機(jī)構(gòu)改革浪潮下，商標(biāo)評(píng)審制度的過去和未來

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作者：王金華 北京市品源律師事務(wù)所  
原標(biāo)題：機(jī)構(gòu)改革浪潮下，商標(biāo)評(píng)審制度的過去和未來

2019年2月14日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布第二九五號(hào)公告：根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革部署，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原專利復(fù)審委員會(huì)并入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局，原國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心整合為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局，不再保留專利復(fù)審委員會(huì)、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心。機(jī)構(gòu)調(diào)整后專利、商標(biāo)審查工作將以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的名義開展，原專利復(fù)審委員會(huì)、原國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心機(jī)構(gòu)名稱不再使用。

作為一名商標(biāo)從業(yè)人員，看到這個(gè)消息確實(shí)感到有些吃驚，因?yàn)樵?016年國(guó)家工商總局發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的意見》，以此意見為指導(dǎo)，2016年至2018年間，我國(guó)的商標(biāo)審查審理制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員公布了一系列措施，使得商標(biāo)注冊(cè)更加便利快捷，更加與國(guó)際接軌，推動(dòng)著我國(guó)的商標(biāo)事業(yè)開啟了一個(gè)新篇章。

然而，就在一切都在欣欣向榮之時(shí)，突然宣布撤銷商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，意味著商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)這個(gè)名稱將不再出現(xiàn)在任何商標(biāo)相關(guān)的官方文件中，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的名稱將一去不復(fù)返。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作為商標(biāo)評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)商標(biāo)審查審理工作做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，從大局來看，此次改革符合國(guó)家機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的精神，有利于降低行政成本，提高行政效率。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)已經(jīng)完成應(yīng)有的歷史使命。此時(shí)此刻，有必要回顧一下商標(biāo)評(píng)審制度的過去以及展望商標(biāo)評(píng)審制度的未來。

我國(guó)第一部《商標(biāo)法》是1983年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（以下稱1983《商標(biāo)法》），其中第二十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜”。

隨后，1983年8月11日商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)正式成立。自此，我國(guó)的商標(biāo)評(píng)審制度正式建立。

1983《商標(biāo)法》規(guī)定商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理商標(biāo)駁回復(fù)審、異議復(fù)審、商標(biāo)爭(zhēng)議、撤銷商標(biāo)復(fù)審四種案件案件。

隨后，1988年1月13日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》增加了駁回商標(biāo)轉(zhuǎn)讓復(fù)審、駁回商標(biāo)續(xù)展復(fù)審、注冊(cè)不當(dāng)商標(biāo)申請(qǐng)撤銷三種案件類型。對(duì)于以上七種案件類型，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的評(píng)審決定、裁定為終局決定、裁定。

1993年《商標(biāo)法》進(jìn)行第一次修訂，2001年《商標(biāo)法》第二次修訂。

2001年《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理的案件類型做出調(diào)整，只限于商標(biāo)駁回復(fù)審、異議復(fù)審、商標(biāo)爭(zhēng)議、撤銷商標(biāo)復(fù)審四種案件類型。

同時(shí)，由于2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為了與國(guó)際接軌，2001年《商標(biāo)法》規(guī)定，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的決定或裁定不再是終局決定、裁定，當(dāng)事人對(duì)于商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的決定或裁定不服的，可以向人民法院進(jìn)行起訴。自此，商標(biāo)評(píng)審中行政終局制度成為歷史，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的決定或裁定需要接受司法的審查。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在案件的審理方式上，也歷經(jīng)幾次變化。

最初采用的是“投票表決制”，1995年制定的《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》規(guī)定：商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)處理商標(biāo)評(píng)審事宜，采取委員投票表決制，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。2002年第一次修訂的《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》廢除了“投票表決制”，改為采用“合議組審理制”，增加了獨(dú)任審理方式，采取書面審理與公開評(píng)審相結(jié)合的方式。2005年第二次修訂的《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》增加了“轉(zhuǎn)換適用”的審理方式及及《評(píng)審意見書》制度，增加了通過調(diào)解處理商標(biāo)確權(quán)案件的規(guī)定等。為了適應(yīng)2013年《商標(biāo)法》的需要，2014年對(duì)《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》進(jìn)行了第三次修訂，對(duì)證據(jù)質(zhì)證程序做了明確規(guī)定，將公開評(píng)審修改為口頭審理等。審理方式的每一次變化都體現(xiàn)出了與時(shí)俱進(jìn)。

