專利維權，“難”在哪里？

【小D導讀】

近年來，隨著技術的發(fā)展和市場競爭的加劇，專利保護領域的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，專利維權面臨舉證難、周期長、賠償數(shù)額低、成本高、效益差等問題，這在一定程度上抑制了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，亟須進一步完善專利保護的法制環(huán)境。

4 月15 日至19 日，全國人大常委會副委員長吉炳軒帶隊赴廣東開展專利法執(zhí)法檢查。圖為考察珠海格力電器集團。攝影/ 呂獻海作為保護專利權人合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進科學技術進步和經濟社會發(fā)展的重要法律，專利法自1985 年4 月1 日實施以來，我國專利執(zhí)法案件數(shù)量增長迅速，專利保護力度不斷加大。

但國家知識產權局最新調研數(shù)據(jù)顯示，國內30％的專利權人遭遇過侵權糾紛，其中僅有10％的權利人采取維權措施，專利權保護仍是知識產權保護的薄弱環(huán)節(jié)。

今年4 月至5 月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在對多省的專利法實施情況的檢查中也發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著技術的發(fā)展和市場競爭的加劇，專利保護領域的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，專利維權面臨舉證難、周期長、賠償數(shù)額低、成本高、效益差等問題，這在一定程度上抑制了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，亟須進一步完善專利保護的法制環(huán)境。

? 加大專利保護執(zhí)法力度

立法重在落實。本次專利法執(zhí)法檢查的一項重要內容是督促法律實施主管機關加大專利法的執(zhí)法力度，保護專利權人合法利益。

執(zhí)法檢查組在實地調研中了解到，伴隨著專利法修改的與時俱進，各地在加強專利行政執(zhí)法和司法保護力度方面采取了一系列創(chuàng)新舉措。廣東位于改革開放前沿，經濟較為發(fā)達，是高科技產業(yè)的匯集地，是知識產權保護的一個最典型省份。

“ 廣東實施專利法的情況是好的，工作扎實、成效顯著?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會副主任委員姚建年前不久曾作為組長帶領執(zhí)法檢查組前往廣東對專利法的實施情況進行檢查。他向本刊記者介紹說，廣東省的知識產權保護氛圍相對良好，當?shù)馗骷壵扇《喾N措施激勵專利創(chuàng)造，專利數(shù)量持續(xù)增長，專利質量不斷提升。姚建年舉例稱，其中，廣東省政府部門積極探索專利行政執(zhí)法新模式，成立6 家知識產權維權援助中心，在中山古鎮(zhèn)建立全國首個綜合性行業(yè)知識產權快速維權中心，打造了一個知識產權快速授權、快速維權、快速確權一站式綜合服務平臺。

廣東省司法部門認真開展專利案件的審判工作，創(chuàng)新思路，在專利與標準等方面的法律訴訟中作出判決，規(guī)范了企業(yè)的市場行為。全省有8 個市中級人民法院有專利案件一審管轄權，且均設有專門的知識產權庭。

中國東北老工業(yè)基地遼寧省對全省專利行政執(zhí)法和維權援助工作做出全面規(guī)劃。全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴遼寧檢查時看到，遼寧省制訂為期三年的《遼寧省專利保護“利劍護航”專項行動方案》，增強了行政執(zhí)法的規(guī)范性、嚴肅性和統(tǒng)一性。加強行政執(zhí)法隊伍建設，深入開展專利行政執(zhí)法專項行動，檢察機關和法院及時起訴審理了一批侵權案件，加強知識產權司法保護，有效維護了良好的市場競爭環(huán)境。

專利大省浙江在專利保護方面取得的成績同樣值得關注。全國人大常委會執(zhí)法檢查組了解到，作為電子商務發(fā)展最為活躍的省份之一，浙江尤其是加大了對流通領域、網絡領域知識產權的侵權監(jiān)管力度，加強電子商務領域專利權保護，與阿里巴巴、淘寶網探索建立電子商務領域專利侵權處理聯(lián)動機制。

2013 年，浙江省知識產權系統(tǒng)辦理專利糾紛案件595 件，位居全國第二位。截至2012 年12 月，浙江省各級人民法院一審知識產權民事案件年均調解撤訴率達75%，遠高于全國平均值和浙江省普通民商事案件的平均調解撤訴率。據(jù)了解，在2014 年1 月美國商會國際知識產權指數(shù)報告中，我國知識產權保護環(huán)境專利部分在25 國中居第9 位，領先于其他中等收入國家。

?專利維權困局

“但是專利保護，特別是專利維權與理應得到的市場效益之間還存在著較大的差距?！痹诳隙ǔ煽兊耐瑫r，姚建年向記者坦言，執(zhí)法檢查中，不少企業(yè)反映，專利維權存在舉證難、周期長、賠償?shù)?、效果差的現(xiàn)象，專利訴訟也面臨“贏了官司，輸了市場”“贏了官司，賠了錢”等尷尬局面。

