從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

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作者：張曉煜   東旭集團(tuán)首席知識(shí)產(chǎn)權(quán)官

原標(biāo)題：從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

2018年3月17日上午，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議正式表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是改革開放以來(lái)中國(guó)進(jìn)行的第八次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門從1982年的100個(gè)減少為26個(gè)。此次改革在降低行政成本、提高行政效率、優(yōu)化行政職能等方面將發(fā)揮重要作用，也必將為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

與之前的機(jī)構(gòu)改革相比，此次改革方案重點(diǎn)突出了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，特別強(qiáng)調(diào)理順關(guān)系，優(yōu)化職能，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的核心作用。這一點(diǎn)在重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局這個(gè)方面體現(xiàn)的尤為突出。充分說(shuō)明了國(guó)家高層已經(jīng)意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要意義。

一、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局改革方案介紹

改革方案提出，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

上述改革方案有三個(gè)亮點(diǎn)。首先是實(shí)現(xiàn)了專利與商標(biāo)的二合一管理，雖然沒(méi)有將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的另一重要組成部分——版權(quán)也納入統(tǒng)一管理體系，但畢竟已經(jīng)是向前邁出了實(shí)質(zhì)性一步。其次是將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局劃歸新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。我們認(rèn)為，這不僅是制度創(chuàng)新，更是理念創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也只有在市場(chǎng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能最大限度發(fā)揮其價(jià)值。最后是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的優(yōu)化。統(tǒng)一專業(yè)的執(zhí)法體系無(wú)疑會(huì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，同時(shí)避免多重執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

縱觀此次知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)改革，從國(guó)家層面將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入市場(chǎng)監(jiān)管的體系最為引人矚目。盡管新機(jī)構(gòu)、新體制的順暢運(yùn)作還需要一定的磨合期，但從國(guó)家層面已經(jīng)發(fā)出明確的指引信號(hào)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作必須與市場(chǎng)緊密結(jié)合，尤其是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，市場(chǎng)價(jià)值的發(fā)揮將越來(lái)越成為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要目標(biāo)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也將逐漸成為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的重要方式。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)屬性

1.對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性認(rèn)識(shí)的三個(gè)階段

我國(guó)學(xué)者和實(shí)務(wù)界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性的認(rèn)識(shí)大致可劃分為三個(gè)階段，即政治屬性階段、法律屬性階段和市場(chǎng)屬性階段。19世紀(jì)70、80年代我國(guó)專利制度剛剛建立的時(shí)候，尤其是隨后進(jìn)行的兩次專利法修改，更多地是迫于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力以及我國(guó)加入WTO的需要，知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)舶來(lái)品帶著一種濃厚的政治色彩、自上而下地進(jìn)入公眾視野。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政治屬性成為社會(huì)公眾對(duì)其的第一印象，并由此滋生出社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抵觸和排斥心理。此即所謂的政治屬性階段。

但畢竟知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是大勢(shì)所趨，已經(jīng)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)的中國(guó)也只能遵守這一游戲規(guī)則。為了有效提升社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)水平以及我國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力，我國(guó)學(xué)者開展了大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及工作。在此過(guò)程中不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私法屬性，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是公民依法享有的一項(xiàng)私權(quán)，從而拉近知識(shí)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)公眾的距離。應(yīng)該說(shuō)在這一階段不論是普通百姓、公司企業(yè)還是政府機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和水平都有了大幅提升。這個(gè)階段可稱為法律屬性階段。

 近年來(lái)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度認(rèn)識(shí)的不斷加深，我們?cè)絹?lái)越多地體會(huì)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)并非簡(jiǎn)單的一項(xiàng)私權(quán)，更不是有些學(xué)者所說(shuō)的“特別人權(quán)”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)更多地是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，而不是單純地私權(quán)保護(hù)。即使是將人權(quán)奉為圭臬的美國(guó)，在其科技和文化創(chuàng)新能力低于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史階段，曾在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上采取明顯的本國(guó)保護(hù)主義，甚至拒絕為外國(guó)申請(qǐng)人提供與本國(guó)申請(qǐng)人同等的待遇?？梢娭R(shí)產(chǎn)權(quán)并非單純的私權(quán)或人權(quán)。這時(shí)候知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)屬性便得以體現(xiàn)。這一點(diǎn)其實(shí)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的起源可以看的更加清楚。

