惡意商標申請/故意侵犯知識產權的或將列入嚴重違法失信企業(yè)名單！

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原標題：市場監(jiān)管總局關于公開征求 《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》意見的公告

IPRdaily消息：市場監(jiān)管總局發(fā)布了“關于公開征求《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》意見的公告”。其中《意見征求稿》指出，被決定永久停止受理商標代理業(yè)務的；惡意商標申請的；故意侵犯知識產權的將列入嚴重違法失信企業(yè)名單。 

嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第六條 當事人違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列破壞市場公平競爭秩序行為之一，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決，且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單：

（一）預收費用后出現(xiàn)關門停業(yè)或者遷移服務場所，未按照約定提供商品或者服務，經市場監(jiān)督管理部門在企業(yè)登記的住所、經營場所和市場監(jiān)督管理部門網站公告30日后，仍無法取得聯(lián)系，侵害消費者合法權益的。

（二）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件的。

（三）被決定永久停止受理商標代理業(yè)務的；惡意商標申請的；故意侵犯知識產權的。

（四）從事無證無照生產經營的；被吊銷、撤銷行政許可、備案、資質、資格的。

市場監(jiān)管總局關于公開征求 《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》意見的公告

為進一步深化市場主體信用體系建設，市場監(jiān)管總局起草了《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司（郵編：100820）

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xinyongjianshechu@163.com

意見反饋截止時間為2021年3月12日。

附件：《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》及起草說明

市場監(jiān)管總局

2021年2月10日

附件：

嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門嚴重違法失信企業(yè)名單管理，強化信用監(jiān)管，擴大社會監(jiān)督，促進誠信自律，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱嚴重違法失信企業(yè)，是指違反市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決，且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的企業(yè)。

本辦法所稱嚴重違法失信企業(yè)名單管理，是指市場監(jiān)督管理部門將當事人列入、移出嚴重違法失信企業(yè)名單，實施信用約束、聯(lián)合懲戒和信用修復，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第二章 管轄

第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責組織、指導全國的嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。

縣級以上市場監(jiān)督管理部門依據本辦法規(guī)定，負責嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。

嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作由登記地市場監(jiān)督管理部門負責。

違法行為發(fā)生地與登記地不一致的，由作出行政決定的市場監(jiān)督管理部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單。自作出列入決定之日起 5 個工作日內，將嚴重違法失信企業(yè)名單信息交換至登記地市場監(jiān)督管理部門。登記地市場監(jiān)督管理部門應當在 5 個工作日內記于企業(yè)名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第四條 兩個以上市場監(jiān)督管理部門因嚴重違法失信企業(yè)名單管轄權發(fā)生爭議的，應當自發(fā)生爭議之日起5個工作日內協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄。

上級市場監(jiān)督管理部門認為必要的，可以直接管轄下級市場監(jiān)督管理部門管轄的嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。下級市場監(jiān)督管理部門認為其管轄的嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作存在特殊原因難以辦理的，可以報請上一級市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。上一級市場監(jiān)督管理部門應當在收到報送材料之日起 7 個工作日內確定管轄部門。

第三章 列入情形

第五條 當事人違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列危害人民群眾身體健康和生命安全情形之一，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰，且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的，列入嚴重違

法失信企業(yè)名單：

（一）使用非食品原料、回收食品、超過保質期的原料生產食品，或者在食品中添加危害人體健康物質的；生產經營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的。

（二）生產、銷售未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類或者肉類制品的；生產、銷售病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品的；非法采購、加工野生動物的。

（三）違法生產、銷售國家有特殊管理要求的藥品（疫苗）；

生產、進口、銷售未取得藥品批準證明文件藥品（疫苗）的。

（四）生產、銷售未經注冊第二、三類醫(yī)療器械的。

（五）生產、銷售非法添加可能危害人體健康物質的嬰幼兒和兒童化妝品的。

（六）銷售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備的；對不符合安全技術規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的。

（七）超出許可范圍進行檢驗、檢測、認證的；出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論的；未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強制性產品認證目錄內產品的。

（八）生產、銷售假冒偽劣產品的。

第六條 當事人違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列破壞市場公平競爭秩序行為之一，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決，且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單：

（一）預收費用后出現(xiàn)關門停業(yè)或者遷移服務場所，未按照約定提供商品或者服務，經市場監(jiān)督管理部門在企業(yè)登記的住所、經營場所和市場監(jiān)督管理部門網站公告 30 日后，仍無法取得聯(lián)系，侵害消費者合法權益的。