同時(shí)，為了規(guī)范和做好商標(biāo)審查和商標(biāo)審理工作，2005年商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)共同制定了《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》，使得商標(biāo)審查審理工作更加規(guī)范更加透明，有助于保證執(zhí)法尺度一致性。為適應(yīng)《商標(biāo)法》第三次修正，結(jié)合多年商標(biāo)審查、審理實(shí)踐，商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在2016年對(duì)《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。

本次修訂新增了聲音商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查意見書在審查實(shí)務(wù)中的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、《商標(biāo)法》第十九條第四款的適用標(biāo)準(zhǔn)、《商標(biāo)法》第五十條的適用標(biāo)準(zhǔn)、《商標(biāo)法》第十五條第二款的審理標(biāo)準(zhǔn)、利害關(guān)系人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)《商標(biāo)法》第十條的部分修改對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)修訂，同時(shí)刪減、新增了部分審查案例，豐富、完善了商標(biāo)審查和審理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

從1983年8月11日成立至今，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)已經(jīng)走過了三十六個(gè)春夏秋冬，過去三十多年的時(shí)間里，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用，因時(shí)制宜，通過案件審理工作保證商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的公平、公開與公正，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。尤其是近年來，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)以推進(jìn)商標(biāo)便利化改革為契機(jī)，多管齊下、全面發(fā)力，推動(dòng)商標(biāo)評(píng)審工作開啟了一個(gè)新時(shí)代。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的撤銷并不代表商標(biāo)評(píng)審制度的終結(jié)，并入到商標(biāo)局之后，原有的業(yè)務(wù)辦理程序不變，尚未辦結(jié)的事項(xiàng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的新機(jī)構(gòu)辦理，已發(fā)出的通知書/書式、作出的行政決定、簽訂的各類協(xié)議繼續(xù)有效。

因此，商標(biāo)評(píng)審制度依然存在，只不過是變換了審查機(jī)構(gòu)，商標(biāo)評(píng)審制度會(huì)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，評(píng)審制度的未來依然值得展望。

首先，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)并入到商標(biāo)局之后，商標(biāo)局內(nèi)部很可能會(huì)設(shè)立評(píng)審審查處，也有可能進(jìn)一步細(xì)分為評(píng)審形審處、評(píng)審裁定處等，由評(píng)審審查處行使商標(biāo)評(píng)審工作的職權(quán)。目前，商標(biāo)局有24個(gè)職能處，可以預(yù)見未來商標(biāo)局至少會(huì)有25個(gè)職能處。商標(biāo)局應(yīng)該會(huì)在近期公布商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)并入商標(biāo)局之后具體部門設(shè)置及工作安排。

其次，審查審理標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)務(wù)處理中有望更加統(tǒng)一。雖然商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)共同制定了《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》，但因?yàn)樯虡?biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)是互相獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，互不隸屬，在職能上各司其職，就導(dǎo)致了在一些具體問題上二者之間有分歧，實(shí)務(wù)審查中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。合并之后，這種分歧應(yīng)該會(huì)大大減少，標(biāo)準(zhǔn)有望更加統(tǒng)一，對(duì)于商標(biāo)審查審理的質(zhì)量應(yīng)該會(huì)有較大提升。

最后，審查審理時(shí)限會(huì)進(jìn)一步縮短。目前商標(biāo)注冊(cè)的審查期限已經(jīng)控制在7個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)異議、商標(biāo)無效宣告案件的審理期限在12個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)駁回復(fù)審、撤銷復(fù)審案件的審理期限在6個(gè)月以內(nèi)。根據(jù)工商總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃》（2018-2020年）的通知意見，合并之后，審查審理時(shí)限應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步縮短，至2020年，商標(biāo)申請(qǐng)審查周期縮短至4個(gè)月以內(nèi)；商標(biāo)異議、商標(biāo)無效宣告案件的審理期限有望控制在9個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)駁回復(fù)審、撤銷復(fù)審案件的審理期限在4個(gè)月以內(nèi)。商標(biāo)相關(guān)的各類審查審理時(shí)限會(huì)進(jìn)一步縮短，審查審理效率進(jìn)一步提高。

2019年是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局完成重組之后的開局之年，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)大勢(shì)，大有可為。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)正式退出了歷史舞臺(tái)，但它卻在我國(guó)商標(biāo)評(píng)審制度上留下了濃墨重彩的一筆，懷念過去是為了更好的展望未來，期待我國(guó)商標(biāo)的評(píng)審制度更上一層樓。

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作者：王金華 北京市品源律師事務(wù)所  
編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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