市場(chǎng)監(jiān)管總局：《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》全文發(fā)布！

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“意見(jiàn)反饋截止日期為2024年9月18日?！?br/>

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，意見(jiàn)反饋截止日期為2024年9月18日。公眾可以通過(guò)登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站、電子郵件、信函的方式提出意見(jiàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)，準(zhǔn)確認(rèn)定商標(biāo)違法事實(shí)，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織起草了《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2024年9月18日。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1.登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

2.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：jcsc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）反饋意見(jiàn)”字樣。

3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局，郵編100088。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌吧虡?biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）反饋意見(jiàn)”字樣。

附件：
1. 商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿）.docx
2. 商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明.docx

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2024年8月19日

附件：

商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

第一條【制定目的和法律依據(jù)】為加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法指導(dǎo)，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【適用主體和案件范圍】負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門在查處商標(biāo)違法案件過(guò)程中的證據(jù)收集、審查和認(rèn)定適用本規(guī)定。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》對(duì)電子數(shù)據(jù)證據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【證據(jù)的概念】本規(guī)定所稱商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)（以下簡(jiǎn)稱證據(jù)），是指負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門證明商標(biāo)案件事實(shí)并據(jù)以作出決定的材料。

第四條【證據(jù)種類】證據(jù)包括以下種類：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）視聽(tīng)資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見(jiàn)；
（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第五條【書(shū)證】書(shū)證是指以文字、符號(hào)、圖案等形式表達(dá)案件相關(guān)事實(shí)的書(shū)面材料。包括但不限于注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)證明（有效的商標(biāo)注冊(cè)證、商標(biāo)續(xù)展證明、商標(biāo)變更證明、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓證明、商標(biāo)使用許可證明、加蓋國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)注冊(cè)證明專用章的商標(biāo)檔案等）、有效身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、轉(zhuǎn)賬憑證、票據(jù)、賬簿、交易合同、有商標(biāo)附著的物品說(shuō)明書(shū)、介紹手冊(cè)、價(jià)目表等以及涉嫌惡意注冊(cè)商標(biāo)的商標(biāo)申請(qǐng)文書(shū)、委托代理合同等。

前款包括電子商標(biāo)注冊(cè)證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子票據(jù)等電子形式的證據(jù)材料。

提取書(shū)證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）應(yīng)當(dāng)提取原件；提取原件有困難的，可以提取與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件、影印件、抄錄件，注明“經(jīng)核對(duì)與原件一致”、出證日期、證據(jù)出處，并由證據(jù)提供人或提取人簽名或者蓋章；
（二）提取由有關(guān)部門保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；
（三）提取報(bào)表、進(jìn)銷單據(jù)、賬簿等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料并經(jīng)提供方蓋章確認(rèn)；
（四）官方公開(kāi)可查詢的書(shū)證材料，可以提取查詢結(jié)果的打印件、抄錄件等，同時(shí)注明查詢渠道。

商標(biāo)權(quán)利人對(duì)涉案商品或者服務(wù)的辨認(rèn)意見(jiàn)屬于書(shū)證，該辨認(rèn)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明辨認(rèn)方法、辨認(rèn)依據(jù)和辨認(rèn)結(jié)果。辨認(rèn)方法需要保密的可不載明，但應(yīng)當(dāng)作出聲明并書(shū)面承諾承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六條【物證】物證是指以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實(shí)體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實(shí)的證據(jù)。包括但不限于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)或者違反商標(biāo)管理秩序使用商標(biāo)的商品、商標(biāo)標(biāo)識(shí)，以及主要用于制造侵權(quán)商品和偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的材料、工具、設(shè)備等。

提取物證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）應(yīng)當(dāng)提取原物；提取原物確有困難的，可以提取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制品或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；涉及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)、侵權(quán)商品標(biāo)識(shí)、包裝庫(kù)存等照片的，由證據(jù)提供人核對(duì)無(wú)誤后注明與原件、原物一致，并由證據(jù)提取人注明日期、出處，同時(shí)簽名或者蓋章；
（二）原物為數(shù)量眾多的種類物的，可以抽樣提取，但應(yīng)當(dāng)能夠較為全面地反映商標(biāo)的真實(shí)使用狀態(tài)，并清點(diǎn)種類物數(shù)量后記錄在案；
（三）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話購(gòu)買等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對(duì)交易過(guò)程、商品拆包查驗(yàn)及封樣等過(guò)程進(jìn)行記錄。

