國知局“藍(lán)天”行動：重點(diǎn)打擊代理非正常專利申請、專利代理“掛證”等行為

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原標(biāo)題：開展“藍(lán)天”行動 加強(qiáng)代理監(jiān)管——國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)人士答記者問

今年，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了為期兩年的專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動，對專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為開展集中整治?！八{(lán)天”行動是國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)和完善專利代理事中事后監(jiān)管，推進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展的主要工作部署之一。日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人針對“藍(lán)天”行動的行動背景、主要措施等問題接受了媒體記者的采訪。

問：今年3月1日，修改后的《專利代理?xiàng)l例》正式施行，在新修改的條例施行后不久，國家知識產(chǎn)權(quán)局便啟動了此次“藍(lán)天”行動，這是出于何種考慮？此次行動的背景是什么？

答：這次開展的“藍(lán)天”行動是全國統(tǒng)一組織、歷時(shí)兩年、針對專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治的一次專項(xiàng)行動。應(yīng)該說，開展“藍(lán)天”行動既是貫徹新修訂的《專利代理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章的部署要求，也是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”要求的重要工作，還是機(jī)構(gòu)改革后國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司按照局黨組要求履行新職責(zé)組織開展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

專利代理一頭連著創(chuàng)新主體，一頭連著審查工作，是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)、保障專利制度有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。國家知識產(chǎn)權(quán)局歷來高度重視專利代理行業(yè)管理工作，在去年機(jī)構(gòu)改革新成立的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司中專設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管處，以全面加強(qiáng)專利代理行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作。自去年11月承擔(dān)服務(wù)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作職責(zé)以來，在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，針對當(dāng)前專利代理行業(yè)面臨的新形勢、新問題和新要求，我們不斷加強(qiáng)對專利代理行業(yè)管理的制度建設(shè)、統(tǒng)籌部署和規(guī)范管理，積極推動專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

實(shí)際上，在您提到的新修改的《專利代理?xiàng)l例》中，對加強(qiáng)專利代理監(jiān)管、提升專利代理質(zhì)量、遏制“黑代理”問題等，既賦予了很多新職能和新手段，又提出了很多新要求和新任務(wù)。為落實(shí)好《專利代理?xiàng)l例》，今年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的工作方案》，推動全面加強(qiáng)專利代理監(jiān)管工作，其中提出，將在2019年至2020年集中開展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動，針對專利代理行業(yè)的違法違規(guī)行為，進(jìn)行集中整治。我們希望通過“藍(lán)天”行動的開展，為加強(qiáng)專利代理行業(yè)監(jiān)管工作、推進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化我國創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境提供有力保障。

問：近來，部分媒體針對專利代理業(yè)界存在的一些問題進(jìn)行了報(bào)道，引發(fā)了社會公眾的廣泛關(guān)注，對于權(quán)利人、發(fā)明人關(guān)注的無資質(zhì)專利代理、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等行為，此次“藍(lán)天”行動有無具體舉措應(yīng)對？

答：如您所說，我們也關(guān)注到了最近一段時(shí)間以來媒體的相關(guān)報(bào)道和社會公眾的關(guān)切。實(shí)際上，這些報(bào)道中涉及的無資質(zhì)專利代理行為、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為等，正是此次“藍(lán)天”行動的整治工作重點(diǎn)的一部分。

比如，針對權(quán)利人、發(fā)明人廣泛關(guān)注的“黑代理”——也就是我們所說的無資質(zhì)專利代理行為，各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)信息共享平臺，結(jié)合“天眼查”、“企查查”等商業(yè)化企業(yè)信息查詢軟件，及時(shí)掌握已在市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)登記的、經(jīng)營范圍包括專利代理的企業(yè)信息，并通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、實(shí)地檢查、舉報(bào)投訴等方式，對無資質(zhì)專利代理行為進(jìn)行排查。對涉嫌存在無資質(zhì)專利代理行為的單位或者個(gè)人，將根據(jù)《專利代理?xiàng)l例》第二十七條、《專利代理管理辦法》第八條、第五十二條的相關(guān)規(guī)定予以查處。

