關(guān)鍵詞說兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)

因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國兩會，于5月21日拉開大幕。那么今年的兩會在知識產(chǎn)權(quán)方面又有哪些新動向呢？本文將兩會時期與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的提案議案進行了匯總，大致分為知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展、科技創(chuàng)新與醫(yī)藥、著作權(quán)與商業(yè)秘密三類，供大家參考閱讀。

李克強作政府工作報告：加強知識產(chǎn)權(quán)保護

5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告指出：依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能。并分別在深化“放管服”改革、推進要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高科技創(chuàng)新支撐能力、深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面作出部署。

有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面提到：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

#知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展#

全國人大代表董明珠：就中國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利保護等提出建議

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠有關(guān)今年兩會的建議主要關(guān)注三個方面：一是中國制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力如何提升，二是中國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利保護等方面，三是涉及個稅起征點等社會民生方面。

董明珠表示，連續(xù)履職四屆全國人大代表，讓她更加關(guān)注企業(yè)以外的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，并真實地反映老百姓最關(guān)心的問題。（來源：上海證券報）

全國人大代表史浩飛：建議降低兩項侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入刑標(biāo)準(zhǔn)

近日，十三屆全國人大代表史浩飛提出降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、商業(yè)秘密罪定罪入刑標(biāo)準(zhǔn)等一系列加強知識產(chǎn)權(quán)保護的建議。

史浩飛系中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院微納制造與系統(tǒng)集成研究中心主任。他通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年全國地方法院新收侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪一審案件中，假冒注冊商標(biāo)案和銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案占已審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的87.99%，成為侵犯知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“主角”。

而從公安機關(guān)對這類知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法實踐看，史浩飛認為還存在諸多不適應(yīng)，亟待改進。他舉例，一是與制售偽劣產(chǎn)品犯罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)相比，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)過高，犯罪嫌疑人“螞蟻搬家”式的制假售假犯罪手法往往能夠順利逃避法律制裁；二是侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事處罰相對較低，與當(dāng)前嚴峻的違法犯罪形勢不匹配，處罰力度過輕；三是假冒注冊商標(biāo)罪、侵犯商業(yè)秘密罪等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的社會影響和危害性不亞于制售偽劣產(chǎn)品罪，但是前者的刑罰相比后者而言較輕。

為此，他建議降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)，由原來的“非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；假冒兩種以上注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；其他情節(jié)嚴重的情形”入刑標(biāo)準(zhǔn)降低為“假冒注冊商標(biāo)的商品數(shù)量在1000件以上，且非法經(jīng)營數(shù)額在3萬元以上不滿15萬元或者違法所得數(shù)額在2萬元以上不滿10萬元”。

史浩飛代表還建議降低侵犯商業(yè)秘密罪定罪入刑標(biāo)準(zhǔn)。他認為《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，提到侵犯商業(yè)秘密罪犯罪給商業(yè)秘密權(quán)利人造成損失數(shù)額或侵犯商業(yè)秘密違法所得數(shù)額在50萬元以上，或致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴重后果，應(yīng)予以立案追訴。他認為該規(guī)定立案追訴標(biāo)準(zhǔn)較高，且未明確造成損失數(shù)額的計算方式，建議降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，將立案追訴標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為對權(quán)利人企業(yè)造成損失數(shù)額在30萬元以上，在相關(guān)司法解釋中對造成損失的計算方式予以明確。

史浩飛還建議提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的罰金標(biāo)準(zhǔn)。他認為目前制售偽劣產(chǎn)品罪的法定自由刑明顯高于侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，有必要提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪的罰金刑，以嚴厲打擊、預(yù)防侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。他建議將侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的罰金刑提高至“違法所得2倍以上10倍以下，或者銷售金額50%以上2倍以下的罰金”。（來源：央廣網(wǎng)）

全國人大代表劉峰：優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資政策環(huán)境

全國人大代表、吉林銀保監(jiān)局黨委書記、局長劉峰建議，從完善優(yōu)化質(zhì)押登記和查詢制度、建立統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)交易市場、健全知識產(chǎn)權(quán)評價體系、建立完善風(fēng)險分擔(dān)機制等四方面著手，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資政策環(huán)境。

建立統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)交易市場

劉峰認為，目前知識產(chǎn)權(quán)融資存在幾方面問題，包括知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記和查詢便利度不高，知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度不完善，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物處置存障礙，知識產(chǎn)權(quán)的貶值易產(chǎn)生較大信用風(fēng)險。

為優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資政策環(huán)境，劉峰建議，完善優(yōu)化質(zhì)押登記和查詢制度。包括：統(tǒng)一質(zhì)押登記程序和規(guī)則，建議盡快建立全國統(tǒng)一、高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)在線登記公示系統(tǒng)，簡化程序和材料要求，提高登記效率，便利出質(zhì)人；建議主管部門進一步下放質(zhì)押登記權(quán)限，方便出質(zhì)人和貸款銀行進行質(zhì)押登記，以降低質(zhì)押當(dāng)事人的成本；實現(xiàn)在線免費查詢，建議有關(guān)部門加快推動知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利信息查詢服務(wù)，增強查詢服務(wù)的公益性。

劉峰建議，建立統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)交易市場。由政府制定政策、搭建平臺、營造環(huán)境，推動知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，制定知識產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的各項配套制度，對知識產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等政策措施，暢通知識產(chǎn)權(quán)處置和變現(xiàn)通道；建立便捷交易方式，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上交易。

他還建議，健全知識產(chǎn)權(quán)評價體系。建議知識產(chǎn)權(quán)管理部門或科技主管部門牽頭建立健全知識產(chǎn)權(quán)價值確定機制和標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)價值測算體系，突破對原有價值評估體系的依賴。向銀行提供知識產(chǎn)權(quán)的綜合評價信息，使商業(yè)銀行能夠合理確定知識產(chǎn)權(quán)價值。

另外，劉峰建議建立完善風(fēng)險分擔(dān)機制。建議中央財政牽頭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)專項風(fēng)險補償機制，地方政府制定配套風(fēng)險補償、貸款補貼和相關(guān)獎勵政策，構(gòu)建政府、銀行、保險、企業(yè)及評估中介機構(gòu)等共同參與的風(fēng)險分擔(dān)機制。建議發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬淖饔茫瑺款^各地融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行合作，提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保服務(wù)。

延長金融領(lǐng)域行政處罰追訴時效

劉峰建議，充分考慮金融領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的特殊要求，修改行政處罰法第二十九條相關(guān)規(guī)定，延長金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時效至5年。

他認為，近年來，隨著我國經(jīng)濟、金融的快速發(fā)展，金融機構(gòu)的數(shù)量、業(yè)務(wù)品種、資產(chǎn)規(guī)?？焖偕仙?，隨之也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為甚至案件，部分涉案金額大，危害后果嚴重，且違法違規(guī)行為隱蔽性強，不易在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)。這對監(jiān)管部門行政處罰工作提出了新要求，行政處罰法第二十九條關(guān)于“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定已不再適應(yīng)當(dāng)前形勢，不能滿足當(dāng)前執(zhí)法所需，需要對法定追訴時效期限進行相應(yīng)延長，使更多的違法違規(guī)行為得到應(yīng)有處罰。

劉峰強調(diào)，延長金融領(lǐng)域行政處罰追訴時效是打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的客觀要求。近年來銀保監(jiān)會持續(xù)加大金融市場亂象整治力度，嚴肅查處一批涉案金額巨大、案件性質(zhì)惡劣、社會關(guān)注廣泛的重大案件，行業(yè)性重大違法違規(guī)問題基本杜絕，銀行業(yè)保險業(yè)經(jīng)營管理亂象得到有效遏制。但監(jiān)管機構(gòu)受諸多因素制約，檢查頻次和覆蓋面相對有限。適當(dāng)延長金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時效，加大對市場亂象和金融違法違規(guī)行為的處罰力度，是持續(xù)深入遏制大案要案高發(fā)頻發(fā)勢頭及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的客觀要求。（來源：中國證券報）

全國人大代表杲云：建議立法將老字號字號權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)保護

這次兩會，全國人大代表、上海黃浦區(qū)委書記杲云將提交一份關(guān)于制定老字號保護和促進法的議案。老字號是具有鮮明傳統(tǒng)文化背景和深厚文化底蘊，并已形成良好信譽的品牌，但由于缺乏有效的法律保護機制，經(jīng)常受到其他市場主體的不法侵害。他建議，通過立法明確將老字號字號權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)加以保護，加大對老字號的支持和監(jiān)管力度。（來源：經(jīng)濟日報）

全國人大代表肖勝方：建議民事訴訟中敗訴方承擔(dān)勝訴方律師費

2020年全國“兩會”召開在即，澎湃新聞從全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方處獲悉，他準(zhǔn)備領(lǐng)銜提交議案，建議修改《民事訴訟法》，增加律師費轉(zhuǎn)付有關(guān)條款，即民事訴訟的敗訴方既承擔(dān)自身律師費，還承擔(dān)勝訴方律師費。

肖勝方表示，律師費轉(zhuǎn)付制度旨在通過加大敗訴方訴訟成本來引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟、減少審級、選擇調(diào)解和解等，達到減少訟累、定分止?fàn)幍囊环N制度設(shè)計，是司法改革的配套協(xié)同機制，符合高效、節(jié)約、科學(xué)的司法理念。

調(diào)節(jié)當(dāng)事人訴訟行為的杠桿

肖勝方指出，隨著立案登記制推行和矛盾糾紛法治化解決的深入推進，人民法院受理的案件數(shù)量保持高位運行并呈不斷增長的態(tài)勢，尤其是民商事訴訟案件已呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長。根據(jù)《2018年最高人民法院工作報告》顯示，2013至2017年，地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬件，分別比前五年上升58.6%、55.6%?！?019年最高人民法院工作報告》顯示，2018年地方各級人民法院受理案件2800萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2516.8萬件，同比分別上升8.8%、10.6%。同時，虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等不誠信、非理性訴訟案件量的不斷增大，進一步增加了法官審案負擔(dān)，極大浪費寶貴的司法資源，更影響了司法公正和效率。

肖勝方認為，律師費在理論上被普遍認為是受害者財產(chǎn)利益的損失，是訴訟成本的重要組成。讓違約、侵權(quán)行為的敗訴方承擔(dān)對方的律師費用，就是增加違約、侵權(quán)行為的違法成本，降低受害者保護合法權(quán)益的維權(quán)成本。這就促使當(dāng)事人在訴前需考量再三，理性選擇訴訟，從而從源頭上減少法院案件數(shù)量。

肖勝方認為，律師費轉(zhuǎn)付制度還具有調(diào)節(jié)當(dāng)事人訴訟行為的杠桿作用，遏制了大量非誠信訴訟行為不當(dāng)?shù)倪M入。例如最高人民法院在（法發(fā)〔2016〕21號）《關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》規(guī)定，當(dāng)事人存在虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴訟權(quán)利、拖延承擔(dān)訴訟義務(wù)等明顯不當(dāng)行為，造成訴訟對方或第三人直接損失的，可確認敗訴方承擔(dān)對方合理的律師費用。深圳前海合作區(qū)人民法院《關(guān)于正確裁判律師費用推進誠信理性訴訟的若干規(guī)定》專門的有關(guān)律師費裁判司法文件，其核心要義就是將惡意訴訟，虛假答辯、拖延訴訟等行為與律師費承擔(dān)掛鉤，以此增加訴訟當(dāng)事人訴訟成本。

