聚焦：2022年兩會 · 知識產權這些提案議案！

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來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

原標題：聚焦：2022年兩會 · 知識產權這些提案議案！

全國政協(xié)十三屆五次會議2022年3月4日下午3時在北京人民大會堂開幕，2022年全國兩會正式拉開帷幕，中國進入“兩會時間”！在此之際，IPRdaily整理了人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派中央提出的知識產權相關提案，一起了解今年代表們最關注的知識產權問題是什么？

全國政協(xié)十三屆五次會議2022年3月4日下午3時在北京人民大會堂開幕，2022年全國兩會正式拉開帷幕，中國進入“兩會時間”！2022年十三屆全國人大五次會議將于3月5日在北京開幕。

本文，IPRdaily整理了多位人大代表、政協(xié)委員以及提出的知識產權相關提案，一起了解今年代表們最關注的知識產權問題是什么？

全國人大代表部分議案、建議

全國人大代表、人福醫(yī)藥董事長李杰：建議加大藥品研發(fā)知識產權保護完善“雙首個仿制藥”激勵制度

“2021年，國家藥品監(jiān)督管理局（NMPA）共批準83款新藥，其中國產新藥51款，較上年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。伴隨著更多企業(yè)加大新藥研發(fā)和投入，藥品研發(fā)知識產權保護的重要性日漸凸顯，與之相匹配的一項重要措施——藥品試驗數(shù)據保護制度也亟待完善?！比珖舜蟠?、人福醫(yī)藥董事長李杰日前在接受《證券日報》記者專訪時表示。

人福醫(yī)藥積極發(fā)揮優(yōu)勢領域引領作用，不斷進行創(chuàng)新突破。2022年1月，人福醫(yī)藥先后三款藥物獲得臨床試驗批準通知書。目前，集團共有在研產品200多個，在研1類新藥近20個，24個項目被列為國家重大新藥創(chuàng)制項目，2項獲國家最高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）立項。

建議完善“藥品試驗數(shù)據保護制度”

李杰認為，新藥研發(fā)是一個高投入低產出的領域，行業(yè)內有3個“十”的說法，十年研發(fā)周期，投資十個億，僅僅10%的成功率，這其中大量的投入主要是用于藥品試驗數(shù)據的獲得，因此這些數(shù)據具有很高的經濟價值。

“目前，我國除了國家藥品監(jiān)督管理局在2018年4月發(fā)布的《藥品試驗數(shù)據保護實施辦法（征求意見稿）》外，尚沒有相關配套規(guī)章制度出臺，導致該制度在實施過程中缺乏具體標準和細則，影響了藥品試驗數(shù)據保護工作的進一步落地。隨著我國醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強，加強藥品知識產權保護，落實藥品試驗數(shù)據保護制度已勢在必行?！崩罱苷f。

對此，李杰建議：一是以《實施辦法》為基礎，增加臨床試驗數(shù)據的保護對象，包括改良型新藥，以及憑借自行取得證明藥品安全性、有效性試驗數(shù)據而提出上市申請的仿制藥。因為只要進行了較大樣本量的臨床試驗，就意味著巨大的時間和經濟成本的投入，對相應數(shù)據給予保護，可避免他人直接使用其數(shù)據“搭便車”申報，有效保護新藥申報者的權益。

二是對不同類型的藥品設定不同的保護期限。依據《藥品試驗數(shù)據保護實施辦法（征求意見稿）》，參考美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)的做法，建議改良型新藥設立4年保護期，創(chuàng)新藥、兒童藥、設立6年保護期，罕見病用藥設立7年保護期，創(chuàng)新生物藥設立12年保護期，另外基于自行取得的證明藥品安全性、有效性的試驗數(shù)據提出上市申請的仿制藥設立4年保護期。

建議完善“雙首個仿制藥”激勵制度

此外，李杰在今年的全國兩會還將提出完善“雙首個仿制藥”激勵制度的建議。

2021年7月4日，由國家藥品監(jiān)督管理局和國家知識產權局組織制定的《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法》第十一條規(guī)定“對首個挑戰(zhàn)專利成功并首個獲批上市的化學仿制藥（雙首個仿制藥），給予市場獨占期，并在該藥品獲批之日起12個月內不再批準同品種仿制藥上市”。這項規(guī)定明確了國家對“雙首個仿制藥”的激勵制度，旨在打破原研藥壟斷，促使中國仿制藥提前上市，解決人民群眾用藥難題。

“但目前，從中國上市藥品專利信息登記平臺收錄的數(shù)據顯示：在已公示的920個品種、規(guī)格的仿制藥上市申請中，提交3類專利聲明的有163個，而提交4.1類專利聲明的僅有14個。”李杰表示，《辦法》中的激勵制度，并未激發(fā)藥企加快“雙首個仿制藥”研發(fā)申報的熱情。一方面是因為獲得“雙首個仿制藥”資格的難度非常大、成本也非常高。12個月的市場獨占期，不足以回饋企業(yè)前期專利挑戰(zhàn)和研發(fā)的大量投入。另一方面是藥品集采和醫(yī)保談判，還沒有對“雙首個仿制藥”給予優(yōu)惠政策，來提升企業(yè)研發(fā)申報的積極性。

基于此，李杰建議：一是延長市場獨占期。由《辦法》中的12個月延長至24個月，讓企業(yè)能夠有更長的時間來消化前期專利挑戰(zhàn)和研發(fā)的大量投入。

二是希望國家醫(yī)療保障局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產權局等相關部門建立聯(lián)動協(xié)調機制，在藥品集采和醫(yī)保談判的過程中為“雙首個仿制藥”給予一定的激勵政策。例如，在藥品集采過程中，“雙首個仿制藥”有優(yōu)選入選的資格，簡化“雙首個仿制藥”進入醫(yī)保目錄的審批流程，適當提高“雙首個仿制藥”的醫(yī)保支付比例。（來源：證券日報）

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠：盡快設立國家知識產權法院

我國目前正在從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國轉變，知識產權工作正在從追求數(shù)量向提高質量轉變。建議盡快設立國家知識產權法院，構筑專門化的、獨立的知識產權審判體系，保障知識產權審判專業(yè)性和專門性。

建議：

1、盡快組建國家知識產權法院，實現(xiàn)從“知識產權法庭”到“知識產權法院”的跨越，使之成為隸屬最高人民法院，獨立審理知識產權終審案件的專門法院，充分保障知識產權審判的專業(yè)性和專門性。

2、完善知識產權法院的相關配套機制，加強對相關人員、機構的物資保障。

3、加強對國家知識產權法院建設的宣傳力度，提升全體公民對尊重和保護知識產權的法律意識。（來源：金融界）

全國人大代表、深圳市高新投集團有限公司副總裁樊慶峰：讓“知產”變“資產”，建議加快推廣知識產權證券化“深圳模式”

今年兩會樊慶峰提出建議，希望未來可以繼續(xù)加大知識產權證券化“深圳模式”在全國范圍內的復制推廣力度，并持續(xù)深化各級政府對知識產權證券化的專項政策性支持，讓知識產權質押融資模式惠及更多中小微科技型企業(yè)。

知識產權是科技型中小微企業(yè)最重要的無形資產之一。發(fā)展知識產權融資，匹配輕資產、高成長的科技企業(yè)的融資需求，讓“知產”變“資產”，是金融服務機構支持實體經濟、助力科技創(chuàng)新的重要舞臺。

深圳高新投作為扎根深圳的國有金融服務集團積極響應政策號召，充分考慮中小微科技型企業(yè)特點，利用集團專業(yè)化、全鏈條、多牌照的綜合性優(yōu)勢，創(chuàng)造性地探索出全國首個以小額債權為基礎資產的知識產權證券化模式，從破解中小微科技型企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的困境入手，逢山開路、遇水架橋，成功構建起知識產權證券化“深圳模式”。

據樊慶峰介紹，深圳高新投三管齊下，破解中小微科技型企業(yè)融資難、融資貴、融資慢，由此形成了知識產權證券化“深圳模式”。

第一，創(chuàng)新知識產權證券化雙重增信，大幅降低中小微科技型企業(yè)融資難度。中小微企業(yè)因其輕資產、高投入、成長與風險并存的顯著特點，企業(yè)單槍匹馬是很難從資本市場獲得資金的。深圳高新投所開創(chuàng)的知識產權證券化模式，能夠讓中小微企業(yè)實現(xiàn)“抱團”融資，在資本市場便捷地獲得資金。

第二，通過政擔合作，顯著降低企業(yè)知識產權證券化的綜合融資成本，進一步破題融資貴。樊慶峰告訴本報記者：“知識產權證券化項目雖有高新投AAA信用等級擔保增信，但作為創(chuàng)新型融資項目，在當前民企融資相對困難背景下，綜合融資成本仍然高達6%左右。為破解這一難題，深圳高新投自2020年開始積極為項目引入政策性支持，在同年3月，深圳高新投與南山區(qū)率先達成政擔合作，推出了面向深圳市南山區(qū)科創(chuàng)企業(yè)的南山知識產權證券化項目。有了南山區(qū)政策性支持，再加上高新投主動履行國企責任擔當，最大力度減免相關費用，知識產權證券化入池企業(yè)的實際綜合融資成本得以降低50%?！?/p>

此外，以2021年12月發(fā)行的“寶安區(qū)-平安證券-高新投知識產權5號資產支持專項計劃（專精特新專場）”為例，項目發(fā)行規(guī)模1.1億元，共惠及10家寶安區(qū)“專精特新”企業(yè)。據了解，寶安區(qū)對參與知識產權資產支持專項計劃的企業(yè)按實際融資金額最高3.5%的比例給予政策性支持，大大降低企業(yè)融資成本。

第三，通過資金流閉環(huán)操作，最大程度降低溝通成本，縮短項目周期，有效化解企業(yè)融資慢。

據了解，高新投知識產權證券化項目采用知識產權質押模式，以高新投小額貸款公司對企業(yè)發(fā)放的知識產權質押貸款債權及附屬擔保權益為基礎資產，由高新投小額貸款公司作為發(fā)起機構，將基礎資產轉讓給資產支持專項計劃，再由高新投融資擔保公司提供增信助力產品發(fā)行，資產支持專項計劃發(fā)行成功后，高新投小額貸款公司即可實現(xiàn)資金回流。

換句話說，高新投通過先貸出資金、再發(fā)行專項計劃融入資金，即可實現(xiàn)整個知識產權證券化資金流閉環(huán)。因此，對于企業(yè)來說，不必經歷傳統(tǒng)融資模式下，跨越銀行、擔保機構等多個環(huán)節(jié)的審批，從企業(yè)提交資料到最終高新投小額貸款公司放款，最快僅需20天，大大提高了企業(yè)的融資效率。（來源：中國經營報）

全國人大代表、舍得酒業(yè)總裁助理、生產保障中心總經理余東：關注生態(tài)釀酒、知識產權保護，推動行業(yè)發(fā)展

余東介紹，推動行業(yè)發(fā)展方面，一是關注生態(tài)釀酒；二是關注知識產權保護；三是維護市場秩序，據悉，2018年1月至2021年8月，舍得酒業(yè)打假維權部處理打假案件75件，侵權案件24件，查獲舍得、沱牌系列假酒60多萬瓶，假冒包材約655萬套；查貨侵權產品約25萬瓶，侵權包材約47萬套。

2021年，余東代表在全國兩會上積極建言，提出《關于進一步加強中華老字號保護和發(fā)展》、《關于加強中國白酒文化遺產與知識產權保護》兩項建議，均得到了國家相關部門的答復。其中《關于加強中國白酒文化遺產與知識產權保護》的建議被工業(yè)和信息化部采納，該部會同發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國資委、文物局等8部聯(lián)合印發(fā)《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案(2021-2025年)》，提出“推動將符合條件的工業(yè)遺產納入文物保護體系，價值突出的推薦申報世界文化遺產”。同時，該部下屬事業(yè)單位工業(yè)文化發(fā)展中心聯(lián)合中國文物交流中心等事業(yè)單位，以及部分白酒企業(yè)正積極推進白酒申遺相關基礎性工作。

“保護知識產權就是保護創(chuàng)新，知識產權是企業(yè)品牌化的基礎，是企業(yè)高質量發(fā)展的原動力。”余東在沱牌舍得知識產權特色小鎮(zhèn)高峰論壇暨遂潼高端知識產權培訓會上把舍得高質量發(fā)展的成功經驗與大家分享。（來源：新京報）

全國人大代表、中國科學院大學知識產權學院教授馬一德：發(fā)展數(shù)字經濟，必須不斷加強和完善知識產權保護

在數(shù)字經濟治理體系建構中，法律制度，尤其是知識產權制度是其中一個重要方面。全國人大代表、中國科學院大學知識產權學院教授馬一德表示，發(fā)展數(shù)字經濟，必須不斷加強和完善知識產權保護。

隨著《民法典》的頒布實施，我國相繼出臺了《個人信息保護法》《網絡安全法》《數(shù)據安全法》，并加緊修訂關于強化數(shù)字平臺反壟斷的《反壟斷法》。而對新興的大數(shù)據集合，數(shù)據產權的專門立法也備受關注。

馬一德表示，面對新業(yè)態(tài)，立法在積極回應保護企業(yè)創(chuàng)新需求的同時，也要發(fā)揮既有制度的調整潛力，在傳統(tǒng)知識產權制度的成熟框架下漸進式完善相關法律法規(guī)。

央視網記者：數(shù)字經濟是全球大趨勢，很多國家都提出數(shù)字經濟戰(zhàn)略。在這樣的大背景下，知識產權保護有怎樣的重要意義？

馬一德：伴隨著大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網、云計算等技術的成熟，數(shù)字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。例如，歐盟、美國、日本等全球發(fā)達國家和地區(qū)先后制定大數(shù)據戰(zhàn)略，加緊建構符合自身利益需求的數(shù)據治理體系以便在全球競爭中取得優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據戰(zhàn)略，致力于打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

在數(shù)字經濟治理體系建構中，法律制度，尤其是知識產權制度是最重要方面之一。其中，知識產權制度是保障企業(yè)創(chuàng)新投資，保護企業(yè)創(chuàng)新成果利用、轉化、流轉的根本性制度。

具體而言，數(shù)字經濟往往具有規(guī)模經濟、范圍經濟的特點，往往企業(yè)需要付出較高的沉沒成本才能在市場競爭中占據一席之地，但其創(chuàng)新成果一般都是無形財產，競爭者對其創(chuàng)新成果竊取、模仿、復制的成本很低，投資者很難回收成本和進行收益。如果缺乏產權保護，企業(yè)將會失去創(chuàng)新投資積極性，致使市場失靈，因此，發(fā)展數(shù)字經濟必須不斷加強和完善知識產權保護。

央視網記者：這些年，我國在數(shù)字經濟的知識產權法律保護建設方面取得哪些進展？接下來將會如何進一步完善？

馬一德：在數(shù)字市場治理中，知識產權制度發(fā)揮著基礎性作用，例如，人工智能技術需要通過專利、商業(yè)秘密技術加以保護，數(shù)字平臺內容可以通過《著作權法》保護，一系列數(shù)字企業(yè)平臺品牌構建需要《商標法》《反不正當競爭法》的保護。黨的十八大以來，黨和國家還高度重視重點領域、新興領域立法，不斷完善數(shù)字經濟中的一系列保障機制，如《民法典》《個人信息保護法》的頒布，宣告了我國已經建成了完備的個人信息保護制度；《網絡安全法》《數(shù)據安全法》的制定，確保了我國數(shù)字經濟發(fā)展的基礎設施安全得到充分保障。除此之外，我國還在加緊修訂《反壟斷法》，強化對于數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管，促進數(shù)據要素流動共享，防止資本無序擴張。

然而，目前我們的知識產權制度還存在著不足和短板，如針對新出現(xiàn)的大數(shù)據集合，既有知識產權立法如《著作權法》《專利法》都難以為其恰當定位和保護，未來我們將進一步加強數(shù)據產權保護的專門立法。2021年中共中央、國務院印發(fā)的《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》專門提出“加快大數(shù)據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法”。國務院印發(fā)的《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》明確提出，“構建數(shù)據知識產權保護工程”，“探索開展數(shù)據知識產權保護相關立法研究，推動完善涉及數(shù)據知識產權保護的法律法規(guī)”。

央視網記者：數(shù)字經濟發(fā)展離不開數(shù)字技術創(chuàng)新，知識產權保護就是保護激勵創(chuàng)新。數(shù)字技術創(chuàng)新的保護有什么特點？

馬一德：如前面所提到，近年來，互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，面對一系列新現(xiàn)象、新問題、新客體，大數(shù)據、人工智能等，對既有知識產權制度的主體、客體以及倫理問題提出了前所未有的挑戰(zhàn)，對司法機關適用法律以及立法機關科學立法、民主立法的能力都提出了更高的要求。

個人認為，面對這些新問題，一方面，立法要積極適應現(xiàn)實、回應企業(yè)創(chuàng)新需求；另一方面，要充分發(fā)揮既有制度的調整潛力。數(shù)字經濟下新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度的完善，并非意味著拋棄傳統(tǒng)知識產權制度，而是應當在傳統(tǒng)知識產權制度的成熟框架下，以漸進式完善的方式展開，避免因立法冒進而走彎路。（來源：央視網消息記者：朱春燕潘聰彭?。?/span>

全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰：建議頒布數(shù)據產權保護相關法律法規(guī)

