原標題：市場監(jiān)管總局關于《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

2019年7月10日，國家市場監(jiān)督管理總局網站發(fā)布了關于《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。關于知識產權方面，有下列情形之一的，由負責部門列入嚴重違法失信名單：

（一）被列入經營異常名錄或者專利代理機構經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的。

（二）被決定停止受理商標代理業(yè)務的。

（三）因商標侵權行為5年內受到2次行政處罰的；因非正常申請專利行為5年內受到2次行政通報或者其他嚴重情節(jié)的。

關于《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明修訂重點內容中提到有關知識產權的：

擴大列入情形。

鑒于《企業(yè)信息公示暫行條例》尚未修改，目前保留了“被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得市場主體登記被撤銷的”的情形。同時，對市場監(jiān)管總局各業(yè)務條線、國家藥監(jiān)局、國家知識產權局提供的列入情形進行了統(tǒng)一規(guī)范，提煉整合相同或者類似情形，剔除明顯不符合嚴重違法失信名單列入原則的情形。目前共規(guī)定了36種列入情形，基本覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務領域。

調整管理職責分工。

同時，考慮到藥品監(jiān)管和知識產權管理工作的特殊性，征求意見稿還規(guī)定了由省級以上藥品監(jiān)管、知識產權管理部門負責其專業(yè)領域內的嚴重違法失信名單管理工作。

強化失信懲戒。

對被列入嚴重違法失信名單的主體必須實施嚴厲懲戒，才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，切實提升市場監(jiān)管效能。結合有關司局、國家藥監(jiān)局和國家知識產權局的反饋意見，征求意見稿規(guī)定了10項懲戒措施，基本覆蓋各業(yè)務條線職責。為了凸顯信用懲戒效果，對于法律法規(guī)已經作出明確規(guī)定的特定懲戒措施，征求意見稿不再重復列舉。

同時，為了加強嚴重違法失信名單應用，將懲戒措施落到實處，增加了市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產權管理部門應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務系統(tǒng)，建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢反饋機制，推進共享共用的條款。

完善信用修復。

申請移出時要提交相關證明材料，并由負責部門進行檢查核實、約談其法定代表人、負責人等后，由省級以上市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產權管理部門批準或決定，方可修復。

市場監(jiān)管總局關于《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

為加強嚴重違法失信名單管理，強化信用監(jiān)管，擴大社會監(jiān)督，根據《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定，市場監(jiān)管總局起草了《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式反饋意見：

1.登錄市場監(jiān)管總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目下的“征集調查”提出意見。

2.發(fā)送電子郵件至xinyongjianshechu@163.com，郵件主題請注明“《市場監(jiān)督管理所條例》公開征集意見”字樣。

3.將意見建議郵寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司（郵編100820），并在信封上注明“《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

意見反饋截止日期為2019年8月10日。

附件1：《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》

附件2：關于《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

市場監(jiān)管總局

2019年7月10日

附：

嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強嚴重違法失信名單管理，強化信用監(jiān)管，擴大社會監(jiān)督，根據《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律、法規(guī),制定本辦法。

第二條 本辦法所稱嚴重違法失信名單管理，是指縣級以上市場監(jiān)督管理部門，省級以上藥品監(jiān)督管理、知識產權管理部門（以下稱負責部門）對嚴重違法失信主體列入、移出嚴重違法失信名單，實施失信懲戒和信用修復等，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第三條 本辦法適用于違反市場監(jiān)督管理（包括藥品監(jiān)督管理、知識產權管理）法律法規(guī)規(guī)定且情節(jié)嚴重的以下主體：

（一）企業(yè)、個體工商戶和其他組織；

（二）按照相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在主體內部擔任特定職務、對違法失信行為負有直接責任的自然人；

（三）直接參與市場經營活動的自然人。

第四條 將主體列入嚴重違法失信名單，要綜合考慮主體的主觀惡意、違法情節(jié)、危害后果等因素。對于情節(jié)輕微、沒有造成嚴重危害后果的，可不列入嚴重違法失信名單。

第五條 國家市場監(jiān)督管理總局負責指導、組織全國的嚴重違法失信名單管理工作。

其他負責部門負責本轄區(qū)、本領域的嚴重違法失信名單管理工作。

第二章 列入程序

第六條 主體有下列情形之一的，由負責部門列入嚴重違法失信名單:

（一）被列入經營異常名錄或者專利代理機構經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的。

（二）因相關違法行為受到負責部門查處，且被追究刑事責任的。

（三）違反相關法律法規(guī)規(guī)定，被負責部門吊銷、撤銷行政許可、資質、資格的。

（四）拒不執(zhí)行負責部門生效的行政處罰、行政處理決定的。

（五）在負責部門立案查處、事故調查、食品抽檢過程中，拒不配合調查、謊報瞞報、偽造或故意破壞事故現場、不立即組織搶救、拒不提供相關材料、提交虛假材料，或者隱匿、銷毀、轉移證據等違反法定配合調查義務、妨礙負責部門履行法定監(jiān)管職責行為的。

（六）因無照無證經營行為造成嚴重后果，社會影響惡劣，被負責部門行政處罰的。

（七）因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得登記被撤銷登記的市場主體的直接責任人員。

（八）生產、銷售、提供、使用不符合保障人體健康和人身、財產安全的產品、商品、服務，對人體健康和財產安全造成嚴重危害，社會影響惡劣，被負責部門行政處罰的。

（九）確認存在缺陷，未停止生產、銷售或者進口缺陷產品的；拒絕配合缺陷調查的；經責令召回仍拒不召回等嚴重違反召回責任的。

（十）拒不履行產品“三包”責任，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（十一）發(fā)生重大產品質量安全事故，存在違法行為，被負責部門行政處罰的。

（十二）生產、銷售假藥劣藥，或者按假藥劣藥論處的；違法違規(guī)生產銷售特殊藥品，導致藥品流入非法渠道的。

（十三）藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)被責令停產、停業(yè)整頓的。

（十四）生產或者進口未經注冊的特殊用途化妝品以及在化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質,被負責部門行政處罰的。

（十五）從事藥品研制、生產和經營的企業(yè)及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，提交虛假臨床試驗或者上市許可申報資料的；編造生產檢定記錄、更改產品批號的；提交虛假批簽發(fā)申報資料，或者采取其他欺騙手段獲得批簽發(fā)證明的。

（十六）被決定停止受理商標代理業(yè)務的。

（十七）因商標侵權行為5年內受到2次行政處罰的；因非正常申請專利行為5年內受到2次行政通報或者其他嚴重情節(jié)的。

（十八）經營者因不正當競爭行為或者實施壟斷行為造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（十九）因直銷違法行為2年內受到3次行政處罰，或直銷違法行為情節(jié)嚴重的；組織策劃傳銷的；為傳銷行為提供便利條件2年內受到3次行政處罰的。

（二十）利用格式條款或者實施欺詐、脅迫、惡意串通、強制交易等手段，危害國家利益、社會公共利益，侵害消費者合法權益，造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（二十一）網絡交易經營者通過虛構交易、刪除不利評價、授意他人發(fā)布不真實的利己評價等方式，為自己和他人提升商業(yè)信譽和商品聲譽，或者通過將自己的商品與其他經營者的商品作不真實的對比、對其他經營者作不真實的不利評價等捏造、散布虛假事實的方式損害他人商業(yè)信譽和商品聲譽，造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（二十二）網絡交易平臺經營者存在管理制度缺失和重大缺陷，或者濫用服務協(xié)議、交易規(guī)則和技術等手段，或者以商業(yè)秘密、信息安全等不合理理由，規(guī)避、怠于履行對平臺內經營者的資質資格審核義務、對消費者的安全保障義務以及向市場監(jiān)督管理部門進行信息報送的義務，或者報送信息不及時、不完整、不真實，妨礙市場監(jiān)督管理工作，造成嚴重后果，社會影響惡劣的。

（二十三）經營者預收費用后出現關門停業(yè)、歇業(yè)或者遷移服務場所，被投訴后市場監(jiān)督管理部門60天內無法聯系到經營者，嚴重侵害消費者合法權益行為的。

（二十四）發(fā)布虛假廣告，造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（二十五）棉花經營者偽造、變造、冒用棉花質量憑證、標識、公證檢驗證書、公證檢驗標志，造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（二十六）食品經營者1年內3次受到警告以外行政處罰的，或者違反食品安全法律法規(guī)，對消費者人身健康造成嚴重損害，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（二十七）連鎖餐飲企業(yè)1年內有5家門店被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（二十八）使用非食品原料、回收食品或者超過保質期的原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（二十九）使用未按規(guī)定進行檢疫，或者檢疫不合格的肉類，或者病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類生產食品，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（三十）學校食堂直接負責的主管人員及相關工作人員，因違反食品安全法律法規(guī)，造成重大食品安全事故的。

