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在專利行政執(zhí)法中被請(qǐng)求人拒絕配合案件處理行為的應(yīng)對(duì)措施

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在專利行政執(zhí)法中被請(qǐng)求人拒絕配合案件處理行為的應(yīng)對(duì)措施

在專利行政執(zhí)法中被請(qǐng)求人拒絕配合案件處理行為的應(yīng)對(duì)措施

#本文僅代表作者觀點(diǎn),未經(jīng)作者許可,禁止轉(zhuǎn)載,不代表IPRdaily立場(chǎng)#


來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)

作者:茍紅東 寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

原標(biāo)題:在專利行政執(zhí)法中被請(qǐng)求人拒絕配合案件處理行為的應(yīng)對(duì)措施---從寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次在專利糾紛處理中采取強(qiáng)制措施并缺席審理專利侵權(quán)案件談起


由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門執(zhí)法社會(huì)知曉度較低,加之有些當(dāng)事人尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)較差,經(jīng)常碰到被請(qǐng)求人在案件處理中不配合案件處理的情況,比如不簽收法律文書、拒絕調(diào)查取證或不參加案件處理等,這給案件審理造成許多不必要的麻煩。那么,專利執(zhí)法中如何應(yīng)對(duì)呢?讓我們從寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次在專利糾紛處理中采取強(qiáng)制措施并缺席審理專利侵權(quán)案件談起。


【案情簡(jiǎn)介】:2018年10月,河北省專利權(quán)人宋某發(fā)現(xiàn)陜西省寶雞市某建材城內(nèi)有人出售涉嫌侵犯其專利的用于裝修包裹管道的包管支架。經(jīng)過調(diào)查是劉某在其經(jīng)營(yíng)的店鋪內(nèi)出售與專利產(chǎn)品“合金包管支架”類似產(chǎn)品并有大量庫存,宋某在劉某處購買了一套涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品,經(jīng)其對(duì)比,認(rèn)為涉嫌侵權(quán)。于是宋某作為請(qǐng)求人向?qū)氹u市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局請(qǐng)求處理,要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法判定被請(qǐng)求人劉某侵犯其專利權(quán)并停止銷售專利產(chǎn)品,銷毀現(xiàn)有侵權(quán)產(chǎn)品并賠償損失20000元。


【處理結(jié)果】:寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局立案后,在被請(qǐng)求人不配合執(zhí)法情況下,在被請(qǐng)求人在場(chǎng)情況下,執(zhí)法人員在其營(yíng)業(yè)門店留置送達(dá)了答辯通知書和公開口審?fù)ㄖ獣?,被?qǐng)求人未提交答辯意見,也不愿意參加公開審理。2018年11月22日在被請(qǐng)求人缺席情況下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了公開口頭審理,查明并認(rèn)為:一.請(qǐng)求人專利合法有效,應(yīng)當(dāng)受我國(guó)專利法和有關(guān)法規(guī)的保護(hù)。二.被請(qǐng)求人銷售和許諾銷售了涉案產(chǎn)品,且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落入了請(qǐng)求人專利保護(hù)范圍。被請(qǐng)求人自2018年10月起開始銷售涉案產(chǎn)品,總進(jìn)貨量50套,涉案金額6000多元。以上有知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員在被請(qǐng)求人銷售處拍攝的涉案產(chǎn)品照片和調(diào)查筆錄、請(qǐng)求人提供的涉案產(chǎn)品以及請(qǐng)求人在被請(qǐng)求人銷售處拍攝的涉案產(chǎn)品照片在案佐證。


處理決定如下:1、被請(qǐng)求人銷售的“合金包管支架”產(chǎn)品構(gòu)成對(duì)涉案專利的侵權(quán)。2、被請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)立即停止侵權(quán)行為,即自本處理決定生效之日起,不得繼續(xù)銷售、許諾銷售涉案合金包管支架產(chǎn)品。3、因被求人不愿意調(diào)解賠償,故駁回請(qǐng)求人關(guān)于賠償?shù)恼?qǐng)求。


處理決定作出后給被請(qǐng)求人留置送達(dá)了處理決定書,雙方均未提起行政訴訟,該處理決定已經(jīng)生效。據(jù)事后了解,被請(qǐng)求人目前已經(jīng)向制造商退回未銷售完產(chǎn)品,停止了銷售涉案專利產(chǎn)品行為。


【對(duì)案件的思考】:在當(dāng)事人拒絕配合執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí),執(zhí)法人員要敢于依法采取強(qiáng)制措施,不能因?yàn)楫?dāng)事人不配合執(zhí)法而耽誤或影響案件處理。該案為寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次在專利侵權(quán)糾紛案件處理中采取強(qiáng)制措施并缺席審理,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法立案后第一次給被請(qǐng)求人送達(dá)法律文書時(shí),被請(qǐng)求人拒絕簽收,于是執(zhí)法人員依法采用留置送達(dá)方式送達(dá),在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所留置答辯通知等法律文書后,還對(duì)其所銷售產(chǎn)品進(jìn)行拍照取證。被請(qǐng)求人逾期未提交答辯書,在第二次送達(dá)口審?fù)ㄖ獣r(shí),被請(qǐng)求人還是拒絕簽收,執(zhí)法人員果斷再次采取留置送達(dá)方式??趯彯?dāng)日,被請(qǐng)求人也未參加口頭審理,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)通過電話通知后,缺席審理并依法缺席作出處理決定。


