央企知識產權新政解析

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作者：丁志新 趙全偉 深圳市世紀恒程知識產權代理事務所

原標題：央企知識產權新政解析

國資委、國知局于2020年3月11日聯(lián)合印發(fā)《關于推進中央企業(yè)知識產權工作高質量發(fā)展的指導意見》。此次《意見》在具體工作方面給出了較為詳細的內容，其總體目標包括：到2025年，基本建立適應高質量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識產權工作體系，中央企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占有效專利擁有量的比重達到50%以上，中國專利獎獲獎數(shù)量占全部獎項數(shù)量20%以上等。本文就《意見》全文進行解析。

國資委、國知局于2020年3月11日聯(lián)合印發(fā)《關于推進中央企業(yè)知識產權工作高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱意見），意見重點聚焦于高質量發(fā)展上面，有鑒于以往中央企業(yè)知識產權工作重數(shù)量、輕質量以及管理制度不完善的現(xiàn)狀，著重就中央企業(yè)的知識產權工作給出了較為全面和細致的指導意見。一方面國家有意憑借央企的知識產權工作高質量提升引領中、小企業(yè)共同發(fā)展，形成帶頭示范效應；另一方面，以推進央企為契機，改善當前中國知識產權工作的整體環(huán)境。

此次《意見》在具體工作方面給出了較為詳細的內容，其總體目標包括：到2025年，基本建立適應高質量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識產權工作體系，中央企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理能力顯著增強，有效專利擁有量持續(xù)增長，在關鍵核心技術領域實現(xiàn)重點專利布局，工作模式更加成熟，體制機制更加完善，打造一支規(guī)模合理、結構優(yōu)化的高水平人才隊伍，對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領支撐作用進一步提升，中央企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占有效專利擁有量的比重達到50%以上，中國專利獎獲獎數(shù)量占全部獎項數(shù)量20%以上。與2019年初相比，中央企業(yè)美日歐有效專利擁有量翻一番，專利質量評價優(yōu)秀企業(yè)數(shù)量翻一番，馬德里商標國際注冊量增長50%以上，中央企業(yè)集團層面國家知識產權示范企業(yè)數(shù)量增長50%以上。

解析重點工作內容

1.高質量創(chuàng)造，知識產權工作之“本”

《意見》在加強知識產權高質量創(chuàng)造方面，提出了堅持知識產權戰(zhàn)略引領、培育一批高價值專利、加強海外知識產權布局、提升知識產權創(chuàng)造能力等四個主要方面，每一個方面都直擊當前知識產權工作的痛點，堅持戰(zhàn)略引領是應對當前知識產權領域國際激烈競爭的戰(zhàn)略規(guī)劃，未來的國際競爭將是以知識產權為主要形式的軟實力競爭，并且大有愈演愈烈之勢。強化海外布局就是應對這種競爭的有效應對方法，這一點中國的企業(yè)做的并不好，從中國企業(yè)海外頻遭知識產權訴訟就可見一斑?！兑庖姟凡灰?guī)避問題，而是直面難點、痛點，旨在切實提升央企知識產權的整體能力，樹立一面高質量創(chuàng)造的旗幟。

2.高效運用，知識產權工作之“矛”

如何促進知識產權高效運用，《意見》提出加大知識產權實施力度、加強知識產權合規(guī)使用、拓寬知識產權價值實現(xiàn)渠道、建立知識產權運營平臺。在加大知識產權實施力度層面，制定企業(yè)對外知識產權許可、轉讓相關程序和技術推廣目錄，開展分級管理，盤活現(xiàn)有資源，同時提出建立健全科技成果轉化的機制，并給出了諸如充分利用工資總額、股權激勵、分紅權激勵等分配激勵政策的具體實施意見。知識產權成果轉化一直是知識產權工作的重點和難點，也是當前亟待解決的一個大問題?？梢哉f做好知識產權轉移、轉化是實現(xiàn)知識產權高質量、可持續(xù)發(fā)展的重要一步。目前，中國的知識產權工作存在著重數(shù)量、輕質量，重申請、輕轉化的趨勢，許多企業(yè)和個人不重視知識產權的轉化工作，一方面是缺少轉化的平臺；一方面是缺乏轉化的意識，只把專利當成了個人升遷的踏腳石、企業(yè)的一種面子工程。這樣必然導致大量的專利被擱置，造成驚人的浪費。所以《意見》著重提出要拓寬渠道、建立運營平臺，近年來，全國各地陸續(xù)成立的知識產權交易中心就是一個良好的開端，加速知識產權轉移轉化將直接促進知識產權的流動，使知識產權不在是“賬面”上的“資產”。

3.提升保護能力，知識產權工作之“盾”

知識產權從本質上說是一種無形財產權，作為一種產權，權利人就有權去保護自己的獨占權和專有權。這一點上升到國家層面，就是要提供良好的知識產權保護環(huán)境，為創(chuàng)新、創(chuàng)造保駕護航。如何建立這個強有力的保護“盾”，《意見》指出要強化知識產權風險防范、加強技術秘密保護、加大知識產權保護力度、提升海外知識產權保護能力。強化風險防范意識，就是將知識產權風險防范意識貫穿科研生產經營活動全過程，防范知識產權流失和侵權，并在涉及轉、許可、企業(yè)兼并、收購以及人才引進方面要做好背景調查、風險審議等工作，要把風險扼殺在萌芽之中。在《意見》中，重點提出了完善知識產權快速維權機制，有效運用行政、刑事、民事、仲裁、調解等多種形式維護企業(yè)合法權益?？梢钥闯觯忠淮螌⒅R產權的維權上升到了刑事的高度，表現(xiàn)出政府對于知識產權的保護的重視。在涉及秘密保護的方面，提出實施技術秘密與專利的組合保護策略，在專利保護的實踐中，專利組合是提升專利質量的一個有效手段?！兑庖姟穼⒓夹g秘密與專利組合結合顯示出《意見》以更加接地氣的方式進行保護指導。