（三十一）生產經營嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、特殊醫(yī)學配方食品等高風險食品，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（三十二）銷售、出租、交付、使用國家明令淘汰的或者未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（三十三）制造、修理、銷售的計量器具不合格，造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（三十四）檢驗檢測認證機構及其從業(yè)人員未經許可或者超出許可范圍進行檢驗、檢測、認證，或者涂改、倒賣、出租、出借許可證書，或者出具虛假檢驗檢測報告、認證結論，造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（三十五）對列入強制性產品認證目錄內的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得強制性產品認證證書或者完成自我聲明符合性信息報送，造成嚴重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（三十六）國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)定且情節(jié)嚴重的。

第七條 負責部門將主體列入嚴重違法失信名單的，應當作出列入決定，相關信息記載于主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。列入決定應當包括名稱/姓名、統(tǒng)一社會信用代碼/身份證號碼、列入日期、列入事由、權利救濟的期限和途徑、作出決定機關。

第八條 主體有本辦法第六條第（一）項情形的，省級以上市場監(jiān)督管理、知識產權管理部門應當在主體被列入經營異常名錄滿3年前60日，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關義務；滿3年仍未履行相關義務的，自屆滿之日起10個工作日內將其列入嚴重違法失信名單。

主體有本辦法第六條其他情形的，負責部門應當自核實之日起10個工作日內將其列入嚴重違法失信名單。

第三章 移出程序

第九條 因被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務被列入嚴重違法失信名單的主體，自被列入之日起滿5年且未再發(fā)生第六條所列情形的，可以自屆滿之日起向有管轄權的負責部門書面申請移出。負責部門應當進行核查，自查實之日起5個工作日內作出移出決定。

因第六條其他情形被列入嚴重違法失信名單的主體，自被列入之日起滿3年且未再發(fā)生該條所列情形的，可以自屆滿之日起向有管轄權的負責部門書面申請移出。負責部門應當進行核查，自查實之日起5個工作日內作出移出決定。

第十條 負責部門將主體移出嚴重違法失信名單的，應當作出移出決定，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。移出決定應當包括名稱/姓名、統(tǒng)一社會信用代碼/身份證號碼、移出日期、移出事由、作出決定機關。

第四章 異議、撤銷、復議、訴訟程序

第十一條 主體對被列入嚴重違法失信名單有異議的，可以自公示之日起30日內向作出決定的負責部門提出書面申請并提交相關證明材料，負責部門應當在5個工作日內決定是否受理。予以受理的，應當在20個工作日內核實，并將核實結果書面告知申請人；不予受理的，應當將不予受理的理由書面告知申請人。

負責部門通過核實發(fā)現將主體列入嚴重違法失信名單存在錯誤的，應當自查實之日起5個工作日內予以更正。

第十二條 列入嚴重違法失信名單所依據的情形發(fā)生變化且不符合列入條件的，主體可以向有管轄權的負責部門申請移出，負責部門應當自查實之日起5個工作日內作出撤銷決定并將主體移出嚴重違法失信名單。

第十三條 主體對被列入嚴重違法失信名單的決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章 失信懲戒

第十四條 負責部門應當對被列入嚴重違法失信名單的主體實施下列限制措施：

（一）在審查登記、注冊、行政許可和資質、資格、備案認定時作為重要考量因素，并依法實施相應的限制或者禁入。

（二）因被列入經營異常名錄屆滿3年被列入嚴重違法失信名單企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。

（三）納入最高信用風險等級，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次。

（四）行政處罰涉及自由裁量時，加大處罰力度。

（五）不予授予相關榮譽稱號；撤銷已授予的相關榮譽稱號。

（六）不予享受相關優(yōu)惠政策。

（七）不得作為國家標準起草單位。

（八）對于認證對象被列入嚴重違法失信名單的，責令認證機構不得向其出具認證證書。認證對象為強制性產品認證獲證企業(yè)的，3年內禁止使用自我聲明方式完成強制性產品認證符合性評價。

