市場監(jiān)管總局：《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》全文發(fā)布！

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“意見反饋截止日期為2024年9月18日?！?br/>

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于公開征求《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知，意見反饋截止日期為2024年9月18日。公眾可以通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站、電子郵件、信函的方式提出意見。

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，加強商標行政執(zhí)法工作指導，準確認定商標違法事實，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，市場監(jiān)管總局會同國家知識產(chǎn)權(quán)局組織起草了《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年9月18日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jcsc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）反饋意見”字樣。

3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局，郵編100088。請在信封注明“商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）反饋意見”字樣。

附件：
1. 商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定(征求意見稿）.docx
2. 商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）起草說明.docx

市場監(jiān)管總局

2024年8月19日

附件：

商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）

第一條【制定目的和法律依據(jù)】為加強商標行政執(zhí)法指導，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【適用主體和案件范圍】負責商標行政執(zhí)法的部門在查處商標違法案件過程中的證據(jù)收集、審查和認定適用本規(guī)定。

《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》對電子數(shù)據(jù)證據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【證據(jù)的概念】本規(guī)定所稱商標行政執(zhí)法證據(jù)（以下簡稱證據(jù)），是指負責商標行政執(zhí)法的部門證明商標案件事實并據(jù)以作出決定的材料。

第四條【證據(jù)種類】證據(jù)包括以下種類：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第五條【書證】書證是指以文字、符號、圖案等形式表達案件相關(guān)事實的書面材料。包括但不限于注冊商標專用權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)證明（有效的商標注冊證、商標續(xù)展證明、商標變更證明、商標轉(zhuǎn)讓證明、商標使用許可證明、加蓋國家知識產(chǎn)權(quán)局商標注冊證明專用章的商標檔案等）、有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照、轉(zhuǎn)賬憑證、票據(jù)、賬簿、交易合同、有商標附著的物品說明書、介紹手冊、價目表等以及涉嫌惡意注冊商標的商標申請文書、委托代理合同等。

前款包括電子商標注冊證、電子營業(yè)執(zhí)照、電子票據(jù)等電子形式的證據(jù)材料。

提取書證應當符合下列要求：
（一）應當提取原件；提取原件有困難的，可以提取與原件核對無誤的復制件、影印件、抄錄件，注明“經(jīng)核對與原件一致”、出證日期、證據(jù)出處，并由證據(jù)提供人或提取人簽名或者蓋章；
（二）提取由有關(guān)部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；
（三）提取報表、進銷單據(jù)、賬簿等書證的，應當附有說明材料并經(jīng)提供方蓋章確認；
（四）官方公開可查詢的書證材料，可以提取查詢結(jié)果的打印件、抄錄件等，同時注明查詢渠道。

商標權(quán)利人對涉案商品或者服務的辨認意見屬于書證，該辨認意見應當載明辨認方法、辨認依據(jù)和辨認結(jié)果。辨認方法需要保密的可不載明，但應當作出聲明并書面承諾承擔相應責任。

第六條【物證】物證是指以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實的證據(jù)。包括但不限于侵犯注冊商標專用權(quán)或者違反商標管理秩序使用商標的商品、商標標識，以及主要用于制造侵權(quán)商品和偽造注冊商標標識的材料、工具、設(shè)備等。

提取物證應當符合下列要求：
（一）應當提取原物；提取原物確有困難的，可以提取與原物核對無誤的復制品或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；涉及經(jīng)營現(xiàn)場、侵權(quán)商品標識、包裝庫存等照片的，由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并由證據(jù)提取人注明日期、出處，同時簽名或者蓋章；
（二）原物為數(shù)量眾多的種類物的，可以抽樣提取，但應當能夠較為全面地反映商標的真實使用狀態(tài)，并清點種類物數(shù)量后記錄在案；
（三）通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。

第七條【視聽資料】視聽資料是指以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據(jù)。包括但不限于錄音資料、錄像資料等。

