銷毀「侵權(quán)假冒商品」工作加強(qiáng)的征求意見稿（全文）

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原標(biāo)題：全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》意見的公告

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》意見的公告。公告指出，各有關(guān)單位或個人于2020年8月5日前將修改意見反饋全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。銷毀范圍包括但不限于以下侵權(quán)假冒商品：假冒注冊商標(biāo)的商品，非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，侵犯著作權(quán)的復(fù)制品，主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品、注冊商標(biāo)標(biāo)識或者侵權(quán)復(fù)制品的材料和工具，以及其他依法應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品。

全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》意見的公告

為加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，凈化市場環(huán)境，形成震懾效應(yīng)，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，歡迎各有關(guān)單位或個人于2020年8月5日前將修改意見反饋全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。公眾可通過以下方式提出反饋意見：

一、登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。  

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室郵箱：qgsdb@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。  

三、將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(郵編100820)，國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局。請在信封注明“《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年6月22日

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關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）.docx

起草說明.docx

關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見

（征求意見稿）

 
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

打擊侵權(quán)假冒事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視。依法銷毀侵權(quán)假冒商品，是維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的有力舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的有效途徑，是凈化市場環(huán)境、形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)的重要抓手。為做好相關(guān)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

銷毀侵權(quán)假冒商品，應(yīng)堅持依法處置原則，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行銷毀處置程序；應(yīng)堅持無害化處理原則，防止在銷毀過程中二次污染，杜絕露天焚燒、簡單填埋、隨意堆放或倒入城市管網(wǎng)等行為；應(yīng)堅持杜絕再流通原則，完善臺賬制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，防止侵權(quán)假冒商品再次流入市場，僅去除非法附著的假冒商標(biāo)不足以允許該商品進(jìn)入商業(yè)渠道。除特殊情況外，主管部門在任何情況下均無裁量權(quán)允許假冒或盜版商品進(jìn)出口或進(jìn)入其他海關(guān)程序。

工作目標(biāo)是，推動侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全，無害化處置水平進(jìn)一步提升，社會震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）銷毀范圍。

相關(guān)執(zhí)法辦案單位依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對依法沒收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的原料、工具、標(biāo)識標(biāo)志、證書、包裝物等，除特殊情況外，應(yīng)予銷毀，包括但不限于以下侵權(quán)假冒商品：假冒注冊商標(biāo)的商品，非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，侵犯著作權(quán)的復(fù)制品，主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品、注冊商標(biāo)標(biāo)識或者侵權(quán)復(fù)制品的材料和工具，以及其他依法應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品。

（二）銷毀時限。

相關(guān)執(zhí)法辦案單位依職權(quán)及時提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見。易腐爛、霉變和不易保留的物品，經(jīng)權(quán)利人同意或申請，并經(jīng)相關(guān)執(zhí)法辦案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷毀。其他侵權(quán)假冒商品，行政處罰案件中，自行政處罰決定書送達(dá)后，行政執(zhí)法辦案單位對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徍送夂箐N毀；侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，人民法院判決有罪的，應(yīng)當(dāng)對是否銷毀作出判決，自判決生效后6個月內(nèi)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案假冒商品和主要用于制造侵權(quán)貨物的材料和工具予以銷毀；判決無罪、作出不起訴決定或者撤銷案件，但構(gòu)成行政違法的，應(yīng)當(dāng)將上述物品移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以行政處罰，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定處置。

需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請，可以在民事、行政案件終結(jié)后依法予以銷毀。

（三）分類處置。

擬銷毀的侵權(quán)假冒商品，如原材料可回收利用，優(yōu)先以拆解、冶煉、化漿等改變產(chǎn)品原始用途或狀態(tài)的方式對原材料進(jìn)行綜合利用。不可回收利用的侵權(quán)假冒商品和經(jīng)拆解后產(chǎn)生的廢物，應(yīng)采取焚燒、填埋等方式進(jìn)行銷毀處理，并根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類。屬于危險物品的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定化預(yù)處理后，再交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理。其中，危險廢物類（含醫(yī)療廢物）應(yīng)交由具有相應(yīng)利用處置能力且持有許可證的單位處置；電子廢物類應(yīng)優(yōu)先交由具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力的單位進(jìn)行拆解、利用或處置；一般固體廢物類應(yīng)交由符合環(huán)保要求的生產(chǎn)或加工利用企業(yè)處理；液態(tài)類侵權(quán)假冒商品可委托具有相應(yīng)處理能力的城市生活污水處理廠、工業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。其他類型侵權(quán)假冒商品，參照上述處置辦法委托具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處置。

