實(shí)施
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原標(biāo)題:國知局:關(guān)于“大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償上限”的回復(fù)
8月6日,國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0345號(政治法律類第21號)提案答復(fù)的函。答復(fù)中提到:為加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度,提高侵權(quán)成本,草案增加了懲罰性賠償制度,規(guī)定對故意侵犯專利權(quán)的,可給予“一倍以上五倍以下”的賠償。目前,全國人大常委會法工委正在根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面意見,對專利法修正案草案進(jìn)行研究修改,并適時安排再次審議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0345號(政治法律類第21號)提案答復(fù)的函
陳志列委員:
您提出的關(guān)于大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償上限的提案收悉,結(jié)合全國人大常委會法工委意見,現(xiàn)答復(fù)如下:
誠如您在提案中指出的,現(xiàn)階段情節(jié)嚴(yán)重的故意侵權(quán)行為仍時有發(fā)生,對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度不足,賠償?shù)蛦栴}還較為突出,嚴(yán)重?fù)p害知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)利,制約創(chuàng)新積極性。為此,您建議大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額,規(guī)定懲罰性賠償制度,并進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)手段公開侵權(quán)人信息,規(guī)定相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。我們認(rèn)為您的建議具有很強(qiáng)的針對性,對此深表贊同,我局和有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度的決策部署,已經(jīng)在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)修改中提出具體修改建議。
一、關(guān)于加大專利侵權(quán)損害賠償力度
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的決策部署,加強(qiáng)專利保護(hù),促進(jìn)專利的實(shí)施和運(yùn)用,完善專利法律制度,2014年,我局啟動專利法第四次全面修改研究準(zhǔn)備工作,形成《專利法修訂草案(送審稿)》,于2015年7月上報國務(wù)院。2018年12月5日《專利法修正案(草案)》(以下簡稱草案)經(jīng)國務(wù)院第33次常務(wù)會議討論通過。2018年12月17日,草案通過十三屆全國人大教科文衛(wèi)委第七次會議審議,并于2018年12月25日由全國人大常委會進(jìn)行了第一次審議,后由全國人大常委會法工委就草案對外征求意見。為加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度,提高侵權(quán)成本,草案增加了懲罰性賠償制度,規(guī)定對故意侵犯專利權(quán)的,可給予“一倍以上五倍以下”的賠償。目前,全國人大常委會法工委正在根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面意見,對專利法修正案草案進(jìn)行研究修改,并適時安排再次審議。
加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù),加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的賠償力度,一直是知識產(chǎn)權(quán)立法重點(diǎn)關(guān)注的問題。在知識產(chǎn)權(quán)其他領(lǐng)域,2013年修改商標(biāo)法時引入了懲罰性賠償制度,規(guī)定對惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,可以判決給予一倍以上三倍以下的懲罰性賠償。2019年4月修改商標(biāo)法時,又將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)提高到“一倍以上五倍以下”。現(xiàn)行著作權(quán)法的修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,正在由有關(guān)方面研究提出修改草案,懲罰性賠償也是本次修改著作權(quán)法重點(diǎn)關(guān)注的問題。
您在提案中指出,侵權(quán)成本低是導(dǎo)致侵權(quán)問題仍屢禁不止的原因之一,有必要進(jìn)一步加大懲罰力度,保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。對此,我們表示贊同。對于您提出的對惡意侵權(quán)可以給予最高100倍的懲罰性賠償?shù)慕ㄗh,考慮到懲罰性賠償是本次專利法修改過程中引入的一項(xiàng)新制度,制度設(shè)計(jì)要在保護(hù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上兼顧社會公眾利益,促進(jìn)社會的平衡發(fā)展,并且五倍的懲罰性賠償在國際上已經(jīng)屬于最高水平,因此還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步評估懲罰性賠償制度的實(shí)施效果。在加大專利保護(hù)力度方面,除了規(guī)定懲罰性賠償以外,還需要采取多種措施全面提升保護(hù)水平,著力解決專利權(quán)人維權(quán)遇到的問題。例如,在專利法修改草案中,一是將現(xiàn)行專利法的法定賠償額上限由一百萬元提高至五百萬元;二是完善證據(jù)規(guī)則,規(guī)定人民法院為確定賠償數(shù)額,在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證,而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下,可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料,侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的,人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。
