關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)（二）

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原標(biāo)題：關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)（二）

IPRdaily消息：2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。近日，全國兩會拉開帷幕。本文將兩會時期與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的提案議案進(jìn)行了匯總，包括全國人大代表部分議案、建議、全國政協(xié)委員部分提案、民主黨派中央、全國工商聯(lián)部分提案三大方面內(nèi)容，本篇為“全國政協(xié)委員部分提案”，供大家參考閱讀。

全國政協(xié)委員部分提案

李云才：應(yīng)突破解決種源“卡脖子”技術(shù)

去年，李云才提出“建立國家和省級種質(zhì)資源庫”，建議打破種子壟斷、技術(shù)壟斷、資本壟斷和市場價格壟斷。今年，他繼續(xù)為種業(yè)建言，帶著《關(guān)于突破種源“卡脖子”技術(shù)打好種業(yè)翻身仗的提案》赴會，建議把種業(yè)作為中國農(nóng)業(yè)安全和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，編制種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和振興行動計劃，突出解決種源“卡脖子”技術(shù)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

雖然中國主要農(nóng)作物中大部分種子為自產(chǎn)，但西紅柿、玉米、馬鈴薯、黃瓜等種子部分依賴進(jìn)口。李云才舉例說，如畜禽種質(zhì)資源長期依賴“洋種子”，商品豬種質(zhì)資源多從歐美等地引進(jìn)，引進(jìn)后選育沒有跟上，生豬產(chǎn)業(yè)陷入“引種—退化—引種”的種源循環(huán)。

“建議實(shí)施優(yōu)質(zhì)生豬核心種源自主選育工程，建成瘦肉型豬商業(yè)化育種體系和基因組選擇參考群?！崩钤撇耪f，要形成國家核心育種場選育母系豬、專業(yè)聯(lián)合育種平臺公司選育父系豬和開展育種數(shù)據(jù)服務(wù)的商業(yè)化聯(lián)合育種機(jī)制，育成高繁殖系、高產(chǎn)肉系瘦肉型豬新品系，生產(chǎn)性能達(dá)到國際先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)瘦肉型豬核心種源自給并部分外銷。

“與國際先進(jìn)水平相比，中國種業(yè)發(fā)展還存在品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠等瓶頸。”李云才廣泛調(diào)研，召集專家召開調(diào)研座談會。他建議，重點(diǎn)鼓勵重大專項(xiàng)原始創(chuàng)新，按照種源“卡脖子”技術(shù)分項(xiàng)分題實(shí)行“揭榜式”技術(shù)攻關(guān)，鼓勵深度合作，打造種業(yè)“航母”。（來源：中新社）

曾毓群：加強(qiáng)鋰電池行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

從寧德時代處獲悉，全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群將在今年全國“兩會”提交的《關(guān)于加強(qiáng)對鋰電池知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案》中建議加強(qiáng)對鋰電池知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

曾毓群認(rèn)為當(dāng)前鋰電池知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件時有發(fā)生，企業(yè)維權(quán)較為困難。一是取證難，維權(quán)成本高；二是維權(quán)周期長，無法匹配鋰電池產(chǎn)品更新?lián)Q代的特點(diǎn)；三是商業(yè)秘密維權(quán)困難。

對此，曾毓群建議從三方面加強(qiáng)鋰電池行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一是深化證據(jù)保全制度規(guī)則，降低舉證階段的難度和維權(quán)成本；二是建立知識產(chǎn)權(quán)特別審理程序等提高審理效率，縮短審理周期；三是建議加快商業(yè)秘密保護(hù)制度的出臺，切實(shí)服務(wù)于企業(yè)維權(quán)需求，解決企業(yè)維權(quán)困境。（來源：新京報）

黃立：知識產(chǎn)權(quán)特別是商業(yè)秘密的保護(hù)力度亟需加強(qiáng)

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立此次帶來了一份《關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度促進(jìn)市場主體公平有序競爭的提案》。

“我們國家經(jīng)過40多年的改革開放，現(xiàn)在到了一個新的歷史階段，下一個階段的發(fā)展，我認(rèn)為我們必須要走高質(zhì)量發(fā)展的道路。一方面，高質(zhì)量發(fā)展核心要靠新技術(shù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)利益保護(hù)就尤為重要。另一方面，中國改革開放也進(jìn)入了一個新階段，改革開放的大門不僅要進(jìn)一步放開，而且會開得更大，因此加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)，不僅是我們高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部需求，也是我們深化改革開放的外部需求，所以我特別關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個問題?！秉S立說道。