作為第十二屆、十三屆全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰已連續(xù)9年向全國兩會提交34份建議和議案，涉及智慧物流、跨境電商、工業(yè)互聯(lián)網、鄉(xiāng)村振興、智慧家庭等多個領域。2022年全國兩會將至，今年周云杰計劃向兩會提交4份建議和1份議案，聚焦工業(yè)互聯(lián)網、智慧家庭、循環(huán)經濟等方向，這也是他連續(xù)6年建言工業(yè)互聯(lián)網。

在《關于制定與修改數(shù)據資產流通相關法律法規(guī)的議案》中，周云杰提到，數(shù)字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。在數(shù)字經濟時代，數(shù)據成為關鍵性生產要素，安全有效地推動數(shù)據利用、共享和流通，挖掘數(shù)據價值，將快速釋放數(shù)據生產力，助推經濟社會高質量發(fā)展。

然而，我國現(xiàn)行數(shù)據保護相關法律落點于數(shù)據安全，相關立法仍有不足。數(shù)據交易面臨著確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難的“五難”問題。

因此，周云杰提出制定與修改數(shù)據資產流通相關法律法規(guī)的議案。

具體建議為：

01. 頒布數(shù)據產權保護相關的法律法規(guī)，加快推進數(shù)據資產確權。

02. 完善數(shù)據資產價值的相關會計準則，為以數(shù)據資產進行的出資和交易奠定基礎。

03. 建立全國性數(shù)據交易平臺，制定統(tǒng)一的數(shù)據交易市場規(guī)則及標準，組建數(shù)據交易監(jiān)管職能部門。（來源：獵云網）

全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能：建議建立惡意注冊商標“黑名單”機制，擴大懲罰性賠償?shù)倪m用面

去年年底，一起關于商標注冊的“青花椒”案，引發(fā)輿論關注。這也是全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能今年全國“兩會”關注的重點。

“過去一年我國商標保護有較大的進步和改觀。在強化商標注冊前端管理的同時，我國在知識產權侵權尤其是商標侵權損害賠償方面，也取得了許多的立法和司法成果?！苯邮芗t星新聞記者采訪時，耿福能表示。

“但仍有不少不法企業(yè)和個人，無底線地‘蹭熱點’，非法利用他人聲譽，侵害他人合法權益，造成了社會不良影響?！彼e例，從“火神山”“雷神山”，到東京奧運會的“楊倩”，再到近期冬奧會的“冰墩墩”“谷愛凌”等，惡意注冊行為層出不窮，屢禁不止?！斑@些行為的發(fā)生，對現(xiàn)行制度提出更高的要求?！?/p>

他建議，在商標申請前端建立“黑名單”機制，對重大公眾事件提前建立阻卻機制。在司法裁判中，建議進一步明確商標侵權懲罰性賠償制度中關于“故意（惡意）”“情節(jié)嚴重”等規(guī)定的認定標準，擴大懲罰性賠償?shù)倪m用面。

建議建立“黑名單”機制對重大公眾事件提前建立阻卻機制

在商標申請前端，耿福能提及，2019年4月23日，第十三屆全國人大常委會決定對《商標法》作出修改，在第四條第一款中增加了“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規(guī)定。

“建議嚴格執(zhí)行該規(guī)定，提高快速駁回效率，探索不受理惡意申請的立法機制?！彼岢?，嚴格建立和執(zhí)行對實施惡意商標注冊行為的行為人以及代理機構的“黑名單”機制，對惡意商標申請注冊行為人和代理機構進行信用懲戒，限制其惡意的商標申請和注冊行為。

對于重大公眾事件，如奧運會、冬奧會等，他建議采取預判、預警機制，對相關公眾事件中可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)的熱點詞匯、熱點人物名等提前建立阻卻機制，在審查系統(tǒng)中建立提示機制。必要時，通過修訂行政法規(guī)或法律，將前述情形明確為可“不予受理”的商標申請情形，避免類似的無良申請出現(xiàn)并長期留存在我國商標數(shù)據庫中。

建議明確認定標準擴大懲罰性賠償?shù)倪m用面

在司法實踐中，耿福能提及，適用知識產權侵權懲罰性賠償制度仍面臨一定困境。主要體現(xiàn)在：由于懲罰性賠償中的“故意（惡意）”“情節(jié)嚴重”認定的標準較為主觀，導致個案中是否構成“故意”“情節(jié)嚴重”的標準不統(tǒng)一。同時，在具體個案中提出懲罰性賠償?shù)闹鲝堅趯嶋H操作層面存在一定的困難，這也導致了懲罰性賠償?shù)倪m用頻率和范圍十分有限。

因此，他建議進一步明確商標侵權懲罰性賠償制度中關于“故意（惡意）”“情節(jié)嚴重”等規(guī)定的認定標準，擴大懲罰性賠償?shù)倪m用面，適時出臺商標侵權懲罰性賠償審理指引，降低商標權利人請求懲罰性賠償?shù)碾y度。

具體來看，耿福能建議，盡可能明確故意（惡意）的認定標準，便于權利人在遭到知識產權侵權時，可以明確判斷是否具備提起懲罰性賠償?shù)臈l件。同時，建議擴大懲罰性賠償?shù)倪m用面，盡可能從更大范圍執(zhí)行認定故意（惡意）的標準，自上而下形成打擊知識產權侵權的高壓態(tài)勢，“加大知識產權違法成本，讓侵權者不敢侵權”。

他還建議針對知識產權侵權懲罰性賠償中的難點問題，例如如何在具體個案中提出懲罰性賠償主張，如何簡單明了地確定懲罰性賠償基數(shù)等專業(yè)性問題，應結合當前司法實踐具體情況，適時出臺操作指引，以便廣大權利人更好地依法享受此項權利，營造出全社會尊重知識產權，敬畏知識產權，廣泛認同保護知識產權就是保護創(chuàng)新的良好氛圍。（來源：紅星新聞）

全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中：建議建立商標惡意注冊黑名單系統(tǒng)

全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中表示，多年來惡意注冊商標的情形層出不窮，惡意注冊的商標數(shù)以萬計，此類行為侵犯了在先商標權利人權益，危害社會公眾利益。胡成中說，大量惡意注冊他人在先商標的情形更為普遍，尤其以惡意注冊“馳名商標”更為嚴重。

國家知識產權局于2021年初印發(fā)《打擊商標惡意搶注行為專項行動方案》，針對上述違反誠實信用原則等各類搶注行為進行了專項整治，對于違反《商標法》《商標法實施條例》《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》等法律規(guī)定的行為處以訓誡、罰款、停止代理業(yè)務等處罰。

胡成中表示，鑒于該專項行動起到的良好示范性效果，建議在依法對上述違反法律規(guī)定的行為，制定惡意注冊的公示制度。

具體而言：一是建立惡意注冊黑名單，并供全國公開查詢；二是黑名單的制定、審核發(fā)布、修改應當由國家知識產權局商標局統(tǒng)一負責，黑名單系統(tǒng)應覆蓋到全國各省市，如失信被執(zhí)行人名單一樣向全國公開，免費查詢；三是黑名單的公布與復核由商標局在其官方網站上設立專區(qū)；四是被列入黑名單的商標注冊申請人，可以有為期一年考察期，若其間無再次違反法律法規(guī)的情形，可向商標局申請將其從黑名單中撤除，并對撤除行為加以公示。（來源：澎湃新聞）

全國人大代表，湘能華磊光電股份有限公司、副總工程師、技術研發(fā)中心主任苗振林：建議加強知識產權保護，建立“知識產權誠信系統(tǒng)分級平臺”

全國人大代表，湘能華磊光電股份有限公司、副總工程師、技術研發(fā)中心主任苗振林在接受采訪時表示：今年全國兩會，將圍繞科技文獻資源共享、知識產權保護兩個方面，提出自己的建議。

目前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處于經濟結構優(yōu)化升級、發(fā)展動力轉換的關鍵期。但在一些產業(yè)中存在的關鍵核心技術受制于人的局面還沒有得到根本性改變。

“創(chuàng)新是激發(fā)經濟增長潛力和促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力來源。保護創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新潛力，加快從創(chuàng)新大國向創(chuàng)新強國轉化，對于中國經濟高質量發(fā)展至關重要。”苗振林坦言，保護知識產權就是保護創(chuàng)新，保障企業(yè)的創(chuàng)新收益，增強企業(yè)的研發(fā)動機，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提高知識產權轉移轉化成效，支撐實體經濟創(chuàng)新發(fā)展。完善的知識產權保護也是高標準市場體系建設、塑造良好營商環(huán)境、擴大對外開放的必然要求。

苗振林建議，從立法上、執(zhí)法上等方面進一步加強知識產權保護力度，強化知識產權制度對技術創(chuàng)新的引導和激發(fā)作用；在政策上進一步改善科技成果轉化有關的知識產權制度、科技政策、法律政策、金融環(huán)境，大力推進知識產權成果的轉移轉化；建立“知識產權誠信系統(tǒng)分級平臺”，進一步完善知識產權領域信用體系建設；積極參與制定全球知識產權規(guī)則，完善在知識產權保護領域的國際合作機制和爭端解決機制，為中國企業(yè)“走出去”提供有力的支持。（來源：紅網）

全國人大代表、民建中央對外聯(lián)絡委員會主任、北京林達投資集團有限公司董事局主席李曉林：設立反不正當競爭局著力實施競爭政策

2022年全國兩會，全國人大代表、民建中央對外聯(lián)絡委員會主任、北京林達投資集團有限公司董事局主席李曉林準備了“強化反不正當競爭”的建議。

經過4年改革，我國的反不正當競爭執(zhí)法納入了大市場監(jiān)管的范疇之中，從而形成了我國統(tǒng)一市場監(jiān)管的新格局。

李曉林告訴記者，反不正當競爭執(zhí)法機構，不僅要統(tǒng)籌指導全國反不正當競爭執(zhí)法條線開展監(jiān)管執(zhí)法工作，統(tǒng)一調度全國執(zhí)法力量，還要承擔完善法律法規(guī)制度體系、開展競爭政策研究、直接查辦大案要案、健全工作機制、開展國際合作交流等重要頂層設計任務。

在他看來，人手少、任務重、壓力大，人員力量與任務量嚴重不匹配。

為此，李曉林建議，在市場監(jiān)管總局設立反不正當競爭局，增加處室編制，充實執(zhí)法人員，構建高效權威的反不正當競爭體制機制保障，進一步強化完善國家反壟斷、反不正當競爭工作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，更好推動競爭政策實施。（來源：澎湃新聞）

全國人大代表、寧波市商會副會長、廣博集團董事長王利平：加大對知識產權惡意訴訟的打擊力度

在北京參加全國兩會的全國人大代表、寧波市商會副會長、廣博集團董事長王利平帶來了一個“關于加強知識產權保護，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力”的建議。

近年來我國知識產權類案件逐年遞增，其中，制造業(yè)排名案件標的額第一。知識產權一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，關鍵時刻甚至決定企業(yè)的生死，千辛萬苦培育的知識產權成果得不到有效保障，不僅阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的道路，還嚴重擾亂公平、開放、透明的商業(yè)環(huán)境和市場秩序。王利平認為，加強知識產權保護，有利于營造更加公平、開放、透明的商業(yè)環(huán)境和市場秩序，促進社會經濟高質量發(fā)展。

王利平認為，企業(yè)在當前生產、經營和發(fā)展的過程中，因知識產權的重要性和特殊性，侵權時有發(fā)生，維權卻普遍艱難，同時也暴露出了我國知識產權保護存在的不足。

首先，從機制上看，地方上普遍存在知識產權管理機構執(zhí)法權力分散現(xiàn)象，體制機制有待進一步理順。

其次，從審批上看，現(xiàn)行專利認定審批制度有待改進，專業(yè)審批能力和服務水平有待提高。

第三，從保護上看，存在部門協(xié)調不到位、地方知識產權行政執(zhí)法能力不足等問題。一些地方的省市縣三級普遍存在知識產權行政執(zhí)法專業(yè)能力不足現(xiàn)象，導致行政保護力度不夠；針對上市審核階段企業(yè)涉及的知識產權訴訟，司法實踐上避免一訴訟就立案，一立案就開始法律處置。這一定程度上助長了投機分子不以知識產權維權為目的的達成，使得知識產權侵權、濫用知識產權保護等現(xiàn)象時有發(fā)生。

針對上述的種種問題，王利平提出幾點建議。

要打造更加高效立體的知識產權綜合管理體系。要建立更加立體、全面的知識產權綜合管理體系，提高知識產權管理的效率和效果。健全各級知識產權保護工作機制，暢通各級知識產權保護溝通渠道。以兩院為例，建議在各級設置知識產權保護專門機構，整合相關職能，對于不是以維權為目的訴訟，法院可協(xié)助企業(yè)取證，并謹慎行使司法手段，同時建立工作機制，定期走訪，調研指導。

要建設完善的知識產權服務體系，配備專業(yè)人才，提升服務能力。建議知識產權局成立專利審查專家?guī)欤雽I(yè)機構、專業(yè)人才參與知識產權保護，解除知識產權保護中的技術瓶頸，提高申請門檻，嚴格審批專利申請，避免追求數(shù)量，無法兼顧質量的現(xiàn)象發(fā)生，同時建立知識產權“黑名單”數(shù)據庫以及曝光臺，讓不良企業(yè)和個人時刻處于監(jiān)督之下，扼殺惡意注冊，遏制重復侵權行為發(fā)生。

要加快建設健全的知識產權保護法治體系。在行政執(zhí)法上，建議完善知識產權維權援助機制，打造多元化的知識產權保護途徑。探索知識產權局、法院及其他行政執(zhí)法部門的信息共享與聯(lián)動協(xié)作模式，構建法官、律師、行政執(zhí)法人員和企業(yè)商會的良性互動機制，加強宣講力度，增強保護意識。要把保護的關口前置，幫助企業(yè)針對可能出現(xiàn)的訴訟做好應對之策，形成行政執(zhí)法部門與企業(yè)保護知識產權的合力。

王利平認為，在司法保護上，要堵住“有機可乘”的漏洞。近年來，由于知識產權意識的提高和法院立案的便利，使得虛假訴訟或惡意訴訟頻發(fā)。這些訴訟往往選擇在企業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點上，給企業(yè)的正常生產和發(fā)展帶來了極大的損害。（來源：中華工商時報）

全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊危宏P于進一步完善知識產權融資體系推動知識產權強國建設的建議

“由于多種因素，知識產權融資面臨‘叫好不叫座’，一些銀行持審慎態(tài)度，并未將知識產權作為主要的授信因素，或給傳統(tǒng)的信貸產品‘戴上’知識產權融資的帽子，以應對監(jiān)管部門的考核。同時，企業(yè)在辦理業(yè)務時流程漫長，融資額和融資便利度低，綜合融資成本高，知識產權質押融資的效果打了折扣?！比珖舜蟠?、天能控股集團董事長張?zhí)烊螌Φ谝回斀洷硎尽?/p>

為助力打通知識產權質押融資的“最后一公里”，張?zhí)烊谓衲陰砹恕蛾P于進一步完善知識產權融資體系推動知識產權強國建設的建議》，其中提出了三點建議：

第一，完善知識產權融資的法律法規(guī)。建議在現(xiàn)有《物權法》《擔保法》的基礎上，制訂專門的知識產權融資法律，或以司法解釋等方式，在知識產權質押的概念、條件、程序等方面進行規(guī)范保障；第二，健全知識產權價值的評估體系；第三，建立風險分擔和風險補償機制。推動知識產權質押融資的發(fā)展，就必須化解金融機構承擔的風險。（來源：第一財經）

全國人大代表、廣州邁普再生醫(yī)學科技股份有限公司董事長袁玉宇：建議國家加強海外知識產權保險研究

作為海歸人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的代表，全國人大代表、廣州邁普再生醫(yī)學科技股份有限公司董事長袁玉宇一直關注科技自主和產業(yè)創(chuàng)新中遇到的掣肘性、共性問題，就推動科技創(chuàng)新體制機制建設、產業(yè)創(chuàng)新體系建設和人才工作等方面提出建議。

今年袁玉宇將繼續(xù)關注“創(chuàng)新產品市場準入障礙”的問題。袁玉宇說，今年他將繼續(xù)呼吁國家部門出臺指引，使創(chuàng)新產品市場準入政策在全國有條件的省市進行推廣。

知識產權成為了海外對手“狙擊”中國企業(yè)的慣用手段?！皬V州開發(fā)區(qū)在2020年就落地了全國首單知識產權海外侵權責任險，2021年建立全國首家粵港澳大灣區(qū)知識產權保險中心，實現(xiàn)國內首例賠付?！彼ㄗh國家加強海外知識產權保險研究，護航“出?！逼髽I(yè)做大做強。（來源：金羊網）

全國政協(xié)常委、委員部分提案

全國政協(xié)委員、網易公司首席執(zhí)行官丁磊：搭建全球一流知識產權交易平臺，輸出“中國風”影響力！

近些年，越來越多中國文化產品、尖端技術專利走出中國，走向全球交易市場。冰墩墩、三體、西游等中國文化IP，已在全球超過200個國家和地區(qū)，獲得廣泛影響力，掀起“中國風”浪潮。為進一步推動知識產權強國目標的實現(xiàn)，加強知識產權基礎設施建設、激勵知識產權領域的優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)造，勢在必行。