下一步,我局將積極配合全國人大常委會加快推進(jìn)專利法修改進(jìn)程,充分聽取社會各界意見建議,繼續(xù)研究和落實(shí)關(guān)于加大對侵權(quán)行為懲治力度的具體措施,全國人大常委會法工委也將在相關(guān)法律修改工作中認(rèn)真研究考慮您的建議。
二、關(guān)于推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法行為聯(lián)合懲戒
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)要求,加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立健全失信聯(lián)合懲戒制度,2018年11月,國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局等38個部門聯(lián)合簽署并印發(fā)了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱“備忘錄”),決定對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒。您提出的建立專門系統(tǒng),公開侵權(quán)主體信息,禁止參與政府采購、招投標(biāo)項(xiàng)目、禁止獲得政府資金支持和表彰獎勵等措施已經(jīng)通過聯(lián)合懲戒機(jī)制予以落實(shí)。
備忘錄規(guī)定對重復(fù)侵權(quán)等六類知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為予以聯(lián)合懲戒,明確聯(lián)合懲戒的對象為知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的主體實(shí)施者,包括法人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員和實(shí)際控制人,非法人組織及其負(fù)責(zé)人和實(shí)施者本人。備忘錄明確要求公開嚴(yán)重失信主體名單,規(guī)定國家知識產(chǎn)權(quán)局通過全國信用信息共享平臺,依法依規(guī)定期向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單,并在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站等向社會公布。
備忘錄提出兩類聯(lián)合懲戒措施,一類是由國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)施,包括取消進(jìn)入專利快速授權(quán)確權(quán)、快速維權(quán)通道資格,取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)和申報國家專利運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)資格,專利申請時不享受專利費(fèi)用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠措施等5項(xiàng)懲戒措施。另一類是由其他部門單位聯(lián)合實(shí)施,包括限制政府性資金、補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持,限制失信主體作為供應(yīng)商參與政府采購活動,限制取得表彰獎勵等33項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。
備忘錄切實(shí)增強(qiáng)懲戒的有效性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性,有力震懾知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為,有利于加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。下一步,我局將嚴(yán)格落實(shí)備忘錄,研究制定專利方面嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒名單管理辦法,推動研究制定對商標(biāo)、地理標(biāo)志方面嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注,我局和有關(guān)部門將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,加快推進(jìn)專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律修改進(jìn)程,加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度,運(yùn)用聯(lián)合懲戒等多種手段,切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)利,提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,營造良好營商環(huán)境。希望您繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè),提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年8月2日
(聯(lián)系單位及電話:條法司 劉賀明 010—62086550)
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1975號(政治法律類第172號)提案答復(fù)的函
甄樹清委員:
您提出的《關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法,加大侵權(quán)行為懲罰力度的提案》收悉,結(jié)合中央宣傳部、最高人民法院、全國人大常委會法工委意見,現(xiàn)答復(fù)如下:
誠如您在提案中指出的,目前知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律在法定賠償額上限、確定賠償額的規(guī)則、能否適用懲罰性賠償方面仍存在差異,給權(quán)利人維權(quán)和法院依法裁判帶來一定困難。您提出的統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律中法定賠償額上限、確定賠償額和懲罰性賠償?shù)囊?guī)則等建議,具有很強(qiáng)的針對性和參考價值,我局和有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、完善知識產(chǎn)權(quán)法律的要求,已經(jīng)在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)修改中提出具體修改建議。
一、關(guān)于法定賠償額
(一)關(guān)于法定賠償額上限。現(xiàn)行著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法關(guān)于法定賠償額的上限并不統(tǒng)一。2013年修改商標(biāo)法時,將法定賠償額由“五十萬元以下”提高至“三百萬元以下”,為進(jìn)一步加大商標(biāo)保護(hù)力度,今年4月,全國人大常委會對商標(biāo)法進(jìn)行了修改,進(jìn)一步提高法定賠償額上限,由“三百萬元以下”提高到“五百萬以下”。
為進(jìn)一步加強(qiáng)專利保護(hù),完善專利法律制度,我局于2014年啟動專利法第四次全面修改研究準(zhǔn)備工作,形成《專利法修訂草案(送審稿)》,于2015年7月上報國務(wù)院。2018年12月5日,《專利法修正案(草案)》經(jīng)國務(wù)院第33次常務(wù)會議研究,于2018年12月25日由全國人大常委會進(jìn)行了第一次審議,后由全國人大常委會法工委對外征求意見。為加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度,提高侵權(quán)成本,《專利法修正案(草案)》將法定賠償額由“一萬元以下一百萬元以上”提高至“十萬元以上五百萬元以下”。
(二)關(guān)于法定賠償額下限。您在提案中指出,鑒于社會生活的紛繁復(fù)雜,建議取消專利法規(guī)定的法定賠償額下限,最大限度適應(yīng)案件事實(shí)多樣化態(tài)勢。對于專利權(quán)侵權(quán)的法定賠償額下限,本次專利法修改中也有觀點(diǎn)認(rèn)為考慮到專利侵權(quán)案件的不同情況,建議予以取消。目前,全國人大常委會第一次審議后的《專利法修正案(草案)》仍將法定賠償額下限規(guī)定為“十萬元以上”。我局認(rèn)為,一是在專利侵權(quán)案件中,權(quán)利人和被控侵權(quán)人首先應(yīng)當(dāng)積極舉證,依法維護(hù)自身利益,法定賠償額只是在權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利、專利許可使用費(fèi)均難以確定的情況下才由法院根據(jù)專利權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素予以確定,法院并不會優(yōu)先適用。二是考慮到專利權(quán)所體現(xiàn)的創(chuàng)新價值、權(quán)利人的維權(quán)成本、專利侵權(quán)嚴(yán)重程度等因素,有必要設(shè)置法定賠償額下限。三是在現(xiàn)行專利法規(guī)定了法定賠償額下限的情況下,進(jìn)一步提升法定賠償額下限有利于體現(xiàn)加大專利保護(hù)力度的導(dǎo)向。下一步,我局將積極配合立法機(jī)關(guān)對各方面意見進(jìn)行充分研究論證,推進(jìn)專利法修改有關(guān)工作。
二、關(guān)于賠償數(shù)額確定規(guī)則和舉證責(zé)任分配
2013年修改商標(biāo)法時,為減輕商標(biāo)專用權(quán)人的舉證責(zé)任,增加了有關(guān)文書提供令的規(guī)定,即人民法院為確定賠償數(shù)額,在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證,而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下,可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料;侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的,人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。為進(jìn)一步完善舉證規(guī)則,解決專利權(quán)維權(quán)“舉證難”問題,《專利法修正案(草案)》也增加了相同的規(guī)定。
最高人民法院堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價值、權(quán)利人理應(yīng)享有利益回報的價值導(dǎo)向,積極推動確立體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)損害賠償制度。2015年設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與市場價值研究(廣東)基地”,深入開展侵權(quán)損害賠償?shù)葐栴}研究。此外,最高人民法院正在積極開展相關(guān)調(diào)研,以確保在相關(guān)法律修訂出臺后,盡快發(fā)布相應(yīng)的司法解釋。審判實(shí)踐中,各級人民法院堅(jiān)持以市場價值為導(dǎo)向積極解決賠償?shù)蛦栴},使賠償數(shù)額與知識產(chǎn)權(quán)價值相適應(yīng),知識產(chǎn)權(quán)案件賠償數(shù)額逐年提高。2018年發(fā)布的中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案件和五十件典型案例中,就涵蓋了一些依法提升賠償數(shù)額、對惡意侵犯商標(biāo)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的依法適用懲罰性賠償?shù)牡湫桶咐?。如?yōu)衣庫商貿(mào)有限公司與廣州指南針會展服務(wù)有限公司等侵害商標(biāo)權(quán)糾紛一案,體現(xiàn)了最高人民法院對于違反誠實(shí)信用原則、惡意取得并利用商標(biāo)權(quán)謀取不正當(dāng)利益行為的遏制。五十件典型案例中的巴洛克木業(yè)(中山)有限公司與浙江生活家巴洛克地板有限公司等侵害商標(biāo)權(quán)糾紛一案,綜合考慮侵權(quán)人的主觀惡意程度以及權(quán)利人的損失,全額支持了權(quán)利人主張1000萬元賠償額的請求,體現(xiàn)了加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的價值導(dǎo)向。