（九）網絡交易經營者被列入嚴重違法失信名單的，責令網絡交易平臺經營者在網絡交易平臺向社會公眾發(fā)出在線消費警示提示，不得為其提供平臺服務。

（十）企業(yè)法定代表人或者直接責任人員是執(zhí)業(yè)藥師的，由發(fā)證部門撤銷其《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》并作為個人不良信息記入全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)。

負責部門應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務系統(tǒng)，建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢反饋機制，推進共享共用。

第十五條 負責部門應當將嚴重違法失信名單信息與其他政府部門互聯共享，實施聯合懲戒。

第十六條 負責部門可以將嚴重違法失信名單信息推送給相關行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構、平臺型企業(yè)等，實施社會共治。

第十七條 因列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，已經擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人的，有關企業(yè)應當依法辦理法定代表人、負責人變更登記。有關企業(yè)未辦理法定代表人、負責人變更登記的，市場監(jiān)督管理應當依法予以查處。

第六章 信用修復

第十八條 被列入嚴重違法失信名單的主體，符合下列情形的，可以申請移出嚴重違法失信名單：

（一）因本辦法第六條第（一）項情形被列入嚴重違法失信名單的主體，已在被列入經營異常名錄屆滿3年前履行了信息公示義務，但因在屆滿前未申請移出經營異常名錄而被列入的，可以向省級以上市場監(jiān)督管理、知識產權管理部門申請移出。

（二）因本辦法第六條第（一）項情形被列入嚴重違法失信名單的主體，在被列入嚴重違法失信名單之后主動履行公示義務，且被列入期限滿1年的，可以向省級以上市場監(jiān)督管理、知識產權管理部門申請移出。

（三）因本辦法第六條其他情形被列入嚴重違法失信名單的主體，能夠積極主動糾正違法行為、消除不良社會影響。在被列入期限滿1年后，可以向負責部門申請移出。

第十九條 負責部門應當按照以下程序實施信用修復：

（一）申請。失信主體可以向有管轄權的負責部門提出信用修復申請，說明申請信用修復的事實、理由，并附有關證明材料。

（二）受理。負責部門收到信用修復申請后，應當對申請資料進行初審，符合條件的予以受理，向申請人出具受理告知書；不符合條件的不予受理，向申請人出具不予受理告知書，并說明理由。

（三）行政約談。負責部門應當組織申請信用修復的失信主體法定代表人、負責人等參加行政約談，作出信用承諾等。

（四）檢查核實。負責部門應當對申請人信用修復的有關情況進行檢查、核實。

（五）異議處理。負責部門應當在檢查核實后5個工作日內，決定是否準予修復。擬準予修復的，負責部門把信用修復決定通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期限15日。

公示期間有異議的，應及時對異議事項進行核實。經核實異議事項不成立或者公示期限屆滿沒有異議的，須經省級以上市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、知識產權管理部門批準或決定，作出準予信用修復決定。異議成立的，不予信用修復并告知申請人。

（六）數據處理。負責部門應當自準予信用修復決定之日起5個工作日內實施信用修復，停止公示失信記錄。

第二十條 負責部門可以采取書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等方式，審查、核實失信主體主動糾正嚴重違法失信行為、履行相關責任義務、消除不良影響的事實以及相關證明材料。

第二十一條 有下列情形之一的，實施信用修復的負責部門應當撤銷準予修復的決定，將主體恢復到信用修復之前的狀態(tài)：

（一）對不符合信用修復的主體錯誤實施修復的。

（二）主體在信用修復過程中隱瞞真實情況、弄虛作假的。

（三）信用修復決定影響了社會公共利益或者他人重大利益，經核實，利害關系人的申訴屬實的。

第二十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外,有下列情形之一的，不予信用修復:

（一）對國家安全、公共安全、人民生命健康財產安全造成嚴重危害后果的。

（二）失信主體在獲準信用修復后,不履行信用承諾,再次發(fā)生嚴重違法失信行為，被列入嚴重違法失信名單的。

（三）失信主體已進入清算、破產程序的（依據法院判決進行破產重組的企業(yè)除外）。

第七章 責任追究

第二十三條 負責部門未依照本辦法的有關規(guī)定履行職責的，由上級負責部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定予以處理。