（二）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件的。

（三）被決定永久停止受理商標代理業(yè)務的；惡意商標申請的；故意侵犯知識產權的。

（四）從事無證無照生產經營的；被吊銷、撤銷行政許可、備案、資質、資格的。

第七條  當事人違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列拒不履行法定義務情形之一，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰，且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單：

（一）確認存在可能對消費者身體健康和生命安全造成損害的隱患或缺陷，未停止生產、銷售或者進口產品，經責令召回仍拒不召回，違反召回義務的。

（二）電子商務平臺經營者對消費者未盡到安全保障義務， 經責令改正仍拒不改正的。

第八條 其他違反市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰，且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的情形，列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

第四章 列入移出程序

第九條 市場監(jiān)督管理部門作出列入嚴重違法失信企業(yè)名單決定前，應當將擬列入嚴重違法失信企業(yè)名單告知書送達當事人，告知擬列入嚴重違法失信企業(yè)名單的事實、理由、依據。

當事人自收到告知書之日起 10 個工作日內，可以向市場監(jiān)督管理部門提出異議。

期滿無異議的，市場監(jiān)督管理部門應當于 5 個工作日內作出列入嚴重違法失信企業(yè)名單的決定。異議期內提出異議的，市場監(jiān)督管理部門應當進行核查，必要時可以舉行聽證。自核實之日起 5 個工作日內作出列入或者不予列入的決定，并將決定送達當事人。

列入決定應當包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證件類型、身份證件號碼）、列入日期、列入事由、列入依據、權利救濟的期限和途徑、作出決定機關。

第十條 當事人被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之日起滿三年的，由登記地市場監(jiān)督管理部門移出嚴重違法失信企業(yè)名單，并停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關信息，解除相關管理措施。

因列入經營異常名錄屆滿三年被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，當事人履行公示義務后申請移出的，由登記地市場監(jiān)督管理部門及時將其移出嚴重違法失信企業(yè)名單。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 管理措施

第十一條 市場監(jiān)督管理部門應當對被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的當事人實施下列管理措施：

（一）在審查登記注冊、備案和行政許可、資質、資格時作為重要考量因素。依照法律、行政法規(guī)相關規(guī)定，實施相應的任職資格限制或者行業(yè)禁入措施。

（二）列為重點監(jiān)管對象。

（三）不得適用告知承諾等基于企業(yè)誠信的便利措施。

（四）不得授予市場監(jiān)督管理部門的榮譽稱號、表彰獎勵。

（五）不得委托其承擔政府采購項目。

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

第十二條 市場監(jiān)督管理部門應當將嚴重違法失信企業(yè)名單信息與其他有關部門互聯(lián)共享，建立健全信息查詢、應用和反饋機制，推進共享共用，依照法律、行政法規(guī)相關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第六章 信用修復

第十三條 被列入嚴重違法失信企業(yè)名單滿一年的當事人，在履行法定義務、整改糾錯后，可以依據本辦法規(guī)定的程序向作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門申請移出嚴重違法失信企業(yè)名單，實施信用修復。

各級市場監(jiān)督管理部門作出的準予信用修復決定，應當報請上一級市場監(jiān)督管理部門批準。

第十四條 實施信用修復的程序包括：

（一）申請。當事人應當提出信用修復申請，說明事實、理由，并附履行法定義務、整改糾錯等有關證據材料。

（二）受理。市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起 3 個工作日內決定是否受理。予以受理的，應當向當事人出具受理通知書；不予受理的，應當向當事人出具不予受理通知書，并說明理由。

（三）檢查核實。市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起 10 個工作日內，采取網上檢查、書面檢查、實地核查等方式進行檢查核實，并要求當事人作出信用承諾。檢查核實過程中，可以組織法定代表人、負責人等人員參加行政約談、行政指導或信用培訓。信用培訓不得收取任何費用。

（四）作出決定。市場監(jiān)督管理部門應當自檢查核實完成之日起 5 個工作日內，作出準予信用修復或者不予信用修復決定。

需報上一級市場監(jiān)督管理部門批準的，可以延長 5 個工作日。決定應當包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證件類型、身份證件號碼）、列入日期、列入事由、列入依據、權利救濟的期限和途徑、準予信用修復或者不予信用修復理由和依據、作出決定機關。

（五）停止公示。市場監(jiān)督管理部門應當自作出準予信用修復決定之日起 5 個工作日內將當事人移出嚴重違法失信企業(yè)名單，并停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關信息，解除相關管理措施。

第十五條 當事人有下列情形之一的，不予信用修復:

（一）對國家安全、公共安全、人民生命健康財產安全造成嚴重危害后果的。

（二）被列入嚴重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的。

（三）因違反相關法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或禁止行業(yè)準入期限尚未屆滿的。