4.完善管理體系，知識產權工作的“網”

完善知識產權管理體系對實現(xiàn)知識產權工作的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。強化知識產權機構和制度建設、實施知識產權分級管理、加強知識產權服務機構管理、提高知識產權管理信息化水平等均涉及到知識產權的方方面面，完善知識產權管理體系能有效整合資源、確立行業(yè)規(guī)范，這就像一張交通網一樣，使大家各司其職、各守其規(guī)?！兑庖姟愤€鼓勵有條件的企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》（GB/T 29490-2013），優(yōu)化知識產權管理體系，同時，完善服務機構評級體系、實施知識產權分級管理，定期梳理存量專利，及時合規(guī)處置低價值專利和閑置商標。

5.實施和保障，知識產權工作之“基”

做好組織實施和措施保障將直接影響知識產權工作成效的關鍵。加強組織領導、加大投入力度、加強人才隊伍建設、加強考核激勵、進一步加強對中央企業(yè)知識產權工作的指導、進一步加強對中央企業(yè)知識產權工作的政策支持?！兑庖姟穼τ谘肫箝_展知識產權工作的支持力度很大。從投入力度、人才、政策等各方面給予了較為全面的保障。如不斷提高企業(yè)知識產權投入，設立專項資金預算；鼓勵申報知識產權專業(yè)職稱，設置高層級專家職（崗）位；將知識產權工作納入所屬企業(yè)績效考核評價體系，作為各級領導班子綜合考評的重要內容；增強與中央企業(yè)聯(lián)系互動，建立定期溝通交流機制，幫助解決知識產權痛點、難點問題。

工作難點和建議

1.對于央企的國有資產管理中知識產權作為重要的無形資產，需要加強管理和保護

央企通常均頗具規(guī)模，其作為國有資產中重要的一部分，如何管理包括知識產權等無形資產在內的央企資產是一個需要長期關注的領域。尤其是知識產權的管理，長期被置于一種尷尬的境地。一面大力申請，一面又轉化不及時，使得大量專利被閑置和浪費，這種情況不獨央企有，高校和地方企業(yè)也存在著這種情況。強化央企的知識產權管理和保護將有利于積累經驗，以央企引領地方企業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

2.大型國有企業(yè)通常具有集團-分子公司復雜的管理架構，開展管理貫標工作難度和任務大，新政策中要求“完善知識產權管理制度，夯實工作基礎，推動專利、技術秘密等集中管理、分級管理。”

采用分級管理的形式將避免管理“一刀切”的問題存在。可以根據對主營業(yè)務影響程度，對專利、技術秘密進行分級管理并動態(tài)調整，這就形成了一種靈活的調整機制，有利于國企各個層級的公司根據其實際情況進行知識產權管理的動態(tài)調整。

3.知識產權質量評價體系、海外知識產權布局、高價值專利培育、專利導航、運營平臺等大量具體工作需要開展。

《意見》中給出了許多具體的舉措，其指導意見非常接地氣，對于央企的知識產權管理提供了切實可行的指導意見。如防范知識產權流失和侵權、加強知識產權風險審議、開展知識產權盡職調查等，均是知識產權工作實踐的重點。強化海外知識產權布局，建立海外知識產權法律修改變化動態(tài)跟蹤機制，及時進行風險提示。建立信息溝通機制，加大工作協(xié)調力度，提高知識產權糾紛應對處理能力。這是著眼于中國企業(yè)走出國門參與國際競爭的趨勢，強化海外知識產權布局。

4.保障體系中，人才是關鍵，需要借助外部專業(yè)的服務機構，學習優(yōu)秀的國內外企業(yè)先進管理經驗。

在知識產權保護、管理中，人才是重中之重。目前中國緊缺知識產權各類人才，健全知識產權人才工作體系，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，培養(yǎng)和引進知識產權領軍人才、國際化專業(yè)人才成為當前的首要工作。尤其是熟悉海外情況的知識產權人才，對于包括央企在內的中國企業(yè)遭受的海外侵權訴訟時，因缺乏及時情況反饋導致處于被動局面，更別提主動出擊了。

目前“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國將更多地參與到全球化的競爭、尤其是以知識產權等方式的競爭將會愈演愈烈。中美貿易摩擦的主要方面也是因知識產權問題而起，知識產權作為一種“武器”，制約他國的發(fā)展將成為一種常態(tài)。所以，知識產權人才的培育、儲備將是國家知識產權戰(zhàn)略強有力的一環(huán)。

在注重人才培育的同時加強對知識產權服務機構的扶持，尤其是對優(yōu)秀服務機構的培育應該成為人才戰(zhàn)略的一部分。目前央企可以借助外部專業(yè)的服務機構，學習優(yōu)秀的國內外企業(yè)先進管理經驗，加速推進知識產權服務機構與人才的雙向對接?！兑庖姟愤€進一步提出，允許有條件的央企組建內部知產服務機構，引入市場化機制，提高服務的質量與效率。

來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

作者：丁志新 趙全偉 深圳市世紀恒程知識產權代理事務所

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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