第八章 附則

第二十四條 嚴重違法失信名單管理相關文書樣式由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

第二十五條 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。

第二十六條 本辦法自2019年 月 日起施行。

關于《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）自2016年4月實施以來, 在深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用，市場監(jiān)管領域信用監(jiān)管的基礎性作用初步顯現。為進一步加強市場主體信用體系建設，更好發(fā)揮嚴重違法失信企業(yè)名單信用約束作用，促進社會信用體系建設，市場監(jiān)管總局立足全面深化“放管服”改革轉變政府職能的新要求、立足市場監(jiān)管機構改革和職能調整的大背景，對《辦法》進行了全面修訂，形成了《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）?，F將有關情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）修訂《辦法》是進一步健全市場監(jiān)管領域信用體系建設的必然要求。

近年來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院部署，積極落實“寬進嚴管”要求，轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極構建以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管體系，努力做到以“管”促“放”，為經濟增長提質增效提供良好信用環(huán)境。嚴重違法失信名單管理是市場監(jiān)管領域信用監(jiān)管的重要內容，是對失信主體實施部門聯合懲戒的重要依據，是推進社會誠信體系建設、加強事中事后監(jiān)管的重要手段。隨著嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作的深入開展，出現了一些新情況、新問題。如列入標準不盡科學合理、過罰不當、懲戒時間過長和信用修復機制不完善等問題，客觀上已不能滿足信用監(jiān)管實踐需要。修訂《辦法》有利于進一步健全嚴重違法失信名單管理制度，進一步推進市場監(jiān)管領域信用體系建設。

（二）修訂《辦法》是進一步加強市場監(jiān)管各項工作的客觀需要。

本輪機構改革新組建的市場監(jiān)管總局，整合了工商行政管理、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、保護知識產權等職責，涵蓋了審批審評、監(jiān)督監(jiān)管、檢驗檢測、執(zhí)法稽查等各個領域，許多工作直接關系到人民群眾身體健康和生命安全，責任重大。面對日益復雜而艱巨的市場監(jiān)管任務，要緊緊圍繞健全“以‘雙隨機、一公開’為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎”的新型監(jiān)管機制的總體目標，進一步健全市場監(jiān)管制度機制。

嚴重違法失信名單管理作為市場監(jiān)管領域信用監(jiān)管的重要內容，必須整合吸納工商行政管理、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、保護知識產權等領域的嚴重違法失信情形，通過信息公示、失信懲戒和社會共治，充分發(fā)揮信用監(jiān)管職能，有力支撐市場監(jiān)管各項工作順利開展。

二、修訂主要思路和原則

（一）擴充對象和情形。在不與現行《企業(yè)信息公示暫行條例》相關規(guī)定沖突的前提下，根據市場監(jiān)管職能，進一步擴充列入主體類型、列入情形等。對于市場監(jiān)管部門負責的所有監(jiān)管對象和事項，原則上都盡量覆蓋，形成市場監(jiān)管領域統(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度。

（二）堅持統(tǒng)一標準。列入嚴重違法失信名單的情形，必須是市場監(jiān)管領域嚴重違法失信、需對違法主體實施聯合懲戒的情形，列入情形不宜過濫。同時各業(yè)務領域列入情形在違法失信程度上應基本保持統(tǒng)一，不宜出現畸輕畸重的情形。一般違法失信情形原則上不納入嚴重違法失信名單管理。

（三）突出重點監(jiān)管。按照“四個最嚴”要求，針對食品藥品、特種設備等關系人民群眾生命健康安全的領域，增加列入情形，加大懲戒力度。

（四）強化失信懲戒。為了讓嚴重違法失信主體受到深刻教育，使其不敢再次違法，必須進一步強化失信懲戒措施，充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力。

（五）保障信用修復。落實懲戒和教育相結合、包容審慎監(jiān)管的原則，進一步完善信用修復機制，允許失信主體在糾正嚴重違法失信行為、消除不良影響后進行信用修復，給予其重塑信用、重返市場的機會。