對此，丁磊委員提交了《關于搭建全球知識產權數(shù)字交易平臺激發(fā)社會創(chuàng)新活力的提案》。提案建議，由國家牽頭搭建全球知識產權交易平臺，針對文創(chuàng)IP、芯片、數(shù)字影音等重點知識產權領域，形成明碼標價、按需收費、公平合理、售后完善的全球知識產權定價和交易體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造力；加大對新型侵權盜版行為的懲處整改力度，建立侵權“黑名單”，維護知識產權所有人的合法權益。（來源：封面新聞記者：付文超）

全國政協(xié)委員、蘇寧環(huán)球集團董事長張桂平：進一步提升法治化水平加強知識產權保護

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，完備的知識產權法律法規(guī)體系，是強化知識產權保護的重要保障，在知識產權保護工作中具有重要作用。

當前我國知識產權保護還存在法治化水平不高，對侵權行為認定不清、管控不嚴，一些新興領域的知識產權保護制度不完善，企業(yè)對商業(yè)機密等重要知識產權重視程度不夠、保護能力不足，尤其是中小型科技創(chuàng)新企業(yè)缺乏足夠能力保護自身知識產權等問題。

為此，張桂平建議，應根據時代條件變化，加快完善知識產權相關法律法規(guī)，增強法律之間的協(xié)調性。同時建設知識產權涉外風險防控體系，完善跨境司法協(xié)作安排，形成高效的國際知識產權風險預警和應急機制。此外，還應加大專業(yè)知識產權人才的培養(yǎng)，不斷增強企業(yè)自身完善建設知識產權保護體系的意識和能力。（來源：中國網財經）

全國政協(xié)委員、高德紅外董事長黃立：加大商業(yè)秘密的刑事保護激發(fā)民族創(chuàng)新活力

身為專注紅外熱成像技術的高德紅外創(chuàng)始人，黃立一向看重知識產權對創(chuàng)新型企業(yè)和社會生產力的重要意義。黃立認為，近年來，知識產權保護工作取得了歷史性成就，知識產權法規(guī)制度體系和保護體系不斷健全、保護力度不斷加強。但同時，我國商業(yè)秘密保護還相對薄弱。

黃立表示，經全國多地調研了解，企業(yè)在經營過程中感受到商業(yè)秘密侵犯防不勝防，而很多時候都是投訴無門，只能“吃啞巴虧”，“這種現(xiàn)象會嚴重損害企業(yè)創(chuàng)新的熱情，會極大的損害企業(yè)投入自主研發(fā)的信心和決心，進而嚴重影響我國的高科技企業(yè)發(fā)展壯大和參與國際競爭的能力?！?/p>

對于造成當前商業(yè)秘密保護困境的原因，黃立在提案中分析稱，首先在于立案難，商業(yè)秘密案件的立案缺乏明晰立案標準，公安機關對立案要求過于苛刻，片面加重了企業(yè)的舉證責任。其次在于取證難，一方面，商業(yè)秘密具有極強的隱蔽性；另一方面，企業(yè)沒有偵查取證的權力也缺乏對應的能力，再加上公安機關嚴苛的立案要求，進一步導致了取證難。

此外，地方保護主義也在掣肘。黃立表示，當?shù)氐恼块T基于GDP及就業(yè)等考慮對于權利人的訴求視而不見，甚至干擾阻礙司法工作的進行。商業(yè)秘密刑事案件辦理也存在困難，辦案需要投入的人力、物力對公安機關的工作考核而言是非?！安唤洕钡?。

基于這些商業(yè)秘密保護中的困境，黃立建議：

一，由公安部聯(lián)合國資委、工商聯(lián)選取30個城市，共1000家左右高科技企業(yè)進行調查，走訪，統(tǒng)計、分析企業(yè)商業(yè)秘密被侵犯的數(shù)量、刑事報案受理、立案及查處情況，了解商業(yè)秘密被侵犯的真實情況；

二，由最高檢、公安部牽頭制定明晰的商業(yè)秘密刑事案件立案標準，提出具體措施改善立案難的問題，并開展專項行動，對商業(yè)秘密侵權案件進行受理立案；

三，公安機關應按照法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行立案標準，能立則立，該查盡查，杜絕有案不立的司法亂象，并建立健全相應的整頓、問責制度；

四，公安部舉報中心企業(yè)訴求平臺欄目下設立知識產權保護綠色通道或熱線，企業(yè)對基層不受理的案件可以直接通過平臺反映，由相關部門組織社會律師事務所進行調研、走訪，提供專業(yè)意見，在其提供專業(yè)意見后，再通過平臺反饋舉報人，或督促基層立案查處；

五，公安機關立案后，應按公安機關辦案流程遵循法律規(guī)定采取相應的刑事偵查措施進行取證，不能將取證責任轉移至企業(yè)，要求企業(yè)提供明顯超出其能力范圍或企業(yè)不合理的證據。（來源：上海證券報）

全國政協(xié)常委，九三學社中央副主席趙雯：加快培養(yǎng)知識產權高端人才

建設知識產權強國，亟待全面落實中共中央、國務院《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》和國家知識產權局《知識產權人才“十四五”規(guī)劃》，加快相關高端人才培養(yǎng)。

建設知識產權強國需要大量“政治素質高、業(yè)務能力強的專業(yè)化高水平知識產權保護人才隊伍”“能夠促進知識產權資本化和產業(yè)化的知識產權高效運用人才隊伍”，也需要“有理工、管理、法律等學科背景的復合型高素質知識產權公共服務人才隊伍”，當前特別需要“擁有國際視野，具有豐富國際交流經驗和處理國際事務能力的知識產權國際化人才隊伍”，以及“知識產權審查、宣傳等各級各類基礎人才隊伍”。

嚴峻的現(xiàn)實是：目前設立知識產權本科專業(yè)的高校僅100所（在全國高校中占比不足3%），每年畢業(yè)生不足2萬?！笆濉逼陂g，知識產權人才隊伍共約69萬，要實現(xiàn)2025年知識產權人才隊伍規(guī)模超過100萬的目標，缺口很大。加之僅北京大學、中國政法大學、上海國際知識產權學院等少數(shù)高校開展知識產權方向碩士/博士研究生培養(yǎng)工作，具有國際視野、交叉學科背景的知識產權高端人才缺口更大。

剖析原因，在于我國知識產權人才培養(yǎng)起步較晚（1993年北京大學法學院成立我國第一所知識產權學院），長期存在相關院校少、師資缺、低水平重復、國際化程度低等問題。加之現(xiàn)有學科體系下，知識產權培養(yǎng)層次偏低，多數(shù)高校知識產權人才培養(yǎng)以法學學位為主，其專業(yè)方向、培養(yǎng)層次、課程設置、教學內容都難以滿足知識產權保護、運用、服務、國際化的現(xiàn)實需要。

我國科技企業(yè)在引進來、走出去的過程中，面臨西方國家不斷強化的技術壁壘，遭遇專利侵權、專利陷阱等種種風險。美國的長臂管轄、制裁遏制，先進國家的技術壟斷、設備禁售，無不是以專利壟斷為武器。新形勢下，國家急需具有豐富國際交流經驗和處理國際事務能力的知識產權國際化人才，深度參與國際知識產權治理，應對知識產權國際競爭，捍衛(wèi)國家利益與安全。企業(yè)急需大批有理工、管理、法律等學科背景的復合型高素質知識產權高端人才，提高知識產權自我保護與依法維權能力，提高避免侵權、規(guī)避陷阱的應對能力。

建設知識產權強國，應對挑戰(zhàn)，亟待提高知識產權學科地位，改革知識產權人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量。應從以下方面入手：

健全頂層設計。知識產權保護、運用、服務、國際化涉及諸多行政管理部門與經濟社會各個領域，知識產權人才具有復合型、專業(yè)化、重實務的特點。其高端人才培養(yǎng)應以《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》為指引，從國家層面健全頂層設計。一要成立國家知識產權研究院，薈萃現(xiàn)有高層次研究力量，建設世界一流的知識產權智庫；二要將知識產權明確為一級學科，下分知識產權保護、運用、服務、國際化與基礎五個二級學科，細化培養(yǎng)方向；三要逐步增加知識產權碩士點、博士點，擴大培養(yǎng)規(guī)模。在教育部、國家知識產權局主導下，選擇有條件的高校開展知識產權一級學科建設試點。在此基礎上，總結經驗，以分級分類培養(yǎng)復合型、專業(yè)型人才為出發(fā)點，規(guī)范學科培養(yǎng)體系及相應的知識體系、教學內容、實務要求。

堅持優(yōu)增量與強存量并重。借鑒培養(yǎng)工商管理碩士的成功經驗，支持高等院校在知識產權高端人才培養(yǎng)中引入實務師資、增加實務教學、提高實務能力。擴大現(xiàn)有知識產權人才的繼續(xù)教育范圍，采取進修、培訓、輪崗等形式，幫助他們及時更新理論知識、提高實務能力。優(yōu)增量與強存量雙管齊下，盡快滿足現(xiàn)階段知識產權各領域、各環(huán)節(jié)、各層次對各類人才的需求。

加強知識產權人才培養(yǎng)國際合作。深化與世界知識產權組織合作，提升向國際知識產權機構輸送中國人才的能力，推動構建開放包容、平衡普惠的知識產權國際規(guī)則。推進“一帶一路”國家和地區(qū)知識產權人才培養(yǎng)合作。（來源：九三學社上海市委）

全國政協(xié)委員、中山大學生命科學學院教授劉昕：建議修改《種子法》，加大種業(yè)知識產權保護力度

全國政協(xié)委員、中山大學生命科學學院教授劉昕今年將圍繞種業(yè)振興提出4份提案，力推先進育種技術實現(xiàn)跨越式發(fā)展，讓農產品“好吃好用”。

“目前我國幾乎所有的基礎性研究和大部分應用性研究成果都掌握在大專院校和科研院所手中，種子企業(yè)獲益較少，難以擔當起創(chuàng)新主體的重任?！眲㈥勘硎尽?/p>

在提案中，劉昕指出，要推動產學研用深度融合，逐步建立以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本參與的多元化投融資機制，推動資源、育種人才、技術、資本等要素向種業(yè)企業(yè)聚集，打造重點產業(yè)種源創(chuàng)新研發(fā)平臺，支持育種基礎好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的種業(yè)企業(yè)做大做強。

“國際種業(yè)競爭很大程度上是知識產權的競爭。”劉昕認為，我國種業(yè)雖然在國內申請植物新品種權的數(shù)量很大，但由于在國外申請植物新品種權的數(shù)量小，在國際競爭中所表現(xiàn)出來的自主創(chuàng)新能力較弱。知識產權國際布局落后，既限制了我國對國外優(yōu)異種質資源的及時引進，也阻礙了我國種質資源的商業(yè)化國際合作。

劉昕建議，要加大種業(yè)知識產權保護力度。各級政府要把貫徹執(zhí)行《種子法》作為規(guī)范種業(yè)市場、維護農民利益和種業(yè)企業(yè)合法權益的一項重要工作來抓；人民法院、人民檢察院加大種業(yè)知識產權國家公益保護力度，妥善處理侵害種業(yè)知識產權民事案件。對于侵害種業(yè)知識產權的刑事案件，要提升到維護國家戰(zhàn)略安全穩(wěn)定高度，依法懲處，并適時公布維護種業(yè)知識產權方面的全國性典型案例，加大法治宣傳力度。

同時，劉昕提出要將農民權益保護納入知識產權立法框架。他建議修訂《種子法》，在第八章“扶持措施”中增加農民權利保護的條款，加大對農民尤其是使用新品種農民的補償力度，讓農民充分享有現(xiàn)代種業(yè)技術更新帶來的紅利。

“知責于心、擔責于身、履職于行”，這是劉昕一直踐行的初心和使命。今年，他將繼續(xù)關注種業(yè)振興，為推進先進育種建言，推動我國種業(yè)科技自立自強。（來源：南方農村報記者：謝曉莉）

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍：建議設立“國家數(shù)字經濟工作局”，制定數(shù)字經濟促進法、數(shù)據產權法

2022年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍指出，我國數(shù)字經濟發(fā)展存在缺乏統(tǒng)籌設計，法律制度供給不足，立法結構和體系過于分散，數(shù)字經濟管理體制機制不健全等問題，并帶來相關提案。

具體來說，現(xiàn)有數(shù)字經濟管理機構和權限比較分散，尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字經濟治理框架和規(guī)則體系，機制的系統(tǒng)性、管理的及時性和制度措施的科學性都有待加強。另一方面，我國數(shù)字經濟基本法律缺位——尤其關于數(shù)據產權等核心問題。

因此，皮劍龍建議設立“國家數(shù)字經濟工作局”，作為中央統(tǒng)籌數(shù)字經濟發(fā)展的管理協(xié)調機構，主要職能包括：統(tǒng)籌謀劃全國數(shù)字經濟發(fā)展，組織實施數(shù)字經濟建設；指導推進數(shù)字政府建設、各行業(yè)領域信息化建設、新型基礎設施體系構建；加強數(shù)字產業(yè)監(jiān)管，對公共數(shù)據實行集中管理；對數(shù)字經濟領域人財物資源進行統(tǒng)籌安排；提升政府服務效能，在更高層次更高水平上釋放和促進數(shù)字經濟生產力，調整和適應數(shù)字經濟生產關系，服務和促進數(shù)字經濟生產關系發(fā)展。

他還在提案中指出，為了打破數(shù)字經濟的政策障礙和體制瓶頸，亟需出臺《數(shù)字經濟促進法》，進一步鼓勵創(chuàng)新，推動合理競爭。作為規(guī)范數(shù)字經濟領域的基本法，《數(shù)字經濟促進法》應當確立數(shù)字經濟發(fā)展的基本原則和基本管理制度，以及相應的監(jiān)管主體、激勵制度、分配制度等內容。

在皮劍龍看來，數(shù)據產權問題是數(shù)字經濟發(fā)展中的核心的問題之一，但我國缺乏相關法規(guī)。對此，他建議加快制定《數(shù)據產權法》，在其中明確合法、公平、效率等原則，確定數(shù)據所有權、支配權、使用權、收益權等權利的歸屬，與數(shù)據產權的流通和交易規(guī)范，以此增強市場主體對數(shù)據利益的可期待性和市場信心。

他還觀察到，目前大量司法實踐表明，數(shù)字經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了各類新事物、新問題，需要司法的回應。因此他建議，加大關鍵核心技術的司法保護力度，健全大數(shù)據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權司法保護規(guī)則；妥善審理涉數(shù)據交易、數(shù)據市場不正當競爭等案件，完善數(shù)據產權、數(shù)據隱私等司法保護機制，推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。（來源：南方都市報）

全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新：建議嚴厲打擊電商平臺盜版圖書

“如果不嚴厲打擊盜版書產業(yè)鏈，將會給成長中的年輕一代的世界觀、價值觀帶來不良的影響?！苯衲?，全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新提交了《關于嚴厲打擊電商平臺盜版圖書的提案》，他建議有專門的部門制定法律來規(guī)范電商第三方合作商的行為，逐步完善平臺經營者的稅收征管、經營準入、經營行為等各個環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，尤其是明確電商平臺第三方合作商銷售盜版圖書后，電商平臺所需要承擔的法律責任。

朱永新表示，書籍是人類進步的階梯。圖書作為特殊文化產品，在傳播知識、啟迪智慧、傳承文明中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，在出版業(yè)發(fā)展過程中，盜版書一直如影隨形頑固地存在，特別是在互聯(lián)網時代，圖書銷售的重要渠道——電商平臺，漸成盜版書銷售的新土壤，長期以來嚴重地傷害著著作權人和出版單位的權利，破壞著出版行業(yè)的正常發(fā)展，損害著消費者的利益。

為此，朱永新建議，首先要加強電商平臺遵紀守法的管理力度。按照目前有關法律要求，平臺對銷售盜版圖書雖然沒有主動審查的義務，但要履行主體責任，他建議國家相關部門加強對平臺的監(jiān)管，要求平臺履行好以下主體責任。

一是公開承諾，平臺明知用戶銷售盜版圖書，仍不依法作出處置，要承擔相應的法律責任；二是凡是經營銷售圖書的店鋪，平臺必須審核其《出版物發(fā)行經營許可證》；三是公布盜版圖書舉報方式，營造良好的監(jiān)督環(huán)境；四是明示維權程序，為平臺加快對侵權事件的快速處理進行自我約束，同時公告維權單位或個人的合法處理程序；五是設立預警及熔斷機制，投訴超過一定數(shù)量就需要啟動應急查處措施，關閉涉訴第三方合作商店鋪。對一經查實的盜版商家清理處置，并不得在平臺再注冊經營銷售圖書的店鋪。

其次，完善電商法律法規(guī)體系。朱永新指出，目前，著作權人和出版單位向電商平臺申訴，其維權過程及其艱難曲折，收效甚微。

針對電商行業(yè)的特殊性，一是建議有專門的部門制定法律來規(guī)范電商第三方合作商的行為，逐步完善平臺經營者的稅收征管、經營準入、經營行為等各個環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，尤其是明確電商平臺第三方合作商銷售盜版圖書后，電商平臺所需要承擔的法律責任；

二是建議有關部門圍繞法律法規(guī)的落地，針對電商平臺盜版書違反成本低、維權難度大等特點，開展專項整治行動：重點對在電商平臺公開銷售盜版圖書的店鋪，落地查人，追究其法律責任；按照影視作品保護模式，由版權管理部門公布重點圖書版權保護預警名單及相關權利信息，加強對重點圖書的版權保護；同時，進一步明確電商平臺的法律責任，對明知店鋪銷售盜版圖書而不依法及時處置的，加大行政、刑事打擊力度。

