反壟斷案懸而未決谷歌、歐盟對打六年

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反壟斷案懸而未決谷歌、歐盟對打六年

谷歌AlphaGo人工智能系統(tǒng)戰(zhàn)勝人類職業(yè)圍棋九段的熱度還未散去，谷歌與歐盟的反壟斷拉鋸戰(zhàn)也開始引發(fā)全球關(guān)注了。

其實(shí)，自2010年宣布對谷歌廣告業(yè)務(wù)展開反壟斷調(diào)查至今，在過去的六年時間里，歐盟與谷歌在反壟斷上已經(jīng)“對戰(zhàn)”多個回合，但對于谷歌各項(xiàng)業(yè)務(wù)在歐盟是否構(gòu)成壟斷仍是懸而未決。據(jù)彭博社近日報道，歐盟可能又在準(zhǔn)備對谷歌安卓提起反壟斷訴訟了，因?yàn)闅W盟已經(jīng)要求谷歌的競爭對手刪除向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交的文檔中的商業(yè)機(jī)密，以便隨時向谷歌出示這些文檔，證明安卓在歐盟構(gòu)成壟斷。

谷歌的廣告業(yè)務(wù)、避稅措施、比較購物搜索服務(wù)以及安卓等，都遭遇到了歐盟的反壟斷調(diào)查。近日，《中國經(jīng)營報》記者針對在歐盟反壟斷調(diào)查中采取何種策略等問題向谷歌方面發(fā)去了采訪函，但谷歌方面的回復(fù)是，對相關(guān)事件不予置評。

對打六年

在接到微軟、諾基亞支持的一家業(yè)界組織的投訴之后，歐盟自2013年起就開始關(guān)注安卓。歐盟在2015年就對安卓展開正式調(diào)查，評估谷歌與智能手機(jī)、平板電腦廠商的應(yīng)用預(yù)裝協(xié)議，是否違反了歐盟的反壟斷法律法規(guī)。

安卓目前已經(jīng)成為全球一家獨(dú)大的智能手機(jī)和平板電腦操作系統(tǒng)，份額超過85%。投訴組織指控，安卓系統(tǒng)已成為谷歌在移動互聯(lián)網(wǎng)的“特洛伊木馬”，谷歌壟斷市場的行為包括欺騙合作伙伴、控制用戶數(shù)據(jù)等多個方面。

眾所周知，安卓是谷歌開發(fā)的開源操作系統(tǒng)，谷歌會在安卓系統(tǒng)中預(yù)裝自身的產(chǎn)品和服務(wù)。安卓在全球的市場優(yōu)勢，可以幫助推廣谷歌的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，比如Gmail、谷歌搜索、谷歌地圖等。

實(shí)際上，不僅在歐盟，在“大本營”美國，谷歌安卓系統(tǒng)也遭遇了反壟斷訴訟。在美國，原告認(rèn)為，谷歌將自己的YouTube等產(chǎn)品列為默認(rèn)打開的工具，損害了市場公平競爭。

在融合網(wǎng)總編吳純勇看來，針對安卓的反壟斷調(diào)查存在一個大背景，就是傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)由固網(wǎng)時代快速進(jìn)入到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，包括歐盟、美國、中國等都看到移動互聯(lián)網(wǎng)市場的巨大市場空間，并且都在重金布局。

不過，對于歐盟是否會提出正式的訴訟，目前，谷歌方面和歐盟委員會相關(guān)機(jī)構(gòu)均未予以證實(shí)。

谷歌與歐盟的糾結(jié)恩怨最早始于六年之前的2010年，當(dāng)時歐盟宣布對谷歌廣告業(yè)務(wù)展開反壟斷調(diào)查，原因是谷歌與一些網(wǎng)站達(dá)成排斥非谷歌廣告服務(wù)的協(xié)議。此后，歐盟和谷歌在搜索引擎排名、安卓系統(tǒng)、納稅等多個維度的反壟斷問題，都進(jìn)行過多個回合的“過招”。

