行業(yè)行業(yè)行業(yè)行業(yè)行業(yè)行業(yè)行業(yè)行業(yè)
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“近日,科技部印發(fā)關(guān)于《‘十四五’技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知。其中提到,到2025年,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到500家,國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心超過60家,技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量突破3萬名?!?/strong>
來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)
近日,科技部印發(fā)關(guān)于《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知。其中提到,到2025年,技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系協(xié)同高效。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用愈加彰顯,各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)能力顯著提升,技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍持續(xù)壯大,技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系進(jìn)一步完善。國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)達(dá)到20家,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心達(dá)到15家,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到500家,國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心超過60家,技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量突破3萬名。
科技部關(guān)于印發(fā)《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知
國科發(fā)區(qū)〔2022〕263號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng),科技部編制了《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹實(shí)施。
科 技 部
2022年9月30日
(此件主動(dòng)公開)
附:
“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》要求,制定本規(guī)劃。
一、形勢(shì)需求
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期,我國著力推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革,強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和需求導(dǎo)向,市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源成效顯著,科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷創(chuàng)新,技術(shù)要素市場(chǎng)管理和服務(wù)體系日益完善,技術(shù)交易日趨活躍,技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化,運(yùn)行效率不斷提高。
1. 技術(shù)要素市場(chǎng)法律政策體系取得重要突破,戰(zhàn)略地位凸顯?!笆濉逼陂g,技術(shù)要素市場(chǎng)化配置的制度體系逐漸完善。《中華人民共和國民法典》頒布,系統(tǒng)完善技術(shù)合同法律制度,全面升級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性法律規(guī)范?!吨腥A人民共和國專利法》修訂,全面強(qiáng)化技術(shù)要素知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)技術(shù)要素轉(zhuǎn)化運(yùn)用??萍疾恐贫ㄓ“l(fā)《關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見》,對(duì)技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)行了全面部署。健全有利于技術(shù)要素自由流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度,下放高校院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。完善技術(shù)交易收益的分配激勵(lì)制度,大幅提高科研人員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和股份獎(jiǎng)勵(lì)比例。實(shí)施促進(jìn)技術(shù)交易的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等技術(shù)合同免征增值稅、減免企業(yè)所得稅等。
2. 技術(shù)要素市場(chǎng)規(guī)模躍上新臺(tái)階,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)再創(chuàng)新高?!笆濉睍r(shí)期,科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心地位更加突出,成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策密集出臺(tái),技術(shù)要素市場(chǎng)活力充分迸發(fā),呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年,全國共登記技術(shù)合同54.94萬項(xiàng),成交金額2.83萬億元,是“十二五”期末的2.87倍,年均增長(zhǎng)23.49%,平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額由“十二五”期末的320.25萬元提升到514.27萬元,年均增長(zhǎng)近10%。技術(shù)合同成交額占GDP比重平穩(wěn)增長(zhǎng),從“十二五”期末的1.43%提升至2.79%,技術(shù)要素市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)。技術(shù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新主體交易更加活躍,企業(yè)作為配置創(chuàng)新資源的主要力量,繼續(xù)保持技術(shù)交易的主體地位。2020年,企業(yè)共輸出技術(shù)38.54萬項(xiàng),成交金額2.58萬億元,是“十二五”期末的3.05倍,占全國技術(shù)交易金額的91.4%。2020年,高校院所共輸出技術(shù)14.39萬項(xiàng),成交金額1672.8億元,是“十二五”期末的1.91倍。
3. 技術(shù)要素市場(chǎng)管理和服務(wù)體系持續(xù)完善,布局日趨優(yōu)化?!笆濉睍r(shí)期,技術(shù)要素市場(chǎng)管理和服務(wù)體系快速發(fā)展。建立了較為完善的國家、省、市、縣四級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)管理體系,截至2020年底,全國建成各級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)1000余家,有效促進(jìn)了技術(shù)要素自由流動(dòng)和高效配置。建成國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心11家,國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)9個(gè),國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)420家,國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心45家,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地36家,培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1萬余人。北京、天津、成都等地在職稱評(píng)審中增設(shè)技術(shù)經(jīng)理專業(yè),暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱晉升通道。科技創(chuàng)業(yè)孵化載體迅猛發(fā)展,全國建成科技企業(yè)孵化器5800余家,眾創(chuàng)空間8500余家,其中國家級(jí)孵化器1200余家。
4. 技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展,與多層次資本市場(chǎng)互動(dòng)更加緊密。“十三五”期間,面向技術(shù)要素市場(chǎng)的多元化投融資體系快速發(fā)展,資金供給和金融服務(wù)日趨豐富完善。政府加大對(duì)技術(shù)要素市場(chǎng)的資金支持,財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用日益顯著??萍疾俊⒇?cái)政部設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,截至2020年底,轉(zhuǎn)化基金設(shè)立子基金30支,子基金總規(guī)模422.37億元,累計(jì)投資企業(yè)402家,涵蓋全部國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步帶動(dòng)20個(gè)省市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,總規(guī)模約1400億元??萍疾颗c工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、上交所、深交所等聯(lián)合實(shí)施科技金融“十百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)、“科技創(chuàng)業(yè)者港灣”、“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”、“火炬—星啟航科創(chuàng)行動(dòng)”等一系列金融服務(wù),為初創(chuàng)科技企業(yè)提供精準(zhǔn)有效的金融支撐。