“知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型科技企業(yè)最重要的資產(chǎn)，是社會生產(chǎn)力持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。與專利的公開換保護(hù)特性不同，商業(yè)秘密因其區(qū)別于公知的‘秘密’特性，已成為企業(yè)生存的核心利益和競爭的秘密武器。然而，正是商業(yè)秘密的價值性，引發(fā)商業(yè)秘密泄露侵權(quán)案件頻發(fā)，企業(yè)對此維權(quán)卻困難重重。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是商業(yè)秘密的保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，亟需各方共同努力解決?！碧岚钢赋?。

黃立指出，高科技企業(yè)經(jīng)常有一些員工，掌握了公司的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密，就被其他企業(yè)高薪挖走。別的企業(yè)看中的不是他的技術(shù)水平，而是他從上家企業(yè)獲取的商業(yè)秘密。還有一些員工，就是通過頻繁的跳槽，竊取公司商業(yè)秘密賣給下一家企業(yè)牟利?！翱蒲谐晒孤?、外貿(mào)客戶飛單、同行臥底泄竊密、離職員工泄密”等現(xiàn)象在企業(yè)普遍存在，甚至有愈演愈烈的趨勢。如果這種行為蔓延下去，將打擊企業(yè)創(chuàng)新的積極性，最終惡化營商環(huán)境。

他提到，竊取商業(yè)秘密的違法行為往往極具隱蔽性且取證工作非常困難。員工利用工作便利拷貝數(shù)據(jù)、復(fù)印圖紙、摘抄商業(yè)計劃書，甚至是偷看一眼價格或者重要客戶信息，這些行為很難被發(fā)現(xiàn)，但其泄露的信息卻可能給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而企業(yè)想要取證證明自己被侵害是非常困難的：一方面，企業(yè)沒有偵查權(quán)限，甚至連適度的調(diào)查也會被員工作為企業(yè)違法的依據(jù)訴諸勞動仲裁。另一方面，人民法院民事訴訟要求起訴方提供相應(yīng)證據(jù)，公安機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)更高，立案很難成功。相關(guān)部門對侵犯商業(yè)秘密的違法行為大多停留在表面，打擊力度不夠、效果不明顯，也缺少具有具體操作性的商業(yè)秘密保護(hù)法規(guī)。

“總的來說，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)是比較困難的。”黃立認(rèn)為。

因此，他提出以下四條建議：

一是進(jìn)一步完善以知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)為核心的法律法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制。

一方面，建議加快制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，科學(xué)界定商業(yè)秘密保護(hù)范圍、商業(yè)秘密持有人可以采取的保護(hù)手段、適當(dāng)減輕被侵權(quán)人的舉證責(zé)任、加大處罰力度、解決侵權(quán)證據(jù)取證難問題。另一方面，建議相關(guān)部門對勞動者繳納社保情況進(jìn)行有條件的開放查詢。如用人單位在相關(guān)部門報備后，可以查詢簽訂有競業(yè)限制協(xié)議的勞動者離職后一定期限的社保繳納和勞動關(guān)系情況。

二是開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密專項(xiàng)行動。

應(yīng)加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對跨區(qū)域、跨行業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等案件的處理。開展跨部門聯(lián)合專項(xiàng)行動、提高執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)能力、實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)等措施。相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理企業(yè)類似案件的投訴、報案、立案等工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立區(qū)域性、行業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律長效機(jī)制。

三是加大對侵犯商業(yè)秘密的企業(yè)和勞動者的處罰力度。

應(yīng)增加對勞動者違反廉潔、誠信義務(wù)的監(jiān)管。建立勞動者誠信檔案，對勞動者違反競業(yè)限制協(xié)議和用人單位明知勞動者存在還未履行完競業(yè)限制協(xié)議，仍招聘勞動者等違法失信行為納入個人和企業(yè)信用信息平臺系統(tǒng)。用人單位聘用簽有競業(yè)限制協(xié)議勞動者的，應(yīng)對其侵犯原用人單位權(quán)益的事件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四是加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度。

相關(guān)部門要利用“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”等活動載體，電視、廣播電臺、新媒體、發(fā)放宣傳單、舉辦知識競賽、開展以案釋法講座等多種方式加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度。工商行政管理部門應(yīng)有專門部門常態(tài)化協(xié)助被侵權(quán)企業(yè)做好取證工作的教育、宣傳，幫助高科技企業(yè)合理合法管理知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。提高大眾知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，在全社會形成尊重知識、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

“作為高科技企業(yè)的一員，我在此呼吁大家關(guān)注企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的保護(hù)問題，通過社會各界的共同努力，營造出一個公平、健康和良好的市場競爭環(huán)境?！秉S立說道。