再次，建立全網信用信息共享體系。在傳統(tǒng)監(jiān)管機制不能完全兼容電商平臺銷售盜版圖書監(jiān)管需求的背景下，他建議建立健全全網各電商平臺的信用信息共享體系。支持信用良好的第三方合作商獲取更大的流量展現(xiàn)，將“信用良好”作為算法推薦的重要考量因素，對有不良信用記錄的第三方合作商則“一票否決”。

“最后，還要加大宣傳及獎勵力度?！敝煊佬陆ㄗh，由國家版權局等部門組織各大出版社聯(lián)合起來，設立盜版圖書舉報獎勵基金，并設立專門的舉報電話，對舉報盜版書生產商、不良印刷廠、盜版書經營店鋪的人給予重獎，依靠群眾的力量，同時輿論上高調宣傳國家打擊盜版、杜絕盜版的決心，提升全民拒絕盜版的意識。

他還建議利用每年4月26日的“世界知識產權日”開展有關宣傳活動，提高公眾對知識產權的認識和理解，樹立尊重知識、鼓勵知識創(chuàng)新和保護知識產權的法律意識，自動抵制盜版，自覺舉報和打擊盜版。（來源：中國青年報）

全國政協(xié)委員、浙江大學機械工程學院院長楊華勇：要進一步保護知識產權，關注成果轉化后的利益分配

今年，全國政協(xié)委員、浙江大學機械工程學院院長楊華勇的提案仍聚焦科技與教育。“基礎或應用基礎研究往往需要10年之功。科技創(chuàng)新包括‘科學創(chuàng)新’和‘技術創(chuàng)新’兩個層面。”楊華勇認為，前者強調發(fā)現(xiàn)，為“0到1”的基礎突破，后者強調應用，既有“0到1”的原創(chuàng)技術突破，又有“1到10”的小批量試制?！皯没A研究離不開高校和科研機構的探索，但如何從實驗室邁向工廠車間，這需要作為創(chuàng)新主體的企業(yè)深度參與?！?/p>

近幾年，全國人大代表、華中科技大學計算機科學與技術學院院長馮丹明顯感到，業(yè)界對于原創(chuàng)性自有技術的渴望空前強烈。2019年起，華中科技大學與8家國內大型科技公司組成聯(lián)合實驗室，雙方科研人員開展針對性研究。

“通過聯(lián)合實驗室組成產學研共同體，企業(yè)儲備了我們的前沿技術，一批科技成果陸續(xù)得到落地轉化。”馮丹建議，進一步促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)積極在高校和科研院所尋找技術支持，厚植科技創(chuàng)新沃土，“中小企業(yè)面臨資金和人才短缺等問題，希望國家持續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度?！?/p>

楊華勇認為，要進一步保護知識產權，關注成果轉化后的利益分配，引導企業(yè)將技術轉化收益進一步反哺到基礎與應用基礎研究中。（來源：人民日報）

全國政協(xié)委員、高峰集團董事局主席吳杰莊：平臺反壟斷應重視小程序行業(yè)監(jiān)管

今年兩會，全國政協(xié)委員、高峰集團董事局主席吳杰莊帶來的一份提案，與推動細分行業(yè)的反壟斷與反不正當競爭監(jiān)管有關。

他建議，對智能小程序領域出現(xiàn)的平臺企業(yè)利用壟斷地位破壞正常市場競爭秩序的不法行為，應予以警惕和防范。推動小程序項目代碼開源生態(tài)建設和內容互聯(lián)互通，以打破行業(yè)壁壘。

吳杰莊注意到，目前互聯(lián)網企業(yè)更傾力于構建自身生態(tài)閉環(huán)，難以做到(小程序)項目的“開源”及不同平臺之間內容的“互聯(lián)互通”，一定程度上，可以說智能小程序處于“互聯(lián)互通”政策下被遺忘的角落。

此外，吳杰莊稱一些大平臺通過對自家智能小程序的控制權，既做參賽者又做裁判員，打壓競爭對手、扼殺創(chuàng)新的情況屢見不鮮。對于智能小程序領域已經頻繁出現(xiàn)平臺企業(yè)利用壟斷地位破壞正常的市場競爭秩序的不法行為，吳杰莊呼吁需要加以警惕和防范。

為規(guī)范小程序市場競爭秩序，吳杰莊在提案中給出了具體建議。他認為應在智能小程序領域發(fā)展早期階段，推動小程序項目代碼開源生態(tài)建設，推動小程序平臺內容與其他平臺內容互聯(lián)互通，防止出現(xiàn)更多的平臺企業(yè)濫用市場支配地位的不正當競爭行為。

為此，他建議有關部門切實推動、強化智能小程序領域的反壟斷、反不正當競爭等監(jiān)管措施，同時建議要求企業(yè)在主平臺分步驟、分階段推進的背景下，先行實現(xiàn)智能小程序領域的開源生態(tài)建設及內容互聯(lián)互通。

吳杰莊建議探索反壟斷提級管轄和移送管轄機制。由于很多行業(yè)領頭小程序有大型互聯(lián)網企業(yè)研發(fā)或參與投資背景，而大企業(yè)對當?shù)囟愂?、就業(yè)問題往往起到重要作用。為避免司法地方保護主義影響司法公正和法院公信力，吳杰莊提出針對重大反壟斷相關案件，建議上級法院通過提級管轄或者移送管轄的方式，采取異地審理。（來源：南方都市報）

全國政協(xié)委員、原中國出版集團黨組成員、副總裁潘凱雄：建議加大網絡文學侵權盜版懲處力度

全國政協(xié)委員、原中國出版集團黨組成員、副總裁潘凱雄今年將在兩會上提出“關于對網絡文學侵權盜版行為加大打擊懲處力度的提案”的建議。

潘凱雄稱，雖然在《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》為新時代知識產權強國建設進行了頂層規(guī)劃，但目前各種侵權盜版行為依然在嚴重干擾著網絡文學的健康發(fā)展?！跋鄬τ谟耙暋⒁魳?、游戲等領域的版權保護力度，網絡文學還面臨盜版侵權的‘三座大山’——部分APP、搜索引擎和應用市場?！迸藙P雄說。

在他看來，導致網絡文學領域侵權盜版行為頻發(fā)的主要原因有：相比于影視劇、游戲等，文字作品的形態(tài)簡單，更容易復制，網絡傳播占用的存儲空間和網絡帶寬小，盜版平臺通過文字識別OCR、爬蟲等技術，就可以很快盜取海量原創(chuàng)內容；網絡文學盜版業(yè)已經形成了龐大的產業(yè)鏈，搭建盜版平臺不僅成本低，而且從網站設計運營、內容導入，到廣告聯(lián)盟的利益獲取、搜索引擎的流量分發(fā)，整個網絡文學盜版市場已形成某種產業(yè)化和規(guī)?；?/p>

基于此，潘凱雄提出以下五點具體建議：針對負面商譽顯著的盜版平臺實施精準打擊，升級處置措施；完善網絡“避風港規(guī)則”；壓實搜索引擎、應用市場、廣告聯(lián)盟等平臺主體自治責任，斬斷盜版利益鏈；尊重網絡文學作品價值，加大盜版懲罰和判賠力度；建立網絡文學版權鏈，以科技助力反盜版。

具體而言，潘凱雄認為，在網絡文學侵權行為中，一些網絡服務商往往依據“避風港原則”逃避可能存在的責任，例如為盜版閱讀提供轉碼優(yōu)化的搜索引擎和提供聚合技術的瀏覽器，就以技術中立為由免除侵權的責任。潘凱雄認為，現(xiàn)有“避風港原則”落后于新技術的發(fā)展，應限制其在當下的濫用，并根據互聯(lián)網行業(yè)的發(fā)展做出修訂，明確搜索引擎、瀏覽器等網絡服務商要承擔更多的注意義務和審查義務，對屢禁不止的盜版站點形成有效制約。

此外，他建議加大盜版懲罰和判賠力度?，F(xiàn)實中，盜版平臺被舉報后，往往只是下架整改或象征性地賠償金額，其背后高額利益的驅動為盜版侵權行為留下了“再犯”的空間。新修訂的《著作權法》于2021年6月開始實施，增加了懲罰性賠償制度，但實踐中，對懲罰性賠償基數(shù)的認定往往是一個難點。建議文字作品懲罰性賠償基數(shù)的計算在參考有關部門制定的文字作品基本稿酬標準，還要充分考量網絡文學的版權價值，讓盜版者為自己的侵權行為付出足夠的代價。

最后，潘凱雄建議監(jiān)管部門適應新技術的發(fā)展，靈活運用具備追根溯源、不可篡改等特性的區(qū)塊鏈等新技術加強和完善知識產權保護，為網絡文學維權提供新的途徑。（來源：新京報）

全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎：提升知識產權融資效率

3月3日，全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎在2022年全國“兩會”帶來了七項提案，涉及平臺經濟、知識產權融資、碳稅、碳數(shù)據質量、外資統(tǒng)計口徑、轉讓定價和數(shù)字政府。

在《關于優(yōu)化知識產權價值運營、激發(fā)知識產權融資效率》的提案中，蔣穎表示，融資是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的關鍵一環(huán)，尤其對于多以輕資產運營的高科技中小企業(yè)而言，這些企業(yè)如果能夠提升自身知識產權的價值運營效率，將大幅提升持續(xù)創(chuàng)新的能力和動力。

不過，蔣穎同時指出，在實踐中，還存在缺乏統(tǒng)一權威的知識產權價值評估體系；知識產權評估機構專業(yè)化水平參差不齊，且無須對評估結果擔責；知識產權融資相關主體尚未形成緊密合作關系，融資周期長，流程復雜等挑戰(zhàn)。

因此，蔣穎建議：一是完善知識產權價值評估體系，二是加強對知識產權評估機構的監(jiān)管與評價，三是升級完善一站式知識產權運營服務平臺，四是加強知識產權專業(yè)人才建設。（來源：澎湃新聞）

全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬：鼓勵以知識產權績效帶動藥物創(chuàng)新的科研轉化

在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬建議加大資助藥物創(chuàng)新基礎研究，優(yōu)化藥物研發(fā)環(huán)境。在國家和省地政府層面設立適合藥企與高校等科研機構共同申請的科研資金，出臺更多稅收激勵等政策拓展社會化非營利機構對藥物研發(fā)加大資助；同時加強對高校等科研機構科研人員新藥研發(fā)的知識產權保護，探索將專利轉化運用納入高校職稱評定、績效考核等評價體系，鼓勵以知識產權績效帶動藥物創(chuàng)新的科研轉化。

沈南鵬還建議圍繞“出新藥”，鼓勵科研機構更多進行橫向合作及外部創(chuàng)業(yè)，從資金與資源端有規(guī)劃的傾斜支持開發(fā)創(chuàng)新機制與靶點，創(chuàng)新化合物與生物藥，創(chuàng)新平臺技術等原創(chuàng)開發(fā)。另外，沈南鵬提出，要將臨床試驗條件和能力評價納入醫(yī)療機構等級評審，對于全球新的靶點/藥物給予臨床資源的優(yōu)先權，推動企醫(yī)協(xié)作建立數(shù)據共享推動藥物研發(fā)。

為提升我國藥物創(chuàng)新能力，沈南鵬還表示，要收緊跟隨者時間窗，加強指導促進藥物研發(fā)。根據國內外監(jiān)管批準動態(tài)，進一步加快更新臨床指南，收緊跟隨者時間窗，政策上鼓勵藥企提升立項和臨床研究能力；進一步優(yōu)化藥品進入臨床前的會議溝通機制，提前介入原研藥的研發(fā)整體策略制定并提供指導，進一步明確關鍵性臨床設計的科學性，提升臨床資源利用效率；對AI在加速創(chuàng)新藥研發(fā)中的技術運用，包括設計優(yōu)化藥物分子、指導臨床試驗方案、開發(fā)生物標記物等，建議在藥物審批中給予更明確的政策支持。他還建議相關部門助力藥企磨合全球規(guī)則，通過政策精準支持引導藥物“出?！薄?span style="font-size: 14px; color: rgb(127, 127, 127);">（來源：科技日報記者：代小佩）

全國政協(xié)委員，農工黨中央委員，農工黨河南省委專職副主委、河南省監(jiān)督委員會主任，河南省黨外知識分子聯(lián)誼會副會長花亞偉：關于加強種業(yè)管理確保用種安全的提案

種子是農業(yè)的“芯片”。我國地域遼闊，氣候差異大、物種眾多，傳統(tǒng)的種質資源十分豐富，但鑒定利用不足，尤其與發(fā)達國家相比，還有明顯差距。玉米、大豆單產水平大體是世界先進水平的六成、部分高端設施蔬菜進口占比高、白羽肉雞祖代種雞等畜禽種源主要依賴進口。資料顯示從1994年至2007年，我國本土豬種市場占有率從90%暴跌至只有2%，來自國外豬種幾乎完全占領了中國老百姓的餐桌，大量本土豬種已經滅絕或瀕臨滅絕。曾經被譽為“四川回鍋肉標配”的成華豬，2013年的存欄量僅僅有100頭左右。

2021年中央1號文件明確提出：要“打好種業(yè)翻身仗”，在種質資源保護、育種科研攻關、生物育種產業(yè)化、知識產權保護、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新等方面做好工作。具體到加強種業(yè)管理確保用種安全方面，就是搞好種子研發(fā)、生產、經營三方面工作。為此，建議：

1、完善頂層設計。把解決好種子問題作為促進農業(yè)高質量發(fā)展，保障國家糧食安全的重中之重。從國家層面設立重大專項，集中資源、整合力量，強化育種基礎性研究，盡快推進我國進入育種“4.0”時代。建立全國種業(yè)企業(yè)陣型，培育航母型種業(yè)企業(yè)。

2、加強政策引導。建立種業(yè)發(fā)展基金，引導支持種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種體系、提升自主創(chuàng)新能力、提高核心競爭力。特別是支持產糧大省、用種大省大力培育“育繁推”一體化種子企業(yè)，因地制宜選育適合當?shù)貐^(qū)域環(huán)境的高產優(yōu)質、宜機械化主要糧食作物當家品種，建立國家級種子基地，實現(xiàn)種源自主可控。同時提高種業(yè)特色發(fā)展水平，引導企業(yè)培育推廣符合產業(yè)發(fā)展需求的蔬菜水果等優(yōu)良高端品種，增加產業(yè)帶動能力，促進農民富足富裕。

3、加強種質資源保護。切實加大種質資源保護力度，加強種質資源庫（基因庫、場、圃、區(qū)）建設和管理，以省為區(qū)域，依法依規(guī)確定并公布本省重點保護和可供利用的種質資源名錄，打造布局科學、運轉高效的種質資源保護利用體系。

4、加快種業(yè)科技成果轉化。在加強種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設基礎上，促進種業(yè)科技成果轉化和權益分配制度改革，維護種業(yè)科研人員合法權益。支持科研院所、高等院校與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立實習、實踐培訓基地和科研實踐機構。

5、建立完善種子生產經營管理可追溯制度。規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，營造良好的種子生產市場經營環(huán)境，嚴格執(zhí)行種子生產經營許可，強化生產經營檔案管理，建立和保存包括種子來源、產地、數(shù)量、質量、銷售去向、日期、責任人員等內容的生產經營檔案，保證全程可追溯。

6、形成完備的種業(yè)監(jiān)管體系。加強種業(yè)市場監(jiān)管力度，特別是種業(yè)知識產權保護力度，加強種子生產基地監(jiān)管和種子市場檢查，嚴厲打擊生產經營假、劣種子等違法行為，強化種子信用法規(guī)制度建設，將種子生產經營的信用記錄納入社會信用平臺，實施政府信息發(fā)布，實行種業(yè)企業(yè)“黑名單”管理。

7、引導金融機構和社會資本為種子生產經營、收儲提供資金支持。引導保險機構開展種子生產保險，探索推廣種業(yè)品種權質押貸款，促進種子企業(yè)快速發(fā)展。（來源：農工黨中央宣傳部）

民主黨派中央部分提案

民革中央：關于發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，做大做強民族種業(yè)的提案

現(xiàn)代種業(yè)是農業(yè)的芯片，誰控制了種子，誰就掌握了農業(yè)競爭的主動權。充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新力度，振興我國的民族種業(yè)，對保障國家安全及糧食安全至關重要。當前，我國種業(yè)發(fā)展中仍然存在著以下三個突出問題：一是科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足；二是種業(yè)研發(fā)機構重復設置；三是種業(yè)企業(yè)規(guī)模小力量弱。

為此，建議發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，從國家級實驗室、國家級團隊、種業(yè)集團等方面整合力量，加強種質資源保護，做大做強民族種業(yè)。建議：一、組建國家種業(yè)實驗室提升研發(fā)水平；二、組建國際一流的高層次育種人才團隊；三、壯大航母級國有控股種業(yè)集團；四、提升種業(yè)行政管理現(xiàn)代化水平。（來源：人民網-中國共產黨新聞網）

