從“司考”到“法考”，為何要改革?

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原標(biāo)題：從“司考”到“法考”，為何要進(jìn)行這樣的改革?

2018年，是首次組織實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的開局之年，因而被業(yè)界譽(yù)為“法考元年”,也是重新組建的司法部承擔(dān)中央依法治國辦職能的第一年，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。從“司考”到“法考”，為何要進(jìn)行這樣的改革?

一考變兩考突出活題把好法律職業(yè)入口關(guān)

2018法考元年

2001-2017,斗轉(zhuǎn)星移間,中國司法考試制度已經(jīng)走過了16年。

16年間,報(bào)考人數(shù)從2002年的36萬余人增加為2017年的64.8萬余人,連年遞增的數(shù)字,說明“天下第一考”吸引著司法考試大軍向法律職業(yè)群體不斷邁進(jìn)。

16年間,全國619萬余人次報(bào)名,513萬余人參加考試,有98萬余人通過司法考試取得法律職業(yè)資格。取得法律職業(yè)資格的人員中,有近一半的人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業(yè),還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司企業(yè)法務(wù)等法律工作。

將近100萬,這個(gè)分布在各個(gè)法治工作領(lǐng)域的數(shù)字意味著什么?意味著16年來,伴隨著國家法治建設(shè)發(fā)展、五位一體的整體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局推進(jìn)中,司法考試制度從無到有,到圓滿收官,在選拔儲(chǔ)備的合格法律職業(yè)人才、全面依法治國的版圖上已經(jīng)刻下了不可磨滅的印跡,為社會(huì)主義法治國家建設(shè)提供了有力人才保障。

2018年,是首次組織實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的開局之年,因而被業(yè)界譽(yù)為“法考元年”,也是重新組建的司法部承擔(dān)中央依法治國辦職能的第一年,意義非凡,影響深遠(yuǎn)。

從“司考”到“法考”，為何要改革?

從“司考”到“法考”,

為何要進(jìn)行這樣的改革?

這種改革有哪些

新思路新舉措、新內(nèi)容新要求?

為何要“一考變兩考”?

為何要加大案例題比例,

突出“活”題?

16年來司法考試走過了怎樣的一條路?

法律職業(yè)資格考試

將給中國法治建設(shè)事業(yè)帶來怎樣的影響?

下面，一起看下有哪些方面！

歷史之需求　時(shí)代之必然

司法考試走過16年,為何要轉(zhuǎn)為法律職業(yè)資格考試?司法部傅政華部長、袁曙宏書記已經(jīng)在多個(gè)會(huì)議的講話中給出了答案。建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅(jiān)持政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向,建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為全面依法治國提供人才保障而作出的重大決策部署、重大制度安排、重大創(chuàng)新舉措。

建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)矛盾新變化,更好地滿足人民群眾新要求的重要措施,是黨中央賦予司法部和全系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。

長期負(fù)責(zé)司法考試工作的趙大程副部長也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),我們的使命是服務(wù)于選拔培養(yǎng)社會(huì)主義法治人才,服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試核心的意義,就是為建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍服務(wù)。趙大程指出,習(xí)近平總書記在2013年中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。落實(shí)這一重要指示精神,人是最重要的,要求執(zhí)法司法人員不僅要有良好的法律素養(yǎng),還要有熱愛人民的社會(huì)責(zé)任感和為民情懷。為此,習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持從源頭抓起,改革和完善司法考試制度,這就是建立法律職業(yè)資格考試制度的理論基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

“司考”變?yōu)椤胺肌?就是為了從源頭抓起,為全面依法治國提供人才保障,這是歷史之必然,也是時(shí)代之需求?！胺肌钡淖兓痪褪菓?yīng)取得法律職業(yè)資格的人員范圍,由原來的4類職業(yè)擴(kuò)展到9類職業(yè)。司法考試制度規(guī)定,初任法官、初任檢察官,申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格；國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,將初次擔(dān)任法律類仲裁員以及行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員納入到應(yīng)取得法律職業(yè)資格的范圍。

