汽車反壟東風(fēng)日產(chǎn)被罰1.23億

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【小D導(dǎo)讀】

奧迪、克萊斯勒、奔馳，去年以來汽車領(lǐng)域的反壟斷罰單頻頻開出，甩向的都是這些一般所稱的豪華車品牌。但壟斷，真的只是豪華車的專利嗎？昨天廣東省發(fā)改委向東風(fēng)日產(chǎn)開出1.233億元的罰單，算是開了經(jīng)濟型轎車品牌的先例。

與此同時有專家指出，某些壟斷行為普遍到如同汽車行業(yè)“行規(guī)”，一貫如此卻不知違法，成為部分從業(yè)人員的困擾。對此，國家發(fā)改委正在制定的《汽車行業(yè)反壟斷指南》，或許將為汽車領(lǐng)域更加合規(guī)的經(jīng)營，劃出紅線。

壟斷情節(jié)“縱橫”交加

10日，廣東省發(fā)改委披露，自2014年8月起依法對東風(fēng)日產(chǎn)開展反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東風(fēng)日產(chǎn)與其廣東省內(nèi)經(jīng)銷商達成并實施了固定汽車轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場的競爭，損害了消費者利益。其中，東風(fēng)日產(chǎn)在2012年至2014年7月間通過下發(fā)商務(wù)規(guī)定、價格管理辦法、考核制度等方式，嚴(yán)格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售的網(wǎng)上、電話和營業(yè)廳報價以及最終成交價，并于2013年對違反價格管控措施的廣州經(jīng)銷商進行處罰。為此，廣東發(fā)改委對東風(fēng)日產(chǎn)汽車銷售有限公司罰款1.23億元，約為東風(fēng)日產(chǎn)上一年度相關(guān)市場銷售額的3%的罰款。

從調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)來看，東風(fēng)日產(chǎn)對經(jīng)銷商的銷售價格管控十分嚴(yán)格，每一臺車都必須按照廠家指定的區(qū)域銷售價格進行銷售，否則將被批評、警告甚至停止供貨。但在此環(huán)節(jié)似乎有點委屈的經(jīng)銷商們，轉(zhuǎn)過頭來卻又相互聯(lián)合起來制定更多的價格協(xié)議。作為消費者，你是否也困惑各4S店打出的促銷方式千奇百怪，算來算去便宜的價格居然是一樣的？沒錯，這背后或許就有貓膩。此次領(lǐng)罰的17家東風(fēng)日產(chǎn)廣東地區(qū)銷售門店，就為此制定了價格協(xié)議，并且?guī)缀趺吭露紩f(xié)商一次。

廣東省發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷調(diào)查處副處長孫文孫文：區(qū)域經(jīng)銷商之間，他們會通過協(xié)力會這個組織，約定價格以及折扣幅度。他們基本上是通過區(qū)域價格協(xié)議這樣一個表，來約定廣東區(qū)域里面同城之間每個點，銷售某種車型，送什么精品，不能超過什么樣的折扣范圍，大家約定一個比較一致的方案，直接違反了反壟斷法13條，關(guān)于禁止有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，達成固定和變更商品價格這樣一個規(guī)定。

經(jīng)銷商罰款1912萬元

此外，東風(fēng)日產(chǎn)旗下廣州區(qū)域經(jīng)銷商之間也同樣涉及橫向壟斷行為。自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會組織下，多次召開會議，達成并實施了相關(guān)車型價格的壟斷協(xié)議。為此，廣東發(fā)改委對東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)17家達成并實施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商罰款1912萬元，約為經(jīng)銷商處上一年度相關(guān)市場銷售額2%至4%的罰款。

10日，東風(fēng)日產(chǎn)發(fā)表聲明，表示“誠懇接受廣東省發(fā)改委行政處罰”。東風(fēng)日產(chǎn)在聲明中稱，近期國家發(fā)改委及廣東省發(fā)改委對東風(fēng)日產(chǎn)及廣州市經(jīng)銷商進行了反壟斷相關(guān)調(diào)查，并于日前做出了相應(yīng)的處罰決定。對此，東風(fēng)日產(chǎn)表示誠懇接受，并立即全力遵照執(zhí)行。東風(fēng)日產(chǎn)公司目前已經(jīng)開展全面自查，今后將杜絕此類事件再次發(fā)生。

