對(duì)《商標(biāo)法》第四次修改的三點(diǎn)拙見！

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作者：靳曉春

原標(biāo)題：引入基于使用的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度 重構(gòu)商標(biāo)法律體系和商標(biāo)法律秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

關(guān)鍵詞：基于使用 惡意注冊(cè) 審查標(biāo)準(zhǔn) 代理機(jī)構(gòu) 營(yíng)商環(huán)境

我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》雖然經(jīng)歷了2013年的第三次修改，然而《商標(biāo)法》的很多內(nèi)容和我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有些不太相符。筆者結(jié)合我國(guó)商標(biāo)審查現(xiàn)狀和個(gè)人商標(biāo)審查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《商標(biāo)法》的第四次修改談?wù)勛约旱淖疽?，希望能為《商?biāo)法》第四次修改貢獻(xiàn)一點(diǎn)微薄的力量。

一、引入英美法系的基于使用的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)制度

我國(guó)商標(biāo)法可以借鑒英美法系，考慮引入基于使用的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)制度。基于使用的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)制度能有效的遏制商標(biāo)惡意搶注，降低商標(biāo)申請(qǐng)量，提高商標(biāo)申請(qǐng)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)實(shí)際使用人的權(quán)利。

美國(guó)是英美法系國(guó)家，美國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)實(shí)行“在先使用”原則，即商標(biāo)的在先使用者獲得法律的保護(hù)，美國(guó)法律規(guī)定必須先有貿(mào)易和商標(biāo)的實(shí)際使用，才能獲得商標(biāo)的法律保護(hù)。雖然美國(guó)引入注冊(cè)制度，但是“在先使用”仍然是申請(qǐng)注冊(cè)的先決條件。1988年，美國(guó)商標(biāo)法做出修改，允許申請(qǐng)人基于“意圖使用”而申請(qǐng)商標(biāo)，對(duì)在先使用原則有所松動(dòng)。實(shí)際上，1988年修改案所規(guī)定的基于“意圖使用”的注冊(cè)申請(qǐng)，仍然帶有濃厚的“使用”色彩，申請(qǐng)人只有在36個(gè)月內(nèi)真實(shí)使用后，并且向商標(biāo)局提交真實(shí)使用的證明才有可能獲得商標(biāo)注冊(cè)。

在“在先使用”原則的基礎(chǔ)上，商標(biāo)可以注冊(cè)，也可以不注冊(cè)。不注冊(cè)商標(biāo)只要處于使用狀態(tài)也可獲得法律保護(hù)：當(dāng)因?yàn)槭艿角謾?quán)而提起訴訟時(shí)，必須提供使用在先的證據(jù)。而商標(biāo)的注冊(cè)表明了商標(biāo)注冊(cè)者特殊的權(quán)利，注冊(cè)5年后該商標(biāo)就不允許其他相同商標(biāo)的使用者提出各種爭(zhēng)議。此外，商標(biāo)注冊(cè)的所有權(quán)人有權(quán)追究商標(biāo)冒用者法律責(zé)任，并要求經(jīng)濟(jì)賠償。如果公司或者個(gè)人的商標(biāo)未經(jīng)注冊(cè)，商標(biāo)的在先使用者只能向法院要求停止商標(biāo)侵權(quán)者的使用行為，而不能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

實(shí)際上，給予未注冊(cè)商標(biāo)以法律保護(hù)，實(shí)有其內(nèi)在的基礎(chǔ)的。若在人類社會(huì)法制日益發(fā)達(dá)的今天，未注冊(cè)商標(biāo)僅僅因未能注冊(cè)反而不受法律上的保護(hù)，實(shí)在是個(gè)莫大的諷刺！未注冊(cè)商標(biāo)獲得法律保護(hù)的基礎(chǔ)在于其本身作為商標(biāo)的事實(shí)。如若只因商標(biāo)注冊(cè)制度的實(shí)行，而對(duì)未注冊(cè)商標(biāo)不援以法律之手，不僅損害了未注冊(cè)商標(biāo)權(quán)人的利益，而且，終將損害商品或服務(wù)的消費(fèi)者的利益。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、正當(dāng)交易的市場(chǎng)秩序，就是保護(hù)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的合法正當(dāng)利益。其實(shí)，從民法的一般原則來看，模仿未注冊(cè)商標(biāo)、搶注他人未注冊(cè)商標(biāo)的行為本身，也是與民法上的誠(chéng)實(shí)信用原則不符。

引入英美法系的基于使用的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)制度能有效的遏制商標(biāo)惡意搶注，降低商標(biāo)申請(qǐng)量，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)實(shí)際使用人的合法權(quán)益。2010年的107萬件到2017年商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量574.8萬件，2018年預(yù)計(jì)全年需要完成商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查800萬件。商標(biāo)申請(qǐng)量的成倍增加，說明我國(guó)商事活動(dòng)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視逐漸增強(qiáng)，商標(biāo)申請(qǐng)便利化改革的不斷完善。但近年來，惡意注冊(cè)成為目前商標(biāo)界比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。