為何要進(jìn)行這樣的調(diào)整?趙大程副部長表示,“主要考慮到這些人員要么涉及到公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減,要么具有準(zhǔn)司法性質(zhì),其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理水平直接影響到公民法人合法權(quán)益的保護(hù)。必須通過這樣的考試制度,為建設(shè)法治隊(duì)伍起到選拔作用。”

把好法律職業(yè)“入口關(guān)”

全面依法治國,離不開一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。作為選拔培養(yǎng)法治工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)性制度,法律職業(yè)資格考試是法治人才選拔的“入口關(guān)”。

8月24日上午,習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)講話強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng),更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬?！胺肌本褪窃谖{“司考”設(shè)計(jì)思想和測(cè)量方法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理的考查力度,有利于切實(shí)提高法律職業(yè)人員的能力素養(yǎng)。

“從一定意義上說,這也是高等法學(xué)教育改革的一個(gè)重要突破口?！蔽髂险ù髮W(xué)校長付子堂如是說。

近些年來,我們總是聽到各種關(guān)于法學(xué)教育究竟應(yīng)該是通識(shí)教育還是精英教育的爭(zhēng)辯,以及中國的法學(xué)教育路向何方的大聲疾呼,650多所井噴似的法科院校與法科就業(yè)率的持續(xù)低迷,讓法治人才培養(yǎng)面臨著矛盾與困境,而造成這一現(xiàn)象的原因在于法學(xué)教育界和實(shí)務(wù)部門之間有一堵墻。

在付子堂校長看來,法律職業(yè)資格考試為法學(xué)教育打開了一扇窗,這是實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育應(yīng)用化和法律人才職業(yè)化的一個(gè)重要途徑,是檢驗(yàn)學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)和法律綜合素質(zhì)的標(biāo)尺之一。與此同時(shí),他也表示必須避免兩種錯(cuò)誤傾向:其一是反應(yīng)過激,盲目跟風(fēng),一切圍繞法律職業(yè)資格考試這一指揮棒,把法學(xué)教育降格為一般的職業(yè)培訓(xùn)教育；其二是無動(dòng)于衷,固守傳統(tǒng),從而可能使畢業(yè)生不能適應(yīng)法律職業(yè)資格考試的要求,不能達(dá)到全面依法治國對(duì)法律人才培養(yǎng)之需求。

如何認(rèn)識(shí)“司考”變“法考”的意義?北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒接受記者采訪時(shí)表示,這樣的改革,有利于法律職業(yè)人員整體水平的提高,有利于法律共同體的真正養(yǎng)成,有利于司法改革的進(jìn)一步深化,有利于法學(xué)教育的改革,以及人們對(duì)法律職業(yè)人員的信任和增強(qiáng)司法的公信力。表現(xiàn)為法學(xué)教育在某些方面要更加貼近社會(huì),服務(wù)于法律職業(yè)發(fā)展的需要。

“法考”的變化之二就是報(bào)名條件有新變化,提高了報(bào)名門檻,雖然司法部在這個(gè)制度設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行了充分的調(diào)研,用“老人老辦法、新人新辦法”體現(xiàn)了對(duì)考生的溫暖與關(guān)懷,但不可否認(rèn)的是,非全日制、非法學(xué)本科生在未來將不會(huì)像以往那樣在法考的道路上不受任何限制。

對(duì)于這項(xiàng)改革,從律師資格考試制度設(shè)立時(shí)就曾參與過命題的中國人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授真誠地表示,“為什么改?是必須要改,不改不行了?！彼f,據(jù)調(diào)研,曾經(jīng)連續(xù)幾年,接受法學(xué)教育的法科學(xué)生反而考不過非法科學(xué)生,單一的背法條卻更容易獲得高通過率,諸如此類的現(xiàn)象都催生了“司考”到“法考”的轉(zhuǎn)變,也使命題方式面臨更大的變革。