2.從知識(shí)產(chǎn)權(quán)起源看其市場(chǎng)屬性

事物屬性會(huì)在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，考察其最初起源時(shí)的屬性應(yīng)該更能揭示其核心和本質(zhì)。下面以專利為例，考察一下知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在起源初期到底呈現(xiàn)的是怎樣的屬性。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)界的泰斗鄭成思先生曾說(shuō)過(guò)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)并非起源于任何一種民事權(quán)利，也并非起源于任何一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。它起源于封建社會(huì)的"特權(quán)"。例如，1236年，西法蘭西及英格蘭的亨利三世向一名波爾多人授與在該城市生產(chǎn)花布的獨(dú)占權(quán)，期限為15年；1331年，英王愛德華三世曾授予佛蘭德的工藝師約翰·卡姆比（John Kempe）在縫紉與染織技術(shù)方面“獨(dú)專其利”。該早期“專利”的授予目的，在于避免外國(guó)制造作坊將在英國(guó)使用著的先進(jìn)技術(shù)吸引走；1421年，在意大利的佛羅倫薩，建筑師布魯內(nèi)來(lái)西（Brunelleschi）為運(yùn)輸大理石而發(fā)明的“帶吊機(jī)的駁船”，（a barge with hoisting gear）也曾獲得類似早期英國(guó)的專利。雖然這些“特權(quán)”不同于現(xiàn)代意義上的專利，但已經(jīng)具備了專利萌芽時(shí)期的基本特性，被認(rèn)為是專利制度的起源。

這些案例雖然涉及不同的國(guó)家和不同的行業(yè)領(lǐng)域，但有一個(gè)共同點(diǎn)，特權(quán)授予的目的都是為了促進(jìn)、保護(hù)和鼓勵(lì)某個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都是針對(duì)具體某項(xiàng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而非某個(gè)人的權(quán)利保護(hù)。因此，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的起源來(lái)看，市場(chǎng)屬性（或經(jīng)濟(jì)屬性）是其基本屬性。

認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)屬性是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本屬性對(duì)于提升和優(yōu)化我國(guó)政府及企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平具有重要意義。尤其是對(duì)于作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)，必須充分認(rèn)識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是一項(xiàng)權(quán)利，更是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的武器，是一項(xiàng)重要的無(wú)形資產(chǎn)，只有通過(guò)有效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，才能真正發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)中的價(jià)值。

三、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要模式

在企業(yè)中要真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，首先要建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的概念，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化管理的理念。不再將知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為單純的技術(shù)或權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。既然屬于資產(chǎn)就會(huì)預(yù)期給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，就需要與企業(yè)所擁有或控制的其他資產(chǎn)相結(jié)合，融入企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。企業(yè)最基礎(chǔ)最核心的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括三大類：生產(chǎn)、銷售和投融資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)中的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)就是通過(guò)各種方式與企業(yè)的三種核心經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，支持、促進(jìn)、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。

主要包括以下四個(gè)方面。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種資產(chǎn)要素融入到企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)中，為企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化提供支持和保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)可以包含兩種情況，一是企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)業(yè)化的對(duì)象，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的融合。前者如自有專利技術(shù)的實(shí)施和應(yīng)用；后者如專利信息的檢索分析為產(chǎn)品研發(fā)提供參考和借鑒；產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行的專利布局等。這些產(chǎn)業(yè)化方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)能夠提升產(chǎn)業(yè)化效率和質(zhì)量、保障產(chǎn)業(yè)化安全、降低產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)收和增收。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易化運(yùn)營(yíng)