致公黨中央：關于促進我國集成電路全產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的提案

集成電路產業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產業(yè)，其全產業(yè)鏈中的短板缺項成為制約我國數(shù)字經濟高質量發(fā)展、影響綜合國力提升的關鍵因素之一。現(xiàn)階段我國集成電路產業(yè)高端受封鎖壓制、中低端產能緊缺情況愈演愈烈，仍存在一些亟需解決的問題。一是國內芯片企業(yè)能力不強與市場不足并存。二是美西方對我國集成電路產業(yè)先進工藝的高端裝備全面封堵，形成新的產業(yè)壁壘。三是目前我國集成電路產業(yè)人才處于缺乏狀態(tài)，同時工藝研發(fā)人員的培養(yǎng)缺乏“產線”的支撐。

為此，建議：一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)支持集成電路產業(yè)發(fā)展。延續(xù)和拓展國家科技重大專項，集中力量重點攻克核心難點。支持首臺套應用，逐步實現(xiàn)國產替代。拓展新的應用領域。加大產業(yè)基金規(guī)模和延長投入周期。二是堅持產業(yè)長遠布局，深化人才培養(yǎng)改革。既要“補短板”也要“加長板”。持續(xù)加大科研人員培養(yǎng)力度和對從事基礎研究人員的投入保障力度，夯實人才基礎。三是堅持高水平對外開放，拓展和營造新興市場。積極探索未來和集成電路有關的新興市場，支持我國集成電路企業(yè)走出去。（來源：人民網-中國共產黨新聞網）

民進中央：建立對元宇宙相關領域的監(jiān)管治理體系，對于版權等領域強調企業(yè)作為技術推動應用主體承擔首要責任

今年，民進中央擬提交《關于積極穩(wěn)妥推進元宇宙技術和產業(yè)發(fā)展的提案》。提案指出，元宇宙基于互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈以及虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等技術的集成創(chuàng)新與融合應用，是在PC互聯(lián)網和移動互聯(lián)網之上更高維度的數(shù)字化空間，產生的新型虛實相融的互聯(lián)網應用會影響和改變家庭、社會、工作場所等環(huán)境結構，最終帶來深層社會變革。當前，國際國內互聯(lián)網企業(yè)、科技公司對元宇宙可能產生的應用和投資機會最為積極，主要可以分為兩種模式：第一種是聚焦核心元器件和基礎性平臺領域，加快布局元宇宙硬件入口和操作系統(tǒng)；第二種是聚焦商業(yè)模式與內容場景，探索元宇宙相關應用場景落地，以NFT技術推出的數(shù)字藏品已經成為落地最快的應用場景之一。

當前，元宇宙正處于早期萌芽階段，有廣闊的技術和產業(yè)發(fā)展前景。《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提到“深化人工智能、虛擬現(xiàn)實、8K高清視頻等技術的融合，拓展社交、購物、娛樂、展覽等領域的應用，促進生活消費品質升級”，這一政策有望推動元宇宙加速落地，我國多個地方政府也出臺了支持元宇宙發(fā)展的相關政策，但是當前元宇宙技術和產業(yè)發(fā)展仍面臨很多困難：

一是物聯(lián)網、全息通信、觸覺通信等相關技術的成熟度距離元宇宙落地應用的需求仍有很大差距?，F(xiàn)有元宇宙技術展示場景多為實驗性、局部性以及有限性的應用，并且展示成本非常高昂，關鍵領域創(chuàng)新能力不足、產業(yè)鏈供應鏈受制于人，制約元宇宙技術和產業(yè)發(fā)展。

二是現(xiàn)有數(shù)字基礎設施和技術尚不能滿足元宇宙應用的需求。元宇宙的場景對硬件配套要求很高，需要高性能的虛擬現(xiàn)實裝置以及優(yōu)良通信技術作為實現(xiàn)保證。元宇宙世界里的事件均為同步發(fā)生，沒有延遲，多信息并發(fā)傳播場景對通訊網絡來說是較大挑戰(zhàn)。

三是元宇宙應用在金融、游戲、版權、隱私保護等方面可能帶來沖擊。數(shù)字金融、NFT代幣隨著元宇宙概念成為關注和熱捧的對象，NFT市場交易規(guī)模迅速膨脹，其中蘊含較大風險。當前元宇宙的應用主要在游戲、娛樂等領域，容易誘發(fā)成癮式游戲生活。虛擬內容及其創(chuàng)作者的爆發(fā)式增長既是元宇宙走向實用化的關鍵之一，又將帶來嚴峻的版權保護壓力。在元宇宙的技術環(huán)境中，人成為信息透明體的同時，也為信息濫用和誤導開了方便之門，個人的隱私保護變得更加困難。

為此，建議：

一是著力解決技術局限問題。扎實推進基礎數(shù)字技術研究，充分發(fā)揮企業(yè)和科研院所、實驗室的作用，促進數(shù)字技術向經濟社會和產業(yè)發(fā)展各領域廣泛深入滲透，推進數(shù)字技術、應用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新。只有不斷增強技術創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提高技術成熟度，才能在元宇宙產業(yè)發(fā)展中贏得制高點，并真正推動元宇宙產業(yè)走向成熟。

二是優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施。數(shù)字基礎設施是第四大類基礎設施，是包括元宇宙產業(yè)在內的數(shù)字經濟的基礎。《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》要求加快建設信息網絡基礎設施，推進云網協(xié)同和算網融合發(fā)展，有序推進基礎設施智能升級。建議開放數(shù)字基礎設施的建設投資，引導社會資本參與，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對數(shù)字經濟核心產業(yè)的支持力度。

三是建立對元宇宙相關領域的監(jiān)管治理體系。面對元宇宙熱潮，謹防借技術和概念的名義催生科技泡沫。要加強動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，證券監(jiān)管部門要全面落實“零容忍”的執(zhí)法理念，通過不斷完善法規(guī)，加強與司法的銜接，加大對市場操縱等惡性違法違規(guī)行為的打擊力度。對于游戲、娛樂、版權、隱私保護等領域，要強調企業(yè)作為技術推動和應用的主體，承擔首要責任。建立能夠應對不確定性和管控隨機風險的一體化監(jiān)管制度，加速彌合數(shù)字鴻溝，探索建立隱私保護的治理規(guī)則，針對個人因信息泄露而遭到不法侵害的情況應給予充分多元的法律救濟。（來源：民進中央）

農工黨中央：建議加大對“專精特新”中小企業(yè)知識產權的保護力度

今年，農工黨中央擬提交《加大政策扶持和保護力度助力“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展》提案。提案指出，2021年7月，中共中央政治局召開會議特別強調，要開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。半年多來，國家相關政策和發(fā)展規(guī)劃相繼公布，推動要素資源向優(yōu)質中小企業(yè)集聚，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，取得了明顯成效。然而，我們在調研中也發(fā)現(xiàn)此項工作尚存在一些不足和問題。具體表現(xiàn)在：

一是資本服務機構盲目跟風，對“專精特新”中小企業(yè)進行拔苗助長式上市。這種脫離實際需求的盲目擴張，讓原本專注技術研發(fā)、不熟悉資本市場的“專精特新”中小企業(yè)非常反感。如，浙江某國家級專精特新企業(yè)，專業(yè)研發(fā)和制造高品質的工程陶瓷材料和機械密封件，其產品主要面向航空航天領域。該企業(yè)反映相關服務機構只看重產值估值，對科創(chuàng)屬性評價等理解不足，已更換兩次上市服務機構，目前仍在尋找專業(yè)化服務機構以期能夠提供精準服務。

二是制造業(yè)更新?lián)Q代，“專精特新”中小企業(yè)的研發(fā)設備和人才儲備捉襟見肘。如，浙江某國家級專精特新企業(yè)是國內知名的小模數(shù)齒輪制造基地之一。該企業(yè)原先齒輪組產品面向傳統(tǒng)的燃油汽車，但目前新能源汽車的蓬勃發(fā)展，對齒輪組的靜音、高轉速、承受大扭矩等性能方面提出更高的要求。盡管公司研發(fā)部已擁有精密機床等設備和齒輪制造研發(fā)人才，但在齒輪材料的研發(fā)設備和技術人才方面存在短板，獨自去尋求高校的相關人才支撐難度大，制約了企業(yè)新發(fā)展方向的布局。

三是媒體過度宣傳造勢，“專精特新”中小企業(yè)恐成為中美科技戰(zhàn)“新靶子”。當前，中美國際形勢的不確定性依舊較高，迅速發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)極易成為美方未來關注的重點，部分企業(yè)負責人對此也深感擔憂。如，浙江某國家級專精特新企業(yè)是專業(yè)從事研發(fā)與生產燒結釤鈷磁性材料的科技公司，其產品占據國際20%市場份額，70%利潤來自出口。隨著國內媒體對專精特新中小企業(yè)的大力宣傳，該公司的參觀接待量和知名度與日俱增。然而，該公司擔憂未來會被西方國家列入制裁名單，希望能減少不必要的媒體宣傳，像以前那樣成為行業(yè)內的“隱形冠軍”。

為此，建議：

一、規(guī)范“專精特新”中小企業(yè)的服務機構。制定統(tǒng)一的第三方服務機構規(guī)范，明確服務清單和各方責任，避免資本服務機構對“專精特新”中小企業(yè)盲目做大估值產值。在科創(chuàng)板、新三板等上市過程中，引導服務機構注重對企業(yè)的技術創(chuàng)新和科創(chuàng)屬性的考察?？紤]到大部分“專精特新”中小企業(yè)不熟悉資本市場，建議國家相關部門遴選出一批優(yōu)秀的制造業(yè)企業(yè)上市服務機構，并定期進行績效評估，督促其提高服務“專精特新”中小企業(yè)的質量。同時，加大對“專精特新”中小企業(yè)知識產權的保護力度。

二、強化高校與企業(yè)深度合作，為“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)設備和人才儲備提供政策保障。一是加大高?？蒲性核鶞y試平臺對“專精特新”中小企業(yè)的共享程度，支持以校企聯(lián)合研發(fā)中心的形式采購研發(fā)設備；二是設立專項基金，鼓勵企業(yè)技術人員到高?？蒲性核鶇⑴c系統(tǒng)培訓，以及科研人員深入企業(yè)進行技術指導，從知識成果轉讓的“授人以魚”到共同培養(yǎng)組建研發(fā)隊伍的“授人以漁”服務轉型升級；三是將“專精特新”中小企業(yè)納入各地高端人才獎勵計劃，在薪酬、住房、配偶工作、子女教育等方面制定專項扶持政策。

三、適當減少“專精特新”中小企業(yè)的非必要媒體曝光度。建議相關部門研究出臺有關專精特新企業(yè)名錄、具體生產經營狀況的外宣范圍、對象和形式，充分尊重企業(yè)自身訴求，遵循自愿原則，對涉及國家安全、重要科研領域、核心技術或國家級企業(yè)名錄等企業(yè)相關數(shù)據均列入內部機密，不再對外公開宣傳報道。完善相關企業(yè)服務體系，及時糾正過度宣傳、考察等行為，進一步優(yōu)化安全、高效、便捷的外部營商環(huán)境。（來源：農工黨中央）

農工黨中央：建議盡快研究制定出臺《中華人民共和國地理標志保護法》

今年，農工黨中央擬提交《關于進一步完善“地理標志助力鄉(xiāng)村振興”機制的提案》。提案指出，2021年中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興，同年7月國家知識產權局發(fā)布《關于組織開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動的通知》。地理標志農產品在助力鄉(xiāng)村振興方面具有獨特優(yōu)勢，但我國農產品地理標志品牌建設方面還存在一些亟待解決的問題：

一是國家層面缺乏地理標志專門立法，行政監(jiān)管部門職能職責重疊交叉。缺乏統(tǒng)一的地理標志專門立法，僅依靠《商標法》以及《農產品地理標志管理辦法》等部門的相關規(guī)定保護地理標志。國家知識產權局、農業(yè)農村部等機構均負有地理標志認定、監(jiān)管與保護的職能職責，存在地理標志多頭管理、職能交叉重疊、標準不統(tǒng)一等問題。

二是“重注冊輕應用”，品牌發(fā)展應用后勁乏力。品牌利用意識不足。農戶、合作社以及企業(yè)等生產主體地理標志認知不足，用標對接不夠，“注而不用”“用而不響”的情況較為常見。各地普遍缺乏對轄區(qū)內農產品公共品牌的整體、長遠發(fā)展規(guī)劃，尚未普遍建立基于差異化競爭優(yōu)勢的農業(yè)品牌運營戰(zhàn)略。地理標志后續(xù)應用的有效激勵政策措施少。目前雖然對獲批和獲注冊的地理標志進行獎補，但后續(xù)如何更好地使用、管理、維護、保護地理標志卻少有相關激勵政策。

三是工作機制效能不足，市場化運作程度不高。農產品地理標志品牌建設具有經濟、社會、文化等綜合價值，涉及多部門權責利關系，是一個系統(tǒng)工程。但目前我國農產品地理標志品牌建設的工作機制效能不足，相關單位擔當意識、協(xié)調配合不到位，各類主體對政府的依賴性較大，農產品市場化運作程度不高，市場服務監(jiān)管不足。

為此，建議：

一是盡快研究制定出臺《中華人民共和國地理標志保護法》。明確、統(tǒng)一地理標志概念、保護范圍、權利內容、認定標準、侵權責任、救濟保護等，同時修改其他法律法規(guī)中重復或沖突的條文，從立法層面形成系統(tǒng)的地理標志保護體系，構建地理標志統(tǒng)一認定和保護監(jiān)管的法治基礎。

二是理順機構職能，實現(xiàn)地理標志統(tǒng)一管理。進一步調整地理標志領域機構職能，避免部門間認定、監(jiān)管職能的重復交叉?？捎蓢抑R產權局一并管理農產品地理標志，理順和協(xié)調農業(yè)、質檢、市場、商務等管理部門的相關職能，實現(xiàn)地理標志在受理渠道、審查標準、公示公告、專用標記、監(jiān)督管理方面的統(tǒng)一，推進地理標志管理模式的健康發(fā)展。

三是強化品牌培育力度，持續(xù)推動品牌發(fā)展。國家通過政策機制引導，各地制定農產品地理標志發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色，提升生產者地理標志用標意識以及品牌意識，大力培育試驗點、示范點、示范區(qū)。政府、協(xié)會及用標主體要充分融合各種新媒體渠道，運用不同方式強化地理標志農產品線上線下展示展銷和宣傳推介。優(yōu)化經費使用配置，穩(wěn)固現(xiàn)有經費保障措施，加大農產品地理標志后期使用、品牌發(fā)展、市場運營階段的專項經費投入等政策扶持力度。

四是搭建聯(lián)合工作機制，健全配套措施?；谵r產品地理標志注冊登記審查、質量控制、生產管理和市場服務方面的實際需求，厘清政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)以及農戶的職責權利，強化多方合作，搭建地理標志農產品產業(yè)化聯(lián)結工作融合機制，并健全農產品地理標志建設工作培訓、公（共）用基礎設施配套數(shù)據、信息支持等配套工作措施，創(chuàng)新地理標志農產品生產經營模式，完善農產品質量監(jiān)督管理機制，推動形成農產品地理標志品牌建設合力打造“地理標志利益共同體”。（來源：農工黨中央）

農工黨界別小組：加強民間中醫(yī)秘方的知識產權保護

今年，農工黨界別小組《關于加強民間中醫(yī)藥發(fā)掘的提案》指出，民間中醫(yī)藥（民間中藥和民間特色的診療技術及手段）是未進入標準、未進入教材的富有民間特色的中醫(yī)藥治療方法，雖然其理論水平較低，但它是經過長期的醫(yī)學實踐形成的，簡便廉驗，具有良好的社會基礎。民間中醫(yī)藥具有顯著的地區(qū)性、民族性、口傳性、散在性、古樸性以及普及性，是傳統(tǒng)中醫(yī)藥的重要組成部分。近年來，民間中醫(yī)藥研究工作越來越受到社會各界的高度重視，國家中醫(yī)藥管理局出臺相關文件，要求全國各地做好民間特色診療技術與驗方的收集、整理、評價及推廣工作。

然而，當前我國民間中醫(yī)藥的傳承發(fā)展仍面臨一些問題與困難：

一是行醫(yī)難。一大批有能力的民間中醫(yī)拿不到執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，成了非法行醫(yī)的主要群體。目前，按照“真正使用中醫(yī)藥手段、不入體制內編制、也不以財政或行政組織資助為主要業(yè)務收入來源”的界定，民間中醫(yī)人數(shù)大概有40萬—50萬，具有中醫(yī)藥知識技能和臨床實踐經驗可以專業(yè)行醫(yī)，但卻沒有合法行醫(yī)資格的約有25萬人。許多民間中醫(yī)多憑借自己一技之長，服務于社會基層，長期處在有用、有益卻“非法”的狀態(tài)。

二是傳承難。傳統(tǒng)中醫(yī)師大多都是自學、家傳或師帶徒，很多中醫(yī)診療技術需要長期學習并通過實踐才能真正掌握，有興趣并有使命感愿意傳承的人逐漸減少，在一定程度上導致了民間中醫(yī)藥的一些寶貴經驗失傳。許多民間中醫(yī)藥的相關特色技術及療法沒有得到完善的管理及保護，面臨傳承斷層問題。

三是風險大。傳統(tǒng)的師帶徒沒有經過嚴格的課程教育，實際技能學得多，現(xiàn)代醫(yī)學知識薄弱；看病診治憑經驗靠感覺，借助現(xiàn)代儀器設備少，對現(xiàn)代醫(yī)學診斷了解不深應用不夠，容易因此惹上醫(yī)療糾紛；加之多數(shù)沒有合法行醫(yī)資格，一旦付諸訴訟必敗無疑。

