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日前，《汽車業(yè)反壟斷法指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）第三次起草工作會(huì)議召開。這是自去年8月和10月后，國(guó)家發(fā)改委第三次向汽車業(yè)界的代表征詢意見。
據(jù)悉，《指南》有望于今年上半年上交國(guó)務(wù)院正式發(fā)布。根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前的報(bào)道，針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的高度壟斷，2014年起國(guó)家發(fā)改委頻頻出手，對(duì)多家車企和經(jīng)銷商開出累計(jì)超過20億元的大罰單。
但是，在新車銷售、售后服務(wù)等領(lǐng)域，到底哪些經(jīng)營(yíng)行為觸碰了壟斷的“紅線”？在本次征求意見的這份《指南》中進(jìn)行了規(guī)定。一位參與的汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露：“這次會(huì)議主要對(duì)同質(zhì)零配件的問題進(jìn)行了集中討論?！?/p>
從2015年開始，汽車售后市場(chǎng)改革步入深水區(qū)，一系列售后服務(wù)市場(chǎng)的新政實(shí)施。眼下，《汽車銷售管理辦法》也正在征詢社會(huì)意見，此次《指南》與之一脈相通，意在打破汽車行業(yè)的壟斷行為。
其中，“同質(zhì)零配件”在流通領(lǐng)域的放行，是《指南》限制的重要內(nèi)容，這也意味著此前由汽車廠商在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條尤其是汽車售后服務(wù)中，對(duì)零部件供應(yīng)的嚴(yán)格控制行為將被取締，而目前以4S店為主體的汽車經(jīng)銷商也面臨不小的挑戰(zhàn)。
同質(zhì)零部件、原廠零部件將開放
“根據(jù)《指南》的要求，為了打破汽車零部件的行業(yè)壟斷局面，未來(lái)汽車生產(chǎn)企業(yè)不得阻礙同質(zhì)零部件、原廠零配件的流通，但是‘代工協(xié)議’除外?！币晃涣私狻镀嚪磯艛嘀改希ㄕ髑笠庖姼澹穬?nèi)容的消息人士透露。
分析認(rèn)為，一系列鼓勵(lì)合法汽車零配件進(jìn)入市場(chǎng)流通的政策法規(guī)已經(jīng)開始實(shí)施，但是面對(duì)巨大的利益誘惑，目前汽車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商正在通過各種手段發(fā)力零配件市場(chǎng)，未來(lái)他們的壟斷地位恐怕很難被撼動(dòng)。
上述那位了解《指南》內(nèi)容的消息人士表示：“《指南》對(duì)售后服務(wù)領(lǐng)域的初裝零配件、售后配件、原廠配件、同質(zhì)配件、雙標(biāo)配件等多個(gè)名稱進(jìn)行了清晰的界定。”
所謂“同質(zhì)配件”是指質(zhì)量不低于汽車初裝配件的售后配件，但不包括原廠配件。原廠配件只是汽車廠家提供的配件。
“根據(jù)《指南》的規(guī)定，沒有正當(dāng)理由，汽車企業(yè)阻礙汽車經(jīng)銷商購(gòu)買同質(zhì)配件，阻礙零配件供應(yīng)商將原廠配件出售給第三方維修機(jī)構(gòu)的行為都涉嫌壟斷，‘代工協(xié)議’除外。”上述消息人士表示。
“代工協(xié)議”是指汽車企業(yè)與零配件供應(yīng)商簽訂的生產(chǎn)協(xié)議，不過汽車企業(yè)擁有該配件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且為這一零配件生產(chǎn)進(jìn)行了投資。
大成律師事務(wù)所律師魏士廩認(rèn)為：“這一規(guī)定希望促進(jìn)零配件的流通，打破整車企業(yè)因?yàn)檎莆樟闩浼目刂茩?quán)而對(duì)售后維修領(lǐng)域的壟斷?！?/p>
全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)戶數(shù)達(dá)46萬(wàn)家，其中汽車4S店達(dá)2萬(wàn)家左右，占比僅為5%，但這不足5%的4S店占據(jù)70%左右的維修市場(chǎng)份額。過去，4S店得以壟斷市場(chǎng)份額的重要原因，正是由于其是由廠家授權(quán)經(jīng)營(yíng)“原廠配件”的唯一來(lái)源。
不過，一位整車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“同質(zhì)配件和原廠配件的流通，落實(shí)起來(lái)依然具有一定的難度。同質(zhì)配件的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰(shuí)來(lái)界定？這都成為會(huì)上不少汽車企業(yè)和經(jīng)銷商關(guān)注的焦點(diǎn)?！?/p>