壟斷，寧有種乎？

奧迪、克萊斯勒、奔馳，去年以來汽車領(lǐng)域的反壟斷罰單頻頻開出，在這第一張經(jīng)濟型轎車品牌的反壟斷罰單開出之前，甚至有觀點質(zhì)疑，反壟斷只打豪車。對此，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局處長徐新宇表示，反壟斷執(zhí)法一視同仁，對汽車行業(yè)的反壟斷也并不會是一陣風(fēng)，對汽車行業(yè)監(jiān)管的常態(tài)都是反壟斷執(zhí)法的一個重要內(nèi)容，對中國這樣一個新興市場來說，更是一個非常重要的工作。

如果你曾經(jīng)關(guān)注過此前開出的幾張汽車行業(yè)反壟斷罰單，就可以發(fā)現(xiàn)不同的廠商的壟斷情節(jié)卻如此相似——同樣是廠家耳提面命的控制整車價格，同樣是經(jīng)銷商抱起團來把價格的鐵板一塊做的更家嚴(yán)密。某品牌汽車經(jīng)銷商區(qū)域負責(zé)人表示，這是因為從業(yè)人員對于這些做法早已習(xí)以為常。

直接從事反壟斷調(diào)查的孫文也對這種現(xiàn)狀深有感觸：這個現(xiàn)象是非常非常普遍的，特別是去年開始對這個行業(yè)進行整治初期，基本上，包括廠商和經(jīng)銷商，對于很多行為他們就認為是行業(yè)的規(guī)則和通行做法。完全沒有意識到他們的行為和《反壟斷法》是相違背的。

制度過渡期的迷惑

對此，長期專注反壟斷領(lǐng)域研究的中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華表示，這種幾乎成為“行規(guī)”的行為之所以長期存在，與制度間的過渡過程有關(guān)，有一些涉嫌壟斷行為具有普遍性，是在原來的一些法規(guī)框架下逐漸形成并且走到了今天。

蘇華所指的，是包括《汽車品牌銷售管理辦法》在內(nèi)的規(guī)章，這些誕生與上世紀(jì)，誕生背景是避免走私泛濫、維修服務(wù)質(zhì)量難以保證的規(guī)章制度，使得汽車廠商得以對經(jīng)銷商嚴(yán)格控制。管控嚴(yán)格到什么程度？答案是哪怕一塊地磚都得廠家說了算。正是由于廠商相對于經(jīng)銷商長期處于強勢地位，《汽車品牌銷售管理辦法》等規(guī)章已經(jīng)存在被濫用的現(xiàn)象。

但相關(guān)條文的修訂需要時間，并不能成為反壟斷暫頓的理由。一面是廠商經(jīng)銷商“不知者無罪”的辯解，一面是消費者權(quán)益需要保護、市場秩序需要維護的現(xiàn)狀，如何解決？正在制定的《汽車行業(yè)反壟斷指南》正是答案。這個指南包含整車、售后市場、包括平行進口和電商燈，給出業(yè)界指引，讓他們按照這個法律法規(guī)要求，正常經(jīng)營，減少違法行違法行為的發(fā)生。

售后環(huán)節(jié)反壟斷——下一個重點？

據(jù)了解，《汽車行業(yè)反壟斷指南》（草案）將有望于今年年底前完成編寫。蘇華表示，《指南》將有望對售后環(huán)節(jié)的壟斷行為作出界定。這意味著，被車主們詬病已久的“買得起修不起”的局面或許將有所改變：

蘇華：根據(jù)《反壟斷法》第十七條濫用支配地位來啟動反壟斷執(zhí)法的難度要高于價格橫向縱向壟斷。為什么呢，就是你要先證明他有支配地位，才能證明他濫用了支配地位?？墒酆蟓h(huán)節(jié)就是有可能有支配地位的，而且你買的車越貴，你越有可能只能去4S店，別的地方你沒辦法獲得原廠配件和很復(fù)雜的那些技術(shù)。在《指南》里，對于售后配件也好，售后維修信息可獲得性也好，都會做解釋，當(dāng)這些都很清晰的時候，我個人認為不排除以后基于第十七條做出處罰決定。

事實上，從2012年國家發(fā)改委開始對汽車行業(yè)的壟斷行為作出提示警告，到去年第一張反壟斷罰單正式開出，汽車行業(yè)發(fā)生的變化已經(jīng)發(fā)生：

某品牌汽車經(jīng)銷商區(qū)域負責(zé)人：也就這兩年，比較合理了，從14年開始，我覺得。就是以前基本上廠家是很強勢的，它會有很多招數(shù)對付你，現(xiàn)在越來越透明，從進貨渠道到批發(fā)到零售都相對透明。

來自: 北京青年報作者: 張欽編輯：IPRdaily王夢婷汽車反壟東風(fēng)日產(chǎn)被罰1.23億