黃立告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)需要各方共同努力，從企業(yè)自身來講，要重視自身技術(shù)的專利權(quán)、著作權(quán)等申請工作，采取必要的措施和手段防止核心技術(shù)和重要商業(yè)秘密泄露，加強(qiáng)對員工及利益相關(guān)方的教育培訓(xùn)及宣導(dǎo)。

“企業(yè)只有不斷技術(shù)創(chuàng)新才能在競爭中贏得機(jī)會，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把掌握核心技術(shù)擺在創(chuàng)新發(fā)展全局的首位，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新通常需要長時間的堅守，是需要付出巨大的人力、物力、財力才有可能實(shí)現(xiàn)并取得成果的，因此推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)是重中之重。”他強(qiáng)調(diào)。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）

鞏富文：扎緊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“籬笆墻”

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?！弊￡?nèi)珖f(xié)委員鞏富文在多個場合都談到過知識產(chǎn)權(quán)的重要性。今年全國兩會，在他帶上會的多個提案中，就有《從國家戰(zhàn)略層面重視和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)》。在他看來，創(chuàng)新的“星星之火”能否燃成“燎原之勢”，很大程度上取決于能否扎緊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“籬笆墻”。

為此，鞏富文建議，做好“十四五”時期頂層設(shè)計，加快建設(shè)中國特色知識產(chǎn)權(quán)治理體系，推動加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。“加強(qiáng)刑事、民事、行政各領(lǐng)域司法保護(hù)，真正落實(shí)懲罰性賠償制度，讓創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新才智充分涌流。在此基礎(chǔ)上，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。” （來源：群眾新聞）

景柱：成立知識產(chǎn)權(quán)投資銀行，優(yōu)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制

今年他確定了三個提案方向，分別是成立知識產(chǎn)權(quán)投資銀行優(yōu)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制、變“西電東輸”為“西數(shù)東輸”和防范“炒買炒賣”金融不良債權(quán)。

成立知識產(chǎn)權(quán)投資銀行，優(yōu)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制：

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，知識產(chǎn)權(quán)的擁有量，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與質(zhì)量，已成為衡量一個國家科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競爭力的重要指標(biāo)之一。

但我國當(dāng)前在知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)掘、利用和保護(hù)方面仍然面臨很多困難，特別是以核心技術(shù)、專利等為主要資產(chǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)，在初創(chuàng)階段幾乎都會面臨融資難、產(chǎn)業(yè)化難等多種困境。同時，我國目前在創(chuàng)新價值的判斷、挖掘和培育等環(huán)節(jié)也比較薄弱，很多創(chuàng)新成果只能停留在論文、專利等紙面階段，無法轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，更不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這種情況急需解決。

2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，定調(diào)2021年經(jīng)濟(jì)工作，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，第一項(xiàng)就是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

“一些發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新體制非常成熟，有一整套有利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢的機(jī)制。”景柱舉例，在天使投資、風(fēng)險投資、股票市場、收購市場等環(huán)節(jié)，這些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)建了系統(tǒng)完整的閉環(huán)競爭優(yōu)勢。而大量的天使投資人群體，更是完成了創(chuàng)新價值判斷、前期培育并承擔(dān)了初創(chuàng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。加之這些國家知識產(chǎn)權(quán)、稅收等相關(guān)法律體系相對完善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也更成功，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“目前，我國已具備了較完善的知識產(chǎn)權(quán)申報體系和法律法規(guī)體系?！本爸f，國家知識產(chǎn)權(quán)局對知識產(chǎn)權(quán)的審批，相當(dāng)于對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新價值完成了初步評判。在此背景下，他建議成立知識產(chǎn)權(quán)投資銀行，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓創(chuàng)新成果更好地落地。（來源：澎湃新聞）

余留芬：打擊侵權(quán)假冒不能只是“罰酒三杯”

“中小企業(yè)對打擊侵權(quán)假冒付出了巨大成本，但對仿冒團(tuán)伙往往只是‘罰酒三杯’，判罰金額相比他們的收益小的可憐?！闭f起打假及保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的難度，全國政協(xié)委員、盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書記余留芬說，因?yàn)橹剖奂龠`法犯罪成本低，目前執(zhí)法部門查處的仿冒團(tuán)伙中，幾乎都是在工商部門罰款了事，無一被刑拘或被判刑，應(yīng)加大打擊侵權(quán)假冒者，保護(hù)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

余留芬說，目前，自主品牌和中小企業(yè)由于體量和資本有限，在打擊侵權(quán)仿冒、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面缺乏專業(yè)的人才和技術(shù)，采取的還是聯(lián)合工商等執(zhí)法部門人力盯梢的傳統(tǒng)方式，需要派出大量工作人員蹲守、追蹤，不僅浪費(fèi)大量的人力，還需投入大量的財力，因此很難掌握和追蹤仿冒團(tuán)伙制假售假根源。