提取視聽資料應當符合下列要求：
（一）應當提取有關(guān)資料的原始載體；提取原始載體有困難的，可以提取復制件；
（二）注明制作方法、制作時間、制作人等；
（三）聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄,錄像資料可以附有與案件相關(guān)部分的文字記錄或概述。

第八條【電子數(shù)據(jù)】電子數(shù)據(jù)是指以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實的信息，包括但不限于下列信息、電子文件：
（一）文檔、圖片、錄音資料、錄像資料等電子文件及其屬性信息；
（二）網(wǎng)頁、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息；
（三）用戶注冊信息、身份認證信息、數(shù)字簽名等用戶身份信息；
（四）交易記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；
（五）系統(tǒng)日志、應用程序日志、安全日志等系統(tǒng)運行信息；
（六）源代碼、工具軟件、運行腳本等行為工具信息；
（七）在各類網(wǎng)絡(luò)應用服務中存儲的與案件相關(guān)的信息文件等。

第九條【電子數(shù)據(jù)筆錄】提取電子數(shù)據(jù)應當制作筆錄，并載明以下內(nèi)容：
（一）原始存儲介質(zhì)的名稱、存放地點、信號開閉狀況及是否采取強制措施；
（二）提取的方法、過程，提取后電子數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)名稱；
（三）提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別、文件格式；
（四）電子數(shù)據(jù)證據(jù)的完整性校驗值等事項。

第十條【電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定】符合下列情形之一的，辦案人員可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)電子數(shù)據(jù)：
（一）無法查封、扣押原始存儲介質(zhì)并且無法提取電子數(shù)據(jù)的；
（二）存在電子數(shù)據(jù)自毀功能或者裝置，需要及時固定相關(guān)證據(jù)的；
（三）需要現(xiàn)場展示、查看相關(guān)電子數(shù)據(jù)的。

第十一條【證人證言】證人證言是指證人向負責商標行政執(zhí)法的部門所作的可以證明案件事實的陳述。包括商標權(quán)利人和其他個人將其了解的有關(guān)情況，向負責商標行政執(zhí)法的部門所作的陳述。

證人證言應當符合下列要求：
（一）載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話等基本情況；
（二）有證人的簽名或者簽章；
（三）注明出具日期；
（四）附有委托書、加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照副本復印件、居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

不能正確表達意思的人，不能作為證人。

待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人。

第十二條【當事人的陳述】當事人的陳述是指就案件事實向負責商標執(zhí)法的部門所作的書面或者口頭陳述。包括當事人或者其委托代理人在接受調(diào)查、詢問時所作的書面陳述和口頭陳述。

當事人的陳述應當符合下列要求：
（一）書面陳述的，應當提供原件，載明陳述人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并注明時間，同時陳述人簽名或者蓋章；
（二）口頭陳述的，負責商標行政執(zhí)法的部門應當制作詢問筆錄；
（三）附有居民身份證復印件等證明當事人身份的文件。

第十三條【鑒定意見】鑒定意見是指有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)就專門性問題出具的意見。

鑒定意見應當符合下列要求：
（一）應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定機構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定機構(gòu)和鑒定人鑒定資格的說明等內(nèi)容；
（二）應有鑒定人的簽名和鑒定機構(gòu)的蓋章；
（三）通過分析獲得的鑒定意見，應當說明分析過程。

第十四條【現(xiàn)場筆錄】現(xiàn)場筆錄是指行政機關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。應當載明現(xiàn)場檢查的時間、地點、檢查人員信息、當事人信息、現(xiàn)場查明的事實等內(nèi)容，并由辦案人員和當事人簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。

第十五條【域外證據(jù)】本規(guī)定所稱的域外證據(jù)主要是指在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書證，國外權(quán)利人的主體資格、授權(quán)文書、身份證明等身份關(guān)系的證據(jù)，以及其他與案件事實有關(guān)的證據(jù)。

域外證據(jù)應當注明來源，并履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)；在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的證據(jù)，應當按照有關(guān)規(guī)定履行證明手續(xù)。