一考變兩考　突出“活”題

9月22日“天下第一考”即將來臨,考生們都關(guān)心哪些問題?記者通過長期戰(zhàn)斗在司考培訓(xùn)第一線的某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人馬衛(wèi)東,向培訓(xùn)班的學(xué)員們搜集資料得知,有考生不太能理解為何要一考變兩考?因?yàn)榭陀^題沒過,就沒有機(jī)會(huì)參加主觀題考試。

這其實(shí)也是“法考”的變化之三:卷式結(jié)構(gòu)有新變化,大幅度提高案例題分值比重的規(guī)定,將一次性考試分為客觀題考試和主觀題考試兩階段,只有通過客觀題考試的考生才可以參加當(dāng)年的第二階段的主觀題考試,客觀題的合格成績?cè)诒灸甓群拖乱粋€(gè)考試年度內(nèi)有效。

為了讓考生們的問題得到回應(yīng),記者一直與賈麗群司長約采訪時(shí)間,可她說不好意思,今年尤其忙,最后,我還是在郵箱里得到簡(jiǎn)短回復(fù)。她說司考4張?jiān)嚲?即3張客觀題試卷,1張主觀題)一次性通過,具有簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn),但也存在側(cè)重記憶性知識(shí)、對(duì)法律事實(shí)認(rèn)定和法律適用能力考查不足等考試內(nèi)容和方式不夠科學(xué)合理的問題。在國家司法考試發(fā)展完善過程中,一些專家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)部門人士一直建議借鑒國內(nèi)外相關(guān)考試的經(jīng)驗(yàn)做法,實(shí)行分階段通過的考試方式改革。但因多方面原因,一直未能有效推進(jìn)。

2015年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,明確要按照法治工作隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、法治化標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,考試以案例題為主,以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定方面的法治實(shí)踐水平,提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。

因此,為進(jìn)一步提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和有效性,真正將具有一定分析問題、解決問題能力的人員選拔出來,“法考”改為兩張客觀卷和1張主觀卷,考試分為兩個(gè)階段,只有通過客觀題考試的才可以參加下一階段的主觀題考試。之所以這么安排,一是力爭(zhēng)使考試測(cè)量方式更加科學(xué),更加符合選拔人才的規(guī)律；二是引導(dǎo)法學(xué)教育在做好知識(shí)教學(xué)基礎(chǔ)上加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)；三是實(shí)現(xiàn)對(duì)考生有重點(diǎn)的考查,增加案例題比重和考試時(shí)間,允許考生翻閱法律法規(guī),他就不是死記硬背,力爭(zhēng)使具有一定法律知識(shí)、有運(yùn)用能力、有責(zé)任有情懷的法治人才選拔出來。同時(shí),規(guī)定客觀題考試的合格成績?cè)诙陜?nèi)有效,對(duì)于那些沒有通過主觀題考試的考生來說,就不用再準(zhǔn)備客觀題考試了,而是可以充分利用這個(gè)時(shí)間來補(bǔ)齊法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的短板,提高分析問題解決問題、活學(xué)活用的能力,這都是為了從源頭上把好法治人才的入口關(guān)。

中國政法大學(xué)副校長李樹忠認(rèn)為,這也是法律職業(yè)資格考試宗旨之所在,不僅考查考生應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí),更重要的是考查法治思維和法治能力,多出沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的“活題”,突出考題的實(shí)踐性。統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試將推動(dòng)法學(xué)院系進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)踐教學(xué),通過法律文書寫作、法律邏輯、法律論證等實(shí)踐性較強(qiáng)的課程,進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐性法治專門人才的培養(yǎng)。

李樹忠說:“當(dāng)然,統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試在實(shí)施過程中也可能會(huì)面臨一些問題,第一個(gè)是主觀題型的設(shè)計(jì)問題,如何出好主觀題是法律職業(yè)資格考試面對(duì)的最現(xiàn)實(shí)的問題,如何將具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)又具有理論水平的優(yōu)秀法學(xué)專家吸收為命題組成員,確保測(cè)試的效度問題,可能是目前統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試面臨的最緊迫問題?！?br/>

