2015年兩會(huì)值得關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提案

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創(chuàng)新｜創(chuàng)業(yè)｜連接IP變革者

文/IPRdaily特約撰稿人牟昌兵整理

【小D導(dǎo)讀】

兩會(huì)除了享受“兩會(huì)藍(lán)”，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的一員，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否是兩會(huì)的熱點(diǎn)，有哪些值得關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)提案呢？本期為大家盤(pán)點(diǎn)了2015年兩會(huì)中值得關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)提案。

完善商標(biāo)法嚴(yán)打侵權(quán)保護(hù)馳名商標(biāo)

宗慶后 杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理

2014年5月1日起開(kāi)始施行的新《商標(biāo)法》相比原《商標(biāo)法》有許多亮點(diǎn)和進(jìn)步，比如規(guī)定了商標(biāo)審查期限，提高了侵權(quán)賠償額等等。但新《商標(biāo)法》在保護(hù)馳名商標(biāo)、查處銷(xiāo)售侵權(quán)商品行為等方面仍然有所不足，難以支持企業(yè)創(chuàng)造世界品牌。

對(duì)此，宗慶后建議，《商標(biāo)法》對(duì)于符合馳名商標(biāo)條件，特別是產(chǎn)品銷(xiāo)量大、廣告宣傳廣泛、在消費(fèi)者或相關(guān)公眾中知名度高的民族品牌進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)能夠主動(dòng)、及時(shí)認(rèn)定其為馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)，而對(duì)于有希望成為世界名牌的馳名或著名商標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)在各個(gè)類(lèi)別上均予以主動(dòng)保護(hù)，不允許其他企業(yè)或個(gè)人的搶注，以防止消費(fèi)者產(chǎn)生混淆。

他分析稱(chēng)，目前商標(biāo)注冊(cè)分類(lèi)很細(xì)，有幾百個(gè)小類(lèi)，一般消費(fèi)者根本難以區(qū)分，即便馳名商標(biāo)企業(yè)也不可能花高額費(fèi)用在每個(gè)小類(lèi)去注冊(cè)同一個(gè)商標(biāo)，就是注冊(cè)好了，也還要面對(duì)連續(xù)三年不使用而被撤銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)?！熬拖裎覀兺薰绻蠹叶伎梢栽谄渌鱾€(gè)類(lèi)別不同商品上注冊(cè)‘娃哈哈’商標(biāo)，消費(fèi)者可能根本分不清娃哈哈究竟是哪一家的，哪個(gè)是正宗的，哪個(gè)是仿冒的?！弊趹c后表示。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

馬化騰 騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官

馬化騰指出，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，使得互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)體系，釋放出越來(lái)越大的市場(chǎng)價(jià)值，真正促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)振興。國(guó)家需要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，培育正版消費(fèi)理念，以保障文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。為此，馬化騰建議：

一、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)機(jī)制 首先，在立法層面，建議加快《著作權(quán)法》和《著作權(quán)法實(shí)施條例》的修訂，進(jìn)一步完善針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的著作權(quán)保護(hù)制度，以降低權(quán)利人維權(quán)成本；在執(zhí)法層面，建議進(jìn)一步完善行政治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如加強(qiáng)著作權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與網(wǎng)站接入電信管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)以從事盜版為業(yè)的網(wǎng)站，及時(shí)予以制止；同時(shí)，建議加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)版權(quán)維權(quán)的司法、行政對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟維權(quán)與行政執(zhí)法的有效對(duì)接。

二、加強(qiáng)行業(yè)自律，打造健康生態(tài) 網(wǎng)絡(luò)盜版的治理是綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要立法、司法、行政以及行業(yè)組織和權(quán)利人在內(nèi)的多元主體共同參與，其中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律工作尤為重要。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加大對(duì)正版內(nèi)容和原創(chuàng)內(nèi)容的采購(gòu)和生產(chǎn)力度，同時(shí)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，努力實(shí)現(xiàn)正版運(yùn)營(yíng)模式的良好運(yùn)行。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最為了解網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的運(yùn)營(yíng)和保護(hù)所面臨的主要問(wèn)題，可以依托各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)管理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同的商業(yè)模式和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的版權(quán)管理系統(tǒng)和版權(quán)自助投訴平臺(tái)，讓創(chuàng)作者能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)盜版問(wèn)題，從而形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與權(quán)利人在版權(quán)維權(quán)方面的良性互動(dòng)。