2015年11月，谷歌地圖等應(yīng)用遭到歐盟反壟斷調(diào)查。此前在反壟斷問題上一直配合為主、半推半就的谷歌，在此次調(diào)查中開始出現(xiàn)了態(tài)度上的大轉(zhuǎn)折——針對歐盟反壟斷指控，谷歌高調(diào)發(fā)布回應(yīng)文件，谷歌的母公司Alphabet也出面指責(zé)歐盟監(jiān)管部門是在未經(jīng)解釋的情況下對谷歌公司提起反壟斷指控的。

Alphabet聲稱，歐盟沒有對谷歌實(shí)施罰款的依據(jù)。谷歌的回應(yīng)文件接近130頁，以大量法律意見書和判例法為依據(jù)。外界認(rèn)為，這表明谷歌已經(jīng)準(zhǔn)備好針對歐盟委員會提起的指控展開曠日持久的訴訟。歐盟隨后也更加強(qiáng)硬地表示，將對谷歌全面調(diào)查。

懸而未決

過去6年，谷歌曾經(jīng)三次向歐盟提交和解協(xié)議，希望達(dá)成和解，但均以失敗告終。

Transparency International數(shù)據(jù)顯示，為了影響歐盟政策制定，谷歌2014年耗費(fèi)了450萬美元，同比增長了3倍。但谷歌的游說并沒有起到預(yù)期效果?！爸辽倌壳皼]有看到和解希望?！眳羌冇抡J(rèn)為，谷歌面臨訴訟和高額罰款的可能性更高。

去年4月以來，歐盟和谷歌之間的反壟斷糾紛異常激烈，成為互聯(lián)網(wǎng)和媒體業(yè)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。對于谷歌，歐盟的擔(dān)心主要是，谷歌占據(jù)歐洲90%的搜索市場份額，濫用壟斷地位打壓對手的搜索排名。

“在全球化背景下，壟斷對于各國的影響在逐步擴(kuò)大，為了維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，各國較之以前更加重視從維護(hù)本國的利益出發(fā)進(jìn)行反壟斷評估與審查?！辟惖项檰柣ヂ?lián)網(wǎng)研究中心分析師樊凱告訴記者。

此前，歐洲議會甚至醞釀了一份拆分谷歌歐洲業(yè)務(wù)的草案。歐洲議會此舉意味著，歐盟委員會將對谷歌采取更嚴(yán)厲的姿態(tài)，包括對谷歌反壟斷調(diào)查，以及推動某些立法對谷歌進(jìn)行壓制。

“可以從中清晰地發(fā)現(xiàn)，歐盟才是這場對撕的推動者，而歐盟對谷歌的持續(xù)調(diào)查是以歐洲包括民間和各界的不滿情緒為背景的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰幕ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)分析師對記者表示，這種情緒與歐盟相關(guān)行業(yè)企業(yè)本身表現(xiàn)不佳有關(guān)，也和金融危機(jī)后歐洲經(jīng)濟(jì)整體較低迷有關(guān)。

谷歌在2014年2月幾乎與歐盟就反壟斷問題達(dá)成和解。當(dāng)時，谷歌承諾將會在特定的搜索結(jié)果排名中更加突出競爭對手。不過，馬上有競爭對手和其他批評者提出，以這種和解條件結(jié)束反壟斷調(diào)查對谷歌太仁慈了。來自多方的“非常負(fù)面”的反饋，迫使歐盟委員會在2015年9月重啟對谷歌的反壟斷調(diào)查。

谷歌在歐盟委員會面臨的壓力和該委員會競爭事務(wù)高級專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）有關(guān)。維斯塔格擔(dān)任歐盟委會員競爭事務(wù)高級專員以后，開始加大了對大型跨國公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查和訴訟的力度。

