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《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）2.《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）起草說明
#本文僅代表作者觀點，不代表IPRdaily立場#
原標題：北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例公開征求意見，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)
北京優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，正通過立法方式讓軟約束硬起來。近日，北京市發(fā)改委等部門研究起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(征求意見稿)，正面向社會征求意見。
《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則6章，共74條。“兩年來，北京市集中快速推出了一系列創(chuàng)新性強、影響力大、行之有效的營商改革政策，破解了一系列關(guān)鍵難點問題，迫切需要將這些政策、經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強其權(quán)威性、實效性和法律約束力?！北本┦邪l(fā)改委在起草說明中表示，制定本《條例》是破解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)痛點難點問題的迫切需要，也是促進首都創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。
全周期服務(wù)企業(yè)：企業(yè)開辦即時辦結(jié) 融資授信力度加大
《條例》專門設(shè)立了“市場環(huán)境”章節(jié)，列出18條重磅舉措，為企業(yè)實打?qū)嵦峁┤芷诘姆?wù)。
《條例》明確，國家市場準入負面清單及北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止和限制目錄以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)當一次性提供市場主體從事一般性經(jīng)營活動所需的全部證照和票據(jù)，辦理時限不超過1個工作日，符合條件的應(yīng)當即時辦結(jié)。最終的“注銷破產(chǎn)”環(huán)節(jié)，北京市也實行簡易注銷制度，建立破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機制。適用快速審理的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當在裁定受理之日起六個月內(nèi)審結(jié)。無任何財產(chǎn)、無賬簿文書、企業(yè)人員下落不明的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當在裁定受理之日起三個月內(nèi)審結(jié)。
針對企業(yè)融資難題，《條例》披露，北京市支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、風險投資、證券化、信托等金融創(chuàng)新服務(wù)；建立科技型中小企業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)差異化風險補償機制和知識產(chǎn)權(quán)保險風險補償機制，支持金融機構(gòu)加大融資授信力度；北京市金融管理部門組織金融機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心提供首貸、續(xù)貸服務(wù)業(yè)務(wù)，為市場主體貸款提供便利條件。
政務(wù)服務(wù)貼心有溫度：增設(shè)證明要備案 辦事告別兜底條款
《條例》顯示，相關(guān)部門不僅要對證明事項進行定期清理，遇到法律法規(guī)增設(shè)證明事項的，還應(yīng)當在法律法規(guī)實施前15個工作日內(nèi)備案。
另外，政務(wù)服務(wù)事項辦理條件也不得含有“其他”等兜底條款，政府有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的申請材料。此舉將為企業(yè)清理辦事的無形障礙。
北京市還將健全完善以企業(yè)服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等為支撐的政策咨詢服務(wù)體系。記者獲悉，咨詢服務(wù)實行首問負責制，政府部門不得以本部門不負責此事為由拒絕受理市場主體的咨詢。
按照《條例》，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)站點應(yīng)當設(shè)在社區(qū)、商業(yè)場所等便利企業(yè)和群眾就近辦事的地區(qū)；北京市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當建立跨層級、跨部門事項聯(lián)辦機制，明確聯(lián)辦事項范圍，聯(lián)辦事項實行一表申報、一窗受理、一次辦結(jié)，方便市場主體辦事。
從北京經(jīng)驗到全國樣板，北京優(yōu)化營商環(huán)境的舉措走在全國前列，一批改革成果積極落地。
《條例》披露，在“三城一區(qū)”及其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門在編制控制性詳細規(guī)劃時開展環(huán)境影響評價、水影響評價、交通影響評價等區(qū)域綜合評價，區(qū)域內(nèi)市場主體的建設(shè)項目不再進行相關(guān)專項評價評審。
監(jiān)管執(zhí)法包容審慎：政府違規(guī)將被追責 改革失誤可酌情免責
根據(jù)《條例》，北京市對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，政府有關(guān)部門在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當降低抽查比例。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，每年度同一部門對同一市場主體實施抽查一般不得超過一次。上級部門已經(jīng)實施抽查的，下級部門不得重復(fù)實施。
有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當嚴格履行合法性審核及備案審查程序。涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件，還應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，未經(jīng)公平競爭審查的不得出臺。如果政府部門出現(xiàn)不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的情形，將被依法依規(guī)追究責任。
《條例》還提出，北京市有關(guān)單位及其工作人員在探索營商環(huán)境改革中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，決策和實施程序符合規(guī)定，且未造成重大損失和社會負面影響的，可以予以免除或者減輕責任。（曹政丨北京日報）
延伸閱讀：
關(guān)于《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）公開征求意見的公告
