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原標(biāo)題:國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第1632號建議答復(fù)的函
IPRdaily消息:近日,國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大四次會議第1632號建議答復(fù)的函。其中提到,對于盡快制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,對此我局非常贊同并正在開展相關(guān)工作。自2009年起,持續(xù)圍繞知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律進(jìn)行了專題研究論證,現(xiàn)已就立法必要性和可行性、立法內(nèi)容形成初步成果。
國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第1632號建議答復(fù)的函
張曉慶代表:
您提出的《關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》收悉,結(jié)合司法部、商務(wù)部、最高人民法院的意見,現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
您建議盡快制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,對此我局非常贊同并正在開展相關(guān)工作。自2009年起,持續(xù)圍繞知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律進(jìn)行了專題研究論證,現(xiàn)已就立法必要性和可行性、立法內(nèi)容形成初步成果。
我局認(rèn)為,制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律是知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本手段,是民法典背景下完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系的必然要求,也是機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后的現(xiàn)實(shí)需要,有利于解決單行法難以解決的部分規(guī)則交叉重疊的立法現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)對各單行法的統(tǒng)領(lǐng)升華以及與其他法律的銜接協(xié)調(diào)。在立法內(nèi)容方面,知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,公私法規(guī)范兼顧,以“加強(qiáng)保護(hù)”和“促進(jìn)運(yùn)用”為兩條主線,覆蓋知識產(chǎn)權(quán)工作全過程。后續(xù),我局將與相關(guān)部門協(xié)同配合,繼續(xù)扎實(shí)做好重點(diǎn)問題調(diào)研論證,增強(qiáng)法律之間的一致性,提高知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平。
二、關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同保護(hù)
對于您提出的強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),完善行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解等環(huán)節(jié)的建議,司法部與我局采取一系列措施,不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),取得積極成效。
一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo),全面開展能力提升培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。2020年6月,我局印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》。2021年5月,會同公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度,評選發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例和第一批知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提升執(zhí)法水平。此外,2020年我局主辦4期相關(guān)培訓(xùn)班,并指導(dǎo)北京、上海、江蘇等20余個(gè)省市開展執(zhí)法保護(hù)能力培訓(xùn),受訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000余人。同時(shí),聚焦電子商務(wù)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié),先后組織開展執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平。
二是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè),便利糾紛解決。我局在全國范圍內(nèi)組織開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解試點(diǎn)和仲裁機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點(diǎn)。司法部指導(dǎo)北京、上海、浙江、廣東、福建等省市設(shè)立調(diào)解組織,指導(dǎo)仲裁委員會設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁院(中心)、選聘專業(yè)人員。2020年,全國118家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織共調(diào)解糾紛2.4萬件;54家仲裁機(jī)構(gòu)處理知識產(chǎn)權(quán)案件1922件,案件標(biāo)的額38億元,有效解決涉及著作權(quán)轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)合同、技術(shù)服務(wù)合同等紛爭,維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。
三是推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機(jī)制,提高工作效率。2020年12月,我局與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機(jī)制的通知》。目前,第一批1094名調(diào)解員已入駐人民法院調(diào)解平臺,開展全流程在線調(diào)解、在線申請司法確認(rèn)或調(diào)解書等訴調(diào)對接工作,加強(qiáng)行政保護(hù)和司法保護(hù)的協(xié)調(diào),為高效快速解決糾紛提供了便利。
下一步,我局將進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度,加強(qiáng)對地方知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作指導(dǎo),促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。司法部也將繼續(xù)支持仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)依法依規(guī)做好糾紛化解工作,制定出臺文件,助力知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛優(yōu)質(zhì)高效化解。
三、關(guān)于適當(dāng)區(qū)分知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值
針對您提出的在嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)過程中應(yīng)適當(dāng)區(qū)分知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值并給予相應(yīng)水平保護(hù)的建議,最高人民法院堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價(jià)值、權(quán)利人理應(yīng)享有利益回報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向,推動(dòng)確立體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值的法律制度和工作機(jī)制。2020年出臺的《關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》和《關(guān)于依法加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度的意見》,特別強(qiáng)調(diào)了司法保護(hù)水平與知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值的對應(yīng)關(guān)系,包括:加強(qiáng)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作,實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、強(qiáng)度與其技術(shù)貢獻(xiàn)程度相適應(yīng);加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù),結(jié)合眾所周知的馳名事實(shí),依法減輕商標(biāo)權(quán)人對于商標(biāo)馳名的舉證負(fù)擔(dān);對于侵害或者即將侵害涉及核心技術(shù)、知名品牌、熱播節(jié)目等知識產(chǎn)權(quán),以及在展會上侵害或者即將侵害知識產(chǎn)權(quán)等將會造成難以彌補(bǔ)的損害的行為,權(quán)利人申請行為保全的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查并作出裁定;充分運(yùn)用舉證妨礙、調(diào)查取證、證據(jù)保全、專業(yè)評估、經(jīng)濟(jì)分析等制度和方法,引導(dǎo)當(dāng)事人積極、全面、正確、誠實(shí)舉證,提高損害賠償數(shù)額計(jì)算的科學(xué)性和合理性,充分彌補(bǔ)權(quán)利人損失;綜合考慮知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值、侵權(quán)人主觀過錯(cuò)等因素,合理確定法定賠償數(shù)額。同時(shí),各級人民法院均加大對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度,有效維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益,引導(dǎo)市場主體誠實(shí)守信。
四、關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則
誠如您所言,知識產(chǎn)權(quán)不只是一國內(nèi)部事務(wù),還關(guān)系到國家國際話語權(quán)和競爭力。我局深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)多邊平臺下的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則談判,已加入WIPO管理的幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)條約;正在積極推進(jìn)包括外觀設(shè)計(jì)法條約,遺傳資源、傳統(tǒng)文化和民間文藝國際文書等談判;推動(dòng)國際商標(biāo)注冊馬德里體系和工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)海牙體系規(guī)則中納入中文作為工作語言;開展加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊海牙協(xié)定》準(zhǔn)備工作。在世界貿(mào)易組織、各類政府間機(jī)制對話和磋商中,也積極參與知識產(chǎn)權(quán)議題談判,如中美經(jīng)貿(mào)談判、中歐經(jīng)貿(mào)高層對話、中法高級別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話以及區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定、中國-挪威、中國-秘魯?shù)入p邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判,有力維護(hù)國家利益。在小多邊知識產(chǎn)權(quán)合作方面,參與中美歐日韓發(fā)明(IP5)、外觀設(shè)計(jì)(ID5)和商標(biāo)(TM5)等領(lǐng)域的五局合作機(jī)制,并努力將我國主張納入規(guī)則制定中。同時(shí)通過金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制,聯(lián)合各方多次在WIPO平臺發(fā)聲,推動(dòng)規(guī)則完善。
下一步,我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭的指示要求,堅(jiān)持開放包容、平衡普惠的原則,推動(dòng)完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國方案。
最后,衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心,希望持續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年7月12日
來源:國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯:IPRdaily王穎 校對:IPRdaily縱橫君
注:原文鏈接:統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法,現(xiàn)已形成初步成果!(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)
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