第十六條  有下列情形之一的，應當由作出準予信用修復決定的市場監(jiān)督管理部門撤銷準予信用修復決定，恢復到之前的狀態(tài)：

（一）對不符合本辦法第十三條規(guī)定的情形錯誤實施信用修復的。

（二）當事人在申請信用修復程序中故意隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴重的。

（三）相關利害關系人認為不應予以信用修復，經核查理由成立的。

第七章 糾錯、救濟和監(jiān)督程序

第十七條 列入嚴重違法失信企業(yè)名單所依據的行政決定被撤銷的，市場監(jiān)督管理部門應當撤銷對當事人的列入嚴重違法失信企業(yè)名單決定，并將當事人及時移出嚴重違法失信企業(yè)名單。

第十八條 對當事人被列入、移出嚴重違法失信企業(yè)名單和不予信用修復的決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十九條 市場監(jiān)督管理部門未依照本辦法的有關規(guī)定履行職責的，由上級市場監(jiān)督管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定予以處理。

第八章 附則

第二十條 本辦法規(guī)定的送達、聽證程序按照市場監(jiān)督管理總局有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 藥品監(jiān)督管理部門、知識產權管理部門實施嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作適用本辦法。

第二十二條 嚴重違法失信企業(yè)名單管理文書格式由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

第二十三條 本規(guī)定由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。

第二十四條 本辦法自 2021 年 月  日起施行。2015 年 6 月 26 日原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關于加強嚴重質量失信企業(yè)管理的指導意見》（國質檢質〔2015〕289 號）、2015 年12 月 30 日原國家工商行政管理總局令第 83 號公布的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》同時廢止。2019 年 5 月 1 日國家市場監(jiān)督管理總局令第 6 號公布的《專利代理管理辦法》中有關嚴重違法失信企業(yè)名單管理的規(guī)定與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

關于《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

為進一步深化市場主體信用體系建設，2019 年以來，市場監(jiān)管總局立足全面深化“放管服”改革、轉變政府職能新需要和市場監(jiān)管部門改革大背景，緊密結合信用監(jiān)管實際，在廣泛征求意見的基礎上，對原工商總局于 2015 年 12 月頒布實施的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂，形成《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（修訂草案征求意見稿）》）?，F(xiàn)將修訂情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）嚴重違法失信企業(yè)名單管理是市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管的重要抓手。

嚴重違法失信企業(yè)名單管理是信用監(jiān)管的重要內容，是實施部門間聯(lián)合懲戒的重要依據，是提升市場監(jiān)管效能的重要手段。強化嚴重違法失信企業(yè)名單管理，促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，實現(xiàn)“利劍高懸、強化懲戒”，對于切實提升市場監(jiān)管效能、推進社會主義市場經濟穩(wěn)健有序發(fā)展具有重要意義。

（二）修訂《辦法》是建立規(guī)范統(tǒng)一嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度的客觀需要。

目前，市場監(jiān)管部門嚴重違法失信管理制度散見于原工商總局、原質檢總局和國家知識產權局部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，客觀存在法律層級、標準、程序等方面不統(tǒng)一的問題。信用監(jiān)管作為貫穿市場監(jiān)管各業(yè)務領域的基礎性工作，應當統(tǒng)一整合市場監(jiān)管領域嚴重違法失信情形，建立規(guī)范統(tǒng)一的嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，實現(xiàn)列入標準、程序、失信懲戒和信用修復的法制化、標準化和規(guī)范化，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用。

（三）修訂《辦法》是完善嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度的迫切需要。

隨著監(jiān)管理念更新和職能轉變新要求，原《辦法》顯現(xiàn)出不相適應的問題。如，列入情形不全面、列入標準不盡科學、送達告知程序不完備、過罰不當和信用修復機制不健全等。通過審慎調整列入情形、科學規(guī)范列入標準、完善送達和聽證程序、健全信用修復機制等，健全完善嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、起草過程

2019 年 4 月開始，經多輪廣泛征求相關部門、省（自治區(qū)、直轄市）市場監(jiān)管部門、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見，對《辦法》進行全面修訂。2019 年 7 月，通過司法部、市場監(jiān)管總局網站公開征求意見。同時，再次書面征求社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)管部門等意見。2019 年 12 月 12 日，根據國家發(fā)展改革委建議，總局暫緩修訂《辦法》。期間，通過課題研究、召開座談會等方式，針對列入情形、標準、程序、懲戒措施和信用修復等內容，進行深入研究并進一步修改完善。2020 年 10 月 13 日，再次將修訂后的《辦法》和起草說明送至社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)管部門征求意見。2020 年12 月，再次征求總局有關司局、地方市場監(jiān)管部門意見，并召開有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談會，對相關條款再次修改完善。