為持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步，根據(jù)立法工作安排，經(jīng)過前期調(diào)研和廣泛征求意見，市發(fā)展改革委會同《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作專班各成員單位研究起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2020年1月30日前，登錄北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站（http://fgw.beijing.gov.cn/）首頁“政民互動”專欄，進入“調(diào)查征集”欄目，提出寶貴意見建議。
感謝您的參與和支持！
附件：
北京市發(fā)展和改革委員會
2020年1月1日
附件1：《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）
北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第三條【基本原則】本市持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，切實降低制度性交易成本， 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革，堅持市場化、法治化、國際化原則，扎實推進北京效率、北京服務(wù)、北京標準和北京誠信建設(shè)，打造國際一流營商環(huán)境城市。
第四條【京津冀協(xié)同】加快推動本市與天津、河北合作建立京津冀統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進營商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動改革，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺共建機制，加強公共服務(wù)資源跨區(qū)域合作，實現(xiàn)京津冀政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、資質(zhì)和信用互認、數(shù)據(jù)共享、標準統(tǒng)一，促進各類生產(chǎn)要素自由流動。
第五條【權(quán)利保障】本市堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素和適用本市支持發(fā)展政策，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護。
依法平等保護各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益， 保護企業(yè)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全。
第六條【政務(wù)公開】本市各級人民政府及其部門應(yīng)當堅持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。
各區(qū)、各部門及公用企事業(yè)單位應(yīng)當實現(xiàn)信息資源的規(guī)范化、標準化、信息化管理，加強數(shù)據(jù)有序共享，推進數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮信息資源對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。
第七條【組織領(lǐng)導(dǎo)】市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定優(yōu)化營商環(huán)境改革政策措施，建立和完善統(tǒng)籌推進、監(jiān)督落實工作機制。
本市建立營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、解決重大問題，督促檢查、整改落實營商環(huán)境有關(guān)工作。
第八條【部門分工】市、區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。市、區(qū)相關(guān)部門和單位應(yīng)當依照各自工作職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第九條【鼓勵改革】本市各部門應(yīng)當依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后，探索先行先試制度性改革。各區(qū)人民政府應(yīng)當在全市改革框架下創(chuàng)造性開展工作，促進改革加快落地。
第十條【營商環(huán)境評價】本市按照國家評價體系，結(jié)合實際情況，統(tǒng)一組織開展營商環(huán)境綜合評價，引導(dǎo)和督促全市優(yōu)化營商環(huán)境改革。
第十一條【市場主體責任】各類市場主體應(yīng)當依法誠信經(jīng)營，履行法定義務(wù)，恪守社會公德和商業(yè)道德，遵守契約精神，嚴格信守承諾，承擔自身生產(chǎn)和經(jīng)營行為產(chǎn)生的法律、安全、經(jīng)濟和社會責任。
第二章 市場環(huán)境
第十二條【基本原則】本市構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，提供企業(yè)開辦、科技創(chuàng)新、融資信貸、標準創(chuàng)制、人力資源等服務(wù)，為市場主體貿(mào)易投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集聚人才創(chuàng)造國際領(lǐng)先的發(fā)展條件。
第十三條【市場準入】本市按照國家要求和北京城市總體規(guī)劃制定符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止和限制目錄。國家市場準入負面清單及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止和限制目錄以 外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。
第十四條【企業(yè)開辦】申請人申請開辦企業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)當一次性提供市場主體從事一般性經(jīng)營活動所需的全部證照和票據(jù)，辦理時限不超過 1 個工作日。符合條件的， 應(yīng)當即時辦結(jié)。
第十五條【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)】本市健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系， 支持市場主體建設(shè)符合高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的專業(yè)化、市場化、國際化的科技企業(yè)孵化器，為科技型中小企業(yè)提供孵化場地、共享設(shè)施、項目篩選、資源對接、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。
第十六條【應(yīng)用場景建設(shè)】本市建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)品場景應(yīng)用申報機制，經(jīng)科技、經(jīng)濟和信息化等政府有關(guān)部門評估后，發(fā)布重點領(lǐng)域應(yīng)用場景項目清單，為新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用提供實驗空間。
