《浙江省專利條例》政策解讀

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2015年9月25日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《浙江省專利條例》（以下簡稱《條例》），并將于2016年1月1日起施行。

1998年12月頒布實(shí)施的《浙江省專利保護(hù)條例》對(duì)提高浙江省專利保護(hù)水平，促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，2014年全省專利申請、授權(quán)量分別達(dá)到26.1萬件和18.8萬件，居全國第二位，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)9.57件，居全國前列。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，專利工作面臨著專利侵權(quán)和專利假冒情況時(shí)有發(fā)生、基層執(zhí)法力量薄弱、專利成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制尚不健全、專利創(chuàng)造與運(yùn)用水平還不夠高、專利管理與科技經(jīng)濟(jì)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象等許多新情況和新問題。

為了鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)專利運(yùn)用，保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國專利法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合浙江省委、省政府制定的促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的重要政策和措施，總結(jié)吸收了近年來在激勵(lì)專利創(chuàng)造與運(yùn)用、加強(qiáng)專利保護(hù)、強(qiáng)化專利服務(wù)與管理等方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，制定出臺(tái)了該《條例》?，F(xiàn)解讀如下：

一、條例內(nèi)涵更加豐富

2008年國務(wù)院出臺(tái)的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理提出了更加全面的要求。我省專利工作已實(shí)際涵蓋了專利的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面。新《條例》對(duì)有關(guān)內(nèi)容和范圍進(jìn)行了拓展，共六章五十二條，包括總則、專利創(chuàng)造與運(yùn)用、專利保護(hù)、專利服務(wù)與管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，從原先的注重專利保護(hù)和管理拓展到專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，借鑒兄弟省市立法使用的“專利條例”名稱，將名稱由《浙江省專利保護(hù)條例》改為《浙江省專利條例》。

二、明晰專利成果處置權(quán)、收益權(quán)制度

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，修訂專利法、公司法等相關(guān)法律，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。結(jié)合近年來我省在推進(jìn)專利成果處置權(quán)、收益權(quán)制度改革方面進(jìn)行的探索和實(shí)踐，借鑒外省市對(duì)科技成果參與收益分配的成功經(jīng)驗(yàn)，《條例》對(duì)專利處置權(quán)下放、實(shí)施授權(quán)和收益權(quán)配置等方面進(jìn)行了突破性改革，強(qiáng)化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵(lì)。一是提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，第十六條明確規(guī)定政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)從許可、轉(zhuǎn)讓的凈收入、作價(jià)形成的股份或者出資比例中提取不低于60%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人。二是賦予發(fā)明人、設(shè)計(jì)人自行實(shí)施的權(quán)力，第十七條規(guī)定單位與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人沒有簽訂實(shí)施專利協(xié)議，且單位在專利授權(quán)后超過一年未實(shí)施、轉(zhuǎn)讓或者作價(jià)投資的，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人可以實(shí)施該項(xiàng)專利，所得收益歸發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所有。此外，《條例》對(duì)保障專利發(fā)明人、設(shè)計(jì)人在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定。

三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展、電子商務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯專利權(quán)的行為也越來越多，對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益以及市場秩序造成極大沖擊和影響。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)，明確利益攸關(guān)方責(zé)任，非常有必要。同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)工作是我省專利工作的特色和創(chuàng)新，近幾年來，我省出臺(tái)了一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)的政策和措施，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，《條例》第三十三條、第三十四條明確了網(wǎng)絡(luò)、電視等交易平臺(tái)提供者對(duì)專利侵權(quán)、假冒專利行為的處理職責(zé)和處理程序，對(duì)交易平臺(tái)提供者、專利權(quán)人、利害關(guān)系人、專利行政部門等主體責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)專利行政部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)工作中的責(zé)任也作出了相應(yīng)的規(guī)定。此外，《條例》第三十五條明確了展會(huì)舉辦者對(duì)標(biāo)明專利標(biāo)記和專利號(hào)的參展產(chǎn)品或者技術(shù)負(fù)有的權(quán)利義務(wù)做了規(guī)定。

四、加強(qiáng)縣級(jí)專利行政執(zhí)法權(quán)

目前全省已有59個(gè)縣（市、區(qū)）接受委托開展專利執(zhí)法，占比達(dá)65%。鑒于多年開展委托執(zhí)法的基礎(chǔ)，并根據(jù)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的改革要求，《條例》第二十二條明確，對(duì)有條件的縣（市、區(qū)）專利行政部門，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府決定，可以行使相應(yīng)的專利行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，針對(duì)專利權(quán)人普遍反映專利維權(quán)存在“時(shí)間長、舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡葼顩r，挫傷了企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。實(shí)踐中，專利領(lǐng)域中明知侵權(quán)而仍然為之的假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，在一些地方甚至還比較嚴(yán)重。這些行為不僅直接侵害了專利權(quán)人的權(quán)益，還擾亂了市場秩序，破壞了創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)此，《條例》第二十二條規(guī)定了專利行政部門可以依法查處假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、有重大影響的專利侵權(quán)案件等行為。

五、健全政府專利工作職責(zé)

《條例》總結(jié)了近幾年地方專利戰(zhàn)略實(shí)施工作，進(jìn)一步明確了政府專利工作職責(zé)。一是加強(qiáng)政府對(duì)專利工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將專利工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，對(duì)地方政府在專利工作經(jīng)費(fèi)安排、專利執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)定。二是加強(qiáng)政府的專利服務(wù)與管理職能。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持專利代理、信息咨詢、檢索、評(píng)估、運(yùn)營等專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)就專利公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建立專利評(píng)議機(jī)制、規(guī)范和促進(jìn)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、培育和規(guī)范專利拍賣等技術(shù)交易市場、健全全社會(huì)化專利維權(quán)援助機(jī)制、專利人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

來源：浙江日報(bào)

編輯：IPRdaily王夢婷