司法考試制度在篳路藍(lán)縷中

砥礪前行

司法考試制度走過16年,今年迎來“法考元年”,應(yīng)該說這是一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn),這個(gè)時(shí)刻,我們有必要回望一下16年來司法考試所走過的路。

16年間,司法部國家司法考試司司長已經(jīng)三易其人,經(jīng)歷了杜國興、丁露、賈麗群(現(xiàn)任)三任司長。

可能由于從事司法考試工作必須保密的職業(yè)素養(yǎng)使然,三人都練就了一副“打太極”的本領(lǐng)。記者采訪丁露時(shí),她很客氣地問:“想知道16年來司法考試制度的變化?想通過司法考試題目的相關(guān)情況看制度的變遷?你應(yīng)該采訪杜司,他是最早具體負(fù)責(zé)組織司法考試的?！薄澳钦?qǐng)您談?wù)勊痉荚囅嚓P(guān)政策的變化總歸可以吧?”

回憶往事,記者在電話里能感受到丁露平靜的聲音里內(nèi)心的波瀾。她說,司法考試走到今天非常不容易,“三考合一”后,統(tǒng)一司法考試制度曾經(jīng)飽受非議,因?yàn)槲鞑糠扇瞬哦倘?、斷檔嚴(yán)重,降低司法考試門檻的聲音一度還高過必須全國統(tǒng)一司法考試。每年“兩會(huì)”都會(huì)有針對(duì)司法考試門檻過高提出的提案,司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人也被要求去聽意見,堅(jiān)持還是妥協(xié)的壓力可想而知。

怎么辦?必須會(huì)同“兩高”負(fù)責(zé)干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)不斷地開會(huì)、調(diào)研。丁露說,有一年11月份,她去西藏調(diào)研得知有的縣一個(gè)人既是律師又是公證員,有的法院案件審理時(shí)甚至連合議庭都無法組成,急得她冰天雪地里都能忘記冷。

為了緩解這個(gè)矛盾,后來,在國家統(tǒng)一司法考試制度框架內(nèi),司法部先后出臺(tái)一系列政策措施,其中一項(xiàng)就是為有效解決中西部基層地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題,對(duì)中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)、貧困基層地區(qū)實(shí)施了放寬報(bào)名學(xué)歷條件、降低合格分?jǐn)?shù)線政策,并多次擴(kuò)大政策的實(shí)施范圍。丁露說,至少那個(gè)階段暫時(shí)緩解了中西部地區(qū)法律職業(yè)人才短缺和流失的問題。

這里,我們必須關(guān)注“法考”的變化之四:放寬政策有新變化:放寬地域范圍。將國務(wù)院審批確定的集中連片特殊困難地區(qū)所轄縣(縣級(jí)市、區(qū))和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(縣級(jí)市、區(qū))、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的1039個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域納入放寬地域范圍。

對(duì)于這項(xiàng)制度的變化,賈麗群司長對(duì)記者說,黨的十九大報(bào)告提出,“從現(xiàn)在到二○二○年,是全面建成小康社會(huì)決勝期?！敝醒胗嘘P(guān)會(huì)議明確要求,在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)實(shí)行與內(nèi)地有一定差別的考試政策,適當(dāng)降低考試門檻,讓當(dāng)?shù)胤蠗l件的人能夠進(jìn)得來、留得下。為認(rèn)真貫徹中央決策部署,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持、靶向施策,經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院等部門,司法部確定了法律職業(yè)資格考試放寬政策,包括放寬學(xué)歷條件。

那么這么多年來,司法考試都由哪些人員參與命題?司法考試出于怎樣的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)?記者電話采訪了退休在家的杜國興。