第十七條【科創(chuàng)企業(yè)融資】本市支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、風險投資、證券化、信托 等金融創(chuàng)新服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)差異化風險補償機制和知識產(chǎn)權(quán)保險風險補償機制，支持金融機構(gòu)加大融資授信力度。
第十八條【普惠金融服務(wù)】市金融管理部門組織金融機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心提供首貸、續(xù)貸服務(wù)業(yè)務(wù)，為市場主體貸款提供便利條件。
推廣金融業(yè)務(wù)電子化申請，建立基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)，壓縮金融機構(gòu)貸款申請材料和證明。推動不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場監(jiān)管、民政等信息與金融管理部門、金融機構(gòu)的信息共享。
第十九條【便利抵押擔保】本市實行統(tǒng)一的動產(chǎn)擔保登記制度，市場主體動產(chǎn)擔保由人民銀行動產(chǎn)擔保系統(tǒng)統(tǒng)一登記。
市地方金融監(jiān)管部門建立擔保物快速處置平臺，債權(quán)人與擔保人就擔保權(quán)的實現(xiàn)方式依法達成一致協(xié)議的，可以通過平臺辦理擔保物的處置。
第二十條【公平參與招標投標和政府采購】完善招標投標程序監(jiān)督和信息公示制度。招標投標和政府采購不得違法限定潛在投標人或者供應(yīng)商的所有制形式或者組織形式；不得以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項予以加分，或者限定、指定特定的專利、商標、品牌、產(chǎn)品、原產(chǎn)地以及要求設(shè)立分支機構(gòu)等不合理條件排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商。
第二十一條【公共資源交易】本市建立健全統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的公共資源交易平臺體系，實施全市統(tǒng)一的目錄清單管理。全面推進各類公共資源交易全程電子 化、無紙化，依托北京市公共資源交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一證通用、一表申請”。推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。
持續(xù)優(yōu)化公共資源交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，有關(guān)單位不得違規(guī)設(shè)置投標報名、招標文件審查、備案、原件核對等事項，完善公共資源交易投訴舉報快速處理機制，暢通市場主體投訴舉報渠道。
第二十二條【公共服務(wù)】本市加快完善公共服務(wù)體系， 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”，提供 教育、醫(yī)療、文化等高質(zhì)量公共服務(wù)，滿足多層次多樣化高水平的公共服務(wù)需求。
第二十三條【協(xié)會商會服務(wù)】本市支持行業(yè)協(xié)會商會制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準。支持國際知識產(chǎn)權(quán)組織、國際科技組織和聯(lián)盟設(shè)立分支機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當支持、引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
第二十四條【保護知識產(chǎn)權(quán)】本市充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，加強對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)與保護。建立健全維權(quán)援助機制，搭建知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警保護平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)保護的侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和司法救濟。
第二十五條【產(chǎn)權(quán)多元化保護】有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會或者人民團體組織設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，提供法律維權(quán)服務(wù)和糾紛調(diào)解服務(wù)。
各級人民法院應(yīng)當建立產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解機制，推動企業(yè)重組、投資引入、融資支持、資產(chǎn)處置，加強市場主體權(quán)益保護。
第二十六條【治理拖欠賬款】各級政府、事業(yè)單位應(yīng)當依法履行與市場主體簽訂的協(xié)議。政府有關(guān)部門應(yīng)當對拖欠市場主體款項的責任人依法問責。
第二十七條【企業(yè)注銷】本市實行簡易注銷制度。市場主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用簡易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進行公告，公告時限為 20日。公告期內(nèi)無異議的，登記機關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。
第二十八條【破產(chǎn)工作溝通機制】政府有關(guān)部門與人民法院應(yīng)當建立企業(yè)破產(chǎn)工作溝通機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、風險防范等工作，及時溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。
第二十九條【破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理】人民法院應(yīng)當完善破產(chǎn)清算和重整制度，建立破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機制，簡化破產(chǎn)流程，提高審判效率。
適用快速審理的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當在裁定受理之日起六個月內(nèi)審結(jié)。無任何財產(chǎn)、無賬簿文書、企業(yè)人員下落不明的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當在裁定受理之日起三個月內(nèi)審結(jié)。
第三十條【保障管理人依法履職】破產(chǎn)管理人依法具有調(diào)查破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)狀況、接管企業(yè)財產(chǎn)等權(quán)利。
