新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

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作者：楊萍國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)

原標(biāo)題：新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

近年來(lái)，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)商標(biāo)便利化為契機(jī)，以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，推動(dòng)商標(biāo)評(píng)審工作走向質(zhì)量變革、效率變革的快車(chē)道，邁進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代。2018年9月10日，IPRdaily發(fā)布了“新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上篇）（點(diǎn)擊標(biāo)題，查看全文）”。本文為解讀“新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）”。

七、商標(biāo)應(yīng)訴工作提質(zhì)增效

按照商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)依法作出裁決后，案件當(dāng)事人如果不服的可以自收到裁決書(shū)之日起在法定期限內(nèi)向人民法提起訴訟，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作為行政被告答辯、出庭，舉證證明商標(biāo)評(píng)審裁決的理由和依據(jù)。

（一）商標(biāo)評(píng)審案件行政訴訟總體情況

2015-2017年，一審被訴案件22287年件，二審被訴案件6725件，再審670件。其中，2015年一審被訴案件7632件，同比增長(zhǎng)2.4%；二審被訴案件2015件，同比減少0.15%；再審案件224件，同比增長(zhǎng)286.2%。2016年一審被訴案件5345件，同比減少30%；二審被訴案件2482件，同比增長(zhǎng)23.4%；再審案件197件，同比減少12%。2017年一審被訴案件9310件，同比增長(zhǎng)74.2%；二審被訴案件2228件，同比減少10.2%；再審案件249件，同比增長(zhǎng)26.4%。

新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

2015年—2017年商標(biāo)評(píng)審案件行政訴松量變化圖

新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

2015年—2017年商標(biāo)評(píng)審案件行政訴訟敗訴量、敗訴率變化圖

（二）商標(biāo)評(píng)審案件行政訴訟主要特點(diǎn)

2015-2017年，商標(biāo)評(píng)審案件行政訴訟主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1. 商標(biāo)評(píng)審案件應(yīng)訴占比保持在穩(wěn)定區(qū)間。三年來(lái)，案件應(yīng)訴量及占比一路呈現(xiàn)出平穩(wěn)走勢(shì)。其中，2015年裁決總量10.89萬(wàn)件，應(yīng)訴案件0.76萬(wàn)件，應(yīng)訴占比7%，這主要是新商標(biāo)法實(shí)施來(lái)帶的新變化。2016年裁決總量12.52萬(wàn)件，應(yīng)訴案件0.53萬(wàn)件，應(yīng)訴占比4.27%。2017年裁決總量16.89萬(wàn)件，應(yīng)訴案件0.93萬(wàn)件，應(yīng)訴占比5.5%，較2015年的應(yīng)訴占比有所回落。

2.被訴率和敗訴率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年一審判決6618件，敗訴1216件，敗訴率18.6%。2016年一審判決6051件，敗訴1334件，敗訴率22%。2017年一審判決6330件，敗訴1594件，敗訴率25.2%。2015年二審判決2094件，敗訴611件，敗訴率29.2%。2016年二審判決2710件，敗訴876件，敗訴率32.3%。2017年二審判決2614件，敗訴977件，敗訴率37.4%。

3.敗訴主要原因是案件認(rèn)定的基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生變化。案件敗訴主要集中在近似商標(biāo)、類(lèi)似商品、商標(biāo)使用、商標(biāo)顯著性、情勢(shì)變更、共存協(xié)議、不良影響以及采信新證據(jù)等8個(gè)方面，其中情勢(shì)變更、采信新證據(jù)和共存協(xié)議敗訴在一審案件中占比較高，接近敗訴案件的二分之一，在二審敗訴案件中占比位三分之一左右，也占有相當(dāng)大的比重。本著效率兼顧公平的原則，2017年以來(lái)嚴(yán)格中止審理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)復(fù)審商標(biāo)中引證商標(biāo)所涉案件正在審理中的予以暫緩，對(duì)非法定事由申請(qǐng)延期審理的案件一般不予中止，這也是導(dǎo)致當(dāng)事人提起起訴案件增加和敗訴率增多的原因之一。這樣做主要考慮是，如果所有暫緩申請(qǐng)均中止審理則將大大降低在行政程序中的授權(quán)效率，而且商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的決定并非終局決定，案件當(dāng)事人在后續(xù)程序中還有救濟(jì)途徑和手段。