三、加強(qiáng)政策支持，加大原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)出 文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有著無(wú)限社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與文化產(chǎn)業(yè)的融合是一種創(chuàng)新形態(tài)。從網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)正版運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，唯有利用優(yōu)質(zhì)的版權(quán)內(nèi)容來(lái)吸引用戶，才有可能通過(guò)其他渠道如廣告或增值服務(wù)來(lái)獲得回報(bào)。而目前互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容較少是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，政府有必要通過(guò)相關(guān)政策支持等方式，積極引導(dǎo)原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的齊頭并進(jìn)。同時(shí)，政府需要在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造尊重版權(quán)、使用正版的風(fēng)氣和氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境。

建網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)首問(wèn)負(fù)責(zé)制

張近東 蘇寧云商董事長(zhǎng)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集客能力強(qiáng)、輻射面廣，缺乏嚴(yán)格前置審核流程的開(kāi)放平臺(tái)，使制假販假的不法經(jīng)營(yíng)行為有機(jī)可乘、蔓延泛濫。

張近東提案建議：推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，從制度層面促進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)企業(yè)在事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣，保障消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。

張近東表示，“平臺(tái)首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，應(yīng)明確電商企業(yè)在以下三方面具有不可推卸的責(zé)任：

首先，對(duì)于在交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)證據(jù)，電商企業(yè)應(yīng)完整保存，不得隱瞞、刪除系統(tǒng)數(shù)據(jù)，影響司法取證和消費(fèi)者維權(quán)行為中的數(shù)據(jù)憑證安全。

其次，對(duì)商戶加強(qiáng)管理，從建立前期的約束機(jī)制開(kāi)始，商品上架、展示和推廣過(guò)程中杜絕假冒露出，并在侵權(quán)事件產(chǎn)生后承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

第三，電商企業(yè)應(yīng)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者“先行賠付”責(zé)任，以維修、退換以及其他賠付形式補(bǔ)償消費(fèi)者損失，并履行追溯、問(wèn)責(zé)平臺(tái)內(nèi)商戶的職責(zé)。

制定文字作品付酬辦法

張抗抗 著名作家

張抗抗表示，廣播電臺(tái)電視臺(tái)每年播放文字作品數(shù)量龐大，由于沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一付酬標(biāo)準(zhǔn)，文字作品被播放后，作者常常遭遇拿不到稿酬、稿酬太低的困境。因此，張抗抗提出，國(guó)家版權(quán)局應(yīng)盡快制定并出臺(tái)廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放文字作品的付酬辦法，具體付酬方式可參照《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》。

《著作權(quán)法》第四十二條及第四十三條規(guī)定：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬?！薄皬V播電臺(tái)、電視臺(tái)播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬。當(dāng)事人另有約定的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但有關(guān)廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放他人已經(jīng)發(fā)表、出版的文字作品、錄音制品的付酬標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，通常由使用者與權(quán)利人自行約定。

《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》早在2010年1月1日就開(kāi)始施行。其規(guī)定了3種計(jì)酬方式：一是由廣播電臺(tái)、電視臺(tái)與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報(bào)酬;二是按廣播電臺(tái)、電視臺(tái)廣告收入的一定比例計(jì)酬；三是按廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品的時(shí)間多少計(jì)酬。

張抗抗向記者表示，《付酬辦法》只適用《著作權(quán)法》第四十三條規(guī)定的廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品的情形，并未涉及《著作權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定的廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放文字作品的計(jì)酬方式。

加強(qiáng)科技計(jì)劃實(shí)施中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)的提案中指出，要加強(qiáng)科技計(jì)劃實(shí)施中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。 根據(jù)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)的分析，科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在以下問(wèn)題：