破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)工商檔案、社保費用繳納情 況、全部銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等登記財產(chǎn)信息，政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當予以配合，不得妨礙管理人依法履職。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第三十一條【基本原則】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當進一步增強服務(wù)意識，深化審批制度改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進科技政務(wù)建設(shè)，推動新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效、公開的政務(wù)服務(wù)。
第三十二條【告知承諾制】除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政權(quán)力事項外，能夠通過事中事后監(jiān)管達到申請條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政權(quán)力事項，應(yīng)當采取告知承諾方式辦理。告知承諾事項范圍由市行政審批制度改革主管部門制定并向社會公開。
政府有關(guān)部門應(yīng)當公開告知承諾事項辦理條件、標準、流程等。對于承諾符合辦理條件的，應(yīng)當直接辦理并作出決定。
政府有關(guān)部門對未履行承諾的，應(yīng)當責令其限期整改；整改后仍未達到條件的，應(yīng)當撤銷辦理決定，不再適用告知承諾辦理方式，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。
第三十三條【減證明】市行政審批制度改革主管部門應(yīng)當公布本市證明事項目錄，并對證明事項進行定期清理。法律法規(guī)增設(shè)證明事項的，具體實施部門應(yīng)當在法律法規(guī)實施前 15 個工作日內(nèi)向市行政審批制度改革主管部門備案。
第三十四條【規(guī)范中介服務(wù)】本市嚴格限定作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項，實行目錄管理并向社會公開。
可以通過部門間征求意見、加強事中事后監(jiān)管解決的事項， 一律不得設(shè)定為中介服務(wù)事項。對申請人可以按照要求自行 完成的，不得要求必須由中介服務(wù)機構(gòu)承擔。不得將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。
第三十五條【標準化辦理】市政務(wù)服務(wù)部門會同政府有關(guān)部門統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南， 明確事項辦理條件、環(huán)節(jié)、時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，及時修訂并向社會公開，對于同一辦理事項公開內(nèi)容不一致的，按照便利市場主體的原則辦理。
政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有“其他”等兜底條款， 政府有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的申請 材料。
第三十六條【容缺受理】市政務(wù)服務(wù)部門建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作制度和機制，政府有關(guān)部門應(yīng)當制定容缺受理事項及必要申請材料目錄并向社會公開。
第三十七條【強化前端咨詢】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時公開法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。
健全完善以企業(yè)服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等為支撐的政策咨詢服務(wù)體系。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當制定咨詢服務(wù)標準并向社會公開。咨詢服務(wù)實行首問負責制，政府部門不得以本部門不負責此事為由拒絕受理市場主體的咨詢。
第三十八條【減跑動】本市建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 政務(wù)服務(wù)管理機制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)站點應(yīng)當設(shè)在社區(qū)、商業(yè)場所等便利企業(yè)和群眾就近辦事的地區(qū)。
進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項一般應(yīng)當納入 綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件。
第三十九條【事項聯(lián)辦】市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當建立跨層級、跨部門事項聯(lián)辦機制，明確聯(lián)辦事項范圍，聯(lián)辦事項實行一表申報、一窗受理、一次辦結(jié)，方便市場主體辦事。
第四十條【集中行政許可權(quán)】經(jīng)市政府授權(quán)，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會行使市、區(qū)兩級相關(guān)行政職權(quán)。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當設(shè)立行政審批部門，集中行政許可權(quán)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。
第四十一條【全網(wǎng)通辦】市政務(wù)服務(wù)部門建設(shè)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦。實行統(tǒng)一身份認證，為申請人提供多源實名認證渠道。拓展政務(wù)服務(wù)渠道，推進覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端、自助終端延伸。
第四十二條【信息共享】本市建立政務(wù)信息共享機制， 政府部門應(yīng)當依據(jù)職責加快完善基礎(chǔ)信息資源庫，及時維護、更新信息。
市經(jīng)濟和信息化部門建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺， 推進政務(wù)信息共享。政府部門應(yīng)當保障信息資源質(zhì)量和時 效，確保共享信息與本部門信息一致。
第四十三條【電子材料應(yīng)用】符合法律規(guī)定的可靠的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實物 印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章、電子簽名的電子材料可以作為政務(wù)服務(wù)事項辦理材料。電子文件可以不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。
政府部門發(fā)放紙質(zhì)證照時應(yīng)當同步發(fā)放電子證照，推廣電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照。