目前《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏對(duì)于惡意注冊(cè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，惡意注冊(cè)違法成本低，獲利又相對(duì)比較容易，所以惡意注冊(cè)行為屢禁不止，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化特點(diǎn)。商標(biāo)惡意注冊(cè)行為不僅損害在先權(quán)利人的合法權(quán)益，還擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和商標(biāo)注冊(cè)管理秩序，大量浪費(fèi)行政、司法資源，進(jìn)而破壞了我國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際聲譽(yù)，危害巨大。針對(duì)這一情況，商標(biāo)局如果僅僅從實(shí)質(zhì)商標(biāo)審查階段對(duì)可疑的商標(biāo)申請(qǐng)人申請(qǐng)的商標(biāo)從嚴(yán)審查。

筆者認(rèn)為這種方式可能治標(biāo)不治本，不僅對(duì)惡意注冊(cè)行為不能有效的遏制，而且這種審查行為違背了民法平等原則、公平原則，也影響了商標(biāo)的便利化改革，相反還會(huì)因?yàn)閻阂庾?cè)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。比較之下引入英美法系的基于使用的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)制度不僅能有效打擊惡意注冊(cè)行為，保護(hù)在先權(quán)利人合法權(quán)利，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和商標(biāo)注冊(cè)和管理秩序，也能夠有效避免行政、司法資源的浪費(fèi)。為了解決商標(biāo)注冊(cè)審查積壓，在原國(guó)家工商行政管理總局主持下，廣州、上海、重慶、鄭州相繼開設(shè)了四個(gè)審查協(xié)作中心，未來如果只是陸續(xù)在濟(jì)南等地增加審查中心，筆者認(rèn)為這樣有可能造成商標(biāo)審查的混亂，也有可能造成司法、行政資源的浪費(fèi)。

二、完善細(xì)化商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)《商標(biāo)法》第三次修正，修訂于2016年12月。商標(biāo)局、商評(píng)委自新《商標(biāo)法》實(shí)施，將近用三年的時(shí)間修訂了商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)。然而新的商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)與2005年12月的審查和審理標(biāo)準(zhǔn)變化不太大。

完善細(xì)化商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)，制定商標(biāo)審查大綱，針對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)類別細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。在商標(biāo)實(shí)質(zhì)審查過程中要嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，商標(biāo)局審查盡量不要突破審查標(biāo)準(zhǔn)。

 2016年，商標(biāo)局在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查階段商標(biāo)駁回、部分駁回比例高達(dá)40%，可以預(yù)見駁回比例將會(huì)逐年上升，將近半數(shù)的駁回、部分駁回率在一定程度上浪費(fèi)了社會(huì)資源、行政資源和司法資源。明確審查標(biāo)準(zhǔn)，給申請(qǐng)人一個(gè)清晰明確的審查標(biāo)準(zhǔn)，審查員可以在審查過程中嚴(yán)格遵照審查標(biāo)準(zhǔn)完成審查工作，對(duì)符合商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)的商標(biāo)予以初審公告。

截止目前，我國(guó)從事商標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)有三萬多家、備案律師事務(wù)所九千多家，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的力量，引導(dǎo)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)商標(biāo)局初審公告的商標(biāo)予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通過后續(xù)程序解決。

三、合理限制申請(qǐng)人注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓

現(xiàn)行《商標(biāo)法》第一條明確規(guī)定：為了加強(qiáng)商標(biāo)管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，以保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本法。

商標(biāo)法應(yīng)該保護(hù)使用商標(biāo)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益，不應(yīng)該成為圈占囤積商標(biāo)、惡意搶注商標(biāo)等謀取暴利的工具。對(duì)明顯圈占囤積商標(biāo)、惡意搶注商標(biāo)的申請(qǐng)人，核查其申請(qǐng)商標(biāo)過程中提供的主體資格證明文件，如果經(jīng)核實(shí)，其提供了虛假的主體資格證明文件，禁止其商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，撤銷其名下利用虛假文件注冊(cè)的全部商標(biāo)，并追究其法律責(zé)任。

結(jié)語：所謂源清則流清，源濁則流濁。引入基于使用的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)制度，可以從源頭上凈化商標(biāo)申請(qǐng)，對(duì)商標(biāo)審查、異議、復(fù)審等后續(xù)程序意義重大。重構(gòu)我國(guó)商標(biāo)法律體系和商標(biāo)法律秩序，糾正學(xué)界、業(yè)界的混亂局面，避免社會(huì)資源、行政資源、司法資源的浪費(fèi)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，以保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

何謂商標(biāo)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)？在一些人眼中商標(biāo)申請(qǐng)世界第一，有效注冊(cè)總量世界第一就是所謂的大國(guó)強(qiáng)國(guó)，我認(rèn)為這樣堆積起來的商標(biāo)大國(guó)、商標(biāo)強(qiáng)國(guó)，可能不是我們最終的目標(biāo)。我們不切實(shí)際的“抗日神劇”已經(jīng)編入日本人的教材。我們不能讓中國(guó)的商標(biāo)事業(yè)成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的反面例證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出重大決策部署，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，體現(xiàn)了中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視。

以機(jī)構(gòu)改革為起點(diǎn)，以商標(biāo)法的第四次修改為契機(jī)，按照中央提出的優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則要求，積極展現(xiàn)新時(shí)代新氣象新作為，為建立統(tǒng)一開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，營(yíng)造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的支撐，更好地服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高水平對(duì)外開發(fā)。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（IPRdaily.cn）

作者：靳曉春

編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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