“打假也是一種供給側(cè)改革，將假貨驅(qū)逐，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)升級，打假同時也要鼓勵創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)走上正途，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”余留芬建議政府在政策上保護(hù)創(chuàng)新，捍衛(wèi)正品，增強(qiáng)國民品牌自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。她提出，營造一個良好的營商環(huán)境，扶持中小企業(yè)良性發(fā)展；提高侵權(quán)假冒的犯罪成本，降低維權(quán)和執(zhí)法成本；推廣應(yīng)用創(chuàng)新的打假新技術(shù)新模式，打假共治系統(tǒng)各方合力打假。

她建議，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對線上線下違法犯罪行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對制售假問題的打擊力度，對假貨問題采取從嚴(yán)治理的策略，升級社會誠信體系，建立企業(yè)誠信經(jīng)營機(jī)制，對制售假行為處以誠信缺失并永久存檔記錄，將制假被起訴者申請列入失信人名單。她說，“對制售假的企業(yè)罰款，于他而言只是罰酒三杯、杯水車薪，對方根本不在乎，但如果將制售假企業(yè)負(fù)責(zé)人上納入黑名單，像抓酒駕治老賴一樣加大懲處力度，限制他坐飛機(jī)高鐵甚至火車，他就很難受了，這才能真正讓制售假者痛，才能對制售假者起到有力的震懾和限制?！?/p>

此外，政府有關(guān)部門應(yīng)建立假貨線索舉報制度，對于提供重大制售假線索的舉報人給予表彰或獎，提高全民參與打假的積極性。呼吁執(zhí)法、司法部門“像治理酒駕一樣治理假貨”，對于假貨違法犯罪行為加大懲治力度，線上線下監(jiān)管聯(lián)動，從嚴(yán)治理，讓制售假者傾家蕩產(chǎn)，無法再犯。同時，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)立的新興打假新技術(shù)新模式，聯(lián)動執(zhí)法機(jī)關(guān)、品牌權(quán)利人聯(lián)合打假，共建打假共治系統(tǒng)，不僅可以降低品牌權(quán)利人企業(yè)維權(quán)成本，也節(jié)省執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法資源。（來源：澎湃新聞）

周漢民：研究互聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)性壟斷，推動《反壟斷法》修訂

“作為在疫情沖擊之下唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，我國平臺經(jīng)濟(jì)走在了全球前列，由此，反壟斷監(jiān)管也要提升能級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量?！敝軡h民在這份提案中指出，加強(qiáng)監(jiān)管和反壟斷對規(guī)范市場行為非常重要，平臺無序擴(kuò)張會造成系統(tǒng)性壟斷風(fēng)險、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、社會治理風(fēng)險等嚴(yán)重后果。

為此，提案提出了三個方面的具體建議：

第一，注重法治先行，推動《反壟斷法》的修訂。

從保護(hù)中小企業(yè)、個體消費(fèi)者和鼓勵創(chuàng)新的角度出發(fā)，重視對互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的系統(tǒng)性壟斷研究，推動《反壟斷法》的修訂，重點(diǎn)增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，提高平臺頭部企業(yè)壟斷行業(yè)的處罰力度，并隨著反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累，進(jìn)一步完善相關(guān)法律。

同時，要對一些引起廣泛關(guān)注的典型案例開展反壟斷調(diào)查，引導(dǎo)良性競爭。建立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和行業(yè)監(jiān)測研究體系，對互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況和風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測、跟蹤和評估，對于可能導(dǎo)致壟斷的行為，進(jìn)行預(yù)判和風(fēng)險提示。

第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，加大公益數(shù)據(jù)保護(hù)力度。

在大數(shù)據(jù)權(quán)屬確定及行為規(guī)制、調(diào)整個人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用及數(shù)據(jù)規(guī)制方面，完善相關(guān)制度。為防數(shù)據(jù)濫用，必要時制定專門法規(guī)，可對數(shù)字資產(chǎn)進(jìn)行征稅。對于公共數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)平臺有義務(wù)向政府開放共享數(shù)據(jù)，滿足政府監(jiān)管、公共服務(wù)等公益性數(shù)據(jù)需求。

第三，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，凝聚共識凝聚人心。

將互聯(lián)網(wǎng)治理工作納入到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局中。弘揚(yáng)正能量，讓民眾享有知情權(quán)；對互聯(lián)網(wǎng)平臺引導(dǎo)輿論、自媒體散布謠言、非法公關(guān)網(wǎng)站控評等行為，明確監(jiān)管主體和處置權(quán)限。(來源：澎湃新聞)