有益探索與修法建議

肖勝方指出，我國已開展律師費用轉(zhuǎn)付的有益探索，反映出律師費轉(zhuǎn)付制度的現(xiàn)實需求。例如《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》及《最高人民法院關(guān)于適用

肖勝方還指出，英國是適用律師費轉(zhuǎn)移支付制度的典型代表，其在《民事訴訟規(guī)則》《民事訴訟指引》中明確規(guī)定法定范圍內(nèi)的律師費屬于訴訟費用，一般原則是應(yīng)當(dāng)裁決由敗訴方承擔(dān)勝訴方的訴訟費用，法院對于訴訟費用金額及支付時間具有自由裁量權(quán)。又如美國諸多聯(lián)邦立法和州立法亦確立律師費轉(zhuǎn)移支付制度，其適用范圍主要包括公民權(quán)訴訟、消費者保護、勞動訴訟及環(huán)保保護訴訟等領(lǐng)域。我國香港特別行政區(qū)也通過建立律師費轉(zhuǎn)付制度促使當(dāng)事人積極預(yù)判訴訟風(fēng)險及后果，使其更傾向通過和解手段化解糾紛，為實現(xiàn)低上訴率和低三審終審率提供了制度智慧。

據(jù)此肖勝方建議，修改《民事訴訟法》，增加規(guī)定建立律師費轉(zhuǎn)付制度。當(dāng)事人因委托律師作為民事案件訴訟代理人所支出的合理律師費，有權(quán)請求人民法院判決敗訴一方承擔(dān)，但是涉及人身關(guān)系的民事案件除外。人民法院應(yīng)綜合考慮當(dāng)事人的訴訟行為是否誠信、過錯程度、案件難易程度、代理律師工作量等有關(guān)因素，綜合裁量律師費用全部或部分由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。同時明確，訴訟各方委托律師而支出的合理費用為訴訟費用的一部分。

肖勝方還建議律師費轉(zhuǎn)付制度應(yīng)堅持不告不理原則、有限適用原則、公平原則、法院干預(yù)原則、不轉(zhuǎn)付例外原則，建議最高人民法院以司法解釋的方式對該制度的適用條件、范圍、評定標(biāo)準(zhǔn)等問題作出細化規(guī)定，從而保障該項制度能有效執(zhí)行。（來源：澎湃新聞）

人大代表黃建平：繼續(xù)為實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)聲

全國人大代表，唯美集團黨委書記、董事長兼總裁黃建平向新浪家居記者表示，他因為兩會的召開而倍感鼓舞，黃建平將在今年兩會繼續(xù)為實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)聲。據(jù)了解，黃建平今年兩會議案一是破除工業(yè)用“天然氣”的機制體制障礙；二是聚焦企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

黃建平另一項建言聚焦在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護方面。近年來伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，自主創(chuàng)新與研發(fā)成為家居行業(yè)向前發(fā)展的重要動力。黃建平呼吁要通過降低知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事立案門檻、制定重復(fù)侵權(quán)行為從重處罰制度等方式，嚴厲懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪。要通過推行律師調(diào)查令制度、推進電子商務(wù)平臺建立注冊人信用信息公示制度、完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度等手段，進一步完善相關(guān)法律制度與政策，達到遏制重復(fù)侵權(quán)行為發(fā)生的目的，來營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、誠信守法的良好氛圍。（來源：新浪家居）

全國人大代表李彥平：提議建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系

近年來，在不停的調(diào)研走訪中，李彥平發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護不足、高級藍領(lǐng)缺失、融資難融資貴等都是制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面，農(nóng)民工沒有專業(yè)技能只能從事簡單的重復(fù)勞動，大學(xué)生們不愿從事一線勞動操作，專業(yè)技術(shù)性人才缺失，后備力量不足，形成了勞動斷層，導(dǎo)致工匠難求。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新需要大量投入，然而保障制度沒有及時跟進，侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高、維權(quán)難、取證難、執(zhí)行難、維權(quán)手段乏力等現(xiàn)象不同程度存在。

因此，李彥平代表提議建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系；提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量。面對當(dāng)前民營企業(yè)融資難融資貴的問題現(xiàn)狀，李彥平代表提出，要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題、降低實際利率水平、拓寬民營企業(yè)的融資渠道、延長貸款期限等多條具體要求，切實保障中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善。（來源：長城網(wǎng)）

全國人大代表覃鴻：加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度

全國人大代表、南寧市天桃實驗學(xué)校黨委書記、副校長覃鴻：“近年來，廣西法院積極發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，依法履行審判職能，通過推進知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判在產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的服務(wù)保障作用，為實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力的司法保障?！?br/>

“我建議進一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，嚴懲侵權(quán)行為，傳遞知識產(chǎn)權(quán)司法保護的威懾力和震撼力，對重大發(fā)明創(chuàng)造要落實有效保護。進一步加強司法公開，選取典型案件進行網(wǎng)上庭審直播，提高審判工作透明度，讓人民群眾切身感受審判過程，提高司法公信力。同時，要加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的宣傳力度，深入企業(yè)開展法律保護咨詢活動，通過開展形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，激發(fā)社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的關(guān)注，促使全民提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識?！?br/>

“此外，隨著廣西與東盟各國、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟不斷融合，廣西法院審理的涉外涉港澳臺知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。因此我建議堅持依法平等保護原則，努力營造良好的國際化營商環(huán)境；構(gòu)建法院與海關(guān)、市場監(jiān)管、版權(quán)等部門的協(xié)調(diào)機制，促進知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛的高效化解?！?span style="color: rgb(127, 127, 127);">（來源：最高人民法院）

全國政協(xié)常委趙雯：設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)法院

設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)法院，是理順知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件終審判決標(biāo)準(zhǔn)的迫切需要；是加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，提升我國參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理能力和水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和知識產(chǎn)權(quán)強國的重要舉措。

為此，全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席，九三學(xué)社上海市委原主委趙雯建議：

整合力量，獨立設(shè)置。在不增加新的機構(gòu)和人員編制的前提下，整合最高人民法院現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)審判庭和知識產(chǎn)權(quán)法庭的全部審判資源、人員設(shè)施，組建獨立的國家知識產(chǎn)權(quán)法院。使之成為隸屬最高人民法院，獨立審理知識產(chǎn)權(quán)終審案件的專門法院。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善體系。國家知識產(chǎn)權(quán)法院依法承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)終審責(zé)任，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)和審理機制；依托巡回法庭、地方知識產(chǎn)權(quán)法院，構(gòu)筑專門化知識產(chǎn)權(quán)審判體系；必有提綱契領(lǐng)、執(zhí)本末從、提高效能的推進作用。

設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)法院巡回法庭。我國幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)門類眾多，參照國際成功經(jīng)驗，在全國設(shè)立若干個國家知識產(chǎn)權(quán)法院巡回法庭，作為國家知識產(chǎn)權(quán)法院的派出機構(gòu)，行使相應(yīng)的司法權(quán)力，對地方知識產(chǎn)權(quán)法院實施監(jiān)督指導(dǎo)，有利于提高訴訟時效，減輕國家知識產(chǎn)權(quán)法院的辦案壓力。

增加地方知識產(chǎn)權(quán)法院。在現(xiàn)有3家知識產(chǎn)權(quán)法院基礎(chǔ)上，通過整合目前地方法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭，增設(shè)若干中級法院層級的地方知識產(chǎn)權(quán)法院，以便于跨區(qū)域集中管轄一審知識產(chǎn)權(quán)案件。（來源：九三學(xué)社上海市委員會）

全國人大代表張婧婧：建議在景德鎮(zhèn)設(shè)立陶瓷知識產(chǎn)權(quán)法庭

全國人大代表、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)國際學(xué)院院長張婧婧：“今年的兩會我有六個建議，在這里我大概地介紹其中幾個建議。”

“第一個建議是，在景德鎮(zhèn)設(shè)立陶瓷知識產(chǎn)權(quán)法庭的建議。作為景德鎮(zhèn)的陶瓷從業(yè)人員，一直以來景德鎮(zhèn)的陶瓷大師，教授，以及一些年輕的原創(chuàng)藝術(shù)工作者，不斷受到知識產(chǎn)權(quán)侵害的困擾，這種案例不斷地在發(fā)生。但是真正去打知識產(chǎn)權(quán)官司的人還是比較少的，因為在景德鎮(zhèn)打這種官司的條件還不夠成熟，要到外地去打官司，時間成本和人力成本都會非常高。最重要的一點違法成本太低了，即使是打贏了官司，違法者受不到很嚴厲的制裁，對他們來講輸贏起不到很大的作用。違法成本的低廉使得，陶瓷產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵害案件層出不窮。”

“所以我建議在景德鎮(zhèn)設(shè)立陶瓷產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法庭，請熟悉陶瓷產(chǎn)業(yè)背景的法官來秉公處理案件，這樣有利于景德鎮(zhèn)陶瓷行業(yè)發(fā)展，以及助力陶瓷行業(yè)傳承創(chuàng)新區(qū)的快速發(fā)展?！?span style="color: rgb(127, 127, 127);">（來源：中國江西網(wǎng)/景德鎮(zhèn)頭條客戶端）

全國政協(xié)委員崔向群：呼吁重視“基礎(chǔ)研究”，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提振創(chuàng)新信心

據(jù)交匯點20日報道，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、南京天文光學(xué)技術(shù)研究所研究員崔向群建議完善知識產(chǎn)權(quán)的管理和規(guī)范。她為此準(zhǔn)備了“關(guān)于進一步加強對高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護”的建議。

她表示，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是我國擴大開放的重大舉措之一，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容。尤其在全球經(jīng)濟遭受新冠肺炎疫情影響的情況下，企業(yè)自主創(chuàng)新是贏得市場的關(guān)鍵，她建議，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)營造公平、積極的營商環(huán)境，提振企業(yè)創(chuàng)新信心。

據(jù)報道，她還將繼續(xù)建議加大對基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)的重視與投入。崔向群是，她主導(dǎo)了我國自主創(chuàng)新研制的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施郭守敬望遠鏡（LAMOST），該望遠鏡持續(xù)“巡天”近10年，最近發(fā)現(xiàn)目前銀河系中自轉(zhuǎn)最快恒星、發(fā)現(xiàn)新的移動星群，去年還收獲了“發(fā)現(xiàn)最大質(zhì)量恒星級黑洞”、“發(fā)現(xiàn)宇宙中鋰豐度最高的恒星”等11項代表成果，是中國首臺具有國際競爭力的天文大科學(xué)裝置，也是目前世界上光譜獲取能力最高的望遠鏡。（來源：交匯點）

全國政協(xié)委員謝商華：關(guān)注知識產(chǎn)權(quán) 希望破解人才瓶頸

全國政協(xié)委員、四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心主任謝商華說道：“今年，我最關(guān)注的依然是知識產(chǎn)權(quán)方面的問題，從還在法院工作時我就開始關(guān)注這個問題了。這不是‘屁股決定腦袋’，而是因為我切切實實感受到，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度機制對于促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性，我也切切實實感受到，這幾年國家對知識產(chǎn)權(quán)越來越重視?！?/p>