銷售業(yè)務(wù)和貿(mào)易活動(dòng)是企業(yè)在市場(chǎng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益的核心環(huán)節(jié)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易化運(yùn)營(yíng)同樣分為兩種情況，一是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為貿(mào)易對(duì)象，例如專利或商標(biāo)的許可、轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買等；二是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入企業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易和銷售活動(dòng)中，起到支持、促進(jìn)和保障貿(mào)易活動(dòng)的作用。例如針對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品的上市銷售開展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)FTO分析；通過(guò)專利糾紛應(yīng)對(duì)和專利訴訟策略應(yīng)用來(lái)保障產(chǎn)品的正常銷售和打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易化運(yùn)營(yíng)同樣能為企業(yè)貿(mào)易活動(dòng)保駕護(hù)航并添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增收和創(chuàng)收。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投融資運(yùn)營(yíng)

投融資也是企業(yè)的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)活動(dòng)，是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投融資運(yùn)營(yíng)同樣包括兩方面內(nèi)容，一是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為投融資的標(biāo)的，例如專利資產(chǎn)的收購(gòu)以及專利質(zhì)押融資等。二是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入企業(yè)正常投融資業(yè)務(wù)，為企業(yè)投融資業(yè)務(wù)提供支持、促進(jìn)和保障。例如企業(yè)投資并購(gòu)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議以及企業(yè)融資工作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的提供等。專利質(zhì)押融資也是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近年來(lái)力推的一項(xiàng)工作，取得了顯著成效。2017年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)專利質(zhì)押融資總額720億元，同比增長(zhǎng)65%。除了直接作為投融資標(biāo)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在支持和保障投融資業(yè)務(wù)的開展方面也能發(fā)揮積極作用，尤其是以高新技術(shù)企業(yè)為標(biāo)的的投資并購(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)往往占到收購(gòu)對(duì)價(jià)的很大比例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的深入到位對(duì)投資并購(gòu)的順利開展至關(guān)重要。

4.其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式

除了上述三類企業(yè)最核心的業(yè)務(wù)外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)還能在很多方面與企業(yè)業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過(guò)運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這項(xiàng)特殊的資產(chǎn)，在多個(gè)方面對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)開展起到促進(jìn)、提升和保障作用，最終為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。例如在企業(yè)品牌建設(shè)、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)孵化、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)均有很大用武之地。

四、對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的啟示

企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面有著義不容辭的責(zé)任和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。此次國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的重組和調(diào)整為企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了很好的契機(jī)，也做出了明確的指引，企業(yè)考慮可以從以下幾個(gè)方面著手。

首先，要明確市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)化管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作理念。在企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中要弱化其技術(shù)屬性、法律屬性，強(qiáng)化其市場(chǎng)屬性、資產(chǎn)屬性。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，深度融入企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增收創(chuàng)收。

其次，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為核心的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系。在制度、機(jī)構(gòu)、人才等體系要素進(jìn)一步強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，要以深入業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)為核心?？梢酝ㄟ^(guò)板塊業(yè)務(wù)矩陣的方式來(lái)推進(jìn)，即以企業(yè)的產(chǎn)業(yè)板塊為橫軸，以研發(fā)、銷售、投融資、品牌、政府項(xiàng)目等業(yè)務(wù)類型為縱軸，精準(zhǔn)聚焦業(yè)務(wù)點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的全面性和精準(zhǔn)性。

最后，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的綜合素質(zhì)。以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。如果管理人員的知識(shí)和視野僅僅局限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身很難實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與集團(tuán)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的深度融合。因此，集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員在保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)專業(yè)性的前提下，要不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、公司法務(wù)、投融資、金融財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等與企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的知識(shí)學(xué)習(xí)，并在工作實(shí)踐中不斷加深對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面的理解和領(lǐng)悟，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值最大化。

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作者：張曉煜   東旭集團(tuán)首席知識(shí)產(chǎn)權(quán)官

編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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