第四十四條【投資項目審批】企業(yè)投資項目審批實行告知承諾制，告知承諾制范圍由市發(fā)展改革部門制定并報市政府批準后實施。
在“三城一區(qū)”及其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門在編制控制性詳細規(guī)劃時開展環(huán)境影響評價、水影響評價、交通影響評價等區(qū)域綜合評價，區(qū)域內(nèi)市場主體的建設(shè)項目不再進行相關(guān)專項評價評審。
社會投資低風險工程建設(shè)項目實行告知承諾制，具體管理辦法由規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門制定并報市政府批準后實施。
第四十五條【市政設(shè)施接入】供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、承諾時限等信息。
第四十六條【不動產(chǎn)登記】本市不動產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案、納稅、產(chǎn)權(quán)登記合并辦理，辦理時間不超過 1 個工作日。政府相關(guān)部門可以委托不動產(chǎn)登記部門承擔相關(guān)服務(wù)事項。
第四十七條【繳納稅費服務(wù)】推動納稅事項全市通辦。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，實現(xiàn)納稅便利化。
第四十八條【口岸通關(guān)服務(wù)】本市建立口岸跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制。對進出口貨物申報、艙單申報和運輸工具申報業(yè)務(wù)實行“單一窗口”服務(wù)。推進“單一窗口”監(jiān)管信息和物流運輸服務(wù)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。
第四十九條【通關(guān)便利化】政府有關(guān)部門依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，能退出口岸驗核的， 一律退出，不能退出的，實行聯(lián)網(wǎng)核查。監(jiān)管部門應(yīng)當完善提前申報容錯機制，鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)；對非故意造成的申報錯誤，實行包容審慎處理。對符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定實行先放行后查驗、先放行后繳稅、先放行后改單管理。
第五十條【口岸信息公開】口岸收費實行目錄清單公示制度，清單以外不得收取任何費用。運營主體不得利用壟斷地位設(shè)置不合理收費項目，必要的收費項目應(yīng)當公平、透明、合理。
第五十一條【政企溝通】本市建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，市、區(qū)人民政府建立企業(yè)服務(wù)制度，為企業(yè)提供有針對性的政策信息，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題。
第五十二條【社會建言機制】本市建立營商環(huán)境社會建言機制，通過熱線電話、政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等常態(tài)化建言渠道聽取社會各界意見。
組建優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，聘請企業(yè)家、專家學者等社會人士作為委員，參與營商環(huán)境改革政策的制定和監(jiān)督工作。
第五十三條【企業(yè)投訴維權(quán)】本市建立統(tǒng)一的企業(yè)咨詢和維權(quán)服務(wù)平臺，市場主體可以通過企業(yè)服務(wù)熱線電話進行咨詢和投訴舉報。相關(guān)政府部門及單位應(yīng)當按照規(guī)定時限協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題；無法解決的，應(yīng)當及時告知并說明情況。
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十四條【基本原則】本市實施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度， 健全公開透明的監(jiān)管體系，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制， 推行行政綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
第五十五條【監(jiān)管全覆蓋】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依照法定職責編制監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍和內(nèi)容、監(jiān)管責任等。監(jiān)管清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公開，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第五十六條【雙隨機監(jiān)管】除國家和本市規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有涉企行政檢查應(yīng)當通過雙隨機抽查的方式進行，按月或者按季度主動公開隨機抽取的檢查對象、抽查事項及檢查結(jié)果。
第五十七條【包容審慎監(jiān)管】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則開展監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的，或者對國家安全、公共安全、公民生命健康有危害的市場主體行為以外，不得加以限制。
本市對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，政府有關(guān)部門針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當降低抽查比例。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，每年度同一部門對同一市場主體實施抽查一般不得超過一次。上級部門已經(jīng)實施抽查的，下級部門不得重復(fù)實施。
第五十八條【聯(lián)合執(zhí)法】本市加強執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促進執(zhí)法機關(guān)履職和協(xié)作。多個部門對同一市場主體實施檢查的，同級司法行政部門應(yīng)當明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。
第五十九條【規(guī)范自由裁量基準】市政府有關(guān)部門應(yīng)當健全行政處罰裁量基準制度，實現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級執(zhí)法裁量標準統(tǒng)一，減少執(zhí)法隨意性，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。
第六十條【信用管理制度】市經(jīng)濟和信息化部門建立統(tǒng)一的信用管理制度，制定信用分級標準、程序，實施與信用級別相對應(yīng)的獎懲措施。