域外證據(jù)涉及的外文書證或者外國語視聽資料，應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

第十六條【直接認定的證據(jù)】對下列事實，負責商標行政執(zhí)法的部門可直接予以認定：
（一）自然規(guī)律及定理、定律；
（二）眾所周知的事實；
（三）根據(jù)法律規(guī)定推定的事實；
（四）根據(jù)已知的事實和日常生活經(jīng)驗法則推定出的另一事實；
（五）立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料；
（六）已為行政機關(guān)生效的決定或者裁定、仲裁機構(gòu)生效的裁決所確認的事實，已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的基本事實，已為有效公證文書所證明的事實等已經(jīng)依法證明的事實；
（七）政府部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的文書所記載的事項。

對前款第二至七項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第十七條【其他部門證據(jù)的采納】司法機關(guān)和其他行政執(zhí)法機關(guān)移送的證據(jù)材料，在經(jīng)過審查，認定其真實、合法后，可以作為定案依據(jù)。

負責商標行政執(zhí)法的部門接收或者依法調(diào)取的第三方機構(gòu)出具的證據(jù)或其他國家機關(guān)收集、提取的與案件相關(guān)的電子數(shù)據(jù)、不為當事人持有或者掌握的證據(jù)等，經(jīng)查證屬實可以作為證據(jù)使用。

第十八條【一方認可的證據(jù)】在不受外力影響的情況下，舉報人或者投訴人提供的證據(jù)，當事人明確表示認可的，可以認定該證據(jù)的證明力，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，負責商標行政執(zhí)法的部門可以責令舉報人或者投訴人提供或者補充有關(guān)證據(jù)；當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明力。

舉報人或者投訴人確有證據(jù)證明當事人持有的證據(jù)可以認定違法事實，該當事人無正當理由拒不提供的，可以推定該違法事實存在。

第十九條【不同情形的證明力】證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明力一般可以按照下列情形分別認定：
（一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；
（二）鑒定意見、現(xiàn)場筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定意見優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定意見；
（五）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者利害關(guān)系的證人提供證言；
（六）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

第二十條【辨認意見的審查】負責商標行政執(zhí)法的部門應當審查出具辨認意見的辨認人的主體資格及辨認意見的真實性。當事人無相反證據(jù)推翻該辨認意見的，負責商標行政執(zhí)法的部門將該辨認意見作為證據(jù)予以采納。辨認人先后出具的辨認意見互相矛盾，且無合理理由的，不予采納其辨認意見。

商標權(quán)利人及其委托代理人具有出具是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品辨認意見的主體資格；注冊商標的許可使用人擁有商標注冊人明確授權(quán)的，具有出具涉案產(chǎn)品是否為其生產(chǎn)的辨認意見主體資格。

當事人對商標侵權(quán)事實提出異議的，負責商標行政執(zhí)法的部門不得僅以權(quán)利人辨認意見認定構(gòu)成商標侵權(quán)行為，應當結(jié)合其他證據(jù)綜合判斷；其他證據(jù)足以證明商標侵權(quán)事實的，沒有權(quán)利人辨認意見也可以認定構(gòu)成商標侵權(quán)行為。

第二十一條【當事人的陳述前后矛盾的處理】當事人的陳述中自認違法事實，后又反悔的，應當要求當事人提出反證或者反證線索；不能提供反證、反證線索無法查證或者查證不屬實的，應當采信自認，并結(jié)合其他證據(jù)認定違法事實。

自認的違法事實與已經(jīng)查明的事實不符的，負責商標行政執(zhí)法的部門不予確認。

第二十二條【執(zhí)法部門】本規(guī)定據(jù)稱“負責商標行政執(zhí)法的部門”是指各級市場監(jiān)管部門和根據(jù)地方政府職能分工承擔商標行政執(zhí)法職能的知識產(chǎn)權(quán)、綜合執(zhí)法等單位。