（四）污染防控。

銷毀侵權(quán)假冒商品，相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)當(dāng)參考就近和分類處置的原則，委托具有環(huán)境無害化處理能力的單位或符合環(huán)保要求的生產(chǎn)、加工利用企業(yè)實施。受托承擔(dān)銷毀任務(wù)的單位，應(yīng)具備相關(guān)環(huán)境監(jiān)測和管理條件，根據(jù)罰沒的侵權(quán)假冒商品性質(zhì)選擇相適應(yīng)的無害化銷毀方式，并加強(qiáng)銷毀過程監(jiān)測，確保污染物排放符合國家和地方環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在官方網(wǎng)站公布具備環(huán)境無害化銷毀能力的單位名稱并定期更新，對承擔(dān)銷毀任務(wù)的單位加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保落實環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

（五）物品保管。

罰沒的侵權(quán)假冒商品，可選擇存放在政府公物倉、執(zhí)法機(jī)關(guān)自建罰沒物品保管倉庫、其他執(zhí)法機(jī)關(guān)所屬罰沒物品保管倉庫或通過政府購買服務(wù)等方式選擇社會倉庫設(shè)置的公務(wù)倉位中，并指定專人保管。有毒、有害、易燃、易爆等危險侵權(quán)假冒物品應(yīng)專庫存放。相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)建立侵權(quán)假冒商品罰沒票據(jù)領(lǐng)用繳銷、交接保管、結(jié)算對賬、處置程序等制度，對罰沒的所有侵權(quán)假冒物品應(yīng)制作清單，逐一編號登記，載明接收時間、物品種類、數(shù)量、重量、特征、存放場所、存放條件、入庫單號、處置情況等。保管單位應(yīng)建立健全罰沒侵權(quán)假冒商品入庫、盤點、出庫制度，對入庫和委托保管的商品進(jìn)行登記造冊、定期清點。任何單位和個人不得截留、替換、挪用、私分或者變相私分，不得擅自處理。

（六）全程監(jiān)督。

處置侵權(quán)假冒商品前，相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)履行處置審批手續(xù)，填寫審批表，提出處置意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后委托具有環(huán)境無害化處理能力的單位或符合環(huán)保要求的生產(chǎn)、加工利用企業(yè)分類處置。相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)要求承接處置的單位提交《責(zé)任承諾書》，承諾應(yīng)銷毀商品全部銷毀，不得私自挪用或流入市場。承接罰沒侵權(quán)假冒商品處置的單位，應(yīng)在處置作業(yè)前向委托的相關(guān)執(zhí)法辦案單位報告作業(yè)開始時間，自覺接受相關(guān)執(zhí)法辦案單位監(jiān)督；作業(yè)完成后，應(yīng)及時將相關(guān)處置情況書面報告相關(guān)執(zhí)法辦案單位，報告中應(yīng)載明處置時間、地點、方式及銷毀商品名稱、種類、數(shù)量、視頻等。相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)對承接罰沒侵權(quán)假冒商品處置的單位加強(qiáng)監(jiān)督，處置侵權(quán)假冒商品時，應(yīng)指派兩名以上工作人員到場，制作筆錄，記錄處置時間、地點、方式，處置商品名稱、種類、數(shù)量及執(zhí)行人，并拍照、攝像。處置筆錄、照片、錄像與承接罰沒侵權(quán)假冒商品處置的單位提交的報告一并存檔備查。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，把侵權(quán)假冒商品銷毀工作納入重要議事日程；要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地區(qū)實際，建立完善侵權(quán)假冒商品銷毀措施；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)成員單位細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制，務(wù)求取得實效。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保銷毀工作扎實有序推進(jìn)。侵權(quán)假冒商品銷毀工作費用按規(guī)定納入相關(guān)預(yù)算。

（二）深化溝通協(xié)作。各地區(qū)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作部門協(xié)作和信息共享機(jī)制。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮無害化銷毀的環(huán)境監(jiān)督指導(dǎo)作用，相關(guān)執(zhí)法辦案單位要與生態(tài)環(huán)境部門建立信息共享機(jī)制，明確互報信息的時間、內(nèi)容和聯(lián)絡(luò)人，報送銷毀的罰沒侵權(quán)假冒商品種類、數(shù)量、罰沒單位、銷毀方式、銷毀資金來源等信息。相關(guān)執(zhí)法辦案單位要推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，保障侵權(quán)假冒商品依法移交、保管、銷毀。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。圍繞主要節(jié)日、消費旺季等侵權(quán)假冒易發(fā)時段，組織侵權(quán)假冒商品集中銷毀活動，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)?，F(xiàn)場銷毀時，可視情邀請權(quán)利人、消費者和新聞媒體代表現(xiàn)場見證。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒介，對銷毀活動進(jìn)行宣傳報道，并及時回應(yīng)權(quán)利人和社會公眾關(guān)切，營造打擊侵權(quán)假冒的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。上級有關(guān)部門要采取有效措施，對下級相關(guān)執(zhí)法辦案單位侵權(quán)假冒商品管理、處置過程及處置后的復(fù)核、復(fù)查等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。截留、替換、售賣、私分或者變相私分罰沒侵權(quán)假冒商品的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地區(qū)銷毀工作情況予以考核，考核結(jié)果計入年度全國打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動績效考核成績。