(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起,技術(shù)要素和其他各類要素加快融合。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng)提出了需求。
1. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。完善技術(shù)要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求,是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。技術(shù)作為高級(jí)生產(chǎn)要素,發(fā)展完善技術(shù)要素市場(chǎng)就必然對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)體系建設(shè)提出更多更高的要求,需要更加健全完善的產(chǎn)權(quán)制度、更加公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、更為活躍的資本要素市場(chǎng)和更加包容審慎的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。同時(shí),技術(shù)要素市場(chǎng)化配置必然要求解決更為深層次的體制機(jī)制問題,更加有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。
2. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要制度保障。推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)技術(shù)要素供給豐富高質(zhì)、交易活躍、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)便捷高效、市場(chǎng)化配置暢通有效的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng),進(jìn)一步破除妨礙技術(shù)要素高效流通的體制機(jī)制障礙,提高科技創(chuàng)新資源配置效率,是暢通科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要制度保障。
3. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)亟需高質(zhì)量技術(shù)供給。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案,需要科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。
4. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)需進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)與資本等其他要素融合。資本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的作用日益凸顯,暢通的融資渠道和良好的金融環(huán)境有利于加速科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。人才是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ),技術(shù)要素與人才要素的交互融通是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,將賦能技術(shù)要素市場(chǎng)組織模式重構(gòu),催生技術(shù)要素市場(chǎng)新業(yè)態(tài)新模式。技術(shù)要素與其他各項(xiàng)要素的融合發(fā)展,有利于增強(qiáng)多元要素協(xié)同配置效應(yīng),進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量提升。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求,我國技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨以下問題:技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革缺乏頂層設(shè)計(jì),互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)有待完善,促進(jìn)技術(shù)要素高效流動(dòng)的確權(quán)、定價(jià)、交易機(jī)制以及信用、監(jiān)管制度尚未完全建立;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng);技術(shù)轉(zhuǎn)移體系有待完善,專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng);技術(shù)與資本等其他要素協(xié)同配置的效能有待提升;技術(shù)要素市場(chǎng)國際化程度不足,聚集全球技術(shù)要素的能力有待提升。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力破除阻礙技術(shù)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,擴(kuò)大技術(shù)要素市場(chǎng)化配置范圍,促進(jìn)技術(shù)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定清晰、價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
1. 市場(chǎng)決定,有序流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)要素定價(jià)、交易中的重要作用,暢通流動(dòng)渠道,保障不同市場(chǎng)主體平等獲取技術(shù)要素。充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性,激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力,推動(dòng)技術(shù)要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
2. 健全制度,創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用,健全技術(shù)要素市場(chǎng)體系和運(yùn)行制度,完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管,做到放活與管好有機(jī)結(jié)合,提升監(jiān)管和服務(wù)能力,提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性,引導(dǎo)技術(shù)要素與各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
3. 問題導(dǎo)向,循序漸進(jìn)。針對(duì)科技成果產(chǎn)權(quán)制度不完善、市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中作用未能充分發(fā)揮、阻礙技術(shù)要素自由流動(dòng)的深層次體制機(jī)制障礙依然存在等問題,有針對(duì)性地采取措施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),尊重客觀規(guī)律,穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制改革。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”期間,技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化,現(xiàn)代化技術(shù)要素市場(chǎng)體系和運(yùn)行制度基本建立,市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用,技術(shù)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng)基本建成。到2025年,著力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)。
1. 技術(shù)要素市場(chǎng)制度體系基本完備。技術(shù)要素市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)完善,科技成果產(chǎn)權(quán)制度明晰,市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制健全,監(jiān)督全面覆蓋,管理水平顯著提升,信用管理、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行有效,配套實(shí)施政策扎實(shí)落地,技術(shù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性顯著增強(qiáng)。
2. 互聯(lián)互通的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)基本建成。中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所和深圳證券交易所三個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本建成,與若干區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,形成層次多元、特色鮮明、功能完備的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)。全國技術(shù)交易市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,技術(shù)合同成交額達(dá)到5萬億元。