維斯塔格公開表示，歐盟將在多個方面，從廣告客戶合同到Android系統(tǒng)，抓住谷歌母公司Alphabet不放。這是目前谷歌在歐盟面臨反壟斷指控的最清晰信號。其實(shí)，維斯塔格之前已對多家美國公司采取行動，Alphabet是最新的目標(biāo)。

中投顧問IT行業(yè)研究員李方庭認(rèn)為，反壟斷調(diào)查多年懸而未決的原因一方面是谷歌安卓系統(tǒng)是全球最大的移動操作系統(tǒng)，占據(jù)全球85%以上的份額；另一方面也因?yàn)楣雀璺矫姹硎?，依賴安卓操作系統(tǒng)的手機(jī)制造商都是自愿與谷歌合作的，并且谷歌也為消費(fèi)者和制造商帶來了利益。

目前尚不清楚針對谷歌的反壟斷調(diào)查會拖延多久，但谷歌一直推動歐盟盡快做出最終裁決?？梢源_定的是，如果歐盟裁定谷歌違反了反壟斷法，那么，歐盟可以判處的罰金最高可達(dá)其全球營業(yè)額的10％，對于谷歌來說，就是超過60億美元，這也許將成為歐盟起訴微軟以來規(guī)模最大的反壟斷訴訟案。

樹大招風(fēng)

谷歌與歐盟之間的糾葛久拖不決還有更深層次的原因。谷歌在搜索、安卓等方面優(yōu)勢過于明顯，歐盟之內(nèi)沒有一個公司可在這些方面與谷歌抗衡。

其實(shí)，不唯歐盟，谷歌近年以來在全球各地遭遇的反壟斷調(diào)查，包括俄羅斯以及美國本土，都是由于谷歌搜索業(yè)務(wù)以及安卓App捆綁策略的壟斷指控。

相關(guān)媒體還披露，歐盟抓著谷歌不放，也有來自于美國本土競爭對手的因素?！罢且?yàn)槲④洝xpedia和TripAdvisor等美國競爭對手的投訴，歐盟才會對谷歌展開反壟斷調(diào)查，且已持續(xù)六年之久?！庇忻襟w稱。

微軟等競爭對手之所以對谷歌如此較真，也是因?yàn)楣雀柙诨ヂ?lián)網(wǎng)時代太過強(qiáng)大。

許多公司抱怨谷歌，主要癥結(jié)在于谷歌正在試圖從顯示網(wǎng)站鏈接的經(jīng)典搜索引擎轉(zhuǎn)型為信息提供商。除了“藍(lán)色鏈接”之外，谷歌越來越多地顯示實(shí)用數(shù)據(jù)——從地圖位置、天氣預(yù)報到帶有結(jié)賬鏈接的購買物品，這壓制了競爭對手相關(guān)業(yè)務(wù)的增長。

谷歌利用安卓操作系統(tǒng)在手機(jī)上植入Gmail和谷歌地圖，很容易讓人聯(lián)想起微軟的瀏覽器捆綁。歐洲消費(fèi)者聯(lián)盟就表示，谷歌的做法與微軟早期努力在Windows操作系統(tǒng)中捆綁IE瀏覽器相似，這“不但明顯，而且令人不安”。

“谷歌在互聯(lián)網(wǎng)時代的強(qiáng)大是全方位的，包括搜索、安卓、地圖等各方面，而且這幾方面相互作用更加鞏固谷歌的強(qiáng)勢地位，這才是讓競爭對手們恐懼的地方?！鼻笆龇治鰩煾嬖V記者，谷歌的壟斷是自然逐步形成的，他的一些行為可以被理解，問題是他過于強(qiáng)大了，強(qiáng)大到客觀上壓制其他競爭主體，甚至逐步擠占競爭主體僅剩的空間?！皼]人強(qiáng)迫用戶去使用谷歌，他們使用谷歌是覺得谷歌好用，但在反壟斷案件中，這類說辭不太管用?！鄙鲜龇治鰩煴硎?。

來源：中國經(jīng)營報

作者：吳清

編輯：IPRdaily王夢婷

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