彭靜：建議對洗稿現(xiàn)象完善舉報獎勵機(jī)制和投訴處置機(jī)制

她建議，《著作權(quán)法》及《著作權(quán)法實(shí)施條例》將“洗稿”明確列為侵犯版權(quán)的法定情形，同時規(guī)定“洗稿”行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；相關(guān)行業(yè)主管部門適時出臺查處“洗稿”行為的專門性規(guī)定；完善“洗稿”行為的舉報獎勵機(jī)制和投訴處置機(jī)制，加大對“洗稿”行為和相關(guān)主體的懲治措施。

洗稿現(xiàn)象為何屢禁不止？彭靜認(rèn)為，法律對原創(chuàng)者著作權(quán)保護(hù)不完善。一是《著作權(quán)法》在“洗稿”行為的侵權(quán)認(rèn)定上困難重重，使得“洗稿”者利用了“思想與表達(dá)分離”的保護(hù)原則。此外，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺對作品審理不力也是一個原因。

彭靜建議，《著作權(quán)法》及《著作權(quán)法實(shí)施條例》將“洗稿”明確列為侵犯版權(quán)的法定情形，同時規(guī)定“洗稿” 行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。具體而言，立法部門完善作品獨(dú)創(chuàng)性的認(rèn)定方法，增加“洗稿”的條文規(guī)定，確?！跋锤濉毙袨橛蟹梢馈?/p>

此外，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在總結(jié)我國執(zhí)法和司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時出臺查處“洗稿”行為的專門性規(guī)定，明確查處“洗稿”行為的責(zé)任部門、查處方式、具體程序以及救濟(jì)方式等。同時，必要時組建專家委員會對“洗稿”行為進(jìn)行認(rèn)定，并加強(qiáng)社會公眾對洗稿行為的規(guī)范監(jiān)督，以確保查處的程序正當(dāng)和結(jié)果公正。

由于“洗稿”行為具有隨時性、隱匿性等特點(diǎn)。彭靜在提案中表示，應(yīng)在加強(qiáng)職能部門監(jiān)管和助力原創(chuàng)者維權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對“洗稿”行為的自律性監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳“洗稿”行為的違法行為，完善“洗稿”行為的舉報獎勵機(jī)制和投訴處置機(jī)制，加大對“洗稿”行為和相關(guān)主體的懲治措施，做到對“洗稿”行為的及時發(fā)現(xiàn)和有效處置。

此外，提升知識產(chǎn)權(quán)案件辦理專業(yè)性，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法院和知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，統(tǒng)一“洗稿”行為的裁判標(biāo)準(zhǔn)。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）

趙雯：深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理

多年來，全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席趙雯始終關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。今年，她又提交了兩份相關(guān)提案，其中一份就“深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理”提出建言：

趙雯表示：自己長期關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的問題，深感我國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理能力和水平，與我國國際地位存在著明顯的差距。而深度參與WIPO框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，是全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的應(yīng)有之義，是更好服務(wù)對外開放大局的必然選擇。

我國在參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理過程中，由外交部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局、最高人民法院等部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作，國家層面缺少權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計，難以溝通信息、統(tǒng)籌謀劃、形成合力、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。應(yīng)盡快改變涉外知識產(chǎn)權(quán)工作責(zé)任主體分散的局面，加強(qiáng)頂層設(shè)計、明確責(zé)任部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一謀劃、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。

WIPO仲裁與調(diào)解上海中心（以下簡稱上海中心）是境外仲裁機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立的首家機(jī)構(gòu)，對于營造國際一流的法治營商環(huán)境、推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際化具有重要意義。建議全力支持并推動相關(guān)民事主體將涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議委托上海中心仲裁，并支持長三角或更廣地區(qū)的法院將涉外知識產(chǎn)權(quán)案件委托上海中心調(diào)解，完善我國國際知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。WIPO成員國大會、外交大會等在成員國中具有廣泛影響力，承辦此類高規(guī)格會議是提升國際影響、推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理、推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向更加公正合理方向發(fā)展的重要機(jī)遇。

另外，WIPO高層管理團(tuán)隊中，中國籍管理人員結(jié)構(gòu)單一，中高層脫節(jié)，后繼乏人。國內(nèi)選拔、培養(yǎng)、儲備知識產(chǎn)權(quán)國際人才的機(jī)制也未建立。建議盡快完善、落實(shí)“旋轉(zhuǎn)門”人才政策；將知識產(chǎn)權(quán)設(shè)置為一級學(xué)科，盡早制定國家近期、中期、遠(yuǎn)期知識產(chǎn)權(quán)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善培養(yǎng)機(jī)制。推動知識產(chǎn)權(quán)局與上海市人民政府合作，共建國際化專業(yè)化上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，通過貫通式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)更多既懂知識產(chǎn)權(quán)和管理，又懂國際法律和國際管理的復(fù)合型人才。