3. 技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系協(xié)同高效。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用愈加彰顯,各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)能力顯著提升,技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍持續(xù)壯大,技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系進(jìn)一步完善。國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)達(dá)到20家,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心達(dá)到15家,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到500家,國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心超過60家,技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量突破3萬名。
4. 技術(shù)要素市場(chǎng)化配置成效大幅提升。面向市場(chǎng)需求的高質(zhì)量科技成果供給明顯增加,技術(shù)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和有效配置,與資本等其他要素深度融合,支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度。
1. 深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn),探索賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度、工作流程、決策機(jī)制、轉(zhuǎn)化模式,建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,及時(shí)凝練典型經(jīng)驗(yàn)舉措并推廣。完善科技成果權(quán)益分享機(jī)制,實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方主體的積極性。
專欄1. 賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)
為探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革,開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn),形成一批可操作、可復(fù)制、有效果的經(jīng)驗(yàn),在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣。
建立職務(wù)科技成果賦權(quán)機(jī)制。推動(dòng)試點(diǎn)單位建立高效暢通的職務(wù)科技成果賦權(quán)管理制度、工作流程和決策機(jī)制,建立賦權(quán)科技成果的負(fù)面清單,明確轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果各方的權(quán)利和義務(wù)。
優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化全過程管理和服務(wù)體系。健全充分體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理體系,暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化道路。
建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制。推動(dòng)試點(diǎn)單位完善科技成果轉(zhuǎn)化管理流程,制定勤勉盡責(zé)的規(guī)范和細(xì)則,消除單位和科研人員顧慮,以是否符合中央精神和改革方向、是否有利于科技成果轉(zhuǎn)化作為對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的定性判斷標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行審慎包容監(jiān)管。
2. 擴(kuò)大高校院所科技成果管理自主權(quán)。推進(jìn)科研院所改革,加快建立現(xiàn)代科研院所管理制度,推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。探索建立高校院所職務(wù)科技成果區(qū)別于現(xiàn)行國有資產(chǎn)的管理制度,開展高校院所職務(wù)科技成果單列管理改革試點(diǎn),推動(dòng)高校院所科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場(chǎng)配置資源”的轉(zhuǎn)變。
3. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。建立領(lǐng)域類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,編制發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南。加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,在立項(xiàng)和組織實(shí)施工作中強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理。
(二)強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果供給。
1. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面提升企業(yè)在研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技計(jì)劃、創(chuàng)新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的參與度。發(fā)揮企業(yè)“出題者”和“閱卷人”作用,支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。推動(dòng)國有企業(yè)布局建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地,提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為核心要求納入國有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中,單列一定預(yù)算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金資助形成的科技成果許可給中小微企業(yè)使用。進(jìn)一步加大設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境等創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景的開放,支持企業(yè)創(chuàng)新。
2. 改革科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式。探索構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。支持企業(yè)更多承擔(dān)科研任務(wù),激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,提高科技創(chuàng)新績(jī)效。研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元化投入機(jī)制。優(yōu)化新型項(xiàng)目管理制度,強(qiáng)化需求牽引、目標(biāo)引領(lǐng)、成果導(dǎo)向。開展科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)理人制度和“業(yè)主制”試點(diǎn)。健全應(yīng)用類項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制,以是否解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題為主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。開展應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目后評(píng)估試點(diǎn),以科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用或行業(yè)推廣情況作為科技計(jì)劃項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施、滾動(dòng)支持的重要參考。
3. 大力發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。聚焦國家戰(zhàn)略需求,支持科技型企業(yè)與高校院所合作建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地等高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策,完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo),引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、資本”等功能于一體的方向發(fā)展。支持東部地區(qū)高校院所、企業(yè)與西部地區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái),聯(lián)合開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。通過考核評(píng)價(jià),引導(dǎo)國家高新區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)。