由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門執(zhí)法社會(huì)知曉度較低,加之有些當(dāng)事人尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)較差,經(jīng)常碰到被請(qǐng)求人在案件處理中不配合案件處理的情況,比如不簽收法律文書、拒絕調(diào)查取證或不參加案件處理等,這給案件審理造成許多不必要的麻煩。寶雞局在該案件處理過程中堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施并缺席審理,依法作出了處理決定,維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信,樹立了專利法的尊嚴(yán)。


那么,關(guān)于行政執(zhí)法中采用留置送達(dá)、調(diào)查取證的等強(qiáng)制措施和缺席審理有哪些規(guī)定,又要注意那些問題呢?


1、關(guān)于留置送達(dá)的法律規(guī)定


行政執(zhí)法文書的留置送達(dá),是在受送達(dá)人拒絕簽收行政處罰文書的情況下,送達(dá)人依法將文件留在收件人住處的一種送達(dá)方式,屬于強(qiáng)制送達(dá)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《專利執(zhí)法辦法》第五十一條規(guī)定, 管理專利工作的部門可以通過寄交、直接送交、留置送達(dá)、公告送達(dá)或者其他方式送達(dá)有關(guān)法律文書和材料。關(guān)于留置送達(dá)的適用條件,依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)同時(shí)具備以下條件:(1)、受送達(dá)當(dāng)事人或其同住成年家屬在場(chǎng);(2)、受送達(dá)當(dāng)事人或其同住成年家屬明確表示拒絕簽名或受送達(dá)當(dāng)事人在場(chǎng)不明確表示是否簽名、其同住成年家屬明確表示拒絕簽名時(shí);(3)、有兩個(gè)以上無利害關(guān)系人(如,鄰居或受邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員)或所在村委會(huì)代表(如,村主任或村委會(huì)其他成員)在場(chǎng)見證送達(dá);(4)、必須在受送達(dá)當(dāng)事人住所或辦公場(chǎng)所;(5)、送達(dá)人在在送達(dá)回證上注明拒收事由、拒收日期、拒收情況,由送達(dá)人、見證人簽名。


可見,留置送達(dá)在專利行政執(zhí)法中使用完全符合法律規(guī)定,也是應(yīng)對(duì)被請(qǐng)求人不愿意配合不參與案件處理的一個(gè)有效應(yīng)對(duì)手段。


2、留置送達(dá)適用中需要注意的問題


根據(jù)以上法律規(guī)定,留置送達(dá)其本質(zhì)要義是因當(dāng)事人拒絕簽收,視為送達(dá)。留置送達(dá)應(yīng)該采取以下兩種操作方式:


(1)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),說明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所;


(2)把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。


在本案處理中,寶雞局執(zhí)法人員采用了第(2)種留置方式,確保了程序的正當(dāng)性和合法性。


3、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子送達(dá)方式的探索


隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的不斷發(fā)展,一些新型的送達(dá)方式也在探索和創(chuàng)新之中。2017年7月19日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》[法發(fā)(2017)19號(hào)],對(duì)電子送達(dá)的方式和注意要點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定,在實(shí)踐中可以遵照并加以運(yùn)用,不僅可以避免直面當(dāng)事人矛盾,也可以提高工作效率,但要注意以下問題:


(1)采用傳真、電子郵件方式送達(dá)的,送達(dá)人員應(yīng)記錄傳真發(fā)送和接收號(hào)碼、電子郵件發(fā)送和接收郵箱、發(fā)送時(shí)間、送達(dá)文書名稱,并打印傳真發(fā)送確認(rèn)單、電子郵件發(fā)送成功網(wǎng)頁,存卷備查。


(2)采用短信、微信等方式送達(dá)的,送達(dá)人員應(yīng)記錄收發(fā)手機(jī)號(hào)碼、發(fā)送時(shí)間、送達(dá)文書名稱,并將短信、微信等送達(dá)內(nèi)容拍攝照片,存卷備查。


(3)對(duì)于移動(dòng)通信工具能夠接通但無法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)的,除決定書外,可以采取電話送達(dá)的方式,由送達(dá)人員告知當(dāng)事人文書內(nèi)容,并記錄撥打、接聽電話號(hào)碼、通話時(shí)間、送達(dá)文書內(nèi)容,通話過程應(yīng)當(dāng)錄音以存卷備查。


(4)終局處理決定不能采用電子送達(dá)方式送達(dá)?!睹袷略V訟法》第八十七條第一款規(guī)定:“經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書,但判決書、裁定書、調(diào)解書除外?!备鶕?jù)這一規(guī)定精神,電子送達(dá)方式只適用于行政執(zhí)法過程文件送達(dá),對(duì)于處理決定不能采用。


 4、在專利行政執(zhí)法調(diào)查取證中,當(dāng)事人不配合的應(yīng)對(duì)