“回想起來，這些年我提出的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的建議，基本上都先后得到了采納。比如職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬改革這個提案建議，今年已經(jīng)上升為國家的頂層設(shè)計，體現(xiàn)在一系列相關(guān)政策文件中。在去年年初的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，我作了題為‘網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)新客體法律保護’的重點發(fā)言，其中建議也在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》中得到采納?！?/p>

“今年，我準(zhǔn)備了兩件提案：《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)一級學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才的建議》和《關(guān)于加快我國新經(jīng)濟發(fā)展的建議》，希望為破解當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)有效人才不足與知識產(chǎn)權(quán)人才需求快速增長的突出矛盾建言，為促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)獻策，讓知識產(chǎn)權(quán)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。”（來源：四川在線）

民盟中央：關(guān)于提升企業(yè)話語權(quán)，營造良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的提案

習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵?！苯陙恚鰪娭R產(chǎn)權(quán)的保護力度已經(jīng)成為全社會的普遍共識，知識產(chǎn)權(quán)保護大格局已經(jīng)正式構(gòu)建，保護力度不斷加大，呈現(xiàn)出多部門、寬領(lǐng)域、民刑行全方面保護的趨勢。但值得注意的是，企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的活躍因素和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的主體，話語權(quán)仍然較弱，難以與相關(guān)部門和機構(gòu)形成良性互動。主要表現(xiàn)在：一是知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)對于侵權(quán)者的立案門檻過高，處罰偏低，企業(yè)對法規(guī)的訴求較難得到滿足。二是民事訴訟手段維權(quán)的震懾力不足，行政處罰手段維權(quán)的效率低下，刑事立案手段又要求偏高，企業(yè)維權(quán)方式有限。三是企業(yè)在維權(quán)支出上的議價能力不足，難以承擔(dān)維權(quán)成本，在執(zhí)法過程中處于被動狀況。

為此,建議:

1.構(gòu)建不同層級、不同地域的知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動機制。一方面，可以由市場監(jiān)督局（知識產(chǎn)權(quán)局）牽頭，在各省級轄區(qū)范圍內(nèi)組建類似12315或者110的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)報案平臺，形成省、市、縣行政執(zhí)法部門的聯(lián)動維權(quán)，提高維權(quán)處理的快速反應(yīng)能力，以確保第一時間接受報案和現(xiàn)場取證，同時避免當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法部門走漏風(fēng)聲，導(dǎo)致涉案侵權(quán)貨物被突然轉(zhuǎn)移。就外省來本地維權(quán)的重點企業(yè)，還可以考慮開設(shè)“綠色專線”，由專人負責(zé)對接異地跨省維權(quán)事宜。

2.增強知識產(chǎn)權(quán)民事案件的執(zhí)行力度。除了取證難以外，執(zhí)行難是企業(yè)不愿意積極采用訴訟手段進行維權(quán)的另一大原因,必須對侵權(quán)企業(yè)及其負責(zé)人有效執(zhí)行到位。針對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)企業(yè)對勝訴判決的執(zhí)行，各級法院執(zhí)行部門應(yīng)該予以優(yōu)先配合，包括優(yōu)先查找執(zhí)行財產(chǎn)線索、優(yōu)先決定查封保全、優(yōu)先進行資產(chǎn)拍賣以及對被執(zhí)行人個人加大強制懲戒力度等等。

3.通過行業(yè)協(xié)會動員專業(yè)人員以風(fēng)險收費、利益共享的方式輔助企業(yè)介入維權(quán)。隨著當(dāng)今社會分工越來越專業(yè)化，企業(yè)無法在維權(quán)上花費過多的時間和精力，迫切需要有專業(yè)人員主導(dǎo)和輔助。但由于知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)風(fēng)險較大，收益存在不確定性，導(dǎo)致維權(quán)專業(yè)人員隊伍不夠穩(wěn)定，企業(yè)可以選擇的專業(yè)機構(gòu)偏少。為此，可以通過律師協(xié)會、專利代理人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，動員律師和知識產(chǎn)權(quán)代理人員，通過與企業(yè)簽訂風(fēng)險、半風(fēng)險收費的方式，使企業(yè)以最小的代價，實現(xiàn)各方維權(quán)收益的共享、維權(quán)風(fēng)險的共擔(dān)。

4.對企業(yè)及地方執(zhí)法部門進行維權(quán)的個案予以相應(yīng)補貼。可以推廣部分先進省市的經(jīng)驗做法，對于維權(quán)需求較大的科技型企業(yè)，基于維權(quán)項目提供專項補助支持，具體可以根據(jù)案值或者判賠金額的10%進行補貼，以形成激勵機制。對于基層執(zhí)法部門，也可以根據(jù)工作強度，給予一定的補助，以形成長效考核，避免一陣風(fēng)、運動式的專項維權(quán)。

5.對于企業(yè)技術(shù)改造升級中的發(fā)明專利組織免費申報輔導(dǎo)。對于重點扶持的制造類實體企業(yè)，建議設(shè)立重點保護名單，即通過對企業(yè)的技術(shù)改造升級進行深度服務(wù)，如幫助其專利挖掘、專利運用，從而為企業(yè)有效減少知識產(chǎn)權(quán)損失，提升科技核心競爭力有所助力。（來源：中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)）

臺盟中央：關(guān)于完善自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體系的建議

在全球經(jīng)濟增速放緩、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的形勢下，加快自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，能夠更好地參與區(qū)域經(jīng)濟合作，同時保證良好的營商環(huán)境，實現(xiàn)先進技術(shù)“引進來”與企業(yè)大膽“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

目前，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)如何更好地應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)保護問題，仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，貼牌加工商標(biāo)侵權(quán)糾紛需經(jīng)過海關(guān)行政程序與司法程序處理，處理耗時較長,并且在糾紛處理過程中貨物被查扣，企業(yè)還需承擔(dān)倉儲費用和因無法按時完成合同交付而產(chǎn)生的違約賠償，這勢必增加企業(yè)經(jīng)營成本。從境外進入自貿(mào)試驗區(qū)的貨物只是入境貨物，并不是進口貨物，而區(qū)內(nèi)海關(guān)部門對其展開侵權(quán)執(zhí)法也有相當(dāng)大的法律障礙。此外，中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)難度大，也是亟待解決的問題。

為此建議：

一、加快建立多元、便捷、國際化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制

一是加強政府引導(dǎo)，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助機構(gòu)，為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)和個人提供有效的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)救濟手段。二是構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)仲裁機構(gòu)、仲裁規(guī)則、仲裁司法審查意見“三位一體”的自貿(mào)試驗區(qū)仲裁機制，推進與國外知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)開展合作。三是大力推進獨立第三方調(diào)解機制建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會、商會及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)參與自貿(mào)試驗區(qū)商事糾紛調(diào)解。四是推進建立靈活、便捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)司法審判機制，重點推進普通法院的知識產(chǎn)權(quán)法庭或?qū)ｉT法院的知識產(chǎn)權(quán)派出法庭或知識產(chǎn)權(quán)流動法庭建設(shè)。

二、注重構(gòu)建專業(yè)化、便利化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制

推進“小核心大網(wǎng)絡(luò)”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚機制建設(shè)，形成“基本服務(wù)—專業(yè)服務(wù)—高端服務(wù)”相結(jié)合的服務(wù)體系。建立海外知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，探索對外知識產(chǎn)權(quán)合作服務(wù)的新模式。站在全球高度整合集聚高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才，吸引國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和投資人進入?yún)^(qū)內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。組建自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，為重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大經(jīng)濟科技活動等提供專利、商標(biāo)、版權(quán)、科技、貿(mào)易、海關(guān)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

三、推動建立新形式、多形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機制

創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機制，建立便捷、高效的知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押審批流程，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。構(gòu)建融資擔(dān)保公司、債權(quán)基金、股權(quán)基金、銀行、保險一體化的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系。探索建立知識產(chǎn)權(quán)銀行和互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng) + 金融 +知識產(chǎn)權(quán)”的知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)融資新模式。

四、深入推進開放、高效、靈活的知識產(chǎn)權(quán)運營機制

建立與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備的多層次知識產(chǎn)權(quán)運營體系，為自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)登記、查詢、運用、轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄?、交易流轉(zhuǎn)等提供服務(wù)，拓展知識產(chǎn)權(quán)運營平臺的功能，形成一個以知識產(chǎn)權(quán)交易為核心，知識產(chǎn)權(quán)運營咨詢、分析咨詢、司法鑒定及物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為重要輔助功能的綜合性區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易中心，推動知識產(chǎn)權(quán)市場化發(fā)展。

五、探索建立與國際需求接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

一是探索在自貿(mào)試驗區(qū)建立符合我國實際情況的“337 調(diào)查”制度，為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)減少被訴提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，將侵犯我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的進口商品擋在國門之外，保護境內(nèi)注冊的知識產(chǎn)權(quán)和我國境內(nèi)企業(yè)的商業(yè)秘密。二是加強跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)監(jiān)測與保護，切實要求跨境電商運營者加強貨物來源渠道管理，推進海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可白名單建設(shè)。三是建立備案企業(yè)統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)信用檔案，構(gòu)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護誠信體系。（來源：中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)）

全國政協(xié)委員藍閩波：擴大知識產(chǎn)權(quán)法庭規(guī)模，破解專利維權(quán)“時間長、成本高、賠償?shù)汀?/strong>

隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)意義的工業(yè)經(jīng)濟時代已逐步被知識經(jīng)濟時代所取代，而專利作為體現(xiàn)創(chuàng)新實力的一種重要標(biāo)志，逐漸成為企業(yè)及國家的重要戰(zhàn)略性資源，其在企業(yè)發(fā)展和國家競爭中的重要性不容置疑。

有著13年參政議政經(jīng)驗的“老”全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園管理委員會主任藍閩波將一份關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的提案，帶到了今年的兩會現(xiàn)場。過去幾年中，他以上海等長江中下游地區(qū)，以及以深圳為主的華南地區(qū)具有特色的企業(yè)為對象，從專利創(chuàng)造、專利運用、專利保護和專利管理四個方面進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在專利戰(zhàn)略實施過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

在這份題為《提升我國企業(yè)專利戰(zhàn)略競爭力的對策建議》的提案中，他為我國提高專利創(chuàng)造體現(xiàn)的自主創(chuàng)新能力鼓與呼：“相當(dāng)一部分國內(nèi)企業(yè)專利意識較為薄弱，未意識到專利戰(zhàn)略的企業(yè)價值，即可創(chuàng)造的重要作用，且因受限于資金運營的影響，一些企業(yè)不愿投入大量資金進行研發(fā)?！?/p>

一個現(xiàn)實是，我國民營企業(yè)和國有企業(yè)的專利申請主要以實用新型和外觀設(shè)計為主，發(fā)明專利比較低，這表明企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強。國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入比重一般不到10%，部分企業(yè)甚至不到5%，要解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足的問題，可考慮設(shè)立以企業(yè)為主的政府專利發(fā)展基金，獲利后反哺形成良性循環(huán)。

目前，我國各類組織間的知識共享程度較低，導(dǎo)致研發(fā)資源利用效率較低。高校和科研單位擁有眾多專利，目前這些專利的主要運用形式是自行實施，僅極少部分會進行專利許可或轉(zhuǎn)讓。同時，不少企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，其一是缺乏專業(yè)人才，其二是難以找到與高校、科研單位合作的“橋梁”。他建議給予高校和科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心充分的專利自主定價權(quán)，由各單位自行監(jiān)督管理。