1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析不夠 在國(guó)家科技計(jì)劃的研發(fā)方向、任務(wù)、內(nèi)容的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，但是缺乏細(xì)致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析，尤其是專(zhuān)利領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)國(guó)際分析十分欠缺。因此，作為體現(xiàn)國(guó)家意志或重大戰(zhàn)略的科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施效果就增加了不確定性。即使我國(guó)研究人員在某項(xiàng)技術(shù)上取得了突破，也可能因?yàn)槠渌麌?guó)家已經(jīng)注冊(cè)了核心專(zhuān)利，而使我們的技術(shù)暗淡無(wú)光。這在很大程度上降低了技術(shù)創(chuàng)新的效率。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向作用有待加強(qiáng) 近年來(lái)，隨著政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，科技界普遍提高了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)。在科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)中，發(fā)表論文、制定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)專(zhuān)利、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)。但是這些很多是預(yù)期指標(biāo)而非約束指標(biāo)；并且發(fā)表論文或申請(qǐng)專(zhuān)利都沒(méi)有明確的指向，僅僅是提出了數(shù)量(如發(fā)表論文多少篇，起草標(biāo)準(zhǔn)多少套，申請(qǐng)專(zhuān)利多少個(gè))。實(shí)際上，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)并不是基于前期分析、方案設(shè)計(jì)而針對(duì)某個(gè)科技問(wèn)題的突破提出來(lái)的。在操作層面，論文、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)等都流于形式。為了這種形式上的績(jī)效，研究人員和研究機(jī)構(gòu)大都鼓勵(lì)發(fā)表論文、申請(qǐng)專(zhuān)利，而不管這些對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否有意義。

3．國(guó)家科技計(jì)劃后期知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理缺乏 我國(guó)有科技成果登記制度，但是這些科技成果的登記不是按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)登記，其描述非常簡(jiǎn)單。如果通過(guò)科技成果登記查詢，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多同樣的科技成果，而真實(shí)情況很難搞清楚。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的缺乏，阻礙了國(guó)家科技計(jì)劃創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)針對(duì)加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的建議如下： 進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新的導(dǎo)向性指標(biāo)之一，貫穿于國(guó)家科技計(jì)劃管理的全過(guò)程。

1．把知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析作為國(guó)家科技計(jì)劃規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)、課題申請(qǐng)的必要內(nèi)容。加強(qiáng)課題立項(xiàng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)查新，強(qiáng)化課題立項(xiàng)計(jì)劃書(shū)中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析的內(nèi)容。按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等不同科技計(jì)劃項(xiàng)目要求，可在文獻(xiàn)分析、專(zhuān)利分析、植物新品種分析、自然科技資源等方面各有側(cè)重。

2．強(qiáng)化國(guó)家科技計(jì)劃課題設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)研究人員注重質(zhì)量而不是數(shù)量。

3．建立國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度。通過(guò)科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)，對(duì)各個(gè)科技計(jì)劃課題和項(xiàng)目進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記，從而為科技成果的查詢、國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)資料。

4．促進(jìn)國(guó)家科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對(duì)專(zhuān)利、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)行商業(yè)評(píng)價(jià)、構(gòu)建交易平臺(tái)，推進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對(duì)于公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果或行業(yè)性關(guān)鍵技術(shù)成果，國(guó)家可以通過(guò)贖買(mǎi)、補(bǔ)助等方式強(qiáng)制國(guó)內(nèi)授權(quán)使用。

協(xié)助香港發(fā)展成國(guó)家知識(shí)與創(chuàng)意中心

香港全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員

民建聯(lián)的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員們建議，在國(guó)家“十三五”規(guī)劃的港澳專(zhuān)章中，提出協(xié)助香港發(fā)展成國(guó)家知識(shí)與創(chuàng)意中心，重點(diǎn)支持香港文化創(chuàng)意與創(chuàng)新科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

具體措施包括協(xié)助香港建立原授專(zhuān)利審批制度，并推進(jìn)與內(nèi)地的專(zhuān)利審批制度的互認(rèn)互通；支持香港建立一個(gè)覆蓋兩地市場(chǎng)并連接海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及貿(mào)易平臺(tái)；研究在香港舉辦每年一度的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口交易會(huì)；充分利用香港的科研基礎(chǔ)和力量推進(jìn)國(guó)家的重要研究項(xiàng)目，并培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科研人才；鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立研發(fā)中心；加強(qiáng)兩地相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，幫助兩地的文化創(chuàng)意及創(chuàng)新科技企業(yè)通過(guò)香港開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提升“中國(guó)制造”的品牌價(jià)值。

港區(qū)全國(guó)人大代表廖長(zhǎng)江也建議推動(dòng)香港成為國(guó)家的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心。他表示，香港是一個(gè)“超級(jí)聯(lián)系人”，要在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，起到聯(lián)系內(nèi)地和國(guó)際的作用。

作者：牟昌兵微IP 編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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