聚焦 | 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》主要修改四方面內(nèi)容

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》自1993年12月1日施行至今，其間從未修改。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法很多內(nèi)容與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》十分必要。

2015年12月30日，國(guó)家工商總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案送審稿）》。經(jīng)過書面征求意見，公開征求社會(huì)意見，召開企業(yè)座談會(huì)、專家論證會(huì)，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家工商總局并邀請(qǐng)最高人民法院法官，根據(jù)反饋意見反復(fù)修改，最終形成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》。修訂草案已經(jīng)2016年11月23日國(guó)務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議討論通過。

2017年2月22日上午，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅受國(guó)務(wù)院委托，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第一次全體會(huì)議上作關(guān)于提請(qǐng)審議《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》的說明。

2月24日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》進(jìn)行分組審議。

2月26日，中國(guó)人大網(wǎng)公布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》，向社會(huì)公開征求意見。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下稱現(xiàn)行法）自1993年施行以來(lái)，對(duì)鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。該法已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分。

但由于在該法制定時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題還沒有充分暴露出來(lái)，更難以反映到法律中去。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法存在一些不適應(yīng)的地方。在法學(xué)界和業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，鑒于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)歷了巨大改變，現(xiàn)行法很多在上世紀(jì)九十年代初期訂立的內(nèi)容已經(jīng)捉襟見肘，修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》勢(shì)在必行。

現(xiàn)行法與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方具體表現(xiàn)在：

一是對(duì)實(shí)踐中新出現(xiàn)的擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序、具有明顯不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行為，現(xiàn)行法未作列舉；現(xiàn)行法列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其特征發(fā)生變化，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法依據(jù)不夠充分。

二是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制和治理機(jī)制還不夠完善。民事?lián)p害賠償制度在治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政查處措施有待進(jìn)一步創(chuàng)新，需要根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，完善民事責(zé)任和行政處罰有機(jī)聯(lián)系，并以刑事責(zé)任為最后懲戒手段的法律責(zé)任體系。

三是現(xiàn)行法施行后，又制定了《反壟斷法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，現(xiàn)行法于這些法律存在交叉重疊甚至不一致的內(nèi)容，需要修改現(xiàn)行法，以保持法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。

為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將現(xiàn)行法的修訂列入全面深化改革工作要點(diǎn)，國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃將其列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。

主要修改四方面內(nèi)容

準(zhǔn)確界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

修改現(xiàn)行法，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出明確界定，同時(shí)為查處未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供法律依據(jù)。

為此，修訂草案一是在維持現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”的基礎(chǔ)上規(guī)定：本法所稱不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者違法前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為（第二條），以使對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定更符合目前的實(shí)際情況。

二是為滿足應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的需要，增加兜底認(rèn)定條款，規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反上述規(guī)定，且本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序、確需查處的市場(chǎng)交易行為，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。這樣，修訂草案第二條規(guī)定的所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都納入本法規(guī)制范圍。

補(bǔ)充完善應(yīng)予禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定

一是根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍；同時(shí)，對(duì)員工商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定作出特別規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者的員工利用賄賂為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為；但是，經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明屬于員工個(gè)人行為的除外”。

二是加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員對(duì)其履職過程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)。

三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款。修訂草案第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事下列影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為：（一）未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中插入鏈接，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；（二）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；（三）干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行；（四）惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。

理順關(guān)系保持不同法律制度協(xié)調(diào)一致

一是刪除現(xiàn)行法有關(guān)公用企事業(yè)單位排除競(jìng)爭(zhēng)、行政壟斷、傾銷、串通招投標(biāo)的規(guī)定，上述行為分別由《反壟斷法》《招標(biāo)投標(biāo)法》予以規(guī)制。

二是與《商標(biāo)法》相銜接，增加規(guī)定將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者存在上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，修訂草案在法律責(zé)任章節(jié)規(guī)定，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)名稱變更登記；期限屆滿未提出變更登記申請(qǐng)的，由監(jiān)督檢查部門依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰，并由原企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其名稱從企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中刪除，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱，并將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

完善民事賠償優(yōu)先行政處罰并行的法律責(zé)任體系

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為首先損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，需要民事賠償優(yōu)先，調(diào)動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)者制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的積極性。同時(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序，需要予以行政處罰，但需要?jiǎng)?chuàng)新行政查處的措施。為此，修訂草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。鑒于信用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的特殊重要作用，修訂草案增加了對(duì)違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。

來(lái)源：中國(guó)工商報(bào)

編輯：IPRdaily.cn LoCo

校對(duì)：IPRdaily.cn 縱橫君

聚焦 | 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》主要修改四方面內(nèi)容

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