另外，國內(nèi)企業(yè)對專利保護的水平有待強化，主要表現(xiàn)在：

針對一些新興行業(yè)尚未有針對性的保護政策，低水平保護制約了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；

一部分企業(yè)遭遇專利侵權(quán)問題，但專利維權(quán)成本過高，“時間長、舉證難、成本高、賠償?shù)汀薄摆A了官司、丟了市場”以及判決執(zhí)行不到位等情況，使企業(yè)往往放棄維權(quán)；

企業(yè)的專利保護意識較弱，在專利保護布局方面沒有相應(yīng)舉措，導(dǎo)致企業(yè)專利戰(zhàn)略實施較為緩慢。

為此，他建議擴大國家知識產(chǎn)權(quán)法庭規(guī)模，在完善相關(guān)法律基礎(chǔ)上，加快、加大對侵權(quán)案件的審判力度和強度，讓侵權(quán)者不敢侵權(quán)。（來源：文匯報）

胡可一委員：關(guān)于改進專利審查制度的建議

黨中央國務(wù)院部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙。黨的十九大報告強調(diào)要“深化科技體制改革，促進科技成果轉(zhuǎn)化”。十九屆四中全會明確提出要“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持大中小企業(yè)和各類主體相融通，積極發(fā)展新動能”。專利作為知識產(chǎn)權(quán)保護的主要形式，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中成為技術(shù)的重要載體。我國十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護，截至2019年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量共計186.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到13.3件。

目前專利數(shù)量已經(jīng)偏離了我國創(chuàng)新能力的真實情況，很大程度上源自過于追求數(shù)量、不當(dāng)資助、鼓勵申請榮譽性專利等，致使“非市場”因素成為申請專利的主要動機。我國是專利大國但還不是專利強國，專利質(zhì)量的提升滯后于專利數(shù)量增長速度，高質(zhì)量發(fā)明創(chuàng)造反而難以獲得高效地審查服務(wù)，也難以甄別國外企業(yè)在中國設(shè)置的壁壘性專利。目前專利代理制度也存在一些問題。

以船舶與海工行業(yè)為例，其行業(yè)特點和產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致專利的形式和轉(zhuǎn)化過程比較特別、保護范圍定義困難以及衍生后的創(chuàng)新性判別難等等。中國船舶工業(yè)從改革開放以來取得了長足的進步，特別是在新船型開發(fā)和相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)上取得了長足的進步。韓國和日本先進船廠十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護，特別是海外的知識產(chǎn)權(quán)保護和專利壁壘的設(shè)置，其近年來在我國申請和獲得授權(quán)的一些寬泛性專利，有悖于船舶設(shè)計傳統(tǒng)慣例，對我國船海產(chǎn)業(yè)自主可控和高質(zhì)量發(fā)展形成技術(shù)壁壘。因此建議在國家層面、專利審核的系統(tǒng)性層面、法規(guī)制訂的層面對我國船舶行業(yè)的船型開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新進行扶持和保護，盡量限制國外競爭對手利用專利設(shè)置技術(shù)壁壘。具體建議如下：

首先，船舶與海工行業(yè)內(nèi)的相關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)人員要主動作為，一方面建立專利信息風(fēng)險預(yù)警機制，通過對重點競爭對手最新公開專利的跟蹤監(jiān)測，主動識別專利風(fēng)險；另一方面在發(fā)明專利的公開階段，合理利用異議手段，提出異議與相關(guān)證據(jù)材料，供審查員參考。同時在新船型和技術(shù)研發(fā)前期就要進行專利風(fēng)險排查，對重點競爭對手的專利布局進行分析研究。

其次，推動設(shè)立船舶海工行業(yè)和專利審查機構(gòu)的聯(lián)動機制，在專利審查過程中可適當(dāng)增加聆聽相關(guān)工業(yè)界意見的環(huán)節(jié)。建議在法規(guī)層面要求在專業(yè)性較強的專利申請文本必須使用行業(yè)規(guī)范術(shù)語，有助于專利授權(quán)文本的嚴謹和規(guī)范。同時建立審查員和相關(guān)行業(yè)專家組的永久性溝通機制，聽取相關(guān)意見并評估對產(chǎn)業(yè)的影響。

第三，可以從加強對船海領(lǐng)域?qū)＠麑彶閱T的專業(yè)培訓(xùn)，增強專利審查員對船舶行業(yè)的了解并夯實相關(guān)的知識背景，用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科技查新相結(jié)合甄別專利的含金量和性質(zhì)。從專利復(fù)審無效等指標(biāo)與審查員的晉升關(guān)聯(lián)等方面入手尋求解決方案。對于可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)界重大變革和可能形成技術(shù)壁壘的專利應(yīng)審慎授權(quán)。

第四，目前國際和國內(nèi)大環(huán)境都在倒逼業(yè)界更加尊重知識價值、優(yōu)化營商環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)向“嚴保護”方向轉(zhuǎn)變愈加明顯，但通過知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)層面的修訂還是有一定空間的。建議進一步完善現(xiàn)行的專利代理人制度，如2018年9月6日國務(wù)院第23次常務(wù)會議修訂通過的《專利代理條例》。一方面對專利代理機構(gòu)和專利代理師的專業(yè)知識背景和專長進行鑒別并在執(zhí)業(yè)許可證注明。另一方面加強專利代理師自身能力建設(shè)，增強相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)、提高總體站位，對專利和知識產(chǎn)權(quán)制度的理解和運用更加符合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和突破卡脖子技術(shù)。（來源：上海民建）

致公黨四川省委建議：加快推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)

2019年，四川省引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作有序推進，“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力突出，知識產(chǎn)權(quán)運營環(huán)境不斷優(yōu)化，然而也存在技術(shù)創(chuàng)新水平不足、競爭力不強，知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待提高，專利運營水平尚未達到全國總體水平，知識產(chǎn)權(quán)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)沒有充分體現(xiàn)等問題。

為此，致公黨四川省委會建議：

一、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息導(dǎo)向作用

建立以專利導(dǎo)航引導(dǎo)推動我省區(qū)域經(jīng)濟、重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的發(fā)展模式。編制《四川省知識產(chǎn)權(quán)重點支持產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)資源高效配置。充分運用信息化技術(shù)，開展知識產(chǎn)權(quán)運用相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的主動監(jiān)測、實時分析和動態(tài)測算，全面及時反映我省知識產(chǎn)權(quán)運用情況。依托已獲批的5家全國專利文獻服務(wù)網(wǎng)點單位，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)信息商用化服務(wù)，為企業(yè)提供專利檢索分析、專利態(tài)勢分析、核心專利挖掘等服務(wù)。鼓勵各級知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機構(gòu)積極申報建設(shè)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC），為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。積極開展專利信息利用相關(guān)培訓(xùn)，面向小微企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展專利信息幫扶。

二、強化知識產(chǎn)權(quán)保護

修訂《四川省專利保護條例》，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，增設(shè)懲罰性賠償規(guī)定。大力爭取在四川設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，全面推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”，建設(shè)中西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護高地。在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力。推動中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心專利技術(shù)預(yù)審服務(wù)全面覆蓋我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持四川原創(chuàng)認證保護中心發(fā)展，為我省創(chuàng)造創(chuàng)新主體提供權(quán)威、客觀、便捷的證據(jù)保全服務(wù)。吸引國際知名知識產(chǎn)權(quán)爭議仲裁與調(diào)解機構(gòu)入駐成都自貿(mào)試驗區(qū)，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合建立知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對機制，組建企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟，設(shè)立海外維權(quán)風(fēng)險共擔(dān)準(zhǔn)備金。

三、促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用

一是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營環(huán)境。完善“平臺+高校院所+機構(gòu)+企業(yè)+金融+產(chǎn)業(yè)”六位一體的知識產(chǎn)權(quán)運營新模式，推進知識產(chǎn)權(quán)價值評價大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)四川省知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)體系，探索專利商標(biāo)混合質(zhì)押新模式，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，加快建設(shè)成都市知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺。二是加速高校院所知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建以高校為骨干的“企業(yè)-科研院校”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合組建高價值專利培育中心，指導(dǎo)本地高校建立國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。三是實施專利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。建設(shè)四川標(biāo)準(zhǔn)文獻和服務(wù)平臺，建立國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)信息專庫，建設(shè)四川省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺，鼓勵我省專利密集型產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。四是促進知識產(chǎn)權(quán)軍民融合。打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家軍民融合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化示范基地，推動國家科技軍民融合協(xié)同創(chuàng)新試點平臺建設(shè)，建設(shè)成都市知識產(chǎn)權(quán)軍民融合公共信息服務(wù)平臺。

四、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給

設(shè)立四川省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才專項資金，鼓勵企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)引進高端人才。推動建立知識產(chǎn)權(quán)管理職業(yè)水平評價制度，完善知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)資格評價體系。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研制我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的先進性、適用性和實效性。建立知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)非正常申請約談機制，杜絕非正常專利申請行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，打造健康有序的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)生態(tài)。（來源：中國共產(chǎn)黨四川省委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部）

#科技創(chuàng)新與醫(yī)藥#

全國人大代表周云杰：探索具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路

隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)逐漸成熟，工業(yè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新將帶領(lǐng)中國整個經(jīng)濟完成新舊動能轉(zhuǎn)換，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是新舊動能轉(zhuǎn)換的主引擎，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也將是互聯(lián)網(wǎng)的下半場。

今年兩會周云杰建議：支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速工業(yè)體系升級。

從最初的平臺建設(shè)到數(shù)據(jù)安全到新技術(shù)融合創(chuàng)新再到今年對中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑的思考。這已經(jīng)是周云杰已經(jīng)連續(xù)第四年對中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出建議。

他建議，以工信部推薦的十大“雙跨”平臺（跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺）為依托，鼓勵各行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)參與平臺建設(shè)，并成為該行業(yè)的操盤手和合伙人，共同探索世界領(lǐng)先并具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路。

同時，結(jié)合“新基建”建設(shè)，將5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)結(jié)合起來，提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺能力和科技能力；集中優(yōu)勢資源，專注工業(yè)軟件及工業(yè)APP的研發(fā)，并建立開源的生態(tài)系統(tǒng)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要功能之一，就是為企業(yè)賦能。周云杰也建議，通過產(chǎn)融結(jié)合，加速企業(yè)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，以適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的要求；出臺相關(guān)政策，鼓勵中小企業(yè)上平臺、用平臺，并明確平臺方為中小企業(yè)賦能的責(zé)任和成果。（來源：澎湃新聞）

全國人大代表耿福能：構(gòu)建中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在耿福能看來，中醫(yī)藥是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，挖掘祖國醫(yī)學(xué)的寶庫形成中國獨有的現(xiàn)代化的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，可以為中華民族的健康做出更大的貢獻。

耿福能表示，中醫(yī)藥垂直領(lǐng)域已涉及到第一、第二、第三、第四產(chǎn)業(yè)，這充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。第一產(chǎn)業(yè)為藥物栽培、種植等;第二產(chǎn)業(yè)為藥品、保健品、醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)制造等;第三產(chǎn)業(yè)為醫(yī)療服務(wù)、健康管理咨詢等;第四產(chǎn)業(yè)為用戶體驗等。

四方面助力中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

耿福能在議案中，就構(gòu)建中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系問題提出了以下四條建議：其一，大力發(fā)展中藥材基地，建立藥材追溯體系，通過國家地理標(biāo)志加強保護。