4. 完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。開展科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn),推動(dòng)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》全面落實(shí),探索符合不同類型科技成果特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制,全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值,形成簡(jiǎn)化實(shí)用的科技成果評(píng)價(jià)制度、規(guī)范和流程,凝練可復(fù)制可操作的做法并推廣。樹立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用,激發(fā)科技人員積極性,推動(dòng)高質(zhì)量科技成果加快產(chǎn)出,營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。
專欄2. 科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)
開展科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn),探索簡(jiǎn)化實(shí)用的制度、規(guī)范和流程,并在全社會(huì)范圍推廣,切實(shí)樹立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。
建立覆蓋五元價(jià)值的科技成果分類評(píng)價(jià)體系。選擇部分試點(diǎn)單位,按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同成果類型,細(xì)化分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),全面評(píng)價(jià)各類科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化五元價(jià)值,形成符合科學(xué)規(guī)律的多元化分類評(píng)價(jià)機(jī)制。
發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。建立多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)辦法,探索技術(shù)交易與資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自律管理,完善相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及質(zhì)量控制體系。發(fā)揮金融投資在科技成果評(píng)價(jià)中的作用,推動(dòng)金融投資機(jī)構(gòu)建立科技成果金融評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),形成適合科技成果特點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)估方法。
(三)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場(chǎng)。
1. 建立全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),在全國范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。支持國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鏈接各區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu),統(tǒng)一規(guī)則,破除信息“孤島”和碎片式運(yùn)營(yíng),建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)各技術(shù)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合資產(chǎn)評(píng)估、法律、拍賣、招標(biāo)、咨詢、投資等各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立覆蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、誠信監(jiān)督的綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類科技成果特別是財(cái)政資金資助形成的科技成果進(jìn)場(chǎng)交易。
專欄3. 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)
支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),建設(shè)具備智能評(píng)價(jià)分析、供需精準(zhǔn)匹配、交易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等先進(jìn)功能的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
支持中國技術(shù)交易所建立跨區(qū)域科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。探索技術(shù)要素產(chǎn)業(yè)化、資本化道路,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等多元融資服務(wù)。對(duì)接北京證券交易所,研究構(gòu)建技術(shù)交易市場(chǎng)和資本市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。
支持上海技術(shù)交易所在長(zhǎng)三角區(qū)域探索技術(shù)權(quán)益登記機(jī)制,拓展技術(shù)交易憑證與技術(shù)合同認(rèn)定登記等領(lǐng)域通用范圍,打造高質(zhì)量技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)。推進(jìn)高校院所科技成果進(jìn)場(chǎng)交易,圍繞科技成果賦權(quán)等改革試點(diǎn),豐富技術(shù)要素應(yīng)用場(chǎng)景,豐富配套服務(wù)和產(chǎn)品。
支持深圳證券交易所建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心,形成技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)、科技成果產(chǎn)權(quán)(股權(quán))融資服務(wù),針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中衍生出的股權(quán)轉(zhuǎn)讓需求,提供相關(guān)信息展示、推送等配套服務(wù)。
2. 健全技術(shù)交易市場(chǎng)管理制度。修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法,制定技術(shù)交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。優(yōu)化全國技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng),加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理,形成全國技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)體系。提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能力,健全技術(shù)交易風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。建立技術(shù)交易市場(chǎng)社會(huì)信用體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系,完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制,加強(qiáng)與科研誠信信息共享。依法加大對(duì)失信行為的打擊力度,保障交易主體權(quán)益,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)地方制定技術(shù)交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例和配套政策。
3. 建立技術(shù)交易市場(chǎng)行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在全國統(tǒng)一技術(shù)交易市場(chǎng)中的引領(lǐng)作用,聯(lián)合建立規(guī)范的科技成果市場(chǎng)化交易機(jī)制和流程,形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估等多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化信息集聚、價(jià)格發(fā)掘、供需對(duì)接等專業(yè)服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)把控的有機(jī)平衡。
(四)提升技術(shù)要素市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)效能。
1. 提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心布局,圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略,推動(dòng)黃河流域、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。鼓勵(lì)高校院所、科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門,開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。開展高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)試點(diǎn),高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)本單位技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化,依據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移績(jī)效對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)。鼓勵(lì)各地方重點(diǎn)培育一批市場(chǎng)化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),集聚高端專業(yè)人才,提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心考核評(píng)價(jià),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立退出機(jī)制。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟,提升專業(yè)化服務(wù)能力,強(qiáng)化行業(yè)自律管理。