第七條【視聽(tīng)資料】視聽(tīng)資料是指以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，證明案件事實(shí)的證據(jù)。包括但不限于錄音資料、錄像資料等。

提取視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）應(yīng)當(dāng)提取有關(guān)資料的原始載體；提取原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件；
（二）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等；
（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄,錄像資料可以附有與案件相關(guān)部分的文字記錄或概述。

第八條【電子數(shù)據(jù)】電子數(shù)據(jù)是指以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸，能夠證明案件事實(shí)的信息，包括但不限于下列信息、電子文件：
（一）文檔、圖片、錄音資料、錄像資料等電子文件及其屬性信息；
（二）網(wǎng)頁(yè)、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息；
（三）用戶注冊(cè)信息、身份認(rèn)證信息、數(shù)字簽名等用戶身份信息；
（四）交易記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；
（五）系統(tǒng)日志、應(yīng)用程序日志、安全日志等系統(tǒng)運(yùn)行信息；
（六）源代碼、工具軟件、運(yùn)行腳本等行為工具信息；
（七）在各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中存儲(chǔ)的與案件相關(guān)的信息文件等。

第九條【電子數(shù)據(jù)筆錄】提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并載明以下內(nèi)容：
（一）原始存儲(chǔ)介質(zhì)的名稱、存放地點(diǎn)、信號(hào)開(kāi)閉狀況及是否采取強(qiáng)制措施；
（二）提取的方法、過(guò)程，提取后電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)名稱；
（三）提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別、文件格式；
（四）電子數(shù)據(jù)證據(jù)的完整性校驗(yàn)值等事項(xiàng)。

第十條【電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定】符合下列情形之一的，辦案人員可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)電子數(shù)據(jù)：
（一）無(wú)法查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)并且無(wú)法提取電子數(shù)據(jù)的；
（二）存在電子數(shù)據(jù)自毀功能或者裝置，需要及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)的；
（三）需要現(xiàn)場(chǎng)展示、查看相關(guān)電子數(shù)據(jù)的。

第十一條【證人證言】證人證言是指證人向負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門所作的可以證明案件事實(shí)的陳述。包括商標(biāo)權(quán)利人和其他個(gè)人將其了解的有關(guān)情況，向負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門所作的陳述。

證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話等基本情況；
（二）有證人的簽名或者簽章；
（三）注明出具日期；
（四）附有委托書(shū)、加蓋公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

不能正確表達(dá)意思的人，不能作為證人。

待證事實(shí)與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應(yīng)的無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人。

第十二條【當(dāng)事人的陳述】當(dāng)事人的陳述是指就案件事實(shí)向負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門所作的書(shū)面或者口頭陳述。包括當(dāng)事人或者其委托代理人在接受調(diào)查、詢問(wèn)時(shí)所作的書(shū)面陳述和口頭陳述。

當(dāng)事人的陳述應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）書(shū)面陳述的，應(yīng)當(dāng)提供原件，載明陳述人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并注明時(shí)間，同時(shí)陳述人簽名或者蓋章；
（二）口頭陳述的，負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄；
（三）附有居民身份證復(fù)印件等證明當(dāng)事人身份的文件。

第十三條【鑒定意見(jiàn)】鑒定意見(jiàn)是指有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)就專門性問(wèn)題出具的意見(jiàn)。

鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明等內(nèi)容；
（二）應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定機(jī)構(gòu)的蓋章；
（三）通過(guò)分析獲得的鑒定意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。

第十四條【現(xiàn)場(chǎng)筆錄】現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照等所作的記錄。應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、檢查人員信息、當(dāng)事人信息、現(xiàn)場(chǎng)查明的事實(shí)等內(nèi)容，并由辦案人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。