“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)，除了中醫(yī)理論之外就是中藥，有好藥材才有好藥品，而中藥的第一車間在土里。安全有效的藥材是發(fā)展中醫(yī)藥的基礎(chǔ)，藥材質(zhì)量不好不僅不能保證治療效果，也不能保證研發(fā)成果?！惫⒏Ｄ苷f。

據(jù)悉，目前好醫(yī)生藥業(yè)在四川省涼山州建了很多中藥材基地?！皼錾街菔俏覀冋w發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合的典型。這種結(jié)合貧困地區(qū)自然條件建立優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地，帶動貧困戶參與種植，并保底收購的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機制，與企業(yè)戰(zhàn)略是相匹配的?！惫⒏Ｄ芨嬖V記者，到2019年，好醫(yī)生已幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展川附子、川續(xù)斷等中藥材31000畝，帶動15500多戶農(nóng)民增收。

“未來10年內(nèi)，我們將在涼山州建10萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧百草園基地，用相同機制帶動州內(nèi)外10個非貧困縣的貧困鄉(xiāng)村，以及貴州黔西南州重點區(qū)域發(fā)展。后續(xù)，還會拓展到新疆和甘肅?！惫⒏Ｄ茉谙乱徊酵顿Y計劃時稱，好醫(yī)生藥業(yè)同時將加大藥食兩用基地及現(xiàn)代化工廠的建設(shè)力度。

其二，建立依據(jù)中醫(yī)理論為基礎(chǔ)、以臨床價值為導(dǎo)向的新藥研發(fā)體系。安全有效是藥品的核心價值，不能拘泥于成分論，建議以臨床價值作為新藥評判標(biāo)準(zhǔn)。“藥效才是硬道理”耿福能建議尋找某些抗生素替代品，緩解過度醫(yī)療的問題。

其三，大力發(fā)展中醫(yī)藥教育。從事中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需求具備中藥傳統(tǒng)技能的各種人才。

此外，耿福能在議案中還建議，鼓勵醫(yī)保報銷中醫(yī)藥產(chǎn)品。醫(yī)療保險對中醫(yī)診療服務(wù)的覆蓋面窄，中醫(yī)特色不明顯。中醫(yī)醫(yī)院的特色診法和特色院內(nèi)制劑受醫(yī)保等報銷限制，制約了群眾的應(yīng)用。（來源：金融投資網(wǎng)）

民革中央：關(guān)于推動科技成果產(chǎn)權(quán)化，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟價值的提案

目前，我國現(xiàn)行有關(guān)科技成果的法律、法規(guī)及相關(guān)政策基本完善，但在貫徹落實上還存在一些問題：

一是高校科研院所科技成果（知識產(chǎn)權(quán)）運營能力不強，貫穿創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化全過程的知識產(chǎn)權(quán)管理和運營機制沒有建立，專門從事專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的人員和經(jīng)費不足。據(jù)北京市人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，科技成果轉(zhuǎn)化崗位上僅有58名專業(yè)技術(shù)人員在聘，這與北京市高?？蒲性核鶖?shù)量極其不匹配。

二是科技成果（知識產(chǎn)權(quán)）服務(wù)機構(gòu)能力不足，現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)難以滿足知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、投融資、運營需求，專門從事知識產(chǎn)權(quán)運營工作的人才不足，尤其是高級人才、國際人才嚴重不足。

三是科技成果本身的質(zhì)量也需要提升，除企業(yè)研發(fā)外，高?？蒲性核目萍汲晒艽笠徊糠质腔A(chǔ)研究，并不針對市場，其成果最初并不是為產(chǎn)業(yè)化，因此，存在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難的問題; 同時，也存在部分專利是為完成項目任務(wù)而申請的情況，其本身質(zhì)量有待提高。

四是國有高校、科研機構(gòu)和國有企業(yè)對國有資產(chǎn)管理責(zé)任的擔(dān)憂，降低了推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的動力。

為此，提出如下建議：

一、加強上位法的修訂和貫徹落實,依據(jù)上位法制定、修訂地方法規(guī)。建議《中華人民共和國專利法修正案》增加“該單位對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利和專利權(quán)可以依法處置，實行產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計人合理分享創(chuàng)新收益，促進相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的實施和運用”等內(nèi)容，以進一步提高可操作性，為“以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”提供有力法律支撐。各地方可組織制定或修訂相應(yīng)的“專利條例”。

二、加強知識產(chǎn)權(quán)相對集中的高校、科研院所建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)運營辦公室”。落實《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2018〕126號) 要求，建議允許高校院所使用財政資金聘請知識產(chǎn)權(quán)運營專門人員或購買知識產(chǎn)權(quán)運營專業(yè)服務(wù)，既幫助高?？蒲性鹤龊孟嚓P(guān)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，也將技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)中介整合在一起，集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，幫助高校、科研院所提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。

三、進一步促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能力提高。積極培育多元化、專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，引進國際高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、運營人才。建議相關(guān)部門共同研究制定具體促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策，譬如對提供“電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能、新材料、環(huán)境保護”等行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的企業(yè)，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅率。

四、建議國有資產(chǎn)管理部門牽頭研究制定關(guān)于國有高校、科研院所及國有企業(yè)所擁有知識產(chǎn)權(quán)處置的操作細則。明確國有高校、科研院所及國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對所擁有的科研成果固化為知識產(chǎn)權(quán)暨產(chǎn)權(quán)化、并實現(xiàn)其經(jīng)濟價值負主要責(zé)任，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化考核以及對知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明人的有效激勵機制。（來源：中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)）

民建中央：關(guān)于系統(tǒng)優(yōu)化科技創(chuàng)新模式與管理機制的提案

當(dāng)前我國的科技創(chuàng)新與管理面臨新挑戰(zhàn)：中小微企業(yè)在科研體系中的參與度和積極性較低；基礎(chǔ)科學(xué)研究投入方式單一，企業(yè)投入占比過低；科技評價導(dǎo)向過于數(shù)量化、標(biāo)簽化，科研創(chuàng)新水平尚待提高；科研成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的科技經(jīng)理人和平臺。

為此，建議：

1.重視科技型中小微企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的作用，多措并舉支持中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。一是設(shè)計針對中小微企業(yè)的科技資助項目。二是全面落實研發(fā)費用加計扣除等政策。三是著力解決中小微企業(yè)融資難問題。對其擁有的知識產(chǎn)權(quán)進行合理估值和定價，作為融資抵押的重要依據(jù)；加大其直接融資比例，利用資本市場支持其發(fā)展。

2.進一步加大科研投入，優(yōu)化國家、地方、企業(yè)、公益組織四位一體科研投入機制。充分調(diào)動企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，促進企業(yè)加大科研投入占比，特別是應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入占比。鼓勵慈善捐贈作為科研投入的重要來源，給予捐贈機構(gòu)或個人更多的稅收優(yōu)惠。

3.優(yōu)化科研資助導(dǎo)向和學(xué)科布局，加強對原始創(chuàng)新和交叉科學(xué)研究的支持，保障資助政策的持續(xù)性。一是構(gòu)建容錯性、持續(xù)性科學(xué)評價制度。改革國家自然科學(xué)基金委面上項目評審機制，采用申請項目按課題重點分項計分的權(quán)重計分制。二是從學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科布局上，重視交叉科學(xué)研究。

4.改革各級科研評價制度，創(chuàng)造更具科學(xué)精神的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是自上而下對我國現(xiàn)有的各級科研評價制度進行改革，更多采用同行評議、科研成果影響力、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻等指標(biāo)。二是在各級科研評級體系中加大科普創(chuàng)新的權(quán)重，推動高質(zhì)量的科普活動。

5.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，打通科技創(chuàng)新全鏈條。一是通過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益給予科研團隊。二是重視培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)管理、定價、交易的專業(yè)隊伍和機構(gòu)，建立全國性的科技市場平臺。三是建設(shè)從中央到地方服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)體系。四是成立與知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移相關(guān)協(xié)會等組織，建立國家級知識產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)盟組織。（來源：中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)）

九三學(xué)社中央：關(guān)于著力提高國企創(chuàng)新能力的提案

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，居于我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重要位置，聚集大量創(chuàng)新資源，擁有一大批實力雄厚的研發(fā)設(shè)計咨詢技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實施國家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國家隊，有責(zé)任和能力肩負引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重擔(dān)。但是目前國企科技創(chuàng)新潛力還沒有充分釋放，一些國企創(chuàng)新引領(lǐng)的作用仍待加強。

一是自主創(chuàng)新能力亟待加強。國企科研體系各自布局，科研力量重復(fù)分散現(xiàn)象嚴重，企業(yè)間競爭有余而合作不足，影響了我國自主創(chuàng)新能力的提高。大型國企涉足集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、平板顯示、光伏發(fā)電等眾多研發(fā)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的困局仍待突破。2018年中國工程院咨詢項目顯示，央企受制于人的重大“卡脖子技術(shù)”高達450余項。在國企創(chuàng)新能力較弱的電子信息產(chǎn)業(yè)，130多種基礎(chǔ)材料中32%是空白，52%依靠進口，芯片87%以上依賴進口。

二是研發(fā)投入水平仍待提升。2017年我國研發(fā)投入百強企業(yè)中，55家非國企的平均研發(fā)強度為7.2%，而45家國企的平均研發(fā)強度卻僅為1.5%。國企與國外一流同行在研發(fā)投入上也普遍存在較大差距，尤以汽車行業(yè)等制造業(yè)最為突出，如，2017年度德國大眾銷售額僅為國內(nèi)某合資汽車企業(yè)的2.16倍，其研發(fā)投入?yún)s是該合資汽車企業(yè)的近10倍。同時，國企基礎(chǔ)性前瞻性研究投入不足，實用性短期研發(fā)活動投入多，有的國企研發(fā)投入大部分用于購買國外技術(shù)。2018年企業(yè)基礎(chǔ)研究支出占我國基礎(chǔ)研究總支出的3.07%，占企業(yè)研發(fā)總支出的0.26%。

三是創(chuàng)新動力亟需強化。國企多居于壟斷地位，生存和發(fā)展壓力小，加之對其自主創(chuàng)新考核力度還不強，缺乏創(chuàng)新動力，決策行為容易短期化。有的國企為完成利潤指標(biāo)不得不壓縮科技研發(fā)投入。知識產(chǎn)權(quán)保護不足，一些國企攻關(guān)多年形成的科技成果流失，影響國企創(chuàng)新意愿。不少國企巨資“引進”國外的先進技術(shù)后“難消化”或“輕消化”，只得不斷引進。

為此，建議：

一、支持創(chuàng)新要素集聚，強化國企自主創(chuàng)新能力。一是在重大應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域，大力支持以國企為主體，開展國企、民企、高校、科研院所跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，著力打造關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。二是在國家重大科技項目實施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，給予國企一定政策傾斜；在以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為主的國家重點研發(fā)計劃方面，鼓勵有優(yōu)勢的國企主導(dǎo)和組織實施。三是鼓勵“兩院”院士等高端科技人才參與國企自主創(chuàng)新，支持國企先進科研成果跨領(lǐng)域同源拓展應(yīng)用。