四是管理難。目前雖然《中醫(yī)藥法》已經頒布，但針對民間中醫(yī)藥工作的具體政策措施還沒有出臺；對民間中醫(yī)藥人員的技術職務、學術成果鑒定等方面，缺少完善的管理辦法。

為此，建議：

一是為民間中醫(yī)藥的生存和發(fā)展留足政策空間。根據《中醫(yī)藥法》制定具體、可行的實施方案，在確保安全和療效的前提下，適度放寬民間中醫(yī)對中藥材的自主使用，為民間中醫(yī)藥發(fā)展提供有利條件。創(chuàng)新機制，完善制度，放寬市場準入，為民營中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，為掌握民間醫(yī)藥技術和方法的人員創(chuàng)造條件取得行醫(yī)資格。同時也要完善監(jiān)管機制和手段，促進民營中醫(yī)醫(yī)療機構提供安全有效誠信的服務。

二是加強對民間中醫(yī)藥的評價、鑒定和規(guī)范。成立民間中醫(yī)秘方鑒定委員會，對流傳在民間、尚未得到政府指定機構認證的秘方驗方、診療技術、方藥和器械，通過篩選論證，有針對性地立項研究，總結規(guī)范，讓一些確有療效的民間療法、驗方得“以驗明正身”。

三是加強民間中醫(yī)藥的交流和傳播。成立民間中醫(yī)藥相關研究機構與社團，挖掘整理民間中醫(yī)藥驗方和技術，開展學術交流，加強行業(yè)自律；建立民間中醫(yī)與中醫(yī)院、中醫(yī)高等院校之間的學習、交流機制，并鼓勵民間中醫(yī)與中醫(yī)院校合作帶徒。舉辦民間中醫(yī)藥培訓班，提升民間中醫(yī)藥者的中醫(yī)藥基礎理論水平，提升民間中醫(yī)藥者為醫(yī)能力及水平；舉辦民間中醫(yī)藥者研討班，鼓勵民間中醫(yī)藥者相互交流提升水平。

四是加強民間中醫(yī)藥的推廣和應用。加強民間中醫(yī)秘方的知識產權保護。充分調動技術持有者和使用者的積極性，積極引導、鼓勵企業(yè)、科研機構以及社會各方面力量參與到民間醫(yī)藥的研究開發(fā)推廣中來，將民間特色診療技術、單驗秘方開發(fā)為中藥制劑、中藥新藥、中醫(yī)診療設備等，使優(yōu)秀的民間中醫(yī)藥技術方法得到繼承和發(fā)展。鼓勵民間中醫(yī)舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的婦科、兒科、肛腸、骨傷、康復、老年病等特色中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，使其成為公辦中醫(yī)診療機構的有益補充。（來源：農工黨中央）

九三學社中央：建議以種子法修改為契機，加大植物新品種知識產權保護法律宣傳力度

今年，九三學社中央擬提交《關于加強作物種質資源保護與利用的提案》。提案指出，作物種質資源是現(xiàn)代農業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全、生態(tài)安全和能源安全的戰(zhàn)略性資源。習近平總書記強調，“農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。近年來，我國作物種業(yè)發(fā)展成效顯著，為糧食和重要農產品穩(wěn)產保供作出了重要貢獻，但種業(yè)發(fā)展基礎仍不牢固，實現(xiàn)作物種質資源自主可控仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是作物種質資源保護與利用基礎薄弱。部分科研單位及市縣建立的保護基地未納入統(tǒng)一管理、認定、掛牌，面臨資金不足、平臺和人才支撐不夠等問題；種質資源信息“孤島”、資源“割據”問題比較嚴重，難以進行數(shù)字化監(jiān)測、信息化監(jiān)管；種質資源庫、資源圃用地缺乏劃分標準，相當部分新建、改擴建農業(yè)種質資源庫、圃項目無法落地。

二是作物種質資源保護與利用短板突出。經濟作物“保種”面臨困境，番茄、甜椒等品種進口依存度超過50%，部分地區(qū)特色或珍稀瀕危的優(yōu)良品種資源消失速度加快；優(yōu)異資源的發(fā)掘利用與發(fā)達國家存在較大差距，精準鑒定不足、挖掘效率不高、基因產權流失風險較大等問題突出；種質資源推廣利用體系不完善，針對種質資源開展的基礎研究與產業(yè)關聯(lián)度較低，基礎研究與育種應用銜接不緊密，成果轉化率不高。

三是作物種業(yè)自主創(chuàng)新水平和生態(tài)不優(yōu)。育種科技與國外存在“代差”，基礎理論和原始技術創(chuàng)新存在不足。種業(yè)知識產權保護力度不夠，相關法律體系不完善，制度規(guī)范較為籠統(tǒng)，實踐操作規(guī)范缺乏；國內大量種質資源外流、在國外遭遇知識產權搶注等現(xiàn)象時有發(fā)生；種業(yè)市場套牌侵權、售賣假種現(xiàn)象突出。

為此，建議：

一是強基礎，著力完善種質資源保護體系。以第三次全國農作物種質資源普查為基礎，以全國農業(yè)種質資源普查為契機，篩選重要物種，確定分類分級保護名錄，制定切實可行的保護規(guī)劃、方案和措施，建立涵蓋從國家到地方多級、參與主體多元、組織形式多樣的種質資源協(xié)同保護體系；盡快研究出臺適合保護和發(fā)展需要的種質資源共享、利益分享管理辦法，完善種質資源信息公開、交換機制，通過互聯(lián)信息平臺對種質資源的開發(fā)潛力進行分析，篩選可供開發(fā)利用的優(yōu)異資源；促進種質資源異地保護與就地保護相結合，國家種質資源庫（圃）異地保護與農民就地保護相補充，對實施種質資源保護的單位和重點農戶開展傳承保護授牌，給予支持；以種子法修改為契機，加大植物新品種知識產權保護法律宣傳力度，切實做到普法、執(zhí)法、司法并重，發(fā)揮好法律的引領和規(guī)范作用。

二是補短板，著力提升種質資源保護精準度。加強種質資源優(yōu)異基因挖掘，針對各類作物特有資源設立優(yōu)異基因挖掘專項，開展基因精細定位、克隆和功能分析；加強種質資源研究與利用的銜接，深化科企合作，推動種企與科研院所（校）建立有效的利益聯(lián)結機制，加快育種資源、人才、技術從高校院所向企業(yè)聚集，推進產學研用深度合作；鼓勵大型種企建立科研機構和隊伍，引導建立資源收集保存、良種繁育、種子生產和技術推廣全產業(yè)鏈的種業(yè)科技支撐體系，提升企業(yè)核心競爭力。

三是促創(chuàng)新，著力推動種業(yè)科技自立自強。加強經濟作物種質資源的保護和攻關，鼓勵新型農業(yè)經營主體在經濟作物種源保護利用方面發(fā)揮更大作用；強化育種遺傳基礎、分子育種技術等前沿性公益性研究，通過技術創(chuàng)新，推動種業(yè)跨越式發(fā)展；制訂具有國際視野的種業(yè)知識產權戰(zhàn)略，加快種業(yè)知識產權海外布局；試點建立若干種業(yè)知識產權保護區(qū)，探索在專利保護和植物新品種保護方面與國際先進經驗接軌，結合實際制定地方性法規(guī)，為種業(yè)發(fā)展提供完善的法律保障。（來源：人民網-中國共產黨新聞網）

臺盟中央：建議國家有關部門在精密陶瓷產業(yè)聚集地設立知識產權協(xié)助中心

今年，臺盟中央擬提交《關于進一步加快半導體精密陶瓷部件產業(yè)發(fā)展的提案》。提案指出，作為半導體生產設備的關鍵部件，精密陶瓷部件的研發(fā)生產直接影響著半導體裝備制造業(yè)乃至整個半導體產業(yè)鏈的發(fā)展，可以說，精密陶瓷部件是整個半導體產業(yè)基礎中的基礎。因此，無論從經濟安全角度還是產業(yè)成本角度考慮，要突破我國半導體產業(yè)面臨的“卡脖子”窘境，必須重視精密陶瓷部件等半導體生產設備關鍵部件的國產化發(fā)展。

目前，我國精密陶瓷產業(yè)發(fā)展存在以下問題：

一是研發(fā)體系不健全，具備研發(fā)實力的核心企業(yè)長期缺位。在科研層面，我國清華大學、中科院上海硅酸鹽研究所等科研院單位在精密陶瓷研發(fā)方面雖然有很好的積累，但上世紀九十年代末之后研發(fā)投入幾乎停止，精密陶瓷應用收窄，高端產品止步于實驗室而難以量產。在企業(yè)層面，陶瓷產業(yè)鏈長期存在大而不強的問題，尤其原料環(huán)節(jié)陶瓷粉體制備水平較日本、德國等仍然差距很大，目前國內結構陶瓷基本限于大量低端陶瓷制品，而且規(guī)模都不突出，難以具備足夠的研發(fā)實力。

二是國內半導體系統(tǒng)、制造及封測廠商慣性采購國外設備與部件，國產部件與材料進入采購體系的難度大。國內部件產品正處于關鍵的摸索提升期，短期難以通過設備龍頭企業(yè)的OEM品質認證，更需要國內半導體產業(yè)鏈骨干企業(yè)的耐心參與及聯(lián)合培育。

三是關鍵材料的產業(yè)投入有待加強。由于研發(fā)周期長、開發(fā)難度大等因素，目前，對精密陶瓷部件等關鍵材料的產業(yè)投入不足。以國家集成電路產業(yè)基金為例，對裝備及材料產業(yè)的投入僅占其投資總額的3%，這與其地位作用不匹配。

為此建議：

一是培育潛力企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)帶動作用

建議國家有關部門在落實《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》中，進一步加大對精密陶瓷部件研發(fā)和產業(yè)的支持。通過整合科研系統(tǒng)與行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟，在全國范圍內集中資源優(yōu)先甄選扶植一批具有國際競爭力的潛力企業(yè)，從而帶動全行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

二是加強產業(yè)協(xié)同，整合國內產業(yè)資源

建議國家有關部門鼓勵國有裝備、材料、化工等大型企業(yè)參與精密陶瓷行業(yè)發(fā)展。制定裝備及配件國產化的指導性目標，建立財政引導與科技保險相結合的關鍵部件材料國產化引導機制，通過政府財政與市場化保險產品的保障支持，鼓勵國內半導體裝備企業(yè)采購國產精密陶瓷部件。鼓勵企業(yè)及院校聯(lián)合建立技術研發(fā)與檢測認證機構，加快建立精密陶瓷等關鍵部件及材料國產化的科技服務體系。

三是強化涉企保障，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議國家有關部門在精密陶瓷產業(yè)聚集地設立知識產權協(xié)助中心，通過縮短知識產權審核授權周期、加大侵權懲戒力度等方式，指導并協(xié)助企業(yè)處理知識產權糾紛，保護研發(fā)創(chuàng)新動力。吸引精密陶瓷重點企業(yè)落戶保稅區(qū)，通過有限區(qū)域的稅收政策差異化，緩解半導體產業(yè)當前的研發(fā)攻關成本壓力。同時，圍繞精密陶瓷企業(yè)專業(yè)技術人才培育，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，支持地方做好核心團隊成員的落戶、子女就學、醫(yī)療等配套保障，尤其是從國外領先企業(yè)的引進人才團隊的服務支持。

四是發(fā)揮市場作用，加大產業(yè)投入力度

建議進一步完善上交所、深交所交易功能，借助北京證券交易所的建立新契機，在三家國家級交易所創(chuàng)新設立精密陶瓷等新材料板塊，精準支持具有核心競爭力的新材料中小企業(yè)。鼓勵保險、信托等長期資金加大對優(yōu)秀未上市中小企業(yè)的股權投資，打通資本融入、退出的合理通道，為進一步支持新材料類“硬核科技”企業(yè)成長清障提速。（來源：臺盟網站）

九三學社中央：建議在高校院所設立相對獨立的科技成果轉移轉化辦公室，聘請高水平知識產權等人員

今年，九三學社中央擬提交《關于提高高校和科研院所科技成果轉化效能的提案》。提案指出，當前，世界主要國家和地區(qū)都把促進科技創(chuàng)新成果轉化作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十八大以來，圍繞科技成果轉化，我國修訂促進科技成果轉化法，出臺系列行政法規(guī)、部門規(guī)章，對科技創(chuàng)新活動的支持力度持續(xù)加強，科研經費投入不斷增加，高校、科研院所專利申請量和授權量激增。但與此同時，由于缺乏協(xié)調發(fā)展機制等原因，高校院所科技創(chuàng)新成果轉化率低、轉化速度慢，阻礙了科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力。主要問題有：

一是專利保護意識薄弱。對高校院所科研人員而言，若能在國際頂級期刊發(fā)表論文，可謂是名利雙收，同時也因此導致大量成果外流。

二是專利保護效力不足。將創(chuàng)新成果撰寫為專利申請文件，不僅需要充分理解專利法，而且需要掌握專利審查指南的各項規(guī)定，有時為了評獎、評職稱、學生畢業(yè)等，要盡快獲得專利授權，導致權利要求保護范圍縮小到沒有“實際保護”意義。此外，多數(shù)高校、院所在專利轉移轉化上遭遇“專利技術水平低”和“缺乏技術轉移的專業(yè)隊伍”兩大“攔路虎”。

三是專利轉化服務能力不足。當前，雖然少數(shù)高校院所設立了專門的技術轉移機構，但是專業(yè)化服務能力明顯不足，大部分專利轉移機構往往充當配角，主要職能是輔助項目申報、過程管理和成果評審驗收，成果轉移轉化卻被邊緣化。

四是專利與市場需求脫節(jié)。高校院所科研人員在研發(fā)項目選題時多傾向于學術性和先進性，與市場和產業(yè)需求脫節(jié)；同時產學研協(xié)同也缺乏激勵機制和制度保障，據Incopat數(shù)據庫調查，2018年，我國產學研合作的專利申請量占比僅1%，產業(yè)的技術需求與科技創(chuàng)新脫節(jié)嚴重。

為此，建議：

一是在高校院所設立相對獨立的科技成果轉移轉化辦公室。借鑒市場化咨詢服務機構的運行模式，建立健全工作體系和制度流程；聘請高水平的技術轉移、知識產權、合規(guī)風控、綜合保障等人員，保障科技成果高質量專利產出，對科技成果轉化的各種方式提供專業(yè)化的服務，為科技成果進行客觀評價和協(xié)議定價估值。

二是加強對高校院所應用研究成果、技術開發(fā)成果轉化的激勵引導。鼓勵和支持科研人員進行成果轉化，賦予科研人員對科技成果轉化更多自主權、決策權、定價權，調動成果完成人的轉化積極性和主動性；促進現(xiàn)有科技成果以知識產權轉讓、許可、作價投資等多種形式轉化，調動科研人員積極性，配合企業(yè)進行產業(yè)化實施。

三是加強產學研協(xié)作機制和利益共享機制建設。鼓勵科研人員申報企業(yè)與高校院所合作的科研項目。對于合作項目，在公平合理的原則下，通過合同提前約定知識產權保護方式和權利歸屬，確定知識產權市場價值雙方利益分配比例，以及與知識產權和產業(yè)化推廣有關的其他法律問題等，保障雙方的權利義務；借助外部第三方咨詢服務機構，對企業(yè)科技成果承接能力進行客觀評價，減少產學研合作時產生的糾紛。

四是探索產學研有效協(xié)同的方式方法。通過設立科技成果轉移轉化辦公室，將已有的科研成果與企業(yè)的技術需求匹配對接，同時將其作為企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務的平臺，促進雙方科研人員的溝通交流，明確科研合作實際所要解決的技術問題。（來源：人民網-中國共產黨新聞網）

致公黨中央：積極主動應對部分國家對我國境外企業(yè)的知識產權訛詐

今年，致公黨中央擬提交《關于加速構筑我國企業(yè)境外經營法律風險防范體系的提案》。提案指出，近來，我國企業(yè)在國際上受到了一些不公正的對待，導致企業(yè)的海外經營遭遇困難。從國家戰(zhàn)略高度，構筑有關的法律風險防范體系，刻不容緩。

因此，建議：一是盡快制定《中國企業(yè)境外投資經營法》。盡快著手制定我國企業(yè)海外投資、經營及生產方面的專門性法律《中國企業(yè)境外投資經營法》，用高位階的法律規(guī)范宣示國家捍衛(wèi)中國企業(yè)海外投資和經營的合法權益的堅定決心。二是積極主動應對部分國家對我國境外企業(yè)的知識產權訛詐。由商務部設立類似于具備美國國際貿易委員會職能的官方調查中心，在必要的時候對等發(fā)起調查。組建我國的境外中國企業(yè)知識產權保護聯(lián)盟。推動中方技術標準的建立和實施。三是加速培養(yǎng)與選拔高素質涉外法律服務人才。完善涉外法律人才的課程教育體系，切實加強國際投資法、國際知識產權法、國際商事仲裁、國際反傾銷法與反補貼法、國際商法等培養(yǎng)課程的內容更新與實務面向。打造涉外法律人才培養(yǎng)的國家級平臺。進一步健全涉外法律人才在實踐中的選拔與評優(yōu)機制、榮譽機制。（來源：人民網-中國共產黨新聞網）

