北京市工商局東城分局「首查商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)」直接負(fù)責(zé)人

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原標(biāo)題：自稱“指定”公司和負(fù)責(zé)人雙雙受罰——北京市工商局東城分局首查商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人

案 情

北京某知識產(chǎn)權(quán)代理公司自2013年起設(shè)立網(wǎng)站，對公司形象及業(yè)務(wù)進(jìn)行宣傳。2017年3月14日，北京市工商局東城分局執(zhí)法人員對當(dāng)事人經(jīng)營場所檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在網(wǎng)站首頁公司介紹時(shí)使用了“北京某知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司是由中國國家知識產(chǎn)權(quán)局和中國國家工商行政管理總局商標(biāo)局指定的專利代理機(jī)構(gòu)……”等用語。上述內(nèi)容由當(dāng)事人自行編輯、設(shè)計(jì)并于2017年2月在網(wǎng)站上發(fā)布。

經(jīng)查，北京某知識產(chǎn)權(quán)代理公司未獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局和國家工商總局商標(biāo)局指定授權(quán)，其無法提供上述部門的指定證明文件。上述網(wǎng)站宣傳內(nèi)容與事實(shí)不符，北京某知識產(chǎn)權(quán)代理公司的行為構(gòu)成以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序。東城分局對該公司處以警告以及罰款的行政處罰。

辦理上述案件的同時(shí)，執(zhí)法人員根據(jù)《商標(biāo)法》第六十八條的規(guī)定，對該公司直接負(fù)責(zé)網(wǎng)站管理維護(hù)的主管人員立案調(diào)查，并對其作出警告及罰款5000元的行政處罰。

這是北京市首例商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序被工商部門行政處罰的案件。目前該案已結(jié)案。

分 析

辦案過程中，執(zhí)法人員圍繞以下焦點(diǎn)問題展開討論。

(一)對“指定”代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定

經(jīng)查證，“指定”一詞在《專利法》(2000年修改前版本)和《商標(biāo)法》(1993年修改前版本)中確實(shí)出現(xiàn)過，但“指定”與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境密切相關(guān)。商標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)放開審批后，“指定”代理機(jī)構(gòu)不復(fù)存在。經(jīng)執(zhí)法人員咨詢商標(biāo)局得知，商標(biāo)局并未指定代理機(jī)構(gòu)開展代理業(yè)務(wù)。

(二)違法行為的定性及法律適用

在對某知識產(chǎn)權(quán)公司違法行為的定性上，辦案人員有兩種不同意見。一種意見認(rèn)為，該公司的行為應(yīng)定性為《反不正當(dāng)競爭法》第九條“作引人誤解的虛假宣傳”規(guī)定的；另一種意見認(rèn)為，該公司的行為應(yīng)定性為《商標(biāo)法》第六十八條第一款第(二)項(xiàng)關(guān)于商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)競爭手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序的行為。

經(jīng)討論，執(zhí)法人員認(rèn)為，《商標(biāo)法》第六十八條第一款第(二)項(xiàng)是針對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定，不僅對相關(guān)行為作出明確規(guī)定，還規(guī)定了相應(yīng)罰則。這一條款是基于更好地規(guī)范代理行業(yè)、維護(hù)公平競爭的市場秩序的考量而設(shè)置的，適用該條款定性處罰更加準(zhǔn)確。

某知識產(chǎn)權(quán)公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)工作的當(dāng)事人，未盡到審慎義務(wù)，履職不嚴(yán)謹(jǐn)，任由其管理的網(wǎng)站發(fā)布不實(shí)內(nèi)容，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此工商部門對其作出警告及罰款的行政處罰。

北京市工商局東城分局 劉義凱

相關(guān)鏈接

《商標(biāo)法》

第十九條 商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，遵守法律、行政法規(guī)，按照被代理人的委托辦理商標(biāo)注冊申請或者其他商標(biāo)事宜；對在代理過程中知悉的被代理人的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

委托人申請注冊的商標(biāo)可能存在本法規(guī)定不得注冊情形的，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知委托人。

商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請注冊的商標(biāo)屬于本法第十五條和第三十二條規(guī)定情形的，不得接受其委托。

商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除對其代理服務(wù)申請商標(biāo)注冊外，不得申請注冊其他商標(biāo)。

第二十條 商標(biāo)代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行吸納會員的條件，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實(shí)行懲戒。商標(biāo)代理行業(yè)組織對其吸納的會員和對會員的懲戒情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。

第六十八條 商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處五千元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)辦理商標(biāo)事宜過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造的法律文件、印章、簽名的；

(二)以詆毀其他商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等手段招徠商標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序的；

(三)違反本法第十九條第三款、第四款規(guī)定的。

商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定行為的，由工商行政管理部門記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會并可以決定停止受理其辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，予以公告。

商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反誠實(shí)信用原則，侵害委托人合法利益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由商標(biāo)代理行業(yè)組織按照章程規(guī)定予以懲戒。

點(diǎn) 評

商標(biāo)代理行業(yè)在我國商標(biāo)發(fā)展事業(yè)中具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過90%的商標(biāo)注冊申請是由商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理的。截至2016年12月31日，我國商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)總數(shù)為26635家。

商標(biāo)代理行業(yè)的快速發(fā)展為我國商標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著數(shù)量飛速增長，高素質(zhì)商標(biāo)代理人才嚴(yán)重短缺，不正當(dāng)競爭、惡意搶注、惡意炒作、欺詐委托人等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。部分商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和代理人的違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了委托人的合法權(quán)益，擾亂了代理市場的正常秩序，導(dǎo)致行業(yè)信譽(yù)下降，同時(shí)也使工商和市場監(jiān)管部門面臨嚴(yán)峻形勢，對監(jiān)管工作提出挑戰(zhàn)。

2014年施行的《商標(biāo)法》對商標(biāo)代理行業(yè)給予高度關(guān)注，增加了三條規(guī)定，分別是第十九條、第二十條和第六十八條。明確的法律規(guī)定給工商和市場監(jiān)管部門執(zhí)法增添了利器。此案的查處正是執(zhí)法機(jī)關(guān)適用法律相關(guān)規(guī)定，有針對性地查處代理機(jī)構(gòu)違法行為的典型。執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法代理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人的查處更值得肯定，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，也值得其他地方工商和市場監(jiān)管部門參考借鑒。

國家工商總局高度重視對商標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)管。2016年總局對2015年第四季度部署的商標(biāo)代理市場專項(xiàng)整治行動進(jìn)行了總結(jié)。今年以來，不少地方開展了商標(biāo)代理市場專項(xiàng)行動。通過專項(xiàng)行動，各地摸清了本地區(qū)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本生存情況，查辦了一批案件，有效規(guī)范了商標(biāo)代理市場秩序。

商標(biāo)代理行業(yè)屬于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的一個(gè)組成部分。國務(wù)院制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中突出提出優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，而高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的目錄中就有一項(xiàng)是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。因此，各級工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)該像本案的辦案單位一樣，充分發(fā)揮職能作用，合理適用法律，切實(shí)打擊商標(biāo)代理行業(yè)的違法行為，更好地維護(hù)商標(biāo)申請人的合法權(quán)益。

來源：中國工商報(bào)網(wǎng)

作者：劉義凱  北京市工商局東城分局

          吳   非  山東省青島市李滄區(qū)市場監(jiān)督管理局

編輯：IPRdaily 趙珍  /   校對：IPRdaily   縱橫君

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