國(guó)知局：《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》全文發(fā)布！

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原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》的通知

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》的通知。本規(guī)定自公布之日起施行。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，專利局有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》中關(guān)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理中引入技術(shù)調(diào)查官制度的要求，制定《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室

2021年5月7日

關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）

第一條 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，規(guī)范技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決活動(dòng)，根據(jù)《專利法》《行政訴訟法》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方管理專利工作的部門(mén)處理專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛案件，可以指派技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動(dòng)。

第三條 技術(shù)調(diào)查官屬于行政裁決輔助人員，對(duì)案件合議結(jié)果不具有表決權(quán)。

技術(shù)調(diào)查官根據(jù)行政裁決辦案人員的指派，為查明案件技術(shù)事實(shí)提供咨詢、出具技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)和其他必要技術(shù)協(xié)助。

第四條 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)建設(shè)國(guó)家技術(shù)調(diào)查官名錄庫(kù)，選任和管理技術(shù)調(diào)查官。

各地方管理專利工作的部門(mén)可以選任和管理本轄區(qū)內(nèi)的技術(shù)調(diào)查官。

第五條 技術(shù)調(diào)查官可以從專利局、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員中遴選。

第六條 行政裁決涉及重大、疑難、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)調(diào)查官難以決斷的，還可以從高等院校、科研機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有副高以上職稱的專家提供咨詢。

第七條 根據(jù)行政裁決辦案人員的指派，技術(shù)調(diào)查官在行政裁決活動(dòng)中履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)技術(shù)事實(shí)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及調(diào)查范圍、順序、方法等提出建議；

（二）參與調(diào)查取證；

（三）參與詢問(wèn)、口頭審理；

（四）提出技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)；

（五）協(xié)助行政裁決辦案人員組織鑒定人、相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人員提出意見(jiàn)；

（六）列席合議組有關(guān)會(huì)議；

（七）完成其他相關(guān)工作。

第八條 技術(shù)調(diào)查官參與調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)事先查閱相關(guān)技術(shù)資料，就調(diào)查取證的范圍、步驟和注意事項(xiàng)等提出建議。

第九條 技術(shù)調(diào)查官參與詢問(wèn)、口頭審理時(shí)，可以向當(dāng)事人及其他相關(guān)人員發(fā)問(wèn)。

第十條 技術(shù)調(diào)查官應(yīng)當(dāng)在案件合議前就案件所涉技術(shù)問(wèn)題提出技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)。

技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)由技術(shù)調(diào)查官獨(dú)立出具并簽名，不對(duì)外公開(kāi)。

第十一條 技術(shù)調(diào)查官提出的技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實(shí)的參考。

合議組對(duì)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定依法承擔(dān)責(zé)任。

第十二條 技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在裁決文書(shū)上署名。

第十三條 參與行政裁決活動(dòng)的技術(shù)調(diào)查官確定或者變更后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)告知當(dāng)事人，并依法告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)技術(shù)調(diào)查官回避。

第十四條 具有下列情形之一的，技術(shù)調(diào)查官應(yīng)當(dāng)自行回避；技術(shù)調(diào)查官?zèng)]有回避的，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)要求其回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過(guò)本案證人、代理人的；

（四）其他可能影響對(duì)案件公正辦理的。

技術(shù)調(diào)查官的回避由合議組組長(zhǎng)決定。

第十五條 技術(shù)調(diào)查官對(duì)于參與行政裁決活動(dòng)中知悉的案件信息，包括當(dāng)事人的商業(yè)秘密和其他信息，負(fù)有保密義務(wù)。

第十六條 技術(shù)調(diào)查官應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織的相關(guān)培訓(xùn)。

技術(shù)調(diào)查官可以接受指派或者應(yīng)相關(guān)部門(mén)的邀請(qǐng)，對(duì)地方管理專利工作的部門(mén)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十七條 地方管理專利工作的部門(mén)可以申請(qǐng)從國(guó)家技術(shù)調(diào)查官名錄庫(kù)調(diào)派技術(shù)調(diào)查官，參與其行政裁決活動(dòng)。

第十八條 技術(shù)調(diào)查官違反與行政裁決工作有關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，貪污受賄、徇私舞弊，故意出具虛假、誤導(dǎo)或者重大遺漏的不實(shí)技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本規(guī)定由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起施行。

附：

《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》解讀

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》要求，近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。現(xiàn)對(duì)其制定背景和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹和解讀。