九三學社中央：建議增強知識產權意識，防止種質資源流失和自主知識產權喪失

今年，九三學社中央擬提交《關于推動種業(yè)振興建設種業(yè)強國的提案》。提案指出，習近平總書記強調，“農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度”。種子問題不突破，不僅威脅糧食安全，還可能威脅到國家安全。2020年中央經濟工作會議首次將“解決好種子和耕地問題”列為2021年八大重點任務之一。當前，解決種子危機，推動種業(yè)振興，亟需解決一些重要問題。

一是國內種子公司和科研機構小散弱，研發(fā)投入和科研轉化能力不足。國內種子公司數(shù)量多，盈利能力差，人員不足。2019年末國內10家主營種子的上市公司研發(fā)人員合計1048人，而拜耳（孟山都）在全球的科研團隊達1.6萬人。國內研發(fā)機構多、力量分散，多呈小作坊式，與國外大型種業(yè)企業(yè)的工廠化育種、大規(guī)模試驗差距巨大。國內種子公司每年投入的研發(fā)經費總和不及孟山都的零頭。此外，科研院所、高校與企業(yè)融合度不夠，科研供給與市場需求“兩張皮”，存在“結果不少、成果不多”的尷尬局面。

二是種子審定程序及評價指標有待優(yōu)化。一方面，大量國外非法轉基因種子通過走私渠道流入國內市場，嚴重擾亂了市場秩序，危及我國生物安全。另一方面，國內新品種培育前期資金投入大、研發(fā)周期長、收益不確定，企業(yè)仿制種子成本低、監(jiān)管難，新品種子質量魚龍混雜，進一步加劇了種子審定程序的復雜性。此外，種子新品種評價指標體系不完善，不利于新品種的審定。

三是育種技術落后，種質資源利用不充分，種子資源知識產權保護意識不足。由于長期以來種質資源鑒定落后，阻礙了分子育種技術的發(fā)展，資源優(yōu)勢沒有轉化為產業(yè)優(yōu)勢。由于種質資源知識產權保護意識不強，國際競爭對手往往趁虛而入。如，美國孟山都挖掘中國野生大豆種質資源，提取一類抗病毒基因并申請100多項專利。

為此，建議：

一是組建一批大型種業(yè)集團，打造復合型人才隊伍。按照政府引導、產權合作、市場運營的原則，發(fā)揮央企和社會資本的積極性，推動國內種業(yè)企業(yè)兼并重組，組建一批具有國際競爭力的大型種業(yè)集團。構建以企業(yè)為主體、市場競爭為導向、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)體系。在高校課程中增設基因編輯技術、分子設計育種技術等課程，注重應用型、復合型科研人員培養(yǎng)。鼓勵科研院所或個人以知識產權入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產業(yè)鏈條。推進制種保險試點示范，對產銷全程的種業(yè)風險進行配套保障。

二是優(yōu)化品種審定程序及評價指標。修訂《主要農作物品種審定辦法》，簡化選育農作物品種的審定程序。充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系育種崗位科學家的作用，由若干崗位專家審核推薦即可成為品種，加快具有獨特性狀的品種獲取權。同時，引導研發(fā)機構的新品種選育工作，緊盯實際生產需要，將品種推廣面積、市場認可度作為首要考核指標，促進成果評定市場化。

三是加強種質資源保護、創(chuàng)新與利用。進一步抓好種質資源收集、整理、保護等工作，加大種質資源基因研究力度。在種子技術研發(fā)、生產、改進過程中主動申請保護傳統(tǒng)品種的專利技術，逐步形成品牌優(yōu)勢。將科研院所、高校的育種研發(fā)資源引入種業(yè)企業(yè)，推動育種產業(yè)化應用。增強知識產權意識，防止種質資源流失和自主知識產權喪失。穩(wěn)定苗種規(guī)模、提高苗種質量，加強對苗種檢驗檢疫和跨區(qū)域流通管理，保障農作物、水產種業(yè)良性發(fā)展。建立利用全基因組重測序等鑒定品種真?zhèn)渭凹兌鹊募夹g規(guī)范。加大對侵犯知識產權的處罰力度，切實保護原始創(chuàng)新。（來源：人民網-中國共產黨新聞網）

臺盟中央：大力開展保護種業(yè)知識產權專項整治行動

今年，臺盟中央擬提交《關于實施種業(yè)振興戰(zhàn)略加強種產業(yè)鏈建設的提案》。提案指出，近年來，我國大力推進種質資源保護利用，已逐步建立以國家種質資源長期庫為核心、10座中期庫和43個種質圃為支撐的作物種質資源保護體系，長期保存作物種質資源52萬份。同時，在全國布局建設了90余個聯(lián)盟，其中23個由企業(yè)牽頭組建，推動企業(yè)與科研單位深度合作，聯(lián)合開展農業(yè)科技攻關。但是在實施種業(yè)振興過程中，還存在一定的困難和問題亟待解決。

一是資金項目投入力度不夠。缺乏穩(wěn)定項目、資金和政策支持，種質資源庫圃（場區(qū)）建設滯后，多數(shù)農業(yè)種質資源保護單位存在基礎設施年久失修、陳舊落后等問題。

二是種業(yè)企業(yè)競爭能力還需加強。根據世界農化網統(tǒng)計，我國僅隆平高科、北大荒墾豐種業(yè)以及中國化工收購的先正達進入種業(yè)20強，而排名前2名的孟山都和科迪華銷售總額占20強總銷售額的近60%。

三是種業(yè)基地供種能力較弱。除海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地外，大部分省市農作物育種基地數(shù)量少、規(guī)模小、供種能力不足。

四是科技創(chuàng)新支撐能力不足。目前仍處于以雜交選育和分子技術輔助選育為主階段，在分子輔助育種、基因編輯技術等現(xiàn)代生物育種方面落后于發(fā)達國家。農業(yè)科研團隊整體規(guī)模偏小，低水平研究和同質化競爭較為嚴重。

五是種質資源仍在持續(xù)衰減。在基礎設施建設和生產活動中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染對生物物種生存構成了嚴重威脅，導致一些珍稀物種不斷消亡。以重慶市為例，1956——2014年，地方或野生品種、特殊用途品種消亡1630個，消亡比例為41%。

為此，建議對種業(yè)加強全產業(yè)鏈的保護與建設：

一、強化種業(yè)資源保護力度

全面開展農業(yè)種質資源普查、收集和鑒定工作，全面摸清農作物、畜禽和水產養(yǎng)殖種質資源種類、數(shù)量、分布及主要性狀等基本情況，掌握變化情況與趨勢，珍稀、瀕危、特有種質資源應得到有效收集和保護。改擴建一批農業(yè)種質資源庫圃（場區(qū)），提升農作物中長期保存能力，畜禽遺傳材料冷凍保存能力。加快推進農業(yè)種質資源精準鑒定，健全農業(yè)種質資源保護體系，不斷提升種質資源保護能力。

二、提高種質種業(yè)創(chuàng)新水平

聚焦玉米、大豆、水稻、小麥、生豬、家禽等優(yōu)勢種源，實施關鍵核心技術攻關。加快推進國家生物育種重大科技項目實施，堅持常規(guī)育種與生物育種有機結合，開展重要農作物的生物抗性育種，著力培育一批特色優(yōu)勢突破性新品種。強化種業(yè)科技成果推廣應用，充分利用國家種業(yè)科技成果交易平臺，鼓勵采取轉讓、許可、作價入股等方式開展成果轉化和共享利用。

三、支持重點企業(yè)快速發(fā)展

可組建現(xiàn)代種業(yè)聯(lián)盟，推進企業(yè)兼并重組，組建一批龍頭種業(yè)企業(yè)。支持企業(yè)立足特有資源、特色品種、獨特模式，培育一批專精特新種業(yè)骨干企業(yè)。發(fā)揮種業(yè)協(xié)會積極作用，加快培育“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進科研院所、涉農高校與種業(yè)企業(yè)合作，引導資源、技術、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚，建立健全商業(yè)化育種體系。

四、大力推進種業(yè)基地建設

強化政策措施，持續(xù)推進國家育制種基地和區(qū)域良種繁育基地建設。提升制種大縣獎勵政策標準，大力支持高標準農田建設，為制種基地基礎設施高級化提供支撐。推進改擴建一批高代次種畜禽場，加快省市級畜禽種站建設，提升畜禽供種能力。加大核心育種場和保種場用地支持，適當提高種業(yè)基地設施農業(yè)用地規(guī)模。

五、強化種業(yè)市場管理監(jiān)督

大力開展保護種業(yè)知識產權專項整治行動，加大對種子生產經營等環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，推動種子市場監(jiān)管更加規(guī)范化、信息化和高效化。嚴把基地關、企業(yè)關、市場關，嚴厲打擊無證生產經營、假冒偽劣、非法轉基因種子等違法違規(guī)行為。組織開展審定品種、登記品種、引種備案品種清理，從源頭加快解決農作物品種同質化和仿種子問題。（來源：臺盟網站）

民盟中央：建議加大文化產業(yè)知識產權保護力度

今年，民盟中央擬提交《關于推動我國文化產業(yè)高質量發(fā)展的提案》。提案指出，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出到2035年建成文化強國的目標，并強調健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。這為推動“十四五”時期文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展、提升國家文化軟實力指明了方向和路徑。近年來，我國文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2020年全國文化及相關產業(yè)增加值44945億元，比上年增長1.3%，占國內生產總值的比重為4.43%。同時，我國文化產業(yè)在發(fā)展中也面臨一些問題，主要有：文化企業(yè)融資困難，支持企業(yè)發(fā)展的激勵手段不足；文化領域知識產權保護體系亟待完善；文化產業(yè)高端復合型人才嚴重缺失，人才培養(yǎng)的方法落后、經驗不足，等等。

為此，建議：

1.支持企業(yè)落地和產業(yè)并重，完善對于旗艦型文化企業(yè)的金融支持機制。深入了解目前創(chuàng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的難點痛點，制定提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成長環(huán)境的系統(tǒng)性方案；借助國家文化大數(shù)據工程和國內國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，研究制定旗艦型企業(yè)培育計劃和措施；用好用足各類政府產業(yè)基金，在建設數(shù)字經濟、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、量子科技等全球高地的目標基礎上，利用現(xiàn)行科研力量集中的優(yōu)勢，進一步提升各類政府產業(yè)基金的專業(yè)水平和針對性，使之成為更有力量的地區(qū)產業(yè)發(fā)展引導者。

2.加大文化產業(yè)知識產權保護力度，帶動創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。確立知識產權“嚴保護”的政策導向，健全“大保護”的工作體系，打通“快保護”的工作鏈條，構建“同保護”的國際格局，切實保障知識產權所有者應有的權利；加大執(zhí)法力度，杜絕文化產業(yè)知識產權侵權行為，塑造尊重知識產權的良好社會氛圍；加強知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進知識產權成果資本化、產業(yè)化；加強新興文化領域立法和執(zhí)法工作，在強化打擊力度、加強社會監(jiān)督共治、優(yōu)化協(xié)作銜接機制及加強互聯(lián)網法院建設等方面作出調整，有效遏制侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象。

3.健全人才培養(yǎng)體系，加大理論研究與實用技能人才培養(yǎng)。文化產業(yè)研究涉及學科眾多，但學術語言和學術范式差異較大，應盡快促成文藝、影視、新聞、經濟等相關學科的一級學會下設文化產業(yè)領域的二級分會，建立跨學科學術團體的聯(lián)席會議制度，建構更密切、更廣泛、更深厚的學術共同體對話機制；進一步提升學科的建制化水平，大力壓縮?？啤⒈究齐A段文化產業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，加大文化技能型人才的培養(yǎng)力度，增加文化與各相關產業(yè)等社會組織機構的聯(lián)系，引導其專業(yè)建設向具體細分行業(yè)的實際工作崗位傾斜；秉承文化創(chuàng)新與藝術加值的核心理念，踐行創(chuàng)意與管理并重，培養(yǎng)出適應快速更迭的新興文化產業(yè)發(fā)展的復合型人才，同時加大非遺傳承人、文物修復、古建、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)技能型人才培養(yǎng)。

4.實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。以新基建和新場景建設為契機，帶動傳統(tǒng)文化產業(yè)數(shù)字化轉型，尤其是加強文化創(chuàng)作、生產、傳播和消費等環(huán)節(jié)共性關鍵技術研究，實現(xiàn)基于數(shù)據智能的自適配生產、智能創(chuàng)作、發(fā)布、價值評估與版權交易、知識產權保護與運用；激發(fā)科技創(chuàng)新對于文化創(chuàng)新的牽引和托底作用，推動實施文化產業(yè)領域基建補短板，促進傳統(tǒng)文化產業(yè)尤其是傳統(tǒng)媒體在技術、渠道、內容、互動方面實現(xiàn)融合發(fā)展和數(shù)字化轉型；發(fā)展基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)字文化產業(yè)，完善產學研用融合機制，構建文化產業(yè)資源交易市場，將區(qū)塊鏈、5G、人工智能技術嵌入到文化產業(yè)研發(fā)設計、生產、傳播和消費的全流程。（來源：中國民主同盟網站）

民盟中央：關于建立完善技術轉移市場促進科技成果落地轉化的提案

科技成果走向市場，實現(xiàn)科研價值向商業(yè)價值的轉化是我國實現(xiàn)科技自立自強的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，國家高度重視技術轉移工作，我國技術轉移服務業(yè)呈現(xiàn)機構類型多元化、服務內容豐富化、服務模式多樣化、服務需求個性化的良性發(fā)展態(tài)勢，技術轉移市場規(guī)模持續(xù)擴大。但是，深入分析增長態(tài)勢和各地技術市場發(fā)育狀況，我國技術成果轉化落地還面臨一系列深層次問題，還需以完善技術轉移市場為抓手，深化體制機制改革，營造加快科技成果產業(yè)化的良好格局。

為此，建議：

1．健全科技成果轉化相關法律法規(guī)，提升相關法律法規(guī)的可操作性。加強對現(xiàn)行法律法規(guī)之間不銜接、不匹配甚至相沖突等條款的梳理和修訂，強化科技、財政、審計、國資、紀檢、組織等多個部門聯(lián)動配合，推進科技成果轉化相關政策銜接和落實，制定規(guī)范科技中介服務行業(yè)運營的專門性法律文件，并加強宣傳。另外，及時推廣各試點單位成熟經驗，形成可落地的具體實施細則，促進各單位對國家及地方相關政策的理解，推進各項政策的落實。

2．共創(chuàng)科技成果產業(yè)化平臺，解決技術與市場脫節(jié)問題。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所共建科技成果轉化平臺，面向市場需求共同開展技術定制、測試檢驗、中試熟化、產業(yè)化開發(fā)等活動。以國家級高新技術開發(fā)區(qū)、國家火炬產業(yè)基地、大學科技園等科技成果產業(yè)化平臺為基礎，構建以創(chuàng)業(yè)服務平臺為主的科技成果孵化轉化基地，推動創(chuàng)新鏈對接產業(yè)鏈。加快建立以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，各創(chuàng)新主體共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，通過轉讓、并購、合作研發(fā)、產權買斷等方式，促進產學研用深度融合。建立信息渠道暢通、服務功能齊全、交易活動有序的技術交易平臺，大力發(fā)展各類科技中介服務機構，規(guī)范技術交易市場，為科技成果產業(yè)化營造良好生態(tài)。建立以技術轉移機構等為基礎的網絡信息資源共享機制。

3．設立行業(yè)準入標準和評級制度，規(guī)范科技中介服務機構管理運營。制定和完善行業(yè)準入標準和規(guī)范要求，淘汰一部分不滿足市場需求的機構，逐步完善市場競爭機制和加強政府部門監(jiān)督機制，促進科技中介服務機構的良性發(fā)展。適時組織實施科技中介服務機構工作績效評價，發(fā)布科技中介服務機構的創(chuàng)新服務能力、政策服務能力、評估服務能力、交易服務能力和綜合服務能力等指標排名，發(fā)揮績效評價的激勵作用。同時，支持服務能力較強的機構打造品牌，形成品牌效應。

4．建立技術經理人管理和晉升體系，加快培養(yǎng)高素質復合型人才。培養(yǎng)專業(yè)的技術轉移服務人才隊伍，提升科技中介服務從業(yè)者的綜合素質和能力。將技術經理人納入國家職業(yè)資格體系，確立技術轉移服務從業(yè)者的法律地位和社會功能，逐步建立初中高級技術經理人的職業(yè)評價體系，提高技術服務從業(yè)者的收入待遇和社會地位。建立適合我國國情的“高校技術轉移辦公室+技術經理人+技術經理人協(xié)會”的技術成果轉移轉化模式。在高等教育階段，尤其是在一些工科類學科中加入相關課程，探索從學科體系上加快高素質復合型人才的培養(yǎng)。鼓勵和引導傳統(tǒng)科技服務從業(yè)者，包括企業(yè)研發(fā)設計人員、專利代理機構、律師、投資人等轉型從事技術轉移服務工作。

5．充分發(fā)揮技術轉移區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。自2013年開始，經科技部批準，全國建立了11個技術轉移區(qū)域中心，這些中心均位于國內主要都市圈之內，科技資源豐富。應充分發(fā)揮這些技術轉移區(qū)域中心的帶動作用，通過發(fā)揮產業(yè)園區(qū)、大學科技園作用，擴大周邊地區(qū)科技成果承載能力，構建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮協(xié)同效應，進一步推動科技成果轉化。加快推進成果轉化線上線下平臺建設，匯集技術轉移機構，建立區(qū)域中心城市高水平技術轉移體系。（來源：中國民主同盟網站）