在專利行政執(zhí)法中,被請(qǐng)求人除了不愿意簽收法律文書,也經(jīng)常采取拒絕調(diào)查取證,試圖阻撓執(zhí)法的情況。


根據(jù)《專利執(zhí)法辦法》第三十八條 規(guī)定, 專利執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)享有以下權(quán)利:(1)查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的合同、賬冊(cè)等有關(guān)文件;(2)詢問當(dāng)事人和證人;(3)采用測(cè)量、拍照、攝像、錄音等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn);(4)涉嫌侵犯制造方法專利權(quán)的,可以要求被調(diào)查人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示。管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。


筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽名或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽名或者蓋章的,由執(zhí)法人員在筆錄上注明。


可見,主動(dòng)調(diào)查取證是法律賦予專利執(zhí)法人員的權(quán)利,當(dāng)事人不得拒絕,否則將會(huì)依據(jù)《治安管理法》承擔(dān)法律責(zé)任。在本案處理中,當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品拍攝的照片和取得的調(diào)查筆錄拒絕簽字,由執(zhí)法人員在調(diào)查筆錄上注明并簽名后作為案件證據(jù)使用。


5、缺席審理的法律規(guī)定


專利糾紛案件缺席審理與法院缺席判決類似,依據(jù)民事訴訟法規(guī)定,缺席判決是指開庭審理案件時(shí),只有一方當(dāng)事人到庭,人民法院依法對(duì)案件進(jìn)行審理之后所作出的判決。缺席判決是相對(duì)于對(duì)席判決而言的。開庭審理時(shí),只有一方當(dāng)事人到庭,人民法院僅就到庭的一方當(dāng)事人進(jìn)行詢問、核對(duì)證據(jù)、聽取意見,在審查核實(shí)未到庭一方當(dāng)事人提出的起訴狀或答辯狀和證據(jù)后,依法作出的判決,就是缺席判決。


《專利執(zhí)法辦法》第十六條規(guī)定, 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛,可以根據(jù)案情需要決定是否進(jìn)行口頭審理。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加的,或者未經(jīng)允許中途退出的,對(duì)請(qǐng)求人按撤回請(qǐng)求處理,對(duì)被請(qǐng)求人按缺席處理。因此,專利糾紛處理中缺席審理具有法律依據(jù)。本案中在被請(qǐng)求人不愿意參加口頭審理情況下,適用缺席審理依法作出了處理決定,保證了案件正常處理。


6、缺席審理中需要注意的問題


(1)執(zhí)法人員對(duì)請(qǐng)求人提供證據(jù)履行合理注意義務(wù)和正當(dāng)懷疑。按照?qǐng)?zhí)法辦法規(guī)定,專利糾紛處理中采信證據(jù)要經(jīng)過雙方當(dāng)事人質(zhì)證,有部分人認(rèn)為被請(qǐng)求人不參加審理活動(dòng),就是放棄質(zhì)證,可以按照請(qǐng)求人所舉證直接做出決定,這種觀點(diǎn)表面上看程序合法,但是,根據(jù)專利執(zhí)法辦法規(guī)定,執(zhí)法人員具有主動(dòng)調(diào)查取證權(quán)利,自然也是義務(wù),同時(shí)也是針對(duì)雙方當(dāng)事人的,因此,對(duì)于請(qǐng)求人所舉證的證據(jù)執(zhí)法人員自然具有合理注意義務(wù)和正當(dāng)懷疑權(quán)利。執(zhí)法人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)明顯知道某些事實(shí)要件的缺失將會(huì)直接導(dǎo)致案件的處理結(jié)果與客觀公正相距甚遠(yuǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)被請(qǐng)求人行使釋明權(quán)告知其不能及時(shí)充分舉證的后果,在具體的處理案件時(shí)既要保持客觀中立又要尊重案件事實(shí),以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩,切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。應(yīng)該杜絕僅僅以請(qǐng)求人舉證做出處理決定,不僅要對(duì)請(qǐng)求人舉證進(jìn)行核實(shí)和甄別,需要調(diào)查取證時(shí)一定要主動(dòng)取證,確保證據(jù)的可靠性和合法性。


(2)缺席審理處理決定與對(duì)席審理具有同等法律效力,處理決定送達(dá)和告知義務(wù)也應(yīng)當(dāng)完整有效。


對(duì)于缺席審理,執(zhí)法人員同樣應(yīng)當(dāng)依照法定的方式和程序,向缺席的被請(qǐng)求人送達(dá)處理決定書,并保障被請(qǐng)求人的法律救濟(jì)權(quán)利的充分行使。


在本案處理中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合議組并未單方面按照請(qǐng)求人的要求處理案件,而是在執(zhí)法人員詳細(xì)調(diào)查取證后,依照事實(shí)和相關(guān)法律依法做出處理決定,責(zé)令被請(qǐng)求人停止侵權(quán)。并采取留置送達(dá)方式送達(dá)了處理決定。


來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)

作者:茍紅東 寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

編輯:IPRdaily王穎          校對(duì):IPRdaily縱橫君


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