二、強化創(chuàng)新能力考核，加大國企研發(fā)投入力度。進一步健全國企創(chuàng)新考核評價體系，強化國企創(chuàng)新能力考核，增加研發(fā)投入及科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化在國企負責(zé)人業(yè)績考核中的權(quán)重,尤其是增加基礎(chǔ)研究、應(yīng)用型基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新考核中的比重；對國企科技投入強度不搞“一刀切”，參照世界一流企業(yè)研發(fā)強度，結(jié)合我國國情，完善分類考核、差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，并出臺配套實施細則。

三、完善人才發(fā)展機制，構(gòu)筑國企人才和智力支撐。一是完善人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新教育方法，可借鑒發(fā)達國家研究生教育、法國工程師培養(yǎng)、德國職業(yè)教育模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是完善人才引進機制，強化外籍科技人才永久居留、子女入學(xué)、社會保障等政策。三是完善人才激勵機制，著力推動《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的研發(fā)人員獎勵薪酬政策落地，擴大骨干員工持股試點范圍；探索建立國企科研單位薪酬單獨核算、工資總額備案等機制。四是完善創(chuàng)新容錯機制，建立創(chuàng)新容錯負面清單制度，審慎處理創(chuàng)新中出現(xiàn)的失敗。

四、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。加大力度落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》等相關(guān)政策法規(guī)；深入推動《關(guān)于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》落實落地，為企業(yè)科技創(chuàng)新成果提供先行先試的應(yīng)用環(huán)境，使有科技創(chuàng)新成果的企業(yè)獲得高額利潤回報。（來源：中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)）

致公黨中央：組建重大科研儀器自主研發(fā)生產(chǎn)的“國家隊”

根據(jù)人民網(wǎng)·中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)聯(lián)合中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出的“2020年全國兩會各民主黨派提案選登”報道，致公黨中央擬提交關(guān)于大力推進中國重大科研儀器自主研發(fā)生產(chǎn)的提案。

提案認為，目前中國科研儀器的研發(fā)和制造水平與中國現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平不相匹配，專門從事科研儀器研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)很少，實力相對較弱。

提案總結(jié)道，目前國內(nèi)重大科研儀器自主研發(fā)生產(chǎn)還存在以下問題：

一是科研儀器設(shè)備的設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)儲備不足。中國科研儀器設(shè)備的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新能力比較薄弱，缺乏能有效帶動和引領(lǐng)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵部件，高端通用科學(xué)儀器設(shè)備的設(shè)計，生產(chǎn)的技術(shù)儲備明顯不足。

二是許多重大科研儀器設(shè)備對進口依賴度高。如高檔次質(zhì)譜儀、掃描電子顯微鏡、透射電子顯微鏡、核酸測序儀等。

三是科學(xué)儀器創(chuàng)新人才儲備不足。從業(yè)者一般來自與科學(xué)儀器密切有關(guān)的專業(yè)，如分析化學(xué)、計量學(xué)，工科的光學(xué)儀器、測試計量技術(shù)與儀器、電磁測量技術(shù)與儀器、生物醫(yī)學(xué)工程及儀器、精密儀器與機械、分析儀器等專業(yè)。

四是科研儀器設(shè)備創(chuàng)新能力不足。據(jù)悉當(dāng)前中國最高端的科研成果使用的儀器相當(dāng)一部分是科研工作者根據(jù)自己的需求自行“搭建”和制造的，其余的使用的都是進口儀器。儀器搭建成功后積累的成果在同行中得不到及時的推廣，存在著尖端科研儀器設(shè)備的創(chuàng)新能力不足的問題。

為此，致公黨中央建議：

一、統(tǒng)籌考慮，在國家中長期科技規(guī)劃中加入重大科研儀器設(shè)備創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容。

二、組建重大科研儀器研發(fā)生產(chǎn)的“國家隊”，在中國科研儀器研發(fā)和生產(chǎn)中取得先機。

以核心技術(shù)和關(guān)鍵部件為突破口，在北京中關(guān)村、武漢光谷等高新產(chǎn)業(yè)區(qū)組建重大科研儀器研發(fā)生產(chǎn)的“國家隊”企業(yè)和研究機構(gòu)。聚焦美國禁止出口技術(shù)清單中的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)，將需要加強的“卡脖子”重大科研儀器技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域作為突破口，加強與高校和科研院所的研究團隊合作，對國外已有的重大科研儀器設(shè)備進行引進消化、吸收和再創(chuàng)新，迅速形成具備獨立制造和發(fā)展高端科研儀器的能力。爭取將產(chǎn)品迅速推廣并占領(lǐng)市場。

三、加強科研儀器人才隊伍的培養(yǎng)，為科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)創(chuàng)造良好的條件。

改革人才培養(yǎng)模式，積極創(chuàng)建新的理工結(jié)合、多學(xué)科交叉的適合培養(yǎng)科研儀器創(chuàng)新型人才的新專業(yè)。建立科學(xué)儀器設(shè)備人才庫，摸清現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)以及稀缺人才的種類，進而大力培養(yǎng)、凝聚、穩(wěn)定一批科研儀器設(shè)備創(chuàng)新的人才和團隊。堅持項目、儀器、人才相結(jié)合，促進一流人才和重大項目向科研儀器基地聚集。

四、校企結(jié)合，加強科研儀器設(shè)備的創(chuàng)新能力建設(shè)。（來源：澎湃新聞）

全國人大代表周燕芳：建議設(shè)立專業(yè)科創(chuàng)保險公司

全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳將在今年全國兩會上提交一份有關(guān)科創(chuàng)保險的建議。

在這份題為《關(guān)于設(shè)立專業(yè)科創(chuàng)保險公司服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的建議》中，周燕芳提出，建議支持鼓勵符合條件的金融主體設(shè)立專業(yè)科創(chuàng)保險公司，可以在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。我國科創(chuàng)行業(yè)保險需求巨大，應(yīng)建立完善多元化的經(jīng)營主體，并積極探索發(fā)展多種形式的科創(chuàng)保險組織。通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運作的經(jīng)營模式, 不斷提高科創(chuàng)保險的經(jīng)營管理水平。

周燕芳指出，作為科技創(chuàng)新的重要主體，科創(chuàng)企業(yè)普遍存在資金層面籌融資難、無形資產(chǎn)保障缺失、專業(yè)人員風(fēng)險大保障低、科技成果轉(zhuǎn)化難等痛點。圍繞科技研發(fā)的全生命周期，保險可以提供周密而全面的風(fēng)險解決方案，保障科技創(chuàng)新與研發(fā)得以順利推進和落地。同時，通過配合政府承接相關(guān)職能轉(zhuǎn)變，保險可以通過市場化手段提高資金使用效率，引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)、前沿及公益性研究，充分發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)，擴大財政資金支持范圍，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

5月19日，周燕芳在接受澎湃新聞等媒體采訪時談到，太保產(chǎn)險在過去幾年也嘗試著對科創(chuàng)企業(yè)提供各類定制的產(chǎn)品和服務(wù)，但隨著業(yè)務(wù)的開展，發(fā)現(xiàn)了不少問題?？苿?chuàng)企業(yè)和一般的傳統(tǒng)企業(yè)有很大差異，前者的資產(chǎn)并不是有形資產(chǎn)，更多是一些數(shù)據(jù)資產(chǎn)、智力資產(chǎn)等無形資產(chǎn)，例如知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等，因此保險公司無法按照傳統(tǒng)的企業(yè)財產(chǎn)保險來進行定價和保障。包括科研設(shè)施也不同于傳統(tǒng)企業(yè)工程里的設(shè)備，他們所需要的風(fēng)險保障也是不同的。這就使得傳統(tǒng)財產(chǎn)保險公司很難針對這些企業(yè)提供真正定制化的保險方案，包括做精準(zhǔn)定價等，更多還是用一些傳統(tǒng)的保險產(chǎn)品，使之改頭換面，但本質(zhì)上并沒有形成一個專屬的保險解決方案。

“我們發(fā)現(xiàn)，這些科創(chuàng)企業(yè)對保險服務(wù)的需求也是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的，不僅僅需要的是保障服務(wù)、理賠服務(wù)，還需要專業(yè)服務(wù)，甚至可能服務(wù)是大于保障的。比如，科創(chuàng)企業(yè)希望在網(wǎng)絡(luò)安全方面有專業(yè)的公司給他們提供網(wǎng)絡(luò)安全的測評、專家團隊，幫他們?nèi)フ莆崭鱾€國家的專利政策，幫他們?nèi)ケO(jiān)控他們的知識產(chǎn)權(quán)有沒有被侵權(quán)?！敝苎喾急硎?，給科創(chuàng)企業(yè)做風(fēng)險相關(guān)的服務(wù)與保險產(chǎn)品應(yīng)該融合在一起，基于這兩點，給科創(chuàng)企業(yè)的保險服務(wù)是非常專業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而且他們所需要的人才隊伍以及業(yè)務(wù)的運行模式也是跟傳統(tǒng)財產(chǎn)保險公司大相徑庭的。基于此，我提出應(yīng)該設(shè)立專業(yè)的科創(chuàng)保險公司，這也是過去為什么我們行業(yè)要去設(shè)立專業(yè)健康險公司、專業(yè)養(yǎng)老保險公司，道理是一樣的。

周燕芳認為，設(shè)立專業(yè)科創(chuàng)保險公司作為重要的機制體制創(chuàng)新，對轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，吸引市場資金發(fā)揮杠桿撬動作用，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源配置合理配置，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成完整的金融支持科創(chuàng)體系具有關(guān)鍵作用和重要意義。

她還建議，健全科技保險的管理體系，建立政企合作機制，搭建科創(chuàng)服務(wù)平臺。適時建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科技風(fēng)險管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全國科技保險發(fā)展，加強對科技保險風(fēng)險的研究，打破信息壁壘，整合各方資源，為保險產(chǎn)品定價提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。在地方層面，建立以政府牽頭，科委部門、保險機構(gòu)等多方聯(lián)動作合作平臺，將風(fēng)險補償機制與科技服務(wù)機制有機結(jié)合，建立科技保險可持續(xù)發(fā)展的機制。

與此同時，周燕芳建議構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運作”的科創(chuàng)風(fēng)險多層分散機制。構(gòu)建商業(yè)再保險、資本市場資金和國家財政救助相結(jié)合的多層級大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。充分調(diào)動國內(nèi)外再保險公司的積極性，積極利用再保險機制分散風(fēng)險，同時創(chuàng)新風(fēng)險分散機制，引導(dǎo)和吸引資本市場資金參與到大災(zāi)風(fēng)險分散中，并通過政府轉(zhuǎn)移支付商業(yè)化運作形成損失共擔(dān)機制轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

除了上述建議，她還提出，給予稅收優(yōu)惠和完善財政補貼辦法，加大科創(chuàng)企業(yè)投保積極性。將科創(chuàng)保險保費納入企業(yè)稅前扣除的范圍，鼓勵企業(yè)參與投保。完善財政補貼辦法，加大財政補貼分擔(dān)比例，實行適度差異化的補貼方式，改進研究項目資金的使用方式，將部分補貼資金轉(zhuǎn)化為保險保費補貼。（來源：澎湃新聞）

全國政協(xié)委員沈南鵬：推動知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)地與香港間互認

5月20日，澎湃新聞記者獲悉，今年全國“兩會”，全國政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬將提交五份提案，包括創(chuàng)新藥研發(fā)和審批體制改革、醫(yī)療信息化和智能化、傳染病多種防治機制建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)的金融創(chuàng)新、科創(chuàng)發(fā)展等話題。