杜國興在2002年之前曾負(fù)責(zé)過律師資格考試,那時(shí)還有助理法官考試和助理檢察員考試,但法院考試內(nèi)容不涉及檢察院的,檢察院考試涉及法院的也有限。2001年夏天,國家統(tǒng)一司法考試開始了緊鑼密鼓的改革,2001年6月30日,第九屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過修改法官法、檢察官法的決定,12月通過修改律師法的決定,規(guī)定國家對(duì)初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。至此,我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立。

杜國興回憶說,第一次律師資格考試時(shí)的命題人員都是律師；1988年他負(fù)責(zé)組織律師資格考試時(shí),參加命題的人員基本由法官和律師組成,有個(gè)別在校老師參與也都是兼職律師；后來到國家統(tǒng)一司法考試時(shí),每年的命題老師不斷地在變化,沒有固定組合,當(dāng)他發(fā)現(xiàn)有的權(quán)威專家讓學(xué)生出題時(shí),第二年他都會(huì)果斷地?fù)Q掉,后來基本都是一些中青年老師；考試題目也是由記憶型的測(cè)試性的向分析型的、沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的題型轉(zhuǎn)變。

20年前參與命題時(shí)還算青年的陳衛(wèi)東教授接受記者采訪時(shí)說,他對(duì)杜國興的評(píng)價(jià)是細(xì)致、縝密,每一科的命題老師在杜國興那里都打不了馬虎眼,因?yàn)樗麑?duì)每一個(gè)科目的每一道題都要認(rèn)真看,認(rèn)真打磨,所以他覺得杜國興是懂考試、懂法學(xué)教育的。

記者采訪賈麗群司長時(shí),她也情不自禁地表達(dá)了對(duì)兩位前任的尊敬和敬佩?！笆堑?杜司非常嚴(yán)謹(jǐn),丁司則善于創(chuàng)新和親力親為。”她對(duì)記者講了一個(gè)細(xì)節(jié),頓時(shí)讓記者非常感動(dòng)。她說,那個(gè)時(shí)候條件很差,很多地方?jīng)]通高速公路,考生的考卷都是靠大卡車運(yùn)送,丁露就能做到坐在大卡車上押車,從考卷離廠那一刻直到考卷運(yùn)到偏遠(yuǎn)的考場(chǎng),而這一個(gè)行程也許就是兩天一夜或者兩天兩夜。這件事讓我們從另外一個(gè)角度看到了作為司法考試負(fù)責(zé)人工作的認(rèn)真、辛苦以及不容易。

“法考”將給中國法治建設(shè)事業(yè)

帶來怎樣的影響

通過采訪記者才得知,多年來司法考試有很多外界和考生都無法知道的細(xì)節(jié),而其中的點(diǎn)滴都凝聚著司法考試制度設(shè)計(jì)者對(duì)法治的情懷和對(duì)考生的那份關(guān)愛。比如,丁露和賈麗群都不約而同地提到了司法考試評(píng)卷在當(dāng)年是最早實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的一個(gè)類別考試。2004年先在天津試點(diǎn),隨后全面鋪開。關(guān)于卷四重點(diǎn)題目采取雙評(píng)、三評(píng),評(píng)卷監(jiān)控小組通過監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)評(píng)卷分?jǐn)?shù)出現(xiàn)平均分的情況,就會(huì)把閱卷老師請(qǐng)出來“喝咖啡”,如果發(fā)現(xiàn)他沒有認(rèn)真地評(píng)判,會(huì)取消閱卷人資格。再比如,也經(jīng)常會(huì)發(fā)生一卷再評(píng)的情況,兩位評(píng)卷人員評(píng),如果給分差距大,系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)提交給學(xué)科評(píng)卷專家組專門再評(píng)等。

采訪臨近結(jié)束,記者突然想起傅政華部長在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作會(huì)議上講話時(shí)的那句評(píng)價(jià),全國司法考試工作人員,堅(jiān)持從嚴(yán)治考、熱情服務(wù),忠于職守、無私奉獻(xiàn)、任勞任怨。向廣大考試工作者表示親切慰問并致以崇高敬意!