《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見

（征求意見稿）》起草說明

 
打擊侵權(quán)假冒事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依法銷毀侵權(quán)假冒商品，是打擊侵權(quán)假冒違法犯罪的重要抓手，是維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的有力舉措，是凈化市場環(huán)境、形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)的有效途徑。為加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作，全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。

一、起草背景和必要性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視侵權(quán)假冒商品銷毀工作，在立法、執(zhí)法、司法層面作出一系列重要部署。我國《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律及《商標(biāo)法實施條例》等行政法規(guī)中均作出相關(guān)規(guī)定。此外，行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)出臺一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋，在處置程序、銷毀范圍、銷毀方式等方面，指導(dǎo)做好侵權(quán)假冒商品處置工作。

總體看，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門依法依規(guī)，扎實開展侵權(quán)假冒商品銷毀工作，取得積極成效，震懾了侵權(quán)假冒違法犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，侵權(quán)假冒呈現(xiàn)線上線下一體化、違法行為組織化、產(chǎn)銷分工精細(xì)化、境內(nèi)境外鏈條化等特點，銷毀工作面臨新挑戰(zhàn)。同時，銷毀不環(huán)保、程序不規(guī)范、物品隨意放、滯壓時間長等問題仍不同程度存在。

2019年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，要求研究制定銷毀侵權(quán)假冒商品等措施。此后印發(fā)《2020-2022年

二、起草過程

全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真謀劃、研究推進(jìn)《意見》起草工作。一是梳理侵權(quán)假冒商品銷毀工作存在的問題，結(jié)合民生關(guān)切、輿論關(guān)注，逐一摸排分析；二是全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，對銷毀商品范圍、分類、流程和監(jiān)督等問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上形成初稿，確保依法合規(guī)；三是征求了相關(guān)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)及部分地方和刑法、行政法專家學(xué)者的意見，并予以完善。

三、主要內(nèi)容

《意見》明確銷毀侵權(quán)假冒商品應(yīng)堅持依法處置原則、無害化處理原則、杜絕再流通原則，主要目標(biāo)是侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全，無害化處置水平進(jìn)一步提升，社會震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

《意見》規(guī)定了銷毀侵權(quán)假冒商品工作的主要內(nèi)容：一是規(guī)定銷毀范圍，相關(guān)執(zhí)法辦案單位依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對依法沒收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的原料、工具、標(biāo)識標(biāo)志、證書、包裝物等，除特殊情況外，應(yīng)予銷毀；二是規(guī)定銷毀時限，相關(guān)執(zhí)法辦案單位依職權(quán)及時提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見，需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請，可以在民事、行政案件終結(jié)后依法予以銷毀；三是規(guī)定分類處置，根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類，交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理；四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，落實無害化處理相關(guān)規(guī)定；五是加強(qiáng)物品保管，嚴(yán)防截留、替換、挪用、私分侵權(quán)假冒商品；六是實行全程監(jiān)督，確保處置全過程依法合規(guī)。

《意見》要求切實做好保障工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把侵權(quán)假冒商品銷毀工作納入重要議事日程；二是深化溝通協(xié)作，建立健全侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作部門協(xié)作和信息共享機(jī)制；三是注重宣傳引導(dǎo)，營造打擊侵權(quán)假冒的良好氛圍；四是強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各項工作落到實處。

四、法律依據(jù)

（一）《行政強(qiáng)制法》第二十七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀?！缎淌略V訟法》對刑事案件中查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的處理作出了相關(guān)的規(guī)定?！兑庖姟穲?zhí)行上述規(guī)定，明確侵權(quán)假冒商品銷毀范圍為法律、行政法規(guī)明文規(guī)定，嚴(yán)格依法開展銷毀工作。

（二）《意見》與《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)相銜接，列舉應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類，為相關(guān)執(zhí)法辦案單位開展、落實銷毀工作，提供具有可操作性的指導(dǎo)。

（三）《意見》雖列舉了應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類，但隨著相關(guān)法律、法規(guī)制修訂工作的開展，《意見》所列舉的應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類未予窮盡。為此，《意見》專門規(guī)定，其他應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《意見》起草過程中堅持依法原則，《意見》內(nèi)容符合上述法律、行政法規(guī)規(guī)定。

特此說明。

來源：市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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