作為中國風(fēng)險投資行業(yè)唯一的全國政協(xié)委員，沈南鵬對科技創(chuàng)新、數(shù)字化升級和信息化應(yīng)用對于醫(yī)療健康企業(yè)和機構(gòu)的重要意義頗為了解。他今年有三份提案重點聚焦在這個領(lǐng)域，倡導(dǎo)推動建設(shè)“醫(yī)藥強國”。沈南鵬在這些提案中建議：政府部門需要不斷優(yōu)化醫(yī)藥創(chuàng)新土壤，為進一步加強新藥研發(fā)轉(zhuǎn)化提供政策支持，推動建設(shè)“醫(yī)藥強國”；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需要重視大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，在醫(yī)療資源投入上要“軟硬兼施”，利用好數(shù)字化、信息化，提升中國醫(yī)療整體供給能力；對中國感染科系的應(yīng)急能力建設(shè)需要提高到戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)防疫能力常態(tài)化，建設(shè)分布式傳染病報告數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。

沈南鵬尤為關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，連續(xù)三年為大灣區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。在今年的兩份提案中，他分別建議：第一，開展香港地區(qū)跨境數(shù)字穩(wěn)定幣，以構(gòu)建數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的中日韓跨境支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將香港建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的國際金融中心；第二，通過建設(shè)科創(chuàng)樞紐幫助香港重塑轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

以科創(chuàng)樞紐建設(shè)加速香港未來轉(zhuǎn)型

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》把“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”作為大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一。這一方向可資挖掘的一個核心命題是：以科創(chuàng)樞紐建設(shè)加速香港未來轉(zhuǎn)型。

提案指出，保證香港科創(chuàng)樞紐角色是國際環(huán)境下的需求，香港長期作為連接內(nèi)地與國際市場的門戶，在中外科技交流中扮演著重要角色；大灣區(qū)需要一個有差異性科創(chuàng)貢獻的香港，香港在高教創(chuàng)新科技方面擁有顯著優(yōu)勢，40余位兩院院士、16所國家重點實驗室，6所世界排名前500的高校，較強的基礎(chǔ)研究能力與深圳等灣區(qū)內(nèi)地城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可形成良好互補，但香港高?？蒲谐晒跒硡^(qū)轉(zhuǎn)化動機不強，形成香港創(chuàng)新研究貢獻不足、內(nèi)地企業(yè)科技研發(fā)投入成本高居不下的錯配；此外，優(yōu)化香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、松解深層矛盾需要香港大力發(fā)展科創(chuàng)。

在具體操作層面上，提案認為，需要進一步開放內(nèi)地科研課題給香港科研人員，推動央地各級科研經(jīng)費跨境便利使用；推動知識產(chǎn)權(quán)兩地互認，統(tǒng)籌跨境科創(chuàng)企業(yè)大灣區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)，促進香港科研與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互動；發(fā)揮大灣區(qū)科創(chuàng)專責(zé)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灣區(qū)內(nèi)跨境科研人員往來等重大關(guān)鍵性問題。（來源：澎湃新聞）

四川省政協(xié)委員溫雪倩：加大數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)，助推成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

巴蜀文化自古以來都是融合發(fā)展，共榮共生。實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略，文旅是重要的力量。2018年四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計超過6萬億元，其中文化旅游產(chǎn)業(yè)總規(guī)模就超過1.8萬億元。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的命脈是知識產(chǎn)權(quán)，決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和未來走勢。隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列新興技術(shù)的引領(lǐng)，音樂、視頻、藝術(shù)、文學(xué)、創(chuàng)意設(shè)計等一系列文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的保護交易的數(shù)字化應(yīng)用勢在必行，將會成為文旅、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

成渝兩地的文化旅游產(chǎn)業(yè)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才結(jié)構(gòu)等存在明顯的差異化，整合兩地資源優(yōu)勢，做大做強數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

01 建立成渝兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

建議基于天府新區(qū)天府文創(chuàng)城發(fā)展、天府新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭，依托國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，在四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)政府間合作共建數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新服務(wù)機制。

02 打通兩地政府間協(xié)同，全面實現(xiàn)兩地知識產(chǎn)權(quán)保護融合。

建議川渝兩地的權(quán)利人可實現(xiàn)跨區(qū)域登記保護，將川渝兩戶籍人口及在地企業(yè)可在兩地間自由選擇登記地保護，優(yōu)惠支持政策共享。

03 充分利用成渝高校資源，為兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供強力的保障。

建議推動成渝兩地高校建立跨學(xué)科的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護開發(fā)融合發(fā)展的支撐平臺。全方位打通涉及數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的作品原創(chuàng)、法律保護、技術(shù)平臺、交易通道等生態(tài)鏈，依托高校資源構(gòu)建基于5G、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)，全面解決當(dāng)前原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字化保護交易問題。

04 構(gòu)建校、地、企多方合作生態(tài)

將兩地產(chǎn)業(yè)的重要力量聚合起來，建立“政府引導(dǎo)、院校支撐、市場主導(dǎo)”的模式，引導(dǎo)和支持兩地院校、行協(xié)會和企業(yè)在異地開展合作，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)的抱團融合發(fā)展。（來源：天府發(fā)布微信號）

#著作權(quán)與商業(yè)秘密#

全國人大代表馬一德：推動立法保護商業(yè)秘密，呼吁強化著作權(quán)司法保護

“我希望盡己所能在專業(yè)范圍內(nèi)付出最大的努力，發(fā)出最大的聲音?！比珖鴥蓵磳⒄匍_，全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德將帶來包括“加強國家知識產(chǎn)權(quán)局公共關(guān)系建設(shè)”、“強化著作權(quán)司法保護”等幾份建議，他認為結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢能更高效地履職。

60萬字議案推動立法保護商業(yè)秘密

“商業(yè)秘密是企業(yè)最核心和最具競爭力的無形財富，據(jù)統(tǒng)計，科技公司大約60％的創(chuàng)新成果最先是以技術(shù)秘密方式存在。同時，商業(yè)秘密也是企業(yè)間競爭最激烈、沖突不斷的領(lǐng)域?！鄙虡I(yè)秘密日益成為市場競爭戰(zhàn)略資源，而我國在商業(yè)秘密的立法方面卻存在空白和滯后。去年的全國兩會上，馬一德帶來了關(guān)于盡快制定我國《商業(yè)秘密保護法》的議案。

為了這份議案，馬一德準(zhǔn)備了兩年時間。他組織全國研究知識產(chǎn)權(quán)的專家學(xué)者不斷就知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀和存在的問題進行研討。此后，他帶領(lǐng)團隊搜集世界各國在商業(yè)秘密立法方面的條文，學(xué)習(xí)其中的立法理念、立法精神、立法模式和立法技術(shù)。不斷搜集世界各國關(guān)于商業(yè)秘密的期刊論文、學(xué)術(shù)著作，并把各國、各地區(qū)關(guān)于商業(yè)秘密的政策文獻“全部拿來”，采納其中的成熟做法，在此基礎(chǔ)上進行組織、編撰、提煉、分析，最終形成了一份附帶詳實參考文獻、超過60萬字的議案，厚度超過3本博士生畢業(yè)論文。

“當(dāng)時我們得到的反饋是：這是新中國成立以來，最完備、詳實、標(biāo)準(zhǔn)的一份議案?！边@樣的評價給馬一德帶來動力的同時也帶來壓力。他一直在跟進這份議案的落實情況。據(jù)介紹，目前，國家市場監(jiān)管總局正在進行有關(guān)方面立法的準(zhǔn)備和調(diào)研，在正式立法之前，一份關(guān)于商業(yè)秘密保護的行政條例也在籌備之中，“國家市場監(jiān)管總局將這份條例的起草委托給了我的團隊，目前正在落實。”

今年將呼吁強化著作權(quán)司法保護

今年的兩會，馬一德還將帶來“統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，強化著作權(quán)司法保護”、“加強國家知識產(chǎn)權(quán)局公共關(guān)系建設(shè)”、“制定和實施科技發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注重發(fā)揮人文社會科學(xué)者作用”等多條建議。

過去，我國有許多家喻戶曉的文藝形象，如大頭兒子、葫蘆娃、哪吒等。然而，在體制改革的過程中，民營企業(yè)、外來資本、混合制經(jīng)濟的加入，讓這些文藝作品、文藝形象在知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)了很多歷史遺留問題，并且沒有形成審判、司法的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性規(guī)則，無法為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有力的司法保障。基于此，馬一德提出“統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，強化著作權(quán)司法保護”的建議，認為應(yīng)在文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，形成統(tǒng)一的司法尺度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。（來源：北京晚報）

全國人大代表馬一德：建議完善線上音樂付費機制

中國是世界上音樂數(shù)字化程度最高的國家之一，數(shù)字音樂使用率超過了96%。受疫情影響，音樂產(chǎn)業(yè)進一步向線上轉(zhuǎn)型，數(shù)字音樂平臺之間競爭更加激烈，對此，全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德建議，完善線上音樂付費機制，提高網(wǎng)絡(luò)音樂付費率。

建議提升網(wǎng)絡(luò)音樂付費用戶比率

馬一德稱，近年來，中國數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)進入一個高速發(fā)展時期，更快更好地傳遞著人民對美好生活的向往。2019年底，突如其來的疫情使得線下音樂活動嚴重受阻，這必將使得音樂產(chǎn)業(yè)進一步向線上轉(zhuǎn)型，并催生數(shù)字音樂平臺之間更為激烈的競爭。

隨著數(shù)字音樂平臺的逐漸壯大，以及音樂和正版化工作的不斷推進，音樂版權(quán)價值得到了越來越多的重視。根據(jù)國際唱片業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前中國網(wǎng)絡(luò)音樂用戶付費轉(zhuǎn)化率仍處于較低水平，美國音樂付費率接近50%，而中國整體付費率只有5%左右，差距非常明顯。

馬一德分析稱，中國網(wǎng)絡(luò)音樂用戶基數(shù)龐大，產(chǎn)業(yè)增長空間巨大，如能有效提升付費用戶比率，不僅能推動網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更能強化人們對于版權(quán)價值的認可，從而促進中國其他版權(quán)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從近幾年網(wǎng)絡(luò)音樂市場的發(fā)展情況來看，只有進行嚴格的版權(quán)保護，保證權(quán)利人的合法權(quán)益和穩(wěn)定預(yù)期，才能更好鼓勵作品創(chuàng)作，進而吸引更多用戶付費使用。“因此，制定行之有效的付費商業(yè)模式、鼓勵消費者購買音樂服務(wù)、進行音樂版權(quán)付費宣傳等措施，提高網(wǎng)絡(luò)音樂付費率，維持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，反哺音樂創(chuàng)作，已經(jīng)迫在眉睫?！?br/>
建議完善著作權(quán)集體管理制度

此外，他還建議，完善著作權(quán)集體管理制度，逐步推動音樂領(lǐng)域著作權(quán)集體管理市場適度競爭機制，設(shè)立符合數(shù)字音樂發(fā)展實際的集體管理組織。作為最適合集體管理的音樂版權(quán)領(lǐng)域，集體管理相關(guān)制度的完善對于推動行業(yè)發(fā)展非常重要。