再如，針對以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的行為，各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門將通過舉報(bào)投訴、實(shí)地檢查等方式，對轄區(qū)內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，針對代理過程中詆毀其他代理機(jī)構(gòu)、虛假宣傳、欺詐等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的行為，根據(jù)《專利代理?xiàng)l例》第二十五條、《專利代理管理辦法》第五十一條規(guī)定，查證核實(shí)并予以處理，對違反廣告法、反不正當(dāng)競爭法相關(guān)規(guī)定的，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以查處。

問：近年來，在專利代理行業(yè)內(nèi)，類似代理非正常專利申請、專利代理“掛證”等涉嫌違法違規(guī)的行為時(shí)常見諸媒體，也成為了阻礙專利代理行業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸。對此，有關(guān)部門將采取何種應(yīng)對措施？

答：除上述提到的打擊無資質(zhì)專利代理行為、打擊以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為外，此次“藍(lán)天”行動還有兩項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，即打擊代理非正常專利申請行為、打擊專利代理“掛證”行為。

其中，在打擊代理非正常專利申請行為方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)對專利申請、專利審查等數(shù)據(jù)的主動監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定專利代理機(jī)構(gòu)從事非正常專利申請行為，并組織各地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、約談警示、依法懲處；在打擊專利代理“掛證”行為方面，各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門將聯(lián)系有關(guān)部門單位，獲取公民身份信息、工作單位、社會保障等信息，與代理機(jī)構(gòu)和代理師信息進(jìn)行比對核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“掛證”違法行為線索，結(jié)合舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查和實(shí)地檢查等方式，對轄區(qū)內(nèi)的專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，重點(diǎn)針對專利代理師在專利代理機(jī)構(gòu)中是否專職執(zhí)業(yè)以及是否存在掛證行為進(jìn)行核實(shí)，并按照相關(guān)規(guī)定對查實(shí)違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和代理師進(jìn)行處理。

與此同時(shí)，在實(shí)際工作中，各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門還將建立與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的工作溝通機(jī)制，加強(qiáng)與公安、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，在專項(xiàng)行動中深化綜合治理，并通過各地主要媒體、政府網(wǎng)站等向社會公開專項(xiàng)行動主要內(nèi)容，在本單位政府網(wǎng)站顯著位置持續(xù)公開舉報(bào)投訴電話，將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)。

問：近年來，我國專利代理行業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r如何？此次“藍(lán)天”行動的最終目標(biāo)是什么？將對專利代理行業(yè)的發(fā)展起到何種促進(jìn)作用？

答：近年來，我國的專利代理行業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)范圍不斷拓展、運(yùn)行體系更趨健全的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2018年底，全國獲得專利代理師資格證人數(shù)達(dá)到4.2581萬人，執(zhí)業(yè)專利代理師為1.8668萬人，專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2195家。專利代理行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)營不規(guī)范等問題。為促進(jìn)專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推動“雙隨機(jī)、一公開”工作走向深入。僅在2018年，就有79家代理機(jī)構(gòu)因未按期提交年度報(bào)告列入專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄，4家被列入首批嚴(yán)重違法專利代理機(jī)構(gòu)名單，我們同時(shí)還充分利用代理機(jī)構(gòu)年報(bào)信息，組織地方知識產(chǎn)權(quán)局對不符合設(shè)立條件的128家代理機(jī)構(gòu)實(shí)施主動監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，要求限期整改。2019年第一季度，國家知識產(chǎn)權(quán)局還連發(fā)18份懲戒決定書治理代理非正常專利申請等違法違規(guī)行為，通過糾正違法行為，警示違規(guī)經(jīng)營，來引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

隨著“藍(lán)天”行動的深入開展，國家知識產(chǎn)權(quán)局下一步將著力構(gòu)建多元化監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效率。我們希望通過此次行動，對行業(yè)內(nèi)存在的無資質(zhì)專利代理行為、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)、非正常申請等違法違規(guī)行為進(jìn)行全面查處，有效遏制專利代理違法違規(guī)行為，營造誠信守法、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，引導(dǎo)專利代理行業(yè)進(jìn)入健康快速發(fā)展軌道，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局微信

記者：崔靜思   中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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