4、商標(biāo)評(píng)審裁決法律效果與社會(huì)效果穩(wěn)步提升。如前所述，商標(biāo)評(píng)審案件敗訴的主要原因大多是由于行政訴訟中情勢(shì)變更和新證據(jù)等基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生了變化，并未直接體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)法院在法律適用上的分岐。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的裁決能夠被案件當(dāng)事人接受和認(rèn)可，商標(biāo)評(píng)審裁決與司法判決適用標(biāo)準(zhǔn)逐步形成共識(shí)，商標(biāo)評(píng)審案件裁決質(zhì)效與社會(huì)效果穩(wěn)步提升。

八、行政復(fù)議態(tài)勢(shì)持續(xù)向優(yōu)

商標(biāo)行政復(fù)議商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議行政復(fù)議涉及對(duì)商標(biāo)權(quán)利人在商標(biāo)注冊(cè)、處分等程序性權(quán)利的救濟(jì)，也涉及對(duì)商標(biāo)注冊(cè)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的維護(hù)和監(jiān)督。面對(duì)商標(biāo)評(píng)審案件大幅攀升、法律適用難度增加和司法審查壓力增大等多重考驗(yàn)，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)扎實(shí)履行商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議行政復(fù)議工作。

（一）商標(biāo)行政復(fù)議案件總體情況

2015年收到行政復(fù)議申請(qǐng)943件，同比增長(zhǎng)230%。2016年收到行政復(fù)議申請(qǐng)849件，同比下降10%。2017年收到行政復(fù)議申請(qǐng)880件，同比增長(zhǎng)3.7%。2015年審結(jié)行政復(fù)議案件769件，審結(jié)率181.7%。2016年審結(jié)行政復(fù)議案件974件，同比增長(zhǎng)26.7%。2017年審結(jié)行政復(fù)議案件731件，同比增長(zhǎng)25%。2018年上半年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)327件，同比下降13.7%，審結(jié)行政復(fù)議案件336件，同比下降1.5%。

新時(shí)代商標(biāo)評(píng)審改革創(chuàng)新與發(fā)展（下篇）

2015年—2017年商標(biāo)評(píng)審案件行政復(fù)議案件變化圖

（二）商標(biāo)行政復(fù)議案件主要特點(diǎn)

2015年—2017，商標(biāo)行政復(fù)議案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)

1.復(fù)議申請(qǐng)量保持平穩(wěn)，案件審結(jié)量略有回落。2015年申請(qǐng)數(shù)量943件，比2014年增長(zhǎng)230%，達(dá)到2009年（98件）復(fù)議申請(qǐng)的9.6倍，審結(jié)量769件，同比增長(zhǎng)181.7%。2016年復(fù)議申請(qǐng)849件，審結(jié)量974件，申請(qǐng)量有所回落，審結(jié)量又有大幅上升，同比增長(zhǎng)26.7%。2017年復(fù)議申請(qǐng)880件，同比增長(zhǎng)3.7%，審結(jié)量731件，較2016年有所回落。

2.復(fù)議申請(qǐng)類(lèi)型集中，補(bǔ)正作用得以顯現(xiàn)。復(fù)議案件的申請(qǐng)類(lèi)型相對(duì)比較集中，主要涉及商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)異議和注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓三個(gè)大類(lèi)，補(bǔ)正程序作用顯著。2016年，完善補(bǔ)正配套程序，規(guī)范補(bǔ)正形式和內(nèi)容，并根據(jù)個(gè)案差異規(guī)定了不同的補(bǔ)正期限，實(shí)現(xiàn)了復(fù)議程序補(bǔ)正便利化。

