總局發(fā)布兩起反壟斷典型案例

【小D導(dǎo)讀】

近日，國(guó)家工商總局發(fā)布第15號(hào)、第16號(hào)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告，發(fā)布了兩起反壟斷典型案例，分別為授權(quán)內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局查處的內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實(shí)施壟斷行為案和內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案。

近日，國(guó)家工商總局發(fā)布第15號(hào)、第16號(hào)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告，發(fā)布了兩起反壟斷典型案例，分別為授權(quán)內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局查處的內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實(shí)施壟斷行為案和內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實(shí)施壟斷行為案

2014年1月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局接到投訴稱，赤峰市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)以行政機(jī)關(guān)限定為由分割批發(fā)銷售市場(chǎng)，涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)依法查處。接訴后，該局經(jīng)國(guó)家工商總局授權(quán)，對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

經(jīng)查，赤峰市中心城區(qū)由松山區(qū)、紅山區(qū)兩個(gè)行政區(qū)組成，有6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。自2006年以來，赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)安監(jiān)部門除發(fā)布《通告》告知零售商必須從指定的供貨商處購(gòu)進(jìn)煙花爆竹商品外，還采取委托指定煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一辦理煙花爆竹零售商專項(xiàng)許可申報(bào)手續(xù)的方式，強(qiáng)化零售商對(duì)指定批發(fā)商的依賴關(guān)系。

兩區(qū)6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采用對(duì)本區(qū)零售商銷售的未加貼本企業(yè)防偽標(biāo)識(shí)商品予以沒收處理的方式，積極落實(shí)兩區(qū)安監(jiān)部門劃片批發(fā)供貨規(guī)定，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹零售商僅能從被指定的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，剝奪了其在供貨商、經(jīng)營(yíng)品種、商品價(jià)格等方面的自主選擇權(quán)。財(cái)安、吉安、百眾、慶典4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)還借助安監(jiān)部門授予承辦相關(guān)考核及統(tǒng)一為劃定區(qū)域內(nèi)零售商辦理煙花爆竹零售許可證權(quán)利的條件，要求申辦煙花爆竹零售許可證的零售商必須預(yù)交一定數(shù)額的訂貨款。對(duì)不按規(guī)定數(shù)額交納訂貨款的零售商，不予辦理煙花爆竹零售許可證，或通過限制供貨數(shù)量的方式予以制裁。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局認(rèn)為，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)未規(guī)定煙花爆竹零售商只能從其所在行政區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹商品。6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)以安監(jiān)部門的行政限定為由，就劃分批發(fā)銷售市場(chǎng)采取了一致性行動(dòng)，借助劃分批發(fā)銷售市場(chǎng)獲取高額壟斷利潤(rùn)，損害了零售商及消費(fèi)者的利益。此外，4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)為零售商設(shè)定了購(gòu)買最低限額商品的不合理交易條件，嚴(yán)重?fù)p害了零售商的利益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局認(rèn)定6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的行為構(gòu)成了《反壟斷法》所禁止的通過協(xié)同行為實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為。該局依法責(zé)令上述企業(yè)停止違法行為，對(duì)其處以罰款共計(jì)58.37萬元。

　煙草公司濫用市場(chǎng)支配地位案

2014年“3·15”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局接到投訴稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司（以下稱赤峰煙草）在開展卷煙批發(fā)銷售業(yè)務(wù)中，對(duì)暢銷卷煙品種和非暢銷卷煙品種實(shí)行捆綁銷售，對(duì)不按規(guī)定要求訂購(gòu)非暢銷煙的零售商，則通過減少暢銷煙供貨數(shù)量的方式予以懲罰，請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)依法查處。

2014年4月，經(jīng)國(guó)家工商總局授權(quán)，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局對(duì)赤峰煙草進(jìn)行反壟斷調(diào)查。該局依據(jù)《煙草專賣法》對(duì)赤峰煙草的卷煙批發(fā)銷售經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行查詢，認(rèn)定其在赤峰市行政區(qū)域范圍內(nèi)具有卷煙批發(fā)銷售業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。本案相關(guān)地域市場(chǎng)為赤峰市行政區(qū)域內(nèi)的約9萬平方公里范圍，相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)為赤峰市行政區(qū)域內(nèi)的卷煙批發(fā)市場(chǎng)。

經(jīng)查，赤峰煙草通過新商盟網(wǎng)向零售商批發(fā)銷售卷煙，利用其法定市場(chǎng)支配地位及暢銷卷煙品種供貨不足的實(shí)際，將所經(jīng)營(yíng)的卷煙品種按照品牌及市場(chǎng)表現(xiàn)分為暢銷和平銷兩大類，分別制定暢銷卷煙品種供貨限額的卷煙批發(fā)銷售管理辦法，對(duì)零售商采取“按照月均購(gòu)進(jìn)量和月均條均價(jià)分類，并據(jù)此確定次月緊俏品種供貨限額”以及“上月的訂貨情況將直接影響下月所屬客戶類別”的貨源管控措施。此外，赤峰煙草對(duì)訂貨數(shù)量未達(dá)到其規(guī)定的“商定量”標(biāo)準(zhǔn)的零售商，減少下月供貨量。

赤峰煙草的做法導(dǎo)致大部分零售商在積壓了大量平銷卷煙的情況下，仍不得不按其捆綁銷售政策繼續(xù)訂購(gòu)平銷卷煙，甚至被迫接受下游客戶使用積壓的平銷卷煙抵頂購(gòu)貨款。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局認(rèn)為，赤峰煙草的行為不僅損害了競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了零售商的利益，還損害了消費(fèi)者因充分競(jìng)爭(zhēng)促使平銷產(chǎn)品生產(chǎn)廠家提升產(chǎn)品質(zhì)量、獲得更多高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)機(jī)會(huì)的合法權(quán)益，其行為違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，屬于濫用市場(chǎng)支配地位，無正當(dāng)理由在交易時(shí)附加不合理交易條件的違法行為。該局依法責(zé)令赤峰煙草停止違法行為，限期拿出整改意見，并對(duì)其處以罰款595.70萬元。

來源：國(guó)家工商行政管理總局整理：iprdaily 黃坤網(wǎng)站：iprdaily.cn

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