三、關(guān)于規(guī)定懲罰性賠償制度
2013年修改商標(biāo)法時引入了懲罰性賠償制度,規(guī)定對惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,可以確定“一倍以上三倍以下”的懲罰性賠償。2019年4月修改商標(biāo)法時,全國人大常委會也將商標(biāo)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)提高至“一倍以上五倍以下”。
本次專利法修改,為加大對專利侵權(quán)的懲治力度,提高侵權(quán)成本,在2015年上報國務(wù)院的《專利法修訂草案(送審稿)》中建議新增懲罰性賠償制度,規(guī)定對故意侵犯專利權(quán)的,可給予“一倍以上三倍以下”的賠償。在2018年12月國務(wù)院審議《專利法修正案(草案)》過程中,為進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,將專利侵權(quán)懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)由“一倍以上三倍以下”提高至“一倍以上五倍以下”。目前,全國人大常委會法工委正在根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面意見,對專利法修正案草案進(jìn)行研究修改,并適時安排再次審議。
對于著作權(quán)法有關(guān)內(nèi)容的修改,國家版權(quán)局于2011年啟動著作權(quán)法第三次修訂工作,形成《著作權(quán)法》(修訂草案送審稿),于2012年12月正式呈報國務(wù)院。按照國務(wù)院要求,自2013年開始,原國務(wù)院法制辦對修訂草案送審稿進(jìn)行了研究。目前國家版權(quán)局正在積極配合司法部對修訂草案送審稿進(jìn)行修改完善。著作權(quán)法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,按照國務(wù)院2019年立法計(jì)劃,擬于今年提交全國人大常委會審議。本次著作權(quán)法修改,將參考專利法、商標(biāo)法有關(guān)修改情況,適當(dāng)增加侵權(quán)人的舉證責(zé)任,提高著作權(quán)侵權(quán)的法定賠償額上限,重點(diǎn)關(guān)注增加懲罰性賠償制度。
對于您提出的修改建議,全國人大常委會法工委將在相關(guān)法律修改工作中予以認(rèn)真研究考慮,我局和國家版權(quán)局等部門將積極配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律修訂工作。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注,我局和有關(guān)部門將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,繼續(xù)積極推進(jìn)專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律修改進(jìn)程,加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度,切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)利,提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,營造良好營商環(huán)境。希望您繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè),提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年8月2日
(聯(lián)系單位及電話:條法司 劉賀明 010—62086550)
延伸閱讀(點(diǎn)擊標(biāo)題,查看全文):
1、國知局:對“嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為”和“嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)代理行為”的答復(fù)
2、國知局:對“非可視性要素作為商標(biāo)進(jìn)行注冊”的答復(fù)
3、國知局:對“專利代理服務(wù)定價機(jī)制”的答復(fù)
4、國知局:對全國人大會議《關(guān)于降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)(全文)
5、國知局:對全國人大會議《關(guān)于盡快修改商標(biāo)法》議案的答復(fù)(全文)
6、國知局:關(guān)于“制止惡意注冊商標(biāo)行為”的答復(fù)
7、國知局:關(guān)于“懲治專利惡意訴訟”等內(nèi)容的答復(fù)
8、國知局:對《調(diào)整財稅政策鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的建議》的答復(fù)
9、國知局:對《關(guān)于對企業(yè)商號權(quán)與商標(biāo)專用權(quán)產(chǎn)生權(quán)利沖突解決的建議》的答復(fù)
10、國知局:對“完善專利審查制度,合理調(diào)整專利費(fèi)用的建議”的答復(fù)
11、國知局:對“提升專利審查員職業(yè)能力建設(shè)的建議”的答復(fù)
12、國知局:對“規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定(征求意見稿)完善建議”的答復(fù)
13、國知局:“關(guān)于降低商標(biāo)注冊成本的建議”的答復(fù)
14、國知局:加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,高度重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作
15、國知局:關(guān)于對“規(guī)范使用知名作家姓名筆名注冊商標(biāo)提案”的答復(fù)
16、國知局:關(guān)于“加強(qiáng)跨省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制建設(shè)提案”的答復(fù)
來源:IPRdaily綜合國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯:IPRdaily王穎 校對:IPRdaily縱橫君
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