對于知識產(chǎn)權(quán)工作對外發(fā)布缺少統(tǒng)一平臺，建議還應(yīng)搭建一站式、國際性、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫與信息平臺，統(tǒng)一對外發(fā)布涉外知識產(chǎn)權(quán)信息，拓寬知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳渠道。對接WIPO中國法律數(shù)據(jù)庫，以中英雙語、多語種提供知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、案例，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，樹立中國依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。（來源：聯(lián)合時報）

韓沂：推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資

改進(jìn)外部環(huán)境。建議對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資建立國家主導(dǎo)的技術(shù)評估公司，對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一權(quán)威評估，并建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易、質(zhì)押和處置平臺。建議財政貼補(bǔ)和政策性擔(dān)保在銀行科技貸款逾期90天后即在其承擔(dān)額度內(nèi)先行代償，降低銀行科技貸款不良率，提高其展業(yè)積極性。

完善風(fēng)險補(bǔ)償與獎勵政策。建議財政部門建立對科技信貸、科技保險的獎勵與風(fēng)險補(bǔ)償政策，對銀行科技金融業(yè)務(wù)的首貸、信用貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等提高獎勵與風(fēng)險補(bǔ)償比例。對銀行單筆1000萬元以下普惠型科技企業(yè)貸款，不良率1％~5％以下政府風(fēng)險補(bǔ)償可承擔(dān)70％，不良率5％~10％政府承擔(dān)50％，不良率10％~15％政府承擔(dān)30％，不良率超過15％和低于1％的財政不予以補(bǔ)償。對保險公司包括首臺套、專利險、產(chǎn)品研發(fā)險、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)險等科技保險進(jìn)行財政補(bǔ)貼。（來源：中國金融雜志）

閻晶明：呼吁加強(qiáng)影視行業(yè)著作權(quán)保護(hù)

“近年來，編劇與影視公司矛盾頻發(fā)，說明影視行業(yè)的著作權(quán)保護(hù)還是存在不少亟待完善的地方?！比珖f(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席閻晶明表示，首先是要加強(qiáng)保護(hù)編劇合法權(quán)益，其次是要加強(qiáng)對抄襲剽竊不正之風(fēng)的抵制。

在閻晶明看來，編劇的合法權(quán)益主要有兩點(diǎn)亟需加強(qiáng)保護(hù)。

一是編劇署名權(quán)得不到保障?！笆鹈麢?quán)是作者表明身份的權(quán)利，是我國《著作權(quán)法》規(guī)定作者享有的最基本的人身權(quán)利之一，然而影視作品在宣發(fā)時很少提及編劇，影視作品成片中編劇署名也被弱化，往往被寫在十分不起眼的地方，更有甚者，一些制片方以‘總編劇’‘聯(lián)合編劇’‘副編劇’的名號，為沒有參加編劇工作的人署編劇名，嚴(yán)重侵害編劇的署名權(quán)?！遍惥鞅硎荆瑒”臼怯耙曌髌返暮诵呐c靈魂，創(chuàng)作劇本的編劇應(yīng)得到更多的重視與尊重，將其姓名完整顯著地標(biāo)注在影視作品上是對編劇辛勤付出的肯定，也是編劇理應(yīng)享有的權(quán)利。

二是稿酬拖欠嚴(yán)重且存在盜用劇本的現(xiàn)象?！霸S多編劇都有被制作方拖欠稿酬的經(jīng)歷，大部分編劇都被要求先提供劇本再付費(fèi)，但是部分制作方在拿到劇本后以各種理由搪塞推脫，拒不支付稿酬，更有甚者，一些影視公司為了不支付稿酬，拿到劇本后一邊對編劇表示劇本不滿意不會簽約，一邊另找他人對劇本改頭換面，剽竊其中的核心內(nèi)容，編劇不但得不到應(yīng)有的報酬，其著作權(quán)也受到了侵犯。”閻晶明表示，特別是編劇作為文字工作者，往往對法律問題不甚了解，甚至忽略，在簽合同的時注意不到不利條款甚至沒有與對方簽訂正式合同，導(dǎo)致后期維權(quán)困難。

因此，他建議主管部門加強(qiáng)對影視行業(yè)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則；加強(qiáng)對涉著作權(quán)糾紛影視作品的發(fā)行管控力度，引入監(jiān)督懲罰機(jī)制，對于多次故意侵權(quán)的公司采取列入黑名單、罰款、取消其發(fā)行資質(zhì)等措施，切實(shí)維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