中國司法考試走過16年,在陳衛(wèi)東教授看來,最大的貢獻(xiàn)就是為中國司法的職業(yè)化選拔了一大批優(yōu)秀專業(yè)人才,保證了司法隊(duì)伍的后繼有人。

曾幾何時(shí),我們?cè)u(píng)論中國的司法體制改革,都是用“涉險(xiǎn)灘、過難關(guān)、啃了硬骨頭、走了一條別人多年想走而沒走的路”來形容。其實(shí),中國的司法考試制度也是經(jīng)過16年的“摸著石頭過河”,負(fù)重前行,才成就了“法考元年”的偉大變革。16年,在歷史的長河中不算漫長,但是16年間,司法考試人員與廣大考生的“長情相伴”,卻讓我們有太多的理由為這項(xiàng)制度擊節(jié)稱贊。

滄海橫流,方顯英雄本色!行百里者半九十,全面依法治國的偉大事業(yè)已經(jīng)對(duì)法律職業(yè)人才發(fā)出熱切的呼喚。（來源：法制日?qǐng)?bào)，記者：蔣安杰）

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從“司考”到“法考”，國家法律大考釋放哪些信號(hào)

22日上午，47萬余人走進(jìn)考場(chǎng)參加首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。存在了16年的司法考試正式被法律職業(yè)資格考試取代。報(bào)考門檻提高、考試分兩階段、科技化含量增加……從“司考”到“法考”，一字之變中蘊(yùn)含著一系列的深刻變化。

首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試客觀題考試如何進(jìn)行？第一次全國統(tǒng)一“機(jī)考”有哪些好處？考試紀(jì)律上有哪些不可觸碰的“高壓線”？帶著這些問題，記者走訪了考試現(xiàn)場(chǎng)、采訪了相關(guān)部門。

首次“機(jī)考”——提升“法考”科技含量

中秋小長假的第一天，7點(diǎn)20分的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)知行樓前，三三兩兩的考生還在樹蔭下捧著資料，抓緊最后的復(fù)習(xí)時(shí)間。

“聽說這次考試挺嚴(yán)的，但嚴(yán)點(diǎn)兒好，公平?！壁w一倫在律所做了幾年律師助理，原本學(xué)工科的他在工作中發(fā)現(xiàn)，他所掌握的法律知識(shí)還不夠?qū)I(yè)，為此他又重新學(xué)習(xí)法學(xué)，希望通過法律職業(yè)資格考試，成為一名知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師。

梳著齊耳短發(fā)的楊雪芳，是北京化工大學(xué)大四的學(xué)生，她在今年2月份就開始備考，談到未來她充滿了期待，“希望能夠通過法律職業(yè)資格考試，取得從事法律工作的資格，未來能在法律界更好地發(fā)展?！?br/>

在北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)考點(diǎn)，考生們正坐在計(jì)算機(jī)前緊張答題，監(jiān)考人員一絲不茍地監(jiān)督考試，技術(shù)保障人員在場(chǎng)外巡視。

首次“法考”在考試形式上的最大變化在于客觀題全部以計(jì)算機(jī)考試的方式進(jìn)行。“為了保障考試順利進(jìn)行，我們考點(diǎn)請(qǐng)了2家技術(shù)公司的7位技術(shù)人員分別負(fù)責(zé)考務(wù)安全和考試系統(tǒng)，又組織了學(xué)校的8位技術(shù)人員一起負(fù)責(zé)技術(shù)準(zhǔn)備和保障?！边@所學(xué)校的總務(wù)處主任姚軍介紹說。

司法部副部長趙大程認(rèn)為，“機(jī)考”具有技術(shù)成熟、安全性高、綠色節(jié)約等優(yōu)勢(shì)，是提高工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應(yīng)考，實(shí)現(xiàn)考試的客觀、公平、實(shí)效的有效途徑。