據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏同偉稱，目前中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)正在搭建標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，而同質(zhì)配件的檢測(cè)則由第三方具有國(guó)家資質(zhì)且由國(guó)家指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)檢測(cè)工作。
但是，仍有汽車經(jīng)銷商集團(tuán)的負(fù)責(zé)人表示質(zhì)疑：“汽車維修信息的公開程度，也將影響零配件的流通。”
今年1月1日起，《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）開始實(shí)施?！暗?，這并沒有明確維修信息公開的程度，如果公開得不徹底，就很可能導(dǎo)致第三方維修企業(yè)購(gòu)買的零配件不能使用?！鄙鲜鼋?jīng)銷商集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。
“作為授權(quán)經(jīng)銷商，即使沒有廠家的限制，我們也不會(huì)購(gòu)買同質(zhì)零配件，因?yàn)椴⒉粫?huì)帶來(lái)利潤(rùn)的提升，而且一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，維權(quán)的成本還將進(jìn)一步增加?！鄙鲜鼋?jīng)銷商負(fù)責(zé)人表示。
廠商聯(lián)手爭(zhēng)搶售后流失客源
從各界車商代表的反饋來(lái)看，打破汽車零配件領(lǐng)域的壟斷，加速同質(zhì)零配件產(chǎn)品流通，依然具有不小的難度，但是這已經(jīng)成為近期汽車業(yè)相關(guān)政策制定的重要目標(biāo)。
1月6日，《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）正式發(fā)布。新《辦法》指出，汽車供應(yīng)者不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對(duì)象，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件。這一規(guī)定和《指南》草案如出一轍。
《管理辦法》則要求汽車生產(chǎn)者在制作、生成整車維修技術(shù)信息過程中，需要配套供應(yīng)商提供有關(guān)零部件信息的，供應(yīng)商應(yīng)配合提供。
“這一規(guī)定的實(shí)施將有利于打破汽車售后配件領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，破除市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明曾公開表示。
但是打破“技術(shù)壟斷”的同時(shí)，也意味著車企長(zhǎng)年所壟斷的利潤(rùn)蛋糕被分食，他們也開始積極尋找對(duì)策。
一位德系豪華汽車品牌的經(jīng)銷商告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“目前廠家已經(jīng)推出了3~5年車輛維修優(yōu)惠，部分車型配件享受7折的價(jià)格優(yōu)惠，這部分利潤(rùn)損失，一部分是經(jīng)銷商自己承擔(dān)，一部分則是廠家以返利的形式退還給經(jīng)銷商?！?/p>
“由于目前4S店售后服務(wù)流失的客戶多為車齡為3~5年的車主，這一優(yōu)惠的目的就是要降低價(jià)格，讓流失的客戶回歸4S店?！鄙鲜鼋?jīng)銷商進(jìn)一步補(bǔ)充。
此外，各家汽車廠商都在積極應(yīng)對(duì)。上汽通用宣布，推出獨(dú)立的零配件品牌“德科”，并在此基礎(chǔ)上推廣獨(dú)立的售后服務(wù)品牌“車工坊”，吸納現(xiàn)有的經(jīng)銷商投資建設(shè)獨(dú)立的維修網(wǎng)點(diǎn)。
“隨著價(jià)格下降，我們希望能夠吸引那些去路邊店修車的車主?！鄙掀ㄓ孟嚓P(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋。
有分析認(rèn)為，在目前汽車零配件領(lǐng)域尚需配套政策出臺(tái)的背景下，由汽車廠商和經(jīng)銷商聯(lián)手布局售后市場(chǎng)業(yè)務(wù)，或仍將占據(jù)重要的市場(chǎng)地位，因此急待規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的第三方維修服務(wù)機(jī)構(gòu)打破這一格局。
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
記者：劉衛(wèi)琰
編輯：IPRdaily 王夢(mèng)婷
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