此外，對抄襲剽竊不正之風(fēng)的抵制也需加強(qiáng)?！叭缃裨谟耙?a href='http://www.islanderfriend.com/search_xingye.html' target='_blank'>行業(yè)中抄襲、融?，F(xiàn)象頻發(fā)，而原創(chuàng)作者維權(quán)艱難，即使耗費(fèi)巨大的時間和金錢成本最終勝訴，侵權(quán)者也往往拒不道歉，且賠償金額較之侵權(quán)者獲得的巨大收益也是九牛一毛。這不僅打擊了原創(chuàng)作者的積極性，也產(chǎn)生了消極的社會影響和社會導(dǎo)向，不利于文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！遍惥髡f。

2020年12月，近300名知名影視從業(yè)者和網(wǎng)絡(luò)作家聯(lián)名呼吁抵制抄襲剽竊，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。對此閻晶明表示，此次抵制抄襲事件說明全社會尊重版權(quán)、尊重原創(chuàng)的意識大大增強(qiáng)，也反映了業(yè)界和民眾對于凈化版權(quán)環(huán)境、抵制不正之風(fēng)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈。

因此他建議主管部門加強(qiáng)對影視行業(yè)抄襲剽竊的打擊和抵制，凈化版權(quán)環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的業(yè)界風(fēng)氣，從而鼓勵廣大作家能夠創(chuàng)作更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品，為推動文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出新的更大的貢獻(xiàn)。（來源：中國新聞出版廣電報）

陳海佳：加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

在本身作為科技工作者的陳海佳看來，目前我國的科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面已經(jīng)取得了不錯的成效，但同時也遭遇了新的問題，還需要有更多來自政策法規(guī)的支持?！罢幕鹨嗟钠蛴诳蒲衅髽I(yè)的融資活動。就是讓企業(yè)通過前期的投入，（生產(chǎn)）知識產(chǎn)權(quán)之后就可以獲得資金的流入了。”

陳海佳表示，希望政府能夠引加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型的金融支持，鼓勵銀行為轉(zhuǎn)型升級的高新技術(shù)企業(yè)提供主動授信?！安灰綆б恍╆P(guān)于經(jīng)營性的指標(biāo)，因?yàn)槟蒙镝t(yī)藥來講，這是一個漫長的過程，在資金上的投入，就需要政府來重點(diǎn)的關(guān)注和支持?！?/p>

陳海佳建議，廣州在生物醫(yī)藥和干細(xì)胞研究等領(lǐng)域，要更加注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制?！盀榱送七M(jìn)粵港澳大灣區(qū)干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這個領(lǐng)域需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研方面的合作。特別是對港澳人才的引進(jìn)，也要結(jié)合起來。這樣既有利于干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于粵港澳大灣區(qū)的深度融合?！?span style="color: rgb(127, 127, 127); font-size: 14px;">（來源：廣州廣播電視臺新聞資訊廣播）

鄭曉龍：文化領(lǐng)域的剽竊、抄襲，理應(yīng)受到法律的制裁

“在我看來，對文藝作品的剽竊、抄襲，就跟偷東西是一樣的。”全國政協(xié)委員、導(dǎo)演鄭曉龍當(dāng)日接受記者采訪時，這樣談及近來備受關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。他認(rèn)為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)從點(diǎn)滴做起，剽竊抄襲文藝作品的行為則應(yīng)嚴(yán)厲處理。

今年鄭曉龍?zhí)峤蝗珖f(xié)大會的提案就與此議題有關(guān)。他強(qiáng)調(diào)，文化領(lǐng)域的剽竊、抄襲，理應(yīng)受到法律的制裁；同時，業(yè)內(nèi)應(yīng)側(cè)重從細(xì)節(jié)入手，保護(hù)原創(chuàng)者權(quán)益。

鄭曉龍注意到，一些電視臺、放映廳播放影視作品時“掐頭去尾”?！八麄?yōu)榱嗽黾訌V告時間，會把片頭、片尾剪短甚至直接拿掉，造成介紹主創(chuàng)人員的字幕一閃而過，甚至直接消失。這其實(shí)是不尊重創(chuàng)作者署名權(quán)的表現(xiàn)?！?/p>

他在提案中提出，業(yè)內(nèi)應(yīng)更重視影視作品的署名權(quán)。“我覺得尊重知識產(chǎn)權(quán)要從一點(diǎn)一滴做起，在這些問題上要認(rèn)真。管理部門是否可以作出具體要求，更好地保障影視作品創(chuàng)作者的署名權(quán)?！?/p>

“我們講保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就要落實(shí)到具體的問題上，不應(yīng)該只是籠統(tǒng)地說‘重視知識產(chǎn)權(quán)’。其中，首先就是要尊重創(chuàng)作者的署名權(quán)?！痹卩崟札埧磥恚哟髮χR產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，不僅有利于保護(hù)原創(chuàng)者的創(chuàng)作積極性，還可進(jìn)一步培養(yǎng)公眾的創(chuàng)新意識。