第六十一條【信用分類監(jiān)管】市場監(jiān)管部門推行信用分級分類監(jiān)管，開展風險監(jiān)測預(yù)警，針對不同風險程度的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施。
第六十二條【企業(yè)信用修復(fù)】本市建立完善企業(yè)信用修復(fù)和異議制度，明確信用修復(fù)范圍、條件、標準、流程、監(jiān)督責任和異議渠道。
在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的市場主體， 可以通過做出信用承諾、完成信用整改、提交信用報告等方式開展信用修復(fù)。已完成信用修復(fù)的市場主體信息將不再對外公示，政府有關(guān)部門應(yīng)當終止實施懲戒措施。
第五章 法治保障
第六十三條【政策制定和施行】本市根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，及時制定或者修改、廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第六十四條【合法性審核】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當嚴格履行合法性審核及備案審查程序。
市場主體認為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向市人大常委會書面提出審查建議；認為市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的， 可以向市、區(qū)人民政府書面提出審查建議，由有關(guān)機關(guān)按照規(guī)定程序處理。
第六十五條【公平競爭審查】政府及其有關(guān)部門制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響。未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
第六十六條【政策過渡期】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文 件，應(yīng)當為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。適應(yīng)調(diào)整期一般不少于 30 日，少于 30 日的應(yīng)當在文件向社會公開時予以說明。
第六十七條【多元化糾紛解決機制】鼓勵本市調(diào)解制度創(chuàng)新，推動形成調(diào)解、仲裁、訴訟等相互銜接的多元化糾紛解決機制。
支持市場主體開展國際商事調(diào)解，為實施國際貿(mào)易和投資便利化提供有效爭議解決機制。
第六十八條【公共法律服務(wù)】司法行政部門應(yīng)當統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，促進法律服務(wù)資源信息公開，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場主體提供全方位的法律服務(wù)。
第六十九條【訴訟服務(wù)全程網(wǎng)辦和公開】本市各級人民法院應(yīng)當建立綜合訴訟服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、審判事務(wù)辦理等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。當事人可以通過訴訟服務(wù)平臺查詢案件的審判流程信
息，切實保障當事人的知情權(quán)。
市高級人民法院應(yīng)當通過司法公開平臺向社會及時公 開本市各級人民法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等動態(tài)信息。
第七十條【人大政協(xié)監(jiān)督】市、區(qū)人民政府每年應(yīng)當向同級人民代表大會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。
市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境監(jiān)督。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當接受同級人民政協(xié)及其常委會民主監(jiān)督，定期聽取政協(xié)委員意見建議。
第七十一條【社會監(jiān)督】政府及其有關(guān)部門應(yīng)當接受市場主體對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)評價制度，評價結(jié)果向社會公開。
本市建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、社會公益人士作為監(jiān)督員，及時反映營商環(huán)境存在的問題并提出意見建議。
第七十二條【法律責任】政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：
（一）違法限定潛在投標人或者供應(yīng)商的所有制形式或者組織形式；
（二）違法設(shè)置不合理條件，排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商；
（三）違法設(shè)置投標報名、招標文件審查、備案、原件核對等事項；
（四）拒不配合破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，違法妨礙破產(chǎn)管理人履職；
（五）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的情形。
第七十三條【改革免責】本市有關(guān)單位及其工作人員在探索營商環(huán)境改革中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，決策和實施程序符合規(guī)定，且未造成重大損失和社會負面影響的，可以予以免除或者減輕責任。
第六章 附則
第七十四條【施行日期】本條例自 2020 年 月 日起施行。
附件2：《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）起草說明
《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》
（征求意見稿）起草說明
為持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步，根據(jù)立法工作安排，經(jīng)過前期調(diào)研和廣泛征求意見，市發(fā)展改革委會同《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作專班各成員單位研究起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿，以下簡稱“本市《條例》”）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、立法的必要性
（一）制定本市《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措。2017 年 7 月 17 日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。今年 10 月，國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“國家《條例》”）， 為地方營商環(huán)境改革提供了指引，同時也需要各地進一步細化落實。制定本市《條例》是貫徹落實習近平總書記指示精神的重要舉措，也是確保國家《條例》落地見效的客觀要求。