第十五條【域外證據(jù)】本規(guī)定所稱的域外證據(jù)主要是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的公文書(shū)證，國(guó)外權(quán)利人的主體資格、授權(quán)文書(shū)、身份證明等身份關(guān)系的證據(jù)，以及其他與案件事實(shí)有關(guān)的證據(jù)。

域外證據(jù)應(yīng)當(dāng)注明來(lái)源，并履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)；在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行證明手續(xù)。

域外證據(jù)涉及的外文書(shū)證或者外國(guó)語(yǔ)視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

第十六條【直接認(rèn)定的證據(jù)】對(duì)下列事實(shí)，負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門可直接予以認(rèn)定：
（一）自然規(guī)律及定理、定律；
（二）眾所周知的事實(shí)；
（三）根據(jù)法律規(guī)定推定的事實(shí)；
（四）根據(jù)已知的事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定出的另一事實(shí)；
（五）立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料；
（六）已為行政機(jī)關(guān)生效的決定或者裁定、仲裁機(jī)構(gòu)生效的裁決所確認(rèn)的事實(shí)，已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的基本事實(shí)，已為有效公證文書(shū)所證明的事實(shí)等已經(jīng)依法證明的事實(shí)；
（七）政府部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的文書(shū)所記載的事項(xiàng)。

對(duì)前款第二至七項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第十七條【其他部門證據(jù)的采納】司法機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的證據(jù)材料，在經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)定其真實(shí)、合法后，可以作為定案依據(jù)。

負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門接收或者依法調(diào)取的第三方機(jī)構(gòu)出具的證據(jù)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)收集、提取的與案件相關(guān)的電子數(shù)據(jù)、不為當(dāng)事人持有或者掌握的證據(jù)等，經(jīng)查證屬實(shí)可以作為證據(jù)使用。

第十八條【一方認(rèn)可的證據(jù)】在不受外力影響的情況下，舉報(bào)人或者投訴人提供的證據(jù)，當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明力，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門可以責(zé)令舉報(bào)人或者投訴人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)；當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，可綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明力。

舉報(bào)人或者投訴人確有證據(jù)證明當(dāng)事人持有的證據(jù)可以認(rèn)定違法事實(shí)，該當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供的，可以推定該違法事實(shí)存在。

第十九條【不同情形的證明力】證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；
（二）鑒定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定意見(jiàn)優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定意見(jiàn)；
（五）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者利害關(guān)系的證人提供證言；
（六）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

第二十條【辨認(rèn)意見(jiàn)的審查】負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)審查出具辨認(rèn)意見(jiàn)的辨認(rèn)人的主體資格及辨認(rèn)意見(jiàn)的真實(shí)性。當(dāng)事人無(wú)相反證據(jù)推翻該辨認(rèn)意見(jiàn)的，負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門將該辨認(rèn)意見(jiàn)作為證據(jù)予以采納。辨認(rèn)人先后出具的辨認(rèn)意見(jiàn)互相矛盾，且無(wú)合理理由的，不予采納其辨認(rèn)意見(jiàn)。

商標(biāo)權(quán)利人及其委托代理人具有出具是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品辨認(rèn)意見(jiàn)的主體資格；注冊(cè)商標(biāo)的許可使用人擁有商標(biāo)注冊(cè)人明確授權(quán)的，具有出具涉案產(chǎn)品是否為其生產(chǎn)的辨認(rèn)意見(jiàn)主體資格。

當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)侵權(quán)事實(shí)提出異議的，負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門不得僅以權(quán)利人辨認(rèn)意見(jiàn)認(rèn)定構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他證據(jù)綜合判斷；其他證據(jù)足以證明商標(biāo)侵權(quán)事實(shí)的，沒(méi)有權(quán)利人辨認(rèn)意見(jiàn)也可以認(rèn)定構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)行為。

第二十一條【當(dāng)事人的陳述前后矛盾的處理】當(dāng)事人的陳述中自認(rèn)違法事實(shí)，后又反悔的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提出反證或者反證線索；不能提供反證、反證線索無(wú)法查證或者查證不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)采信自認(rèn)，并結(jié)合其他證據(jù)認(rèn)定違法事實(shí)。