專欄4. 專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)
開展高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌科技成果管理和轉(zhuǎn)化,在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)中提供政策法規(guī)咨詢、前沿技術(shù)研判、科技成果評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研分析、法律協(xié)議談判等全鏈條一體化服務(wù)。建立專業(yè)人員隊(duì)伍,接受過技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化教育培訓(xùn)的人員比例不低于70%。完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,建立技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程的管理標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度,建立質(zhì)量管理體系。
優(yōu)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)布局。修訂《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》,完善《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)跟蹤考核評(píng)估,優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移功能,提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。
2. 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人在供需對(duì)接、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等方面的作用。推動(dòng)技術(shù)經(jīng)理人納入國家職業(yè)分類大典,暢通職業(yè)發(fā)展路徑。支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人員職稱評(píng)審工作,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立技術(shù)經(jīng)理人信用評(píng)價(jià)機(jī)制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)機(jī)制,推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)歷教育,開展技術(shù)經(jīng)理人社會(huì)化培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地動(dòng)態(tài)管理,建立績(jī)效考核和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
(五)促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合。
1. 促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體系和發(fā)展政策。調(diào)整國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金考核指標(biāo)體系,引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投早、投小,加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持。探索“投資+孵化”模式,鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立天使投資基金。探索對(duì)科技成果概念驗(yàn)證、中試、產(chǎn)業(yè)化等不同階段采取差異化的金融支持方式。辦好中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果直通車、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等活動(dòng),為技術(shù)對(duì)接資本提供平臺(tái)。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技型企業(yè)評(píng)價(jià)體系,豐富投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)模式,加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。鼓勵(lì)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新,通過采用知識(shí)價(jià)值信用貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式,推動(dòng)科技成果資本化。
專欄5. 國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金
升級(jí)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。修訂《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》,提升創(chuàng)業(yè)投資子基金支持科技成果轉(zhuǎn)化成效,強(qiáng)化政策目標(biāo),重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化科技成果的種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè),明確子基金投早投小投硬科技的導(dǎo)向。提高轉(zhuǎn)化基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,新設(shè)立一批子基金,吸引更多社會(huì)資本,推動(dòng)資金投入的多元化。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參與設(shè)立子基金,探索“孵化+投資”新模式,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
2. 支持科技人員通過創(chuàng)業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。支持高校院所科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定兼職離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立科技人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)機(jī)制,完善校企、院企科研人員“雙聘門”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,暢通高校院所和企業(yè)間人才流動(dòng)渠道。提升眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化服務(wù)能力,支持高水平研究型大學(xué)與地方政府合作開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)等,為科技人員攜帶科技成果創(chuàng)辦科技企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化提供場(chǎng)地、概念驗(yàn)證、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、投融資對(duì)接、管理咨詢等全鏈條專業(yè)化服務(wù)。
3. 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目成果匯交和常態(tài)化路演對(duì)接機(jī)制。完善國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果登記匯交機(jī)制,鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政資金資助的科技計(jì)劃項(xiàng)目成果進(jìn)行匯交登記,形成國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果庫。探索建立國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果常態(tài)化信息發(fā)布和路演對(duì)接機(jī)制,促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)、金融等要素的精準(zhǔn)對(duì)接。
4. 實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。聚焦國家重大需求,篩選重大科技成果,開展有組織的科技成果轉(zhuǎn)化示范。探索重大科技成果轉(zhuǎn)化新模式,解決制約成果轉(zhuǎn)化的政策和體制機(jī)制障礙,構(gòu)建重點(diǎn)方向應(yīng)用場(chǎng)景。通過重大科技成果轉(zhuǎn)化示范,支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,帶動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄6. 重大科技成果轉(zhuǎn)化示范
“十四五”期間,面向關(guān)鍵地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈瓶頸問題,梳理形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)供給清單,精準(zhǔn)對(duì)接技術(shù)示范、企業(yè)創(chuàng)新、工程建設(shè)和場(chǎng)景創(chuàng)造,推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化示范,形成“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”技術(shù)群。