（二）制定本市《條例》是提升本市營商環(huán)境法治化水平的必然要求。法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境必須運用法治思維和法治方式，強化制度建設(shè)和制度執(zhí)行，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，以法治打通制約營商便利化的 堵點，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。兩年來， 本市集中快速推出了一系列創(chuàng)新性強、影響力大、行之有效 的改革政策，破解了一系列關(guān)鍵難點問題，迫切需要將這些 政策、經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī) 范化，增強其權(quán)威性、實效性和法律約束力，從制度層面為 優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實推動改革落地見效。
（三）制定本市《條例》是破解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)痛點難點問題的迫切需要。近年來，本市營商環(huán)境改革取得了明顯成效，但與國際先進水平相比仍然存在一定差距。在行政審批、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面，仍存在部門職權(quán)分散、多頭管理、手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，企業(yè)在辦事過程中仍然存在很多不便，迫切需要通過法治手段明確標準要求、規(guī)范行政行為，提高企業(yè)和群眾辦事便利度， 切實增強企業(yè)和群眾的獲得感。
（四）制定本市《條例》是促進首都創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。目前本市正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動力加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營商環(huán)境改革進一步推向深入，持續(xù)吸引各類高端要素聚集、培育創(chuàng)新發(fā)展動能。制定本市《條例》有利于保護市場主體權(quán)益、 維護公平競爭的市場環(huán)境，進一步增強市場主體信心、激發(fā)市場主體活力，從法律和制度角度為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐，成為首都高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
二、起草的主要思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展等一系列重大方針政策，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以增加企業(yè)和群眾更多的獲得感為目標， 以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，以加強營商環(huán)境體制機制建設(shè)為重點，為營商環(huán)境重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立基本規(guī)范。一是落實國家《條例》和相關(guān)文件要求。二是立足城市戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)北京特色，推進京津冀營商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動改革。三是堅持問題導(dǎo)向，針對企業(yè)投資興業(yè)的痛點難點問題， 提出制度性的解決方案。四是學習借鑒國內(nèi)外先進做法，探索先行先試改革。
三、本市《條例》主要內(nèi)容
本市《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則 6 章，共 74 條。
第一章“總則”，主要對立法目的、適用范圍、基本原則、京津冀協(xié)同、權(quán)利保障、政務(wù)公開、組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、鼓勵改革、營商環(huán)境評價和市場主體責任等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第二章“市場環(huán)境”，圍繞構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，對市場準入、企業(yè)開辦、公平參與招標投標和政府采購、公共資源交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、應(yīng)用場景建設(shè)、科創(chuàng)企業(yè)融資、普惠金融服務(wù)、便利抵押擔保、公共服務(wù)、協(xié)會商會服務(wù)、保護知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)多元化保護、治理拖欠賬款、企業(yè)注銷、破產(chǎn)工作溝通機制、破產(chǎn)案件繁簡分流快速審理、保障管理人依法履職等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第三章“政務(wù)服務(wù)”，圍繞為市場主體提供規(guī)范、便利、高效、公開的政務(wù)服務(wù)，對告知承諾制、減證明、規(guī)范中介服務(wù)、標準化辦理、容缺受理、強化前端咨詢、減跑動、事項聯(lián)辦、集中行政許可權(quán)、全網(wǎng)通辦、信息共享、電子材料應(yīng)用、投資項目審批、市政設(shè)施接入、不動產(chǎn)登記、繳納稅費服務(wù)、口岸通關(guān)服務(wù)、通關(guān)便利化、口岸信息公開、政企溝通、社會建言機制、企業(yè)投訴維權(quán)等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第四章“監(jiān)管執(zhí)法”，圍繞健全公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度和公開透明的監(jiān)管體系，對監(jiān)管基本原則、監(jiān)管全覆蓋、雙隨機一公開監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范自由裁量基準、信用管理制度、信用分類監(jiān)管、企業(yè)信用修復(fù)等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第五章“法治保障”，圍繞政策制定與施行、便利市場主體糾紛解決、強化監(jiān)督等方面，對合法性審核、公平競爭審查、政策過渡期、多元化糾紛解決機制、公共法律服務(wù)、 訴訟服務(wù)全程網(wǎng)辦和公開、人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律責任、改革免責等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第六章“附則”，規(guī)定了本市《條例》的施行日期。
來源：IPRdaily綜合北京日報、北京市發(fā)展與改革委員會網(wǎng)站、北京知識產(chǎn)權(quán)
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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