國(guó)知局關(guān)于貫徹落實(shí)《深化體制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展》的通知

IPRdaily 知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一新銳媒體

創(chuàng)新｜創(chuàng)業(yè)｜連接IP變革者

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局:

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）的發(fā)布實(shí)施是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出的重要頂層設(shè)計(jì)和重大改革部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施必將加快破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更好環(huán)境，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要意義

《意見(jiàn)》是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作支撐和保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)指南，對(duì)推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。《意見(jiàn)》以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略和全局高度，以深化體制機(jī)制改革為主線，對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出了總體思路、主要目標(biāo)和關(guān)鍵舉措?！兑庖?jiàn)》明確提出要讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要作用，為今后一個(gè)時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指明了前進(jìn)方向，作出了全面部署，提出了具體要求，將有力地推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)更好更快發(fā)展。

各地要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重大意義，在思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，行動(dòng)上高度自覺(jué)，將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)、重大工作，以支撐和保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求為指引，全面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，全力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，努力開(kāi)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新局面。

（一）深刻認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的總體要求。

各地要通過(guò)集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰刃问?，組織廣大干部職工學(xué)習(xí)吃透《意見(jiàn)》精神，理解《意見(jiàn)》內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的密切關(guān)系，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署上來(lái)，有力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）全面落實(shí)《意見(jiàn)》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署。

各地要主動(dòng)作為，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全面融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要按照加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新功能，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，加強(qiáng)高校院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革試驗(yàn)，進(jìn)一步支撐和保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）廣泛宣傳《意見(jiàn)》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略定位。

各地要拓寬宣傳渠道，利用各種媒體向公眾宣傳，向有關(guān)部門宣傳，向各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳，為深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境；要豐富宣傳內(nèi)容，做好《意見(jiàn)》主要精神、重大舉措的解讀，宣講知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，促使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新的“原動(dòng)力”和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“橋梁”，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須置于基礎(chǔ)性地位抓緊抓好。

二、認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)要求的全面落實(shí)

要深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，把有關(guān)改革舉措深化、細(xì)化、實(shí)化、具體化，充分調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性、主動(dòng)性，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供更有力的支撐和保障。

（一）全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)

1．加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系。廣泛調(diào)研社會(huì)各方對(duì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法規(guī)的需求和意見(jiàn)，積極協(xié)調(diào)立法機(jī)關(guān)、法制部門進(jìn)一步完善地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、科技等部門，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)納入政府采購(gòu)政策，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才納入創(chuàng)新人才體系，推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)費(fèi)用納入稅前加計(jì)扣除范圍，推動(dòng)制定針對(duì)職務(wù)發(fā)明人獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的稅收優(yōu)惠政策。

2．全力營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)的環(huán)境。要按照《意見(jiàn)》的要求，以建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法總隊(duì)為載體,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強(qiáng)局建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。要進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，建立健全專利侵權(quán)案件協(xié)作調(diào)度與侵權(quán)判定機(jī)制、電商領(lǐng)域和展會(huì)專利執(zhí)法維權(quán)機(jī)制、網(wǎng)上專利糾紛案件辦理機(jī)制、維權(quán)中心對(duì)執(zhí)法辦案的支持協(xié)助機(jī)制。要配合相關(guān)部門積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判的“三審合一”試點(diǎn)，推動(dòng)建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，健全司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)工作。要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)將專利侵權(quán)假冒及執(zhí)行失信、專利代理失信等信息納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。

3．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。各地要進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，通過(guò)推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、健全第三方專利價(jià)值分析機(jī)制、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押處置平臺(tái)等方式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資普遍化、規(guī)?；统B(tài)化。要加快培育和規(guī)范專利保險(xiǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化險(xiǎn)種運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大工作覆蓋面。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融模式，扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)與產(chǎn)品。

4．積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。各地要積極開(kāi)展契合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，滿足企業(yè)創(chuàng)新需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。要推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、繳費(fèi)、投訴、法律狀態(tài)查詢等“一站式”服務(wù)。要按照《意見(jiàn)》指出的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革方向，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)為手段提升服務(wù)質(zhì)量，完善市場(chǎng)環(huán)境。

（二）全面融入重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新改革

5．著力構(gòu)建提升創(chuàng)新效率和效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機(jī)制。要深入實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化試點(diǎn)內(nèi)容，推廣試點(diǎn)工作成果。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，對(duì)政府重大投資活動(dòng)、公共財(cái)政支持的科研項(xiàng)目開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)專利協(xié)同運(yùn)用。要積極推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金，探索建立公益性與市場(chǎng)化互補(bǔ)互促的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。

6．支撐龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地要加大協(xié)調(diào)力度，積極推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)培育工作、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)工作融入龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作體系中。要深入落實(shí)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

7．切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。各地要推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展貫標(biāo)工作，鼓勵(lì)有條件的高校和科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。要積極協(xié)調(diào)科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目全過(guò)程管理。要探索建立高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。研究在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法。

8．積極推動(dòng)在更高層次上構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。要建立健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與維權(quán)援助機(jī)制，為國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“走出去”提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和支持。要按照對(duì)等開(kāi)放、保障安全的原則，有效利用全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端人才參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用運(yùn)營(yíng)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、組建專利池等知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）全面參與重大改革政策謀劃。

