受理窗口和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記受理點(diǎn)，開展馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)等各項(xiàng)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供一站式商標(biāo)注冊(cè)、咨詢及質(zhì)押服務(wù)。支持企業(yè)商標(biāo)海外布局，加強(qiáng)商標(biāo)海外維權(quán)保護(hù)，逐步形成以商標(biāo)品牌為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。探索建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，加大政府失信專項(xiàng)治理力度。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策集成，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立政策措施清單，加快推進(jìn)“開放北京”公共信息服務(wù)平臺(tái)二期建設(shè)，打造擴(kuò)大開放示范體系。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國(guó)人才，經(jīng)外國(guó)人才主管部門認(rèn)定后可按照外國(guó)人才（A類）享受工作許可、人才簽證等證件辦理及社會(huì)保障等便利措施和“綠色通道”服務(wù)。支持在中關(guān)村地區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)持永久居留身份證外籍人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)方面享受國(guó)民待遇。落實(shí)《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制的若干措施》，并適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范圍。推動(dòng)外國(guó)人永久居留證件社會(huì)化應(yīng)用在北京市全面落實(shí)。鼓勵(lì)用人單位按規(guī)定為外籍高層次人才建立企業(yè)年金。外籍人才在任職結(jié)束回國(guó)時(shí)，允許其按規(guī)定選擇提取在京繳納的社保資金并終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，或者保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系并于再次來(lái)中國(guó)就業(yè)時(shí)累計(jì)計(jì)算。加快朝陽(yáng)望京、中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等區(qū)域國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，提供高品質(zhì)、國(guó)際化的教育、醫(yī)療、居住、文體休閑等配套服務(wù)，打造一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行相關(guān)個(gè)人事項(xiàng)一窗受理、一并發(fā)證的辦理新模式。穩(wěn)妥有序開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放相關(guān)領(lǐng)域公務(wù)人員境外培訓(xùn)。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，打造擁有國(guó)際視野和戰(zhàn)略意識(shí)的智庫(kù)力量。

培育公平透明的法治環(huán)境。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利預(yù)審服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專利快速審查確權(quán)。開通專利優(yōu)先審查網(wǎng)上辦理綠色通道，提高專利審查效率。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的處罰力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，推動(dòng)開展快速維權(quán)工作。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，完善北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)信息資源整合共享機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建以信用承諾、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信息公示為核心的信用監(jiān)管體系。

三、組織實(shí)施

在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，北京市人民政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)本方案各項(xiàng)措施的落實(shí)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕81號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2017〕86號(hào)）各項(xiàng)政策措施繼續(xù)實(shí)施，遇有與本方案規(guī)定不一致的，依照本方案規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極給予支持，形成促進(jìn)開放發(fā)展的合力。商務(wù)部、北京市人民政府要共同做好試點(diǎn)任務(wù)的跟蹤督辦和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，及時(shí)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

附件2

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編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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