一、制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。2019年11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，要求“加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理中引入技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門(mén)準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)”?！?020-2021年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)〉推進(jìn)計(jì)劃》提出“研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度”。

專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛案件大多疑難復(fù)雜，專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，有大量技術(shù)事實(shí)問(wèn)題需要認(rèn)定，在司法審判、行政執(zhí)法、行政裁決、仲裁調(diào)解工作實(shí)踐中，迫切需要通過(guò)咨詢相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶屑夹g(shù)鑒定等方式協(xié)助辦案人員查明技術(shù)事實(shí)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)在辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件時(shí)，為了更好地認(rèn)定和查明技術(shù)事實(shí)，部分地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)在引入技術(shù)調(diào)查官方面開(kāi)展了積極探索。如北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2014年起，聘請(qǐng)專利審查協(xié)作北京中心專利審查員參與專利侵權(quán)行政裁決工作，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)。2017年正式建立技術(shù)分析師制度，2018年至2020年，技術(shù)分析師共參與案件審理187件，出具咨詢意見(jiàn)279份。

近年來(lái)，隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不斷加大，地方專利管理部門(mén)辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件逐年增長(zhǎng)。2020年全國(guó)共辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)9.9%。為進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，各地對(duì)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度有強(qiáng)烈的需求。同時(shí)，2021年6月1日，修改后的《專利法》將正式施行，按照《專利法》第七十條規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將依請(qǐng)求處理在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛，為做好重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)，也需要盡快建立完善技術(shù)調(diào)查官制度。

因此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司深入開(kāi)展調(diào)查研究，在系統(tǒng)梳理相關(guān)政策、借鑒地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《規(guī)定》，對(duì)技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，以有效加強(qiáng)侵權(quán)糾紛行政裁決工作技術(shù)支撐，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定能力和水平。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共二十條，分別對(duì)適用范圍、技術(shù)調(diào)查官的定位和職責(zé)要求、遴選范圍、管理辦法和施行日期等作了規(guī)定。

（一）《規(guī)定》適用范圍

《規(guī)定》明確國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方管理專利工作的部門(mén)處理專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛案件，可以指派技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動(dòng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)建設(shè)國(guó)家技術(shù)調(diào)查官名錄庫(kù)，選任和管理技術(shù)調(diào)查官。各地方管理專利工作的部門(mén)可以選任和管理本轄區(qū)內(nèi)的技術(shù)調(diào)查官。

（二）技術(shù)調(diào)查官的定位和職責(zé)要求

《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官屬于行政裁決的輔助人員，對(duì)案件合議結(jié)果不具有表決權(quán)，根據(jù)行政裁決辦案人員的指派，為查明案件技術(shù)事實(shí)提供咨詢、出具技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)和其他必要技術(shù)協(xié)助，技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實(shí)的參考，合議組對(duì)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定依法承擔(dān)責(zé)任。

技術(shù)調(diào)查官履行的職責(zé)包括：對(duì)技術(shù)事實(shí)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及調(diào)查范圍、順序、方法等提出意見(jiàn)建議，參與調(diào)查取證，參與詢問(wèn)、口頭審理，提出技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)，協(xié)助組織鑒定人和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員提出意見(jiàn)，列席合議組有關(guān)會(huì)議，完成其他相關(guān)工作等7個(gè)方面。《規(guī)定》對(duì)技術(shù)調(diào)查官開(kāi)展上述工作提出了具體的工作要求。

（三）技術(shù)調(diào)查官的遴選范圍

《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官可以從專利審查部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員中遴選。同時(shí)，對(duì)于行政裁決涉及重大、疑難、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)調(diào)查官難以決斷的，還可以從高等院校、科研機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有副高以上職稱的專家提供咨詢。

（四）技術(shù)調(diào)查官的管理辦法

《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動(dòng)應(yīng)告知當(dāng)事人，并遵守回避、保密，以及與行政裁決工作有關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。技術(shù)調(diào)查官應(yīng)回避的情形包括以下4種，是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬；本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；擔(dān)任過(guò)本案證人、代理人；其他可能影響對(duì)案件公正辦理的情形。對(duì)于貪污受賄、徇私舞弊，故意出具虛假、誤導(dǎo)或者重大遺漏的不實(shí)技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、下一步工作

下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照《規(guī)定》要求，組織開(kāi)展首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官推薦工作，建設(shè)完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官名錄庫(kù)，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，根據(jù)專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛案件實(shí)際需要，指派相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動(dòng)。

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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