三、修訂主要原則

（一）堅持依法依規(guī)。嚴重違法失信企業(yè)名單列入情形，原則上均為違反市場監(jiān)管法律、行政法規(guī)，受到行政處罰、行政決定且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的情形。對于缺乏法律法規(guī)依據的，不得列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

（二）堅持最嚴標準。原則上均為市場監(jiān)管各業(yè)務領域嚴重違法失信情形，一般違法失信情形不納入嚴重違法失信企業(yè)名單管理。

（三）堅持正當程序。按照行政處罰法律法規(guī)的相關規(guī)定， 完善了送達程序，增設了聽證程序，充分保障當事人的異議權、答辯權等合法權利。

（四）健全信用修復。按照懲戒和教育相結合、包容審慎監(jiān)管原則，進一步健全信用修復機制。允許當事人在糾正嚴重違法失信行為后進行信用修復，給予其重塑信用、改過自新的機會， 進一步激發(fā)市場活力。

四、主要內容

《辦法（修訂草案征求意見稿）》包括 8 章 24 條。

第一章總則部分，主要明確立法目的，規(guī)定基本概念和主要內容。

第二章管轄部分，總體上按照“誰登記、誰管轄”原則，由各級市場監(jiān)管部門負責本轄區(qū)嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。違法行為發(fā)生地與登記地不一致的，由作出行政處罰的市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單。同時規(guī)定了指定管轄、管轄爭議程序，有利于全面解決各類嚴重違法失信企業(yè)名單管轄問題。第三章規(guī)定了列入情形。按照嚴重違法失信企業(yè)名單列入原則，對市場監(jiān)管總局各業(yè)務條線、國家藥監(jiān)局、國家知識產權局提供的列入情形進行了統(tǒng)一規(guī)范，提煉整合相同或者類似情形， 剔除不符合列入原則的情形，按照嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序，拒不履行法定義務且嚴重影響行政機關公信力等三種情形，分領域、分條款表述。同時對列入情形違法失信程度進行均衡，確保嚴重程度基本一致。

第四章規(guī)定列入移出程序。一是為充分保障當事人的異議權、抗辯權等合法權利，增設了列入前送達告知程序和聽證程序。送達方式參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，并告知擬列入事實、理由和依據。當事人自收到擬列入決定書之日起10 個工作日內，可以向市場監(jiān)管部門提出異議，必要時可以申請舉行聽證。二是縮短公示期限。被列入嚴重違法失信企業(yè)名單滿 3 年后即可由市場監(jiān)管部門移出，進一步縮短了公示期限。同時也作好制度銜接，暢通退出通道，解決目前大量積壓嚴重違法失信企業(yè)名單問題。

第五章規(guī)定了失信懲戒措施。為切實提升信用監(jiān)管效能，按照黨中央、國務院文件精神，規(guī)定了 6 項懲戒措施。對于法律法規(guī)已經作出明確規(guī)定的特定懲戒措施，不再重復列舉。同時，為了強化應用，將懲戒措施落到實處，規(guī)定將嚴重違法失信企業(yè)名單信息嵌入各業(yè)務系統(tǒng)，建立健全查詢反饋機制，推進共享共用。

第六章規(guī)定了信用修復的標準、程序、監(jiān)督等。一是被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，屆滿 1 年后即可申請信用修復，既使失信當事人受到警醒，接受教育，確保有效懲戒，又保護了當事人信用修復權益。二是當事人必須履行法定義務、進行整改糾錯后方可申請移出，確保信用修復的有效性。三是申請移出時要提交相關證明材料，并由市場監(jiān)管部門檢查核實、約談后，由上一級以上市場監(jiān)管部門批準方可修復，確保信用修復的嚴肅性和權威性。四是規(guī)定了提出意見條款，保障相關利害關系人對信用修復的監(jiān)督權。

第七章規(guī)定了糾錯、救濟和監(jiān)督程序。規(guī)定了市場監(jiān)管部門自我糾錯程序、內部監(jiān)督程序，以及當事人復議、訴訟權利，充分保障當事人合法權益，促使各級市場監(jiān)管部門依法依規(guī)開展嚴重違法失信名單管理工作。

第八章附則部分，明確了嚴重違法失信企業(yè)名單管理的實施部門和送達、聽證程序、生效時間等。

來源：國家市場監(jiān)督管理總局網站

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：惡意商標申請/故意侵犯知識產權的或將列入嚴重違法失信企業(yè)名單！（點擊標題查看原文）

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