為了組織好首次“法考”，全國所有考點(diǎn)考場(chǎng)都提前進(jìn)行了多個(gè)輪次的仿真演練，項(xiàng)目包括用電保障、電腦故障、數(shù)據(jù)傳輸、竊密作弊、異常大范圍電腦病毒問題等。

“法考”新規(guī)——提升法律職業(yè)資格含金量

司法考試16年來，619萬人次報(bào)名參加考試，98萬余人取得資格。司法部司法考試司司長賈麗群表示，“司法考試制度為國家法治建設(shè)選拔儲(chǔ)備了大量法治人才，為法治中國建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)?！?br/>

時(shí)代在發(fā)展，教育在發(fā)展，法學(xué)教育也在發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，全國人大常委會(huì)在2017年對(duì)法官法等八部法律進(jìn)行“打包”修改，對(duì)法律職業(yè)人員考試的范圍、取得法律職業(yè)資格的條件等作出規(guī)定。

這次修改將應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的人員由法官、檢察官、律師、公證員擴(kuò)大到行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，以及法律類仲裁員。

同時(shí)，報(bào)名考試的門檻也在提高，以往是法學(xué)類本科畢業(yè)，現(xiàn)在還要求要有學(xué)位；如果是全日制非法學(xué)類畢業(yè)的，要求有法律碩士或者法學(xué)碩士及以上學(xué)位；還有全日制非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的具有學(xué)士學(xué)位的，應(yīng)在法律工作崗位上工作滿三年。

在考試內(nèi)容方面，大幅提高案例題的分值比重。考場(chǎng)將為考生配備法律法規(guī)匯編。同時(shí)首次“法考”開始實(shí)行“２＋１”考試模式，即客觀題２張?jiān)嚲?，主觀題１張?jiān)嚲??？陀^題考試在包括港澳考區(qū)在內(nèi)的全國各考區(qū)全面推行計(jì)算機(jī)化考試。

紀(jì)律“帶電”——維護(hù)“法考”公平公正

在北京市的一處考場(chǎng)，記者看到，所有考生要經(jīng)過“人像識(shí)別”才能進(jìn)入考場(chǎng)，用于“機(jī)考”的計(jì)算機(jī)上都粘貼了防窺膜。據(jù)了解，為了確?？紕?wù)安全管理系統(tǒng)，北京投入110萬元預(yù)防打擊違紀(jì)作弊行為。

作為法律職業(yè)資格的考試，必須保證“法考”的絕對(duì)嚴(yán)肅性。除了有高科技保駕護(hù)航，考試的公平公正還離不開鐵一般的紀(jì)律。為了保障首次法律職業(yè)資格考試順利進(jìn)行，司法部提出將嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，切實(shí)讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”。

司法部部長傅政華多次表示，要堅(jiān)持從嚴(yán)治考，推動(dòng)違紀(jì)處理、資格管理等各環(huán)節(jié)制度化規(guī)范化，依法依規(guī)加強(qiáng)試卷管理、考生管理、考試工作人員管理、考場(chǎng)管理、考試信息管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)厲查處各類考試違紀(jì)作弊行為。

為此，司法部還出臺(tái)了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試應(yīng)試規(guī)則、違紀(jì)行為處理辦法等規(guī)章規(guī)范性文件。辦法根據(jù)行為性質(zhì)和情節(jié)輕重分別規(guī)定取消本場(chǎng)考試成績、取消所有場(chǎng)次考試成績并兩年禁考、取消所有場(chǎng)次考試成績并終身禁考三種處理方式。

實(shí)行“機(jī)考”、提高報(bào)名門檻、擴(kuò)大參考者范圍、設(shè)立違紀(jì)“高壓線”……這一系列改革的目的，旨在提升考生政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理水平。有關(guān)專家認(rèn)為，法考的實(shí)施，必將為打造高素質(zhì)法治隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)社會(huì)主義法治文明建設(shè)。（來源：新華網(wǎng) 記者：王茜、熊豐）

來源：法制日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)

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從“司考”到“法考”，為何要改革?

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