橫向?qū)Ρ仁澜绺靼l(fā)達音樂市場的集體管理制度，他認為，唯有開放競爭機制，才能從監(jiān)管源頭解決單一集體管理制度下的版權(quán)管理低效、無序等問題。國內(nèi)音樂集體管理組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，吸引更多海外著作權(quán)人將其作品通過集體管理的方式進行對內(nèi)授權(quán)使用，促進作品更廣泛傳播的同時，也可以提升自身業(yè)務(wù)影響力和國際形象?！巴瑫r，應(yīng)當(dāng)借鑒國際先進經(jīng)驗并立足中國數(shù)字音樂快速發(fā)展的實際，以數(shù)字音樂領(lǐng)域為試點，推動設(shè)立新的著作權(quán)集體管理組織，吸納行業(yè)各環(huán)節(jié)主體共同參與數(shù)字音樂版權(quán)保護與管理?！?span style="color: rgb(127, 127, 127);">（來源：新京報）

全國政協(xié)委員丁磊：七份提案關(guān)注音樂版權(quán)、在線教育等

5月21日，新京報記者獲得今年兩會全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊的七份提案的部分內(nèi)容，其中涵蓋數(shù)字文化、數(shù)字音樂、數(shù)字教育、數(shù)字抗疫、數(shù)字養(yǎng)老，以及長三角一體化發(fā)展等多個內(nèi)容。

1、加快推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)出海積極應(yīng)對疫情對我國進出口沖擊

丁磊書面建議，加碼政策力度，加快支持數(shù)字文化產(chǎn)品出海，積極搶占全球文化市場，在帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提高稅收的同時，加快培育我國外貿(mào)新增長點。

具體來說，搭建數(shù)字文化出海政府服務(wù)平臺、設(shè)立重點企業(yè)專屬對接服務(wù)，清理簡化行政監(jiān)管措施；完善立法保障積極引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)出海，設(shè)立國家專項出口扶持基金、重點發(fā)展“一帶一路”沿線國家；建立國家級文化IP授權(quán)使用平臺，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化通過數(shù)字文化產(chǎn)品出海走向世界；積極開展“數(shù)字稅”預(yù)判研究和儲備應(yīng)對。

2、加快數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進華語音樂繁榮發(fā)展

丁磊書面建議，建設(shè)全國數(shù)字音樂公共管理平臺，通過動態(tài)監(jiān)測音樂作品的實際點播次數(shù)和下載量,推動版權(quán)規(guī)范管理、數(shù)據(jù)公開透明、公平計費付酬，形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的良性模式；給予原創(chuàng)音樂孵化更多“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策的扶持，培育數(shù)字音樂服務(wù)新業(yè)態(tài)；依托數(shù)字音樂平臺設(shè)立國家級權(quán)威原創(chuàng)音樂榜、獎項等，擴大華語音樂影響力；設(shè)立支持優(yōu)秀華語原創(chuàng)音樂發(fā)展的專項扶持基金，對優(yōu)秀原創(chuàng)作品、音樂人才進行資助或獎勵。

3、搭建國家數(shù)字教育資源共建共享平臺推動在線教育模式常態(tài)化

丁磊書面建議，加強線上線下教育融合，讓在線教育長期性、常態(tài)化、正規(guī)化教學(xué)。

具體來說，鼓勵更多社會力量參與在線教育精品課程的供給，擇優(yōu)納入全國數(shù)字教育資源免費平臺；搭建智能化中臺，提供個性化教學(xué)智能解決方案；有序?qū)崿F(xiàn)在線學(xué)習(xí)、線下教學(xué)在質(zhì)量和成果上實質(zhì)等效、學(xué)分互認；鼓勵研發(fā)符合在線教學(xué)需求的智能硬件產(chǎn)品；更加注重發(fā)展貧困地區(qū)的數(shù)字化教育。

4、穩(wěn)步推動編程教育納入我國基礎(chǔ)教學(xué)體系著力培養(yǎng)數(shù)字化人才

丁磊書面建議，加快區(qū)域試點，形成從高中向小學(xué)、從東部向全國的推廣格局；創(chuàng)新教學(xué)模式，形成中國特色的少兒編程課程體系；教企共建少兒編程學(xué)習(xí)資源庫，提供實踐平臺；將少兒編程納入學(xué)業(yè)水平考試，作為綜合素質(zhì)評價重要內(nèi)容；加強少兒編程教師人才培養(yǎng)。

5、加快長三角人才一體化建設(shè) 全力打造創(chuàng)新人才聚集高地

丁磊書面建議，明確長三角人才發(fā)展的統(tǒng)一政策和協(xié)同管理機構(gòu)；建立長三角專家資源人才庫，推進長租短借、共享員工、零工經(jīng)濟等人才柔性流動機制；推動長三角各地戶籍制度與社會保障制度的一體化協(xié)同；構(gòu)建符合區(qū)域特點的人才評價體系；發(fā)展現(xiàn)代化的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

6、充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支撐保障作用優(yōu)化突發(fā)重大事件應(yīng)急體系

丁磊書面建議，充分利用數(shù)字技術(shù)提高對重特大流行性疾病的監(jiān)測分析能力。在國家層面建立統(tǒng)一的“病患大數(shù)據(jù)分析中心”，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，動態(tài)研判生化數(shù)據(jù)、醫(yī)學(xué)影像等關(guān)鍵信息，確立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入的機制。

同時，依托大型優(yōu)質(zhì)電商平臺，一方面通過實名認證、頻次限流、防作弊等技術(shù)手段，確保重大突發(fā)事件時期國家重要儲備物資投放精準(zhǔn)到人、民生保障必需品保供銷售平穩(wěn)有序。另一方面，收集供需大數(shù)據(jù)開展動態(tài)分析預(yù)測，指導(dǎo)制造企業(yè)開展柔性生產(chǎn)管理，實現(xiàn)重要物資供需的精準(zhǔn)對接、高效生產(chǎn)、統(tǒng)籌調(diào)配。

7、積極探索養(yǎng)老數(shù)字化建設(shè) 提高老年服務(wù)科技化水平

丁磊書面建議，搭建以需求為導(dǎo)向的數(shù)字化養(yǎng)老信息服務(wù)統(tǒng)一平臺；鼓勵開發(fā)功能性游戲等適老娛樂保健項目；推廣應(yīng)用智能化物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備；借助大數(shù)據(jù)提供個性化“智慧養(yǎng)老”服務(wù)；發(fā)起“全民數(shù)字助老扶持計劃”。
事實上，自2018年當(dāng)選第十三屆全國政協(xié)委員以來，丁磊過去三年累計提交了24份提案，涉及食品安全、電商扶貧、制造業(yè)升級、個稅改革、未成年人保護等多個領(lǐng)域。（來源：新京報）

民進中央：關(guān)于加強我國著作權(quán)集體管理的提案

近年來我國著作權(quán)（版權(quán)）保護工作有了長足進步，也得到國內(nèi)外權(quán)利人和國際社會的廣泛認可，但是該項工作仍存在不少難點問題，特別是著作權(quán)集體管理制度起步至今已歷經(jīng)二十年還處在極不完善的初級階段，矛盾問題突出，包括權(quán)利人、使用者在內(nèi)的社會各方面質(zhì)疑不斷，亟需加以規(guī)范和調(diào)整。

我國著作權(quán)集體管理存在如下主要問題：

一是我國現(xiàn)行著作權(quán)集體管理規(guī)定有缺失。我國《著作權(quán)集體管理條例》規(guī)定：集體管理組織每年要召開一次全體會員會議，從現(xiàn)實情況來看，缺乏可操作性；沒有規(guī)定延伸性集體管理，造成集體管理的部分業(yè)務(wù)無法開展，著作權(quán)人事實上對自身權(quán)利無法實現(xiàn)，也造成作品使用者難以獲得授權(quán)的混亂局面。

二是著作權(quán)集體管理組織自身的運行和管理存在問題。從現(xiàn)實情況來看，我國著作權(quán)集體管理組織的模式帶有濃厚的官方色彩，在缺乏相應(yīng)規(guī)范的情況下，集體管理機構(gòu)很難快速建立起來。從國外的情況來看，著作權(quán)集體管理組織的建立或是權(quán)利人自發(fā)組織，或是國家按照法律新設(shè)建立。而我國則是由國家機構(gòu)和原有的相關(guān)協(xié)會共同組建。這種從行政模式向市場模式轉(zhuǎn)變、管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變都需要一定的時間，著作權(quán)集體管理組織的建立和完善也就不可能一蹴而就。從管理上來看：重視短期收費增長，缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，內(nèi)部管理制度不健全，不透明；缺乏管理組織運作的專門人才，服務(wù)會員水平和意識有待進一步提高；過度依賴訴訟，造成矛盾激化。

三是社會基礎(chǔ)薄弱。我國著作權(quán)集體管理發(fā)展較晚，權(quán)利人、使用者、社會公眾對集體管理制度知之甚少，甚至對其持有懷疑態(tài)度，致使其在運作過程中遇到來自各方面的阻力。特別是由于集體管理組織服務(wù)意識淡薄，造成權(quán)利人對其不理解和不信任，不愿意將權(quán)利授權(quán)給著作權(quán)集體管理組織，集體管理組織得不到足夠的授權(quán)，缺乏代表性，集體管理活動無法有效開展。大量使用者，缺乏版權(quán)意識，不支持不配合集體管理組織。

四是新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。在對互聯(lián)網(wǎng)作品的使用上，公眾已經(jīng)習(xí)慣了“免費的午餐”，著作權(quán)集體管理組織和網(wǎng)絡(luò)運營商尚未建立運行良好的商業(yè)模式，難以從互聯(lián)網(wǎng)對作品的使用中收取使用費。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象嚴重，侵權(quán)由“專業(yè)化”轉(zhuǎn)為“大眾化”，面對海量的作品和海量的使用者，增大了集體管理組織的維權(quán)成本和維權(quán)難度。

為此，建議盡快完善中國特色著作權(quán)集體管理制度。

一是加強頂層設(shè)計和行政監(jiān)管。強化頂層設(shè)計，比較急切的是加快修改完善著作權(quán)集體管理辦法，提高依法監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和前瞻性。改變重審批輕監(jiān)管的突出問題，進一步加大對集體管理組織的監(jiān)管力度，包括督導(dǎo)其加強自身制度建設(shè)、完善內(nèi)部管理制度、人才建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用建設(shè)等一系列工作，從而進一步建立公開、公正、規(guī)范、透明、高效的著作權(quán)集體管理秩序。提高集體管理組織依法依規(guī)開展著作權(quán)集體管理工作的能力和水平，解決好自身能力不足的問題。

二是加大扶持，做好服務(wù)。針對我國著作權(quán)集體管理組織發(fā)展面臨的諸多困難和問題，在加強監(jiān)管的同時，更加積極務(wù)實的做好服務(wù)工作。研究解決制約工作開展的突出問題，從基層的客觀需要出發(fā)，積極推動立法部門通過修法不斷完善立法；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門不斷完善集體管理的政策環(huán)境；加大宣傳，提升社會對集體管理的認知，爭取社會各界的理解和支持，為著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

三是加強對侵權(quán)盜版的打擊力度。改善著作權(quán)集體管理的外部環(huán)境，不僅要加強正面宣傳，而且要對侵權(quán)者善用行政執(zhí)法手段，對相關(guān)單位采取約談、整改的方式，對惡意侵權(quán)且屢教不改者，必須嚴厲懲處，唯有如此才能將著作權(quán)制度落到實處，也為著作權(quán)集體管理制度的實施，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（來源：中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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