通過重大科技成果轉(zhuǎn)化示范,梳理科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn),示范形成貫穿科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的機(jī)制模式。
5. 深入推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。健全示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和發(fā)展報(bào)告制度,推動(dòng)現(xiàn)有示范區(qū)優(yōu)化升級(jí),在賦權(quán)改革、要素市場(chǎng)化配置改革、科技成果評(píng)價(jià)改革等方面創(chuàng)新機(jī)制、先行先試,建成深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革和發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)的先行示范區(qū)。根據(jù)各地科技資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),新布局一批特色鮮明的國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進(jìn)示范區(qū)合作,助力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
專欄7. 國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)
促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。建立健全技術(shù)交易規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和從業(yè)信用體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互通互認(rèn)。積極探索綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、貸款貼息等方式支持成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)示范區(qū)組織發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)集合債券,支持商業(yè)銀行與示范區(qū)共建科技支行等特色專營(yíng)機(jī)構(gòu),開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動(dòng)。
開展政策制度先行先試。落實(shí)《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》要求,健全示范區(qū)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確建設(shè)主體,健全人員、資金、政策等支撐保障。鼓勵(lì)示范區(qū)健全政策先行機(jī)制和專家咨詢指導(dǎo)機(jī)制,建立常態(tài)化自評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)示范區(qū)建立與國家區(qū)域戰(zhàn)略的對(duì)接機(jī)制,推動(dòng)示范區(qū)間的交流協(xié)作。
(六)加速技術(shù)要素跨境流動(dòng)。
1. 營(yíng)造開放的技術(shù)要素市場(chǎng)環(huán)境。擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放,努力破除制約創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的障礙,開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn),發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持北京打造國際創(chuàng)新合作承載平臺(tái),支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全球跨境技術(shù)貿(mào)易中心,加速粵港澳大灣區(qū)跨境技術(shù)交易應(yīng)用示范,加快推進(jìn)海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目,建立健全外籍科技人才服務(wù)制度。提升中關(guān)村論壇、浦江創(chuàng)新論壇在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)等方面的促進(jìn)作用,成為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級(jí)平臺(tái)。
2. 支持企業(yè)提升全球配置技術(shù)要素能力。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化,擴(kuò)大技術(shù)出口。提升企業(yè)開放式創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)企業(yè)在全球建設(shè)各類研發(fā)中心和創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高層次科技人才團(tuán)隊(duì)開展合作。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織,積極參與國際規(guī)則制定。
3. 完善國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐,支持國家國際科技合作基地發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國外技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)深入合作,提升服務(wù)能力。建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),健全國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)孵化。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地方各部門要充分認(rèn)識(shí)技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)工作的重要意義,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化國家、省、市、縣四級(jí)科技管理部門職責(zé),以推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主線,完善促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展的組織管理和服務(wù)體系。充分發(fā)揮技術(shù)要素市場(chǎng)行業(yè)組織作用,加強(qiáng)行為規(guī)范和行業(yè)自律。
(二)建立協(xié)同機(jī)制。
加強(qiáng)科技、發(fā)改、財(cái)政、金融、教育、稅務(wù)、人力資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門的政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào),推動(dòng)技術(shù)要素與其他要素的有效銜接與融合發(fā)展,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)技術(shù)要素在區(qū)域間高效流動(dòng),推動(dòng)全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
(三)優(yōu)化資源配置。
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)的支持力度。完善多元化、多渠道、可持續(xù)的投入機(jī)制,通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。
及時(shí)總結(jié)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)、科技成果評(píng)價(jià)改革、高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)等改革經(jīng)驗(yàn),積極宣傳涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型案例,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,營(yíng)造良好氛圍。
(五)開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。
科學(xué)制定年度工作計(jì)劃和推進(jìn)機(jī)制,做好任務(wù)分解,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,開展實(shí)施情況監(jiān)測(cè),組織中期評(píng)估和期末總結(jié)評(píng)估。研究解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題,依據(jù)新形勢(shì)、新變化和新需求,適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
(原標(biāo)題:科技部關(guān)于印發(fā)《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知)
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來源:中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站
編輯:IPRdaily趙甄 校對(duì):IPRdaily縱橫君
注:原文鏈接:科技部:到2025年,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到500家,技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量突破3萬名!(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)
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