9．推動(dòng)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系。各地要繼續(xù)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算方法，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系試點(diǎn)。要積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系。要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與創(chuàng)新調(diào)查體系的銜接。

10．探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展改革試驗(yàn)。各地要積極承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的專項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)。要圍繞推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)改革任務(wù)部署，結(jié)合本地實(shí)際，選擇本地創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革試驗(yàn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

11．進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要加快推進(jìn)中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)建設(shè)，積極服務(wù)創(chuàng)新政策的重大決策。要推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)性審查機(jī)制和評(píng)價(jià)制度，對(duì)新制定和已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

三、切實(shí)保障《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

要按照《意見(jiàn)》精神和后續(xù)分工，加緊制定落實(shí)方案，不折不扣地把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署貫徹落實(shí)到位，有條不紊地把相關(guān)改革任務(wù)推進(jìn)實(shí)施到位。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要結(jié)合《意見(jiàn)》所明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，抓緊建立與相關(guān)部門的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭落實(shí)的任務(wù)要責(zé)無(wú)旁貸、不遺余力，參與落實(shí)的任務(wù)要主動(dòng)融入、積極參與。要牢固樹(shù)立全系統(tǒng)“一盤(pán)棋”的思想，自上而下與自下而上相結(jié)合，建立上下聯(lián)動(dòng)的縱向工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，及時(shí)報(bào)告重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革舉措和重要政策文件出臺(tái)情況，共同營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的好環(huán)境，保持好勢(shì)頭。

（二）制定配套措施。

各地要認(rèn)真分析本地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的問(wèn)題與困難，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措納入本級(jí)黨委政府落實(shí)《意見(jiàn)》的文件中。要全面發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，研究制定相關(guān)任務(wù)分工方案，抓緊出臺(tái)具體的落實(shí)措施，盡快形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。我局將建立有關(guān)通報(bào)制度，對(duì)成效明顯突出的地方，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流推廣；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方，指出問(wèn)題，責(zé)成報(bào)告原因及改進(jìn)措施。

（三）分解改革任務(wù)。

各地要精心部署，對(duì)《意見(jiàn)》明確的重點(diǎn)工作抓緊制定具體實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際提出本單位的改革任務(wù)清單和年度工作計(jì)劃，把每一項(xiàng)工作落實(shí)到具體單位、具體人，列出時(shí)間表和路線圖。實(shí)施方案要于4月30日前報(bào)送我局專利管理司。圍繞《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，我局將適時(shí)開(kāi)展專題調(diào)研。

（四）強(qiáng)化督促檢查。

各地要對(duì)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況建立督促檢查工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦。我局將對(duì)各地貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查，強(qiáng)化績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)，年中督辦，年底檢查，確保重點(diǎn)工作按時(shí)完成。

特此通知。

附件：《意見(jiàn)》中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大改革任務(wù)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2015年4月10日

聯(lián)系人：專利管理司 ?李昶 ?范建永

電 ?話：010—62086080

傳 ?真：010—62083094

郵 ?箱：fanjiangyong@sipo.gov.cn

附件：《意見(jiàn)》中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大改革任務(wù)

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域主體任務(wù)

（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

（二）完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

（四）完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。

（五）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

（六）推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（七）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（八）完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。

（九）加大國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開(kāi)放力度。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新改革任務(wù)

（十）鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（十一）國(guó)家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。

（十二）探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

（十三）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

（十四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)管。

（十五）開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

（十六）放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購(gòu)范圍。

（十七）研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

（十八）完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（十九）推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

（二十）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。

（二十一）強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。

（二十二）建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。

（二十三）完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績(jī)效支出。

（二十四）健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，合力支持國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二十五）研究通過(guò)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

（二十六）鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時(shí)披露有關(guān)信息。

（二十七）制定國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放的管理辦法，按照對(duì)等開(kāi)放、保障安全的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

（二十八）在基礎(chǔ)研究和重大全球性問(wèn)題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國(guó)家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與。積極參與大型國(guó)際科技合作計(jì)劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開(kāi)展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)華聯(lián)合組建國(guó)際科技中心。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的重大改革政策協(xié)調(diào)任務(wù)

（二十九）研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（三十）健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

（三十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度。

（三十二）加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新。

（三十三）發(fā)揮好科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。

（三十四）轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。

（三十五）建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制，加強(qiáng)部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

（三十六）進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行政效能。

（三十七）建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開(kāi)展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

（三十八）建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

（三十九）在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)。

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

IPRdaily歡迎大家投稿，分享生活、工作中的所思所想。投稿郵箱：iprdaily@163.com，或加微信helps120。

首屆知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（中國(guó)區(qū)）大賽報(bào)名入口已正式開(kāi)啟。具體方式請(qǐng)點(diǎn)擊屏幕左下角【閱讀原文】進(jìn)入活動(dòng)報(bào)名頁(yè)面進(jìn)行報(bào)名。國(guó)知局關(guān)于貫徹落實(shí)《深化體制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展》的通知