三、修訂重點內容

（一）擴充適用對象。

根據市場監(jiān)管工作實際，征求意見稿將違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)定且情節(jié)嚴重的有關主體納入管理范圍?？紤]到市場監(jiān)管部門監(jiān)管對象復雜多樣，因此，征求意見稿將嚴重違法失信名單納入對象從企業(yè)擴展為企業(yè)、個體工商戶、其他組織和在失信主體內部擔任特定職務、對嚴重違法失信行為負有直接責任的自然人、直接參與市場經營活動的自然人。同時將原“嚴重違法失信企業(yè)名單”的名稱調整為“嚴重違法失信名單”。

（二）擴大列入情形。

鑒于《企業(yè)信息公示暫行條例》尚未修改，目前保留了“被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得市場主體登記被撤銷的”的情形。同時，對市場監(jiān)管總局各業(yè)務條線、國家藥監(jiān)局、國家知識產權局提供的列入情形進行了統(tǒng)一規(guī)范，提煉整合相同或者類似情形，剔除明顯不符合嚴重違法失信名單列入原則的情形。目前共規(guī)定了36種列入情形，基本覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務領域。

（三）調整管理職責分工。

總體上按照“誰管轄、誰管理”的原則，由各級市場監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)嚴重違法失信名單管理工作。其中，市場監(jiān)管總局負責指導全國嚴重違法失信名單管理工作，縣級以上市場監(jiān)管部門負責其轄區(qū)內的嚴重違法失信名單管理工作。

同時，考慮到藥品監(jiān)管和知識產權管理工作的特殊性，征求意見稿還規(guī)定了由省級以上藥品監(jiān)管、知識產權管理部門負責其專業(yè)領域內的嚴重違法失信名單管理工作。

（四）完善列入移出程序。

一是關于列入程序，對被列入經營異常名錄屆滿3年的主體，規(guī)定為屆滿之日起10個工作日內將其列入嚴重違法失信名單，而對其他情形，考慮到列入情形和對象進行了擴展，相對現有列入情形復雜程度提高，應當增設核實程序。因此規(guī)定為“核實之日起10個工作日內將其列入嚴重違法失信名單”。

二是關于移出時限，為與《企業(yè)信息公示暫行條例》保持一致，因經營異常名錄屆滿3年被列入嚴重違法失信名單的主體，仍為滿5年后移出。而其他列入情形，考慮到懲戒的實際效果、與其他部門嚴重失信行為公示時間相協(xié)調等原因，規(guī)定為滿3年后移出。三是在列入情形和對象擴展后，移出時需要對有關情況進行核實，因此征求意見稿規(guī)定嚴重違法失信名單內的主體都必須提出書面申請并經核實后方能移出。

（五）強化失信懲戒。

對被列入嚴重違法失信名單的主體必須實施嚴厲懲戒，才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，切實提升市場監(jiān)管效能。結合有關司局、國家藥監(jiān)局和國家知識產權局的反饋意見，征求意見稿規(guī)定了10項懲戒措施，基本覆蓋各業(yè)務條線職責。為了凸顯信用懲戒效果，對于法律法規(guī)已經作出明確規(guī)定的特定懲戒措施，征求意見稿不再重復列舉。

同時，為了加強嚴重違法失信名單應用，將懲戒措施落到實處，增加了市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產權管理部門應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務系統(tǒng)，建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢反饋機制，推進共享共用的條款。

（六）完善信用修復。

現行《辦法》實施以來,隨著嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作的深入開展，出現了一些新情況、新問題，現有信用修復機制難以滿足企業(yè)重塑信用的需要。對于失信主體，應當堅持審慎監(jiān)管、懲戒與教育相結合的原則。對能夠主動整改并消除不良影響的主體，征求意見稿增設了信用修復條款，規(guī)定了嚴格的修復程序和標準。一是列入嚴重違法失信名單必須屆滿一年才能申請信用修復，確保信用監(jiān)管的嚴肅性。二是失信主體必須進行整改，并消除不良影響后方可申請移出。三是申請移出時要提交相關證明材料，并由負責部門進行檢查核實、約談其法定代表人、負責人等后，由省級以上市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產權管理部門批準或決定，方可修復。四是為防止失信主體惡意利用信用修復侵犯社會公眾利益和他人合法權益，保證信用修復工作嚴肅性，征求意見稿還特別規(guī)定了撤銷信用修復的情形。五是為進一步震懾懲戒違法失信行為特別嚴重的主體，維護社會公眾利益，征求意見稿特別規(guī)定了三種不予信用修復的情形。

來源：國家市場監(jiān)督管理總局網站

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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