3.完善多元化糾紛解決機(jī)制，開(kāi)拓化解矛盾解決新思路。針對(duì)被申請(qǐng)具體行政行為結(jié)論正確，但程序或理由有瑕疵的部分案件，在認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的前提下作出變更具體行政行為的決定。針對(duì)在補(bǔ)正期限內(nèi)申請(qǐng)人不能補(bǔ)正的，做出視為放棄復(fù)議申請(qǐng)的決定，節(jié)省了行政資源和成本。針對(duì)復(fù)議案件的類(lèi)型化規(guī)律，通過(guò)發(fā)揮當(dāng)事人在糾紛解決上的主動(dòng)性和積極性，積極促成商標(biāo)注冊(cè)主管機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人已和解方式解決爭(zhēng)議，大大提高了案件復(fù)議效率。

4.復(fù)議權(quán)威性不斷增強(qiáng)，勝訴率保持在高水平。復(fù)議程序作為選擇性程序啟動(dòng)簡(jiǎn)便，審理周期短，審理質(zhì)量高，受到當(dāng)事人信賴(lài)和認(rèn)可。2016年，審結(jié)復(fù)議案件中被起訴13件，一審被訴率1.3%，被訴率同比下降63.9%。2017年，收到一審訴訟15件，與2016年基本持平。2017年復(fù)議收到申請(qǐng)880件，未經(jīng)行政復(fù)議直接向法院起訴的僅22件，說(shuō)明社會(huì)公眾已將行政復(fù)議程序作為解決商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議的主要途徑。截至目前，已審結(jié)一審訴訟案件8件，勝訴8件，勝訴率100%，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“低被訴率，高勝訴率”的目標(biāo)。

九、典型案例作用不斷加強(qiáng)

進(jìn)入商標(biāo)評(píng)審創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代，各類(lèi)矛盾糾紛、表現(xiàn)形式、難易程度發(fā)生很大變化，矛盾糾紛更加復(fù)雜多樣、專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，涉及面更寬，社會(huì)影響更大，審理案件程序和實(shí)體要求更高，審理評(píng)審案件不僅要在法定期間內(nèi)結(jié)案了事，還要力求讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服。為此，在商標(biāo)評(píng)審案件審理中，不斷強(qiáng)化典型案例的宣傳指引作用。

（一）對(duì)外發(fā)布商標(biāo)評(píng)審典型案例

1.“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日發(fā)布典型案例。2015年至2017年，對(duì)外公布商標(biāo)評(píng)審典型案件64件。其中，2015年24件，2016年20件，2017年20件。在這些典型案例中，主要涉及商標(biāo)法第十條第一款第（八）項(xiàng)、第十條、第十一條、第十三條、第十五條第二款、第三十條、三十二條、第四十四條第一款以及第四十九條第二款等條款。

2.不定期發(fā)布評(píng)審典型案例。在商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)網(wǎng)站開(kāi)辟理論研究、法務(wù)通訊、案例評(píng)析等欄目，不定期地發(fā)布評(píng)審典型案例。2015年至2017年，對(duì)外公布理論研究文章12篇、典型案例56件、法務(wù)通訊8期。其中，56件典型案例中涉及評(píng)審裁決典型案件50件，行政復(fù)議典型案例6件。

（二）發(fā)揮典型案件宣傳指引作用

在商標(biāo)評(píng)審案件審理實(shí)踐中，既注重解決商標(biāo)糾紛，注重履行商標(biāo)法治宣傳的職責(zé)，同時(shí)也注重促進(jìn)和推動(dòng)法治建設(shè)。

1.解決商標(biāo)案件糾紛。具有典型意義的評(píng)審裁決文書(shū)真實(shí)鮮活，真知灼見(jiàn)，每件案件有各自的特點(diǎn)，涉及的法條雖然不相同，但是真實(shí)、生動(dòng)地詮釋了案件審理實(shí)踐中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)拓展了商標(biāo)評(píng)審理論研究的廣度和深度。通過(guò)對(duì)典型案件所涉及的復(fù)雜爭(zhēng)點(diǎn)剝繭抽絲式的分析，對(duì)裁決涉及的基本案情、裁決結(jié)果和典型意義的高度提煉和深入分析，形成了既有特色又有價(jià)值的觀點(diǎn)和判斷，對(duì)高效便捷解決商標(biāo)糾紛、豐富商標(biāo)理論研究具有重要意義。