民建中央：關于完善科技成果轉化市場服務體系的提案

由于國家和地方政府的高度重視，有效服務于科技成果轉化的市場體系和配套措施已經逐步完善。但仍存在如下問題：

當前對專業(yè)化、高質量中介服務人員需求激增，但中介服務機構作用發(fā)揮不明顯，全鏈條、全生態(tài)、全周期服務的能力還比較欠缺。缺乏專業(yè)的中介機構和成熟的技術經紀人隊伍。科技成果作為“無形資產”評估難、定價難、處置難依舊存在，導致了銀行、保險、信托等金融中介機構較難實際開展科技金融服務。為此建議：進一步培養(yǎng)和完善科技成果轉化的中介服務體系，重視科技成果轉化信息的共享流通，促進科技成果轉化效率提升。

1.建立多層次中介服務體系，按照市場需求拓展服務類型，創(chuàng)新服務形式。打造一批區(qū)域性中小企業(yè)社會化中介服務機構，形成面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的區(qū)域性、專業(yè)性技術創(chuàng)新中介服務平臺。

2.完善科技成果轉化政策法規(guī)協(xié)調機制，形成推動合力。建議相關部門理順權益歸屬、財政扶持、稅收優(yōu)惠、市場激勵等政策的邏輯關系，加強政策之間的協(xié)同與合作。加大工作協(xié)調和資源整合力度，形成工作合力。

3.建立可高度信賴的國家級的科技成果轉化供需信息化交流平臺。制定科技資源共享法規(guī)，建立科技專用信息數(shù)據庫，推動產學研利益共享機制建設，構建以需求為導向的科技成果轉化機制。

4.加快培育高質量的中介機構和技術經紀人隊伍。提高中介機構的標準化程度，建立技術經紀人培育和管理體系，培育多層次技術轉移人才隊伍。

5.組建專業(yè)化工作團隊，引導科技型中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。由科技部牽頭，組建專業(yè)化的工作團隊，幫助研究人員獲得專利產權，促進科技型中小企業(yè)積極參與高校和科研機構的科研成果轉化工作。

6.構建多種形式的以中小企業(yè)為主要參與主體的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞相關國家重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，聯(lián)合上下游中小企業(yè)等構建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用，為聯(lián)盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務。（來源：民建中央網站）

民進中央：建議明確無障礙影視版權的具體內容

今年，民進中央擬提交《關于推動無障礙影視發(fā)展的提案》。提案指出，無障礙影視是指在原創(chuàng)電影基礎上增加故事畫面解說、對白手語、聲源字幕，專供視力殘疾人和聽力殘疾人欣賞的電影制品。無障礙影視作品集視、聽、講于一身，受眾可以是視障群體、聽障群體，也可以是有需要的老年人、少年兒童，還可以是偏遠地區(qū)人群。無障礙影視是電影音像出版和殘疾人文化服務的有機結合，可豐富3000多萬盲人和聾人的精神文化生活，促進身心健康和全面發(fā)展，是盲人讀物出版服務均等性的充分體現(xiàn)。

無障礙電影是視聽障礙人群重要的精神文化生活來源，是殘健平等、共享社會文化生活的重要標志。根據中國盲文圖書館等發(fā)布的《視障人士在線社交報告》數(shù)據，超過92%的視力障礙用戶手機中安裝了音視頻APP，36%的視力障礙用戶每天使用音視頻APP時間超過1小時，30%超過2小時。自“十四五”規(guī)劃發(fā)布以來，關于“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”的呼吁聲音越來越響，其中關于信息無障礙、數(shù)字文化產業(yè)、公共服務均等化等方向更是重中之重。

“十三五”期間，在國家新聞出版廣電總局、中國殘疾人聯(lián)合會、國家出版基金、國家彩票公益金及社會各界的大力支持下，我國無障礙影視出版取得了實質性進展，建成了專業(yè)的電影加工設施與團隊，制作了內容包括建國70周年主題教育、少兒動漫、動作戰(zhàn)爭、現(xiàn)代都市情感、歐美經典、喜劇、古裝歷史、少數(shù)民族題材、殘疾人科教以及國產電視連續(xù)劇這十大領域的無障礙影視作品770部，受到廣大視聽障礙群眾的喜愛。但是目前，我國視障群體在“聽電影”方面還面臨獲得授權難、新片少、很難與健全人同場觀影等問題。無障礙影視作品制作出版存在的問題有：

一是出版發(fā)行的無障礙影視作品數(shù)量低、類型少。在我國，制作無障礙電影的機構數(shù)量少，實施無障礙影視作品制作出版的專業(yè)出版機構只有中國盲文出版社一家，其他還有個別的協(xié)會和志愿者組織等，比如上海電影評論學會無障礙電影志愿者工作室。從2014年開始到2021年，中國盲文出版社也就積累了720部正式的無障礙影視出版物，平均每年出版100部出頭。上海電影評論學會無障礙電影志愿者工作室，三年一共制作60多部無障礙影視作品，平均每年制作的無障礙影視作品僅20余部。而且，中國盲文出版社為了用有限的資金為盲人群體多購買幾部影片，所獲得片源多為普通影片，且時效性較低，幾乎沒有與電影院同步上映的經典大片。這很難滿足視聽障礙者的精神文化需求。

二是無障礙影視作品版權購買困難。制作出版無障礙影視作品的專業(yè)出版機構需向電影版權方購買授權，才可為影視制品制作畫面解說、對白手語、聲源字幕，最終形成該影視作品的無障礙版本。其中，中國盲文出版社資金有限，一部無障礙影視作品的制作費用大概是6萬塊，只有大約3.5萬元能用于版權支付。由于版權購買費用低，擔心版權泄露風險，且出版發(fā)行方沒有為視聽障礙者服務的意識，無障礙影視作品制作方在洽談購買版權的過程中，各大資源方都表示無法洽談授權事宜，因為在國內無障礙版權還屬于空白，現(xiàn)有版權合同中，尚無無障礙權利的條款。

為此，建議：

一是明確無障礙版權的具體內容。在國內明確無障礙版權的具體內容，如包括電影的無障礙改編權、加工制作權和使用權，并鼓勵版權方向專業(yè)制作機構授權。同時，明確財政投入的預算，指定專門機構負責，有計劃地將影視作品制作成無障礙影視版本。

二是建議出臺無障礙電影相關行業(yè)標準。確保電影發(fā)行時就嵌入對電影畫面進行解說的無障礙音軌聲道，電影在電影院放映時配置相關設備，讓視障群體通過佩戴耳機收聽無障礙音軌的方式與健全人一起觀影，助力實現(xiàn)社會主義文化發(fā)展成果惠及更廣大民眾。（來源：民進中央）

民盟中央：關于強化知識產權運營體系建設的提案

“十四五”規(guī)劃要求，健全知識產權保護運用體制，實施知識產權強國戰(zhàn)略。各地區(qū)、各部門深入實施國家知識產權戰(zhàn)略，知識產權運營政策體系日益完善，知識產權運營創(chuàng)造能力不斷增強。但實踐中，我國知識產權運營仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是企業(yè)知識產權運營意識有待加強。企業(yè)對自有知識產權以及高校、科研院所優(yōu)質知識產權資源的利用效率不高，對知識產權保護制度缺乏深刻認識，專利申請的積極性不高，創(chuàng)新發(fā)展能力不足；大多數(shù)企業(yè)將專利申請作為爭取硬性指標、獲取資金的工具，未真正認識到知識產權保護的重要性。

二是知識產權質量不高影響運營效果。一些企業(yè)的專利申請重數(shù)量、輕質量。一些科研機構對專利信息檢索工作和分析工作不重視，專利申請存在隨意性，造成科研成果保護目標不明確，進而其自身科研熱情受挫。

三是知識產權運營模式較為單一。除民營科技企業(yè)外，其他主體的知識產權運作仍以傳統(tǒng)的知識產權轉讓為主，高質量專利池構建及運營、知識產權質押融資模式、知識產權運營的開放共享機制等都有待發(fā)展。

四是高校支持企業(yè)創(chuàng)新力度不足。一些高校缺少知識產權保護意識，在申請專利后沒有進行科技成果轉化，知識產權轉化率偏低。同時，高校知識產權管理人員一人多職且缺少專業(yè)的知識產權知識，易造成科研成果浪費。

為此，建議：

1.提升知識產權創(chuàng)造質量。一是完善知識產權專項政策體系。加大政策支持力度，新增國外授權專利資助專項、企業(yè)國內外專利預警費用補貼專項、專利配套獎勵專項、知識產權領軍企業(yè)培育專項、企業(yè)知識產權管理體系貫標補貼專項等專項政策。鼓勵各企業(yè)主體共享成熟專利技術；二是實施專利導航工程。發(fā)揮國家知識產權試點城市的引領作用，建立各省市專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，重點支持開展產業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目及數(shù)據庫建設；三是扶持組建科技創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟。推動產業(yè)鏈資源整合，圍繞產業(yè)鏈上下游核心技術和產品，建立產業(yè)知識產權信息數(shù)據庫，形成專利池相互支撐、交叉許可的專利集群；四是強化高校知識產權運營。盤活高?，F(xiàn)有知識產權，推動高校與高校、高校與科技企業(yè)共同承擔前瞻性重大科技創(chuàng)新項目，支持跨區(qū)域協(xié)同，推進儀器設備、科技成果、科技信息資源共建共享共用。

2.構建知識產權大保護格局。一是加強知識產權執(zhí)法保護體系建設。充分發(fā)揮知識產權法院和知識產權巡回法院的作用，提高解決跨地區(qū)知識產權糾紛的能力。二是完善知識產權糾紛多元化解決機制。探索建立知識產權行政調解協(xié)議司法確認機制，深化訴調對接。三是構建知識產權領域社會信用體系。建立知識產權誠信信息備案制度，將知識產權侵權信息納入企業(yè)和個人信用記錄。四是建立健全境外知識產權糾紛解決機制。完善境外知識產權援助機制，建立境外知識產權分析預警機制。建立進出口企業(yè)知識產權保護長效機制，推動地理標志產品進入“互換保護”清單。

3.完善知識產權運營全鏈條服務體系。一是建立知識產權運營公共服務平臺，加強區(qū)域產業(yè)資源共享平臺建設，探索知識產權市場化運作模式；二是培育一批在知識產權交易、許可、評估、投融資、維權、訴訟、商用化等方面能力突出、特色鮮明、商業(yè)模式成熟的知識產權運營服務機構；三是創(chuàng)新知識產權運營資本供給機制，支持以知識產權作價入股、保險、質押融資等多種方式開展運營，開展專利保險試點工作；四是加大知識產權人才的引進和培養(yǎng)力度，推動高校知識產權教育發(fā)展，支持專業(yè)技術經理隊伍建設，建立技術市場協(xié)會，搭建對接平臺，打通科技成果轉化的“最后一公里”。（來源：中國民主同盟網站）

民進中央：建議建立長三角地區(qū)知識產權保護協(xié)作網絡

今年，民進中央擬提交《關于長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的提案》。提案指出，長三角地區(qū)是我國重要的經濟增長極，其經濟總量占到全國的四分之一。當前，長三角地區(qū)已進入創(chuàng)新驅動轉型的新發(fā)展階段，加快地區(qū)間科技創(chuàng)新一體化既有條件、也非常必要，但仍存在一些迫切需要解決的難題，表現(xiàn)在：

一是區(qū)域協(xié)同效應弱。行政區(qū)劃壁壘和地方保護主義一定程度上存在，導致區(qū)域創(chuàng)新體系不能著眼于區(qū)域整體科技資源的系統(tǒng)規(guī)劃和整合，區(qū)域內也沒有形成協(xié)同一致與分工合作的機制，在科技規(guī)劃的相互銜接、相互開放、聯(lián)合開展重大科技創(chuàng)新、共建創(chuàng)新載體等方面缺少相應的配套措施，條塊分割、資源分散的狀況尚未得到根本改善。

二是同質化競爭嚴重。各地創(chuàng)新體系小而全，功能定位趨同，不同城市之間創(chuàng)新體系在功能與定位等方面缺乏互補性，彼此同質競爭，拼資源、拼政策、拼成本、拼服務，各自的優(yōu)勢與特色得不到發(fā)揮，制約了有限創(chuàng)新資源的服務效率，難以集中有限的科技資源，捏緊跨區(qū)域的“拳頭”去攻克重大科研難關。

三是共建共擔共享共進機制尚未建立。目前各省市的交流主要是學習借鑒對方的經驗做法，謀求本地經濟的發(fā)展，各省市間科學數(shù)據庫、專家?guī)斓葎?chuàng)新的要素資源仍然未開放共享。區(qū)域科技合作缺乏引領創(chuàng)新的動力機制和政策環(huán)境。針對原創(chuàng)性技術、產業(yè)“卡脖子”關鍵技術，區(qū)域之間協(xié)同力度不夠。

長三角一體化核心在于“協(xié)同”，必須打破行政阻隔，拓寬合作領域，完善合作機制，推動長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同盡快從事務性合作向政策性對接轉變、從局部性合作向整體性謀劃轉變、從階段性合作向長期制度安排轉變，從而在更大范圍內整合資源，在更高層次上實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

為此，建議：

一、圍繞體制建設，在組織構架上實現(xiàn)一體化。一是管理機構協(xié)同。近期先推動建立“長三角科技創(chuàng)新合作聯(lián)席會議制度”，在此基礎上，長三角各省市盡快合作建立一套功能性的組織機構，形成區(qū)域層面的管理機構協(xié)同。二是相關政策協(xié)同。率先在鼓勵創(chuàng)新的政策上實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，推動形成長三角區(qū)域內科技創(chuàng)新跨區(qū)域集成式發(fā)展的格局。三是知識產權保護協(xié)同。建立長三角地區(qū)知識產權保護協(xié)作網絡，建立跨區(qū)域政府間知識產權保護的約定例會制度。

二、圍繞機制完善，在合作共享上實現(xiàn)一體化。一是建立信息共享機制。在推動科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展過程中，各地政府按照“統(tǒng)一標準、合作建設、資源共享、推動應用”的思路，建成三地執(zhí)法信息共享平臺。探索建立區(qū)域性統(tǒng)一市場準入標準。建立三地保護知識產權的協(xié)調機制，形成促進創(chuàng)新發(fā)展和保護地方品牌的發(fā)展環(huán)境。二是建立共決互信機制。建立共同的專家決策委員會，主要負責對長三角地區(qū)區(qū)域間科技創(chuàng)新協(xié)同重大問題的研究決策。以區(qū)域性信用體系建設為抓手，探索跨區(qū)域的協(xié)同服務機制，研究制定統(tǒng)一的數(shù)據標準，制定區(qū)域性科技基礎條件共建共享的運行機制、管理辦法等。三是建立風險共擔和利益互惠機制。共同成立科技創(chuàng)新產業(yè)投資基金，對長三角區(qū)域規(guī)劃中的重大科技攻關項目、重大科技產業(yè)化項目進行聯(lián)合投資，實現(xiàn)風險共擔、利益分享的長效機制。在園區(qū)共建方面可以考慮開展股份合作模式、援建模式、托管模式、產業(yè)招商模式以及“異地生產、統(tǒng)一經營模式”，共建產業(yè)園等，共同分享投資收益。

三、圍繞重大項目，在聯(lián)合攻關上實現(xiàn)一體化。長三角地區(qū)應充分發(fā)揮區(qū)域內國家創(chuàng)新中心和科研中心的作用，及時跟蹤世界科技創(chuàng)新動態(tài)。實施長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關專項，大力建設長三角國家技術創(chuàng)新中心，推動長三角科技資源共享服務平臺、長三角專家?guī)旖ㄔO，同步整合長三角技術市場。同時，根據聯(lián)合的科技創(chuàng)新規(guī)劃，集中力量、聯(lián)合支持一些重大科學研究和技術開發(fā)項目；把發(fā)展高新技術產業(yè)與改造提升現(xiàn)有產業(yè)結合起來，整合三省一市的重點開發(fā)區(qū)，推進技術創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合。（來源：民進中央）

民革中央：關于完善平臺經濟監(jiān)管體制機制，推動平臺經濟依法有序發(fā)展的提案

近年來，我國平臺經濟發(fā)展迅猛，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。與此同時，大數(shù)據殺熟、侵犯用戶隱私、濫用市場支配地位強迫“二選一”、偷逃稅等不規(guī)范現(xiàn)象乃至違法行為也時有發(fā)生。目前，主要存在政治站位不高、監(jiān)管體系單薄、監(jiān)管模式滯后、監(jiān)管力量薄弱等問題。針對以上問題，民革中央在提案中擬提出切實提高對平臺經濟監(jiān)管的政治站位，加強頂層設計，劃清底線和紅線；試點組建跨部門的專業(yè)執(zhí)法隊伍，充實市場監(jiān)管、公安、網信等部門的執(zhí)法力量；盡快在全國建立統(tǒng)一高效的多跨式智能化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“全天候+實時”在線監(jiān)管；完善事前事中事后全流程監(jiān)管，打造立法執(zhí)法司法的生態(tài)閉環(huán)等建議。（來源：人民網-中國共產黨新聞網）

來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：聚焦：2022年兩會 · 知識產權這些提案議案！（點擊標題查看原文）

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聚焦：2022年兩會 · 知識產權這些提案議案！

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