推動法制完善促進公平競爭——不正當競爭輿論熱點問題系列研討會側記·法律篇

【小D導讀】

來自德國的“洋品牌”原是國內(nèi)設計生產(chǎn)、網(wǎng)絡“專柜代購”賣的是高仿商品……近年來，隨著工商機關打擊力度的加大，不法商家“傍名牌”花樣百出，竭力逃避打擊，消費者難辨真假。9月12日，中國工商報社在北戴河舉行不正當競爭輿論熱點問題系列研討會，邀請有關專家學者，北京、上海等18個省市工商機關執(zhí)法骨干，部分企業(yè)代表共議“傍名牌”熱點難點問題。

　增強打擊“傍名牌”意識

“只有具備公平、公正的市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，市場才能合理配置資源。良好的市場秩序是市場機制發(fā)生作用的前提和保證。而最基本的市場秩序是公平競爭，因為市場機制的作用是通過競爭實現(xiàn)的，價格機制、供求機制都離不開競爭機制?！眹夜ど炭偩指偁巿?zhí)法局原局長寧望魯說，“創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力，‘傍名牌’沒有任何創(chuàng)新，對經(jīng)濟社會及企業(yè)發(fā)展危害極大?！?

寧望魯在研討會上指出，近年來，“傍名牌”行為呈現(xiàn)新特點，特別是網(wǎng)上“傍名牌”行為更是復雜多樣，查處“傍名牌”案件可能適用《商標法》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權益保護法》等多部法律，這給工商機關查辦此類案件帶來新的挑戰(zhàn)。他認為，工商機關應創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，增強打擊“傍名牌”工作意識，對“傍名牌”行為新特點進行分析研究，加大“傍名牌”行為處罰力度，完善《反不正當競爭法》相關法律法規(guī)，引導消費者自覺抵制“傍名牌”行為，營造社會各界共同打擊“傍名牌”行為氛圍。

“‘傍名牌’違法成本低、相關法律制度不夠完善、執(zhí)法部門案件手段有限是‘傍名牌’現(xiàn)象屢禁不止的重要原因，亟須相關部門對《反不正當競爭法》等法律法規(guī)進行修改，細化相關法律條款，明確相應罰則?！毖杏憰?，遼寧省沈陽市工商局公平交易處副處長高萬富提出的觀點得到參會代表的一致認同。

推進相關法律修訂工作

“《反不正當競爭法》作為一部規(guī)范市場競爭秩序的重要法律，已經(jīng)走過了21年的歷程。但是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，《反不正當競爭法》逐漸出現(xiàn)一些不足：對市場上出現(xiàn)的一些新的不正當競爭行為缺乏調(diào)控力，對不正當競爭行為的界定等規(guī)定得比較原則，賦予反不正當競爭執(zhí)法機關監(jiān)督檢查的權限不足，法律責任制度不夠完善等?！眹夜ど炭偩址ㄒ?guī)司法規(guī)處李正海說，“國家工商總局一直積極推動《反不正當競爭法》修改工作。2013年，《反不正當競爭法》（修訂）列入國務院立法工作計劃三檔項目，同時列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目。國務院近期下發(fā)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，必然對《反不正當競爭法》修訂工作起到極大的推動作用。”

據(jù)介紹，國家工商總局競爭執(zhí)法局根據(jù)《反不正當競爭法》修訂需要，結合實際執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問題對修訂有關問題組織課題組進行專項研究。在此基礎上，國家工商總局將深入研究論證、廣泛征求意見，繼續(xù)積極配合國務院法制辦和全國人大，加快推進《反不正當競爭法》的修訂進程。

將他人商標用作企業(yè)字號是“傍名牌”行為的一種典型表現(xiàn)方式，也是工商機關競爭執(zhí)法工作中遇到的難點問題之一。自2014年5月1日起施行的《商標法》第58條規(guī)定，將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾，構成不正當競爭行為的，依照《反不正當競爭法》處理。

“《最高人民法院關于審理注冊商標、企業(yè)名稱與在先權利沖突的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》明確規(guī)定了商標與企業(yè)名稱字號沖突問題，雖然《商標法》58條規(guī)定此類問題依照《反不正當競爭法》處理，但因《反不正當競爭法》尚未修訂，工商機關依據(jù)該條規(guī)定查處此類問題法律依據(jù)不足?！鄙虾Ｊ泄ど叹朱o安分局副局長謝正豪說。

對此，李正海指出，國家工商總局將加大對這一問題的研究論證力度，進一步增強有關規(guī)定的科學性、可操作性，確保修訂后的《反不正當競爭法》與《商標法》規(guī)定保持銜接，為工商部門打擊“傍名牌”行為提供堅強的法律保障。

參會代表建議，在《反不正當競爭法》修訂時，細化《反不正當競爭法》相關法律條款，應明確規(guī)定商標與企業(yè)名稱字號沖突行為的行為構成、認定條件、法律責任，解決商標和字號甚至域名的沖突問題，特別是細化農(nóng)村市場有關方面的規(guī)定，解決利用在境外登記的企業(yè)名稱到境內(nèi)使用的“洋品牌”造成誤認混淆的問題，為工商機關執(zhí)法提供明確的法律依據(jù)。

此外，參會代表還對“傍名牌”行為的管轄、處罰標準進行了研討。代表們建議，相關部門應發(fā)布指導意見，統(tǒng)一由生產(chǎn)地工商部門來處置“傍名牌”行為，以解決處理企業(yè)在多地投訴效率不高的問題；推動地方政府細化相應法規(guī)，明確“傍名牌”等不正當競爭案件的懲處標準。

來源：中國工商報整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：www.islanderfriend.com

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