2.履行商標(biāo)法治宣傳職責(zé)。審理商標(biāo)評(píng)審案件是明辨是非、定紛止?fàn)幍倪^(guò)程，一件注重說(shuō)理、強(qiáng)調(diào)說(shuō)理的裁決文書(shū)不僅能化解商標(biāo)糾紛，還能最大限度地發(fā)揮行政程序中商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的輻射作用，實(shí)際上也是提高全社會(huì)商標(biāo)法律意識(shí)，普及商標(biāo)法律知識(shí)、樹(shù)立商標(biāo)法治權(quán)威、彰顯商標(biāo)法治力量的過(guò)程。公布的評(píng)審裁決不僅充分考慮法律效果，也考慮到社會(huì)效果和政治效果，這實(shí)際上也發(fā)揮了評(píng)審裁決文書(shū)宣傳商標(biāo)法律法規(guī)、引領(lǐng)社會(huì)法治觀念的積極作用。

3.促進(jìn)和推動(dòng)法治建設(shè)。商標(biāo)評(píng)審裁判文書(shū)是具有理性和智慧的裁決結(jié)果，不僅對(duì)個(gè)案作出裁決，還會(huì)對(duì)社會(huì)具有重要意義和產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)通過(guò)商標(biāo)評(píng)審案件的審理，傳播社會(huì)主義的法治文化，促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法。特別是一些在長(zhǎng)期審理實(shí)踐中形成和積累的典型案例，對(duì)修改和完善商標(biāo)法具有積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

十、智慧評(píng)審建設(shè)步伐加快

以智能制造為導(dǎo)向的第四次工業(yè)革命的來(lái)襲，智能化不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一種思維方式的變革。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)重視智慧評(píng)審建設(shè)，樹(shù)立大數(shù)據(jù)、大共享、大應(yīng)用的理念，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)＋，進(jìn)一步加強(qiáng)了信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能與商標(biāo)評(píng)審工作的深度融合，不斷提升智慧評(píng)審網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化水平。在智慧評(píng)審建設(shè)過(guò)程中，始終把智能評(píng)審建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立信息化工作組，重點(diǎn)做好評(píng)審案件審限管理、網(wǎng)上申請(qǐng)、紙質(zhì)文件電子化和評(píng)審文書(shū)即時(shí)公開(kāi)等4個(gè)項(xiàng)目研發(fā)工作。其中，審限管理、評(píng)審文書(shū)即時(shí)公開(kāi)上線(xiàn)已經(jīng)正式運(yùn)行。通過(guò)充分挖掘利用商標(biāo)大數(shù)據(jù)，促進(jìn)了商標(biāo)評(píng)審工作科學(xué)管理水平的提升，提高了形審和實(shí)審工作效率，拓展了大數(shù)據(jù)服務(wù)能力和應(yīng)用水平。與此同時(shí)，信息化技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€(xiàn)、制度為面有序銜接、環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

經(jīng)過(guò)多年的努力，智慧評(píng)審建設(shè)已初具規(guī)模。伴隨著評(píng)審案件網(wǎng)上申請(qǐng)、數(shù)據(jù)共享電子卷宗資源化利用、案件信息自動(dòng)化生成、裁決文書(shū)智能化寫(xiě)作、類(lèi)案條法智能推送、法律數(shù)據(jù)精細(xì)化檢索、電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用以及審理態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計(jì)與分析等工作的逐步推進(jìn)，案件審理質(zhì)效將不斷提升，信息化在商標(biāo)評(píng)審工作中必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

備注：本文首發(fā)《中華商標(biāo)》。

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作者：楊萍國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)

編輯：IPRdaily趙珍校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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