在浙江的執(zhí)法檢查中，多家企業(yè)、高?？蒲袡C構和專利代理所、律師事務所以及政府部門向檢查組反映了相同的情況。他們表示，在專利侵權訴訟中，關于違法所得等相關證據(jù)由侵權行為人持有，權利人難以獲取；在涉及制作工藝、中間產品的專利侵權訴訟中，權利人無法直接獲取侵權行為相關證據(jù)，只能通過派人進入侵權行為人生產場地內部等方式獲取證據(jù)；各地法院證據(jù)保全措施適用標準不統(tǒng)一；電子商務領域專利侵權日益增多，電子證據(jù)時效性強、易篡改，取證尤其困難。

同時，“由于專利侵權訴訟審理周期過長，隨著專利侵權訴訟的拖延，專利價值日益貶值，難以及時制止侵權行為和獲得充分賠償。”浙江省相關部門普遍認為，專利侵權訴訟賠償數(shù)額較低，訴訟成本較高，責令停止侵權的判決執(zhí)行措施不到位，難以有效制裁惡意侵權行為。

“一些企業(yè)為了實現(xiàn)核心技術產權自主化，幾乎傾其所有投入科研開發(fā)?！睂τ趯＠S權困局，相關業(yè)內人士表示，市場競爭日趨激烈，自主創(chuàng)新能力已成為企業(yè)競爭的利器，直接關系著企業(yè)在行業(yè)內的競爭力。企業(yè)千辛萬苦研發(fā)出來的技術，其他企業(yè)卻可以不費力氣地竊取；而企業(yè)打官司成本高，這一現(xiàn)狀嚴重挫傷了企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

此外，在專利行政保護方面同樣面臨著一些問題，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，專利行政執(zhí)法保護力度不夠，針對專利侵權缺乏判賠權，無法及時、有效地制止侵權行為，保障專利權人合法權益；針對群體侵權、反復侵權和鏈條式侵權制裁力度不夠，缺乏必要的主動查處權。全國人大代表陳瑞愛參加了遼寧的專利法執(zhí)法檢查，在她看來，要解決專利維權成本高問題，必須依法加強專利的行政保護，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法簡便、快捷、效率高的優(yōu)勢。同時她表示，要提高打擊專利侵權行為的主動性和預見性，堅持打擊與防范相結合、治標與治本相結合、日常執(zhí)法與專項整治相結合，擴大部門聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的范圍，做好專利糾紛調處工作，進一步加強知識產權行政保護和司法保護的力度。

?健全專利法制保護環(huán)境

專利制度是走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路、打造中國經濟升級版的重要支撐。據(jù)了解，全國人大常委會議將專利法修改列入五年立法規(guī)劃一類項目。

因此，針對當前專利權人特別是中小企業(yè)普遍反映的“維權難”問題，深入基層、深入實際，廣泛聽取各方意見和建議，進一步完善專利法制保護環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新積極性，成為此次執(zhí)法檢查的重點任務。

“應適應經濟社會發(fā)展需求，加快專利法及相關法規(guī)規(guī)章的修改進程。”執(zhí)法檢查過程中，許多政府相關部門和企業(yè)強烈呼吁，建議在修改過程中，加大專利侵權損害賠償力度，明確讓侵權方承擔維權的直接和間接成本?？s短專利無效宣告的審查和審理周期。降低專利權人舉證責任，適度加強專利行政執(zhí)法權限，賦予縣級管理專利工作的部門執(zhí)法權，提高專利侵權案件處理效率和處理質量，加強專利權的保護?！皣栏癖Ｗo專利權是健全現(xiàn)代產權制度的重要方面，是維護市場公平競爭環(huán)境的必要保障，像嚴格保護有形產權一樣嚴格保護無形專利權?！比珖舜蟪Ｎ瘯?zhí)法檢查組強調，應進一步發(fā)揮行政保護和司法保護并行運作的優(yōu)勢，全面加強專利行政執(zhí)法和司法保護。建議健全專利保護長效機制，加強專利行政執(zhí)法，提高專利行政執(zhí)法能力；盡快建立知識產權法院，提高審理知識產權案件的能力。

此外，為了加強新環(huán)境、新技術下專利侵權的研究與應對，強化電子商務等新型市場業(yè)態(tài)下的專利保護，檢查組還建議，應合理界定電子商務平臺商在專利侵權投訴中的法律義務和法律責任。同時，完善知識產權海外保護和維權援助機制，為企業(yè)“走出去”提供必要的支持和保障。

采訪最后，姚建年表示，做好專利保護工作應當在專利行政和司法保護上多下功夫、多動腦筋，比如說應當加大對侵權行為的判罰力度，從而進一步規(guī)范市場競爭秩序；探索在執(zhí)法過程中如何迅速取證、司法程序如何能簡便快捷，如何創(chuàng)新專利行政執(zhí)法新模式等?！跋乱徊剑覀兛梢宰龅墓ぷ鬟€有很多?！币暾f。

來源：中國人大雜志記者：張維煒整理：IPRdaily 趙珍網站：islanderfriend.com

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