鄭曉龍還發(fā)現(xiàn)，一些影視作品存在“整場戲‘山寨’其他作品”的情況?！坝械膶?dǎo)演從其他作品扒過來一些片段，有的作品一整場戲可能只是換了演員，劇情結(jié)構(gòu)、調(diào)度都直接從其他作品移植過來。”

“這些做法對創(chuàng)新沒有益處，”他告訴記者，“剽竊、抄襲這類行為一旦形成風(fēng)氣，就可能讓一個國家、一個民族愈發(fā)失去創(chuàng)新的精神。我們應(yīng)該形成一種共識，即所謂‘山寨’不是一件可引以為榮的事情?！?/p>

鄭曉龍?zhí)寡?，對于此類問題，應(yīng)進(jìn)一步加大處罰力度。“在影視作品中的剽竊、抄襲現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)該受到法律制裁，而且應(yīng)嚴(yán)厲處理?！?span style="color: rgb(127, 127, 127); font-size: 14px;">（來源：@國是直通車）

冀永強(qiáng)：科研創(chuàng)新不能“一條賽道” 呼喚“懸賞制”

“創(chuàng)新的力量蘊(yùn)藏在全社會之中，創(chuàng)新的資源理應(yīng)向全社會開放。”全國政協(xié)委員，民盟中央常委、寧夏區(qū)委會主委冀永強(qiáng)近日接受記者采訪時表示，應(yīng)積極鼓勵探索“科研懸賞制”，充分調(diào)動全社會參與創(chuàng)新的積極性，有效提升中國科研活動的創(chuàng)新質(zhì)量。

冀永強(qiáng)提到的“科研懸賞制”，是指政府、企業(yè)列出急需解決的科研難題及相關(guān)懸賞標(biāo)準(zhǔn)，然后向全社會公開征集解決方法。

與“申報制”模式相比，“科研懸賞制”更加開放、靈活，“‘科研懸賞制’雖不是包治百病的‘靈丹妙藥’，但其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中呈現(xiàn)出的強(qiáng)大生命力應(yīng)引起我們的高度重視?！奔接缽?qiáng)說。

冀永強(qiáng)認(rèn)為，“科研懸賞制”具有“零門檻”的優(yōu)勢?！艾F(xiàn)行的科研‘門檻’過高，一些富有創(chuàng)新能力的研究人員因資格資歷限制而與科研無緣?！奔接缽?qiáng)表示，“科研懸賞制”可以破除資格資歷限制，有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情。

在冀永強(qiáng)看來，“科研懸賞制”還具有“零束縛”“零距離”的特點(diǎn)?！皠?chuàng)新需要打破陳規(guī)、跳出框框?！奔接缽?qiáng)表示，“科研懸賞制”注重目標(biāo)管理，可減少科研項(xiàng)目管理中不必要的干預(yù)；同時，“科研懸賞制”解決的是具體難題，這種從提出問題、解決問題到實(shí)踐應(yīng)用的“一條龍”模式可讓創(chuàng)新活動與生產(chǎn)實(shí)踐“無縫銜接”，能有效提升科研創(chuàng)新成果的質(zhì)量和應(yīng)用效益。

“‘科研懸賞制’雖不能取代現(xiàn)行的科研資助模式，但科研創(chuàng)新不能只有‘一條賽道’，應(yīng)開辟‘多條賽道’?！奔接缽?qiáng)建議，應(yīng)積極鼓勵探索懸賞制科研模式，聚焦“短平快”應(yīng)用型難題的突破，沖破“專業(yè)壁壘”、促進(jìn)社會融合創(chuàng)新。

如今，懸賞制科研在企業(yè)中已廣泛應(yīng)用，但作為一種國家科研資助模式，目前尚無相關(guān)的政策制度支持。冀永強(qiáng)為此建議，應(yīng)盡快出臺推進(jìn)懸賞制科研的政策措施，明確懸賞方向范圍、項(xiàng)目征集機(jī)制、懸賞定價機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支持渠道以及知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。

“懸賞制科研項(xiàng)目源自生產(chǎn)實(shí)踐活動中的‘難題’，這是推動政府和企事業(yè)單位合作的天然基礎(chǔ)。”冀永強(qiáng)說，應(yīng)推動政府科研管理機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位加強(qiáng)合作，圍繞企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題、行業(yè)共性技術(shù)、公益科技等難題，建立“懸賞制科研”合作機(jī)制，引導(dǎo)科技創(chuàng)新與國家需求、行業(yè)需求、企業(yè)需求的有機(jī)統(tǒng)一。（來源：中新社）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)（二）（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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