第二十三條【解釋單位】本規(guī)定由國家市場監(jiān)管總局和國家知識產(chǎn)權(quán)局負責解釋。

第二十四條【施行時間】本規(guī)定自 年 月 日起施行。

附件2：

《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》:起草說明

為加強商標行政執(zhí)法工作指導，準確認定商標違法事實，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局擬聯(lián)合制定發(fā)布《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《證據(jù)規(guī)定》必要性

（一）《證據(jù)規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要。黨的二十大報告強調(diào)“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。中共中央、國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》要求“建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則和案例指導制度”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》要求“嚴格規(guī)范證據(jù)標準”“規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準”?！蹲C據(jù)規(guī)定》進一步完善商標行政執(zhí)法證據(jù)要求，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的一項重要工作舉措。

（二）《證據(jù)規(guī)定》是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來，黨中央、國務院圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展出臺了一系列重要文件。中共中央、國務院出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出“要持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制”。國務院《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》要求“健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，依法加快辦理進度”。《證據(jù)規(guī)定》進一步明晰商標行政執(zhí)法中證據(jù)的種類和要求、證據(jù)的收集、證據(jù)的審查與認定等方面內(nèi)容，明確商標行政執(zhí)法規(guī)則要求，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，是進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，營造良好的營商和創(chuàng)新環(huán)境，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的實措。

（三）《證據(jù)規(guī)定》是加強商標行政執(zhí)法工作指導的需要。一方面，《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律對證據(jù)的規(guī)定較為原則，需要進一步細化；另一方面，商標行政執(zhí)法中尚未制定專門的證據(jù)規(guī)定，缺少對負責商標執(zhí)法的部門統(tǒng)一的執(zhí)法指引?！蹲C據(jù)規(guī)定》作為商標行政執(zhí)法標準的重要方面，具有較強的針對性、操作性和有效性，填補了商標行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ψC據(jù)規(guī)則的空缺，完善了商標行政執(zhí)法的證據(jù)內(nèi)容和要求，增強了商標行政執(zhí)法的辦案效力，確保行政執(zhí)法案件做到證據(jù)充分、定性準確、處理高效?！蹲C據(jù)規(guī)定》的制定出臺，是加強商標行政執(zhí)法工作指導，貫徹有關(guān)法律規(guī)定，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力舉措。

二、起草過程

2022年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則研究工作，委托有關(guān)事業(yè)單位及學術(shù)機構(gòu)開展商標行政執(zhí)法證據(jù)的法理學分析和實證分析項目研究，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，參考最高人民法院、最高人民檢察院、公安部出臺的相關(guān)文件，參閱商標行政執(zhí)法相關(guān)行政答復、典型案例及案卷，針對商標行政執(zhí)法中證據(jù)方面的難點、痛點、堵點問題以及執(zhí)法實踐中面臨的新情況、新問題，于2023年9月形成《證據(jù)規(guī)定》。

2024年，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局，對《證據(jù)規(guī)定》進一步修改完善，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，刪除了原稿中一般性執(zhí)法程序要求，進一步細化了對各類證據(jù)要求的相關(guān)表述，將《證據(jù)規(guī)定》原稿五章39條精簡為24條，更加聚焦于商標征求執(zhí)法證據(jù)的特定要示，進一步增強了《證據(jù)規(guī)定》的專業(yè)指導作用。

三、框架和主要內(nèi)容

《證據(jù)規(guī)定》共二十四條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確制定目的和法律依據(jù)、適用主體和案件范圍、證據(jù)的概念等內(nèi)容。

（二）明確證據(jù)種類，主要包括：書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)筆錄、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、現(xiàn)場筆錄以及域外證據(jù)等。針對每種證據(jù)明確了取證要求。

（三）明確證據(jù)直接認定的證據(jù)、其他部門證據(jù)的采納、一方認可的證據(jù)效力、不同情形的證明力、辨認意見的審查、當事人的陳述前后矛盾的處理等內(nèi)容。

（四）明確執(zhí)法部門、解釋單位、施行時間等內(nèi)容。

（原標題：市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定<征求意見稿>》意見的通知）

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來源：國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：市場監(jiān)管總局：《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》全文發(fā)布！（點擊標題查看原文）

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