自認(rèn)的違法事實(shí)與已經(jīng)查明的事實(shí)不符的，負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門不予確認(rèn)。

第二十二條【執(zhí)法部門】本規(guī)定據(jù)稱“負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門”是指各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和根據(jù)地方政府職能分工承擔(dān)商標(biāo)行政執(zhí)法職能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合執(zhí)法等單位。

第二十三條【解釋單位】本規(guī)定由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條【施行時(shí)間】本規(guī)定自 年 月 日起施行。

附件2：

《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》:起草說(shuō)明

為加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)，準(zhǔn)確認(rèn)定商標(biāo)違法事實(shí)，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M聯(lián)合制定發(fā)布《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定《證據(jù)規(guī)定》必要性

（一）《證據(jù)規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》要求“建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則和案例指導(dǎo)制度”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》要求“嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”?！蹲C據(jù)規(guī)定》進(jìn)一步完善商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)要求，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的一項(xiàng)重要工作舉措。

（二）《證據(jù)規(guī)定》是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)了一系列重要文件。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出“要持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》要求“健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，依法加快辦理進(jìn)度”?！蹲C據(jù)規(guī)定》進(jìn)一步明晰商標(biāo)行政執(zhí)法中證據(jù)的種類和要求、證據(jù)的收集、證據(jù)的審查與認(rèn)定等方面內(nèi)容，明確商標(biāo)行政執(zhí)法規(guī)則要求，保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造良好的營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)措。

（三）《證據(jù)規(guī)定》是加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)的需要。一方面，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律對(duì)證據(jù)的規(guī)定較為原則，需要進(jìn)一步細(xì)化；另一方面，商標(biāo)行政執(zhí)法中尚未制定專門的證據(jù)規(guī)定，缺少對(duì)負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門統(tǒng)一的執(zhí)法指引。《證據(jù)規(guī)定》作為商標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的重要方面，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和有效性，填補(bǔ)了商標(biāo)行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ψC據(jù)規(guī)則的空缺，完善了商標(biāo)行政執(zhí)法的證據(jù)內(nèi)容和要求，增強(qiáng)了商標(biāo)行政執(zhí)法的辦案效力，確保行政執(zhí)法案件做到證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理高效?！蹲C據(jù)規(guī)定》的制定出臺(tái)，是加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)，貫徹有關(guān)法律規(guī)定，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力舉措。

二、起草過(guò)程

2022年7月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則研究工作，委托有關(guān)事業(yè)單位及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)的法理學(xué)分析和實(shí)證分析項(xiàng)目研究，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，參考最高人民法院、最高人民檢察院、公安部出臺(tái)的相關(guān)文件，參閱商標(biāo)行政執(zhí)法相關(guān)行政答復(fù)、典型案例及案卷，針對(duì)商標(biāo)行政執(zhí)法中證據(jù)方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題以及執(zhí)法實(shí)踐中面臨的新情況、新問(wèn)題，于2023年9月形成《證據(jù)規(guī)定》。

2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，對(duì)《證據(jù)規(guī)定》進(jìn)一步修改完善，在充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，刪除了原稿中一般性執(zhí)法程序要求，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)各類證據(jù)要求的相關(guān)表述，將《證據(jù)規(guī)定》原稿五章39條精簡(jiǎn)為24條，更加聚焦于商標(biāo)征求執(zhí)法證據(jù)的特定要示，進(jìn)一步增強(qiáng)了《證據(jù)規(guī)定》的專業(yè)指導(dǎo)作用。

三、框架和主要內(nèi)容

《證據(jù)規(guī)定》共二十四條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確制定目的和法律依據(jù)、適用主體和案件范圍、證據(jù)的概念等內(nèi)容。

（二）明確證據(jù)種類，主要包括：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)筆錄、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄以及域外證據(jù)等。針對(duì)每種證據(jù)明確了取證要求。

（三）明確證據(jù)直接認(rèn)定的證據(jù)、其他部門證據(jù)的采納、一方認(rèn)可的證據(jù)效力、不同情形的證明力、辨認(rèn)意見(jiàn)的審查、當(dāng)事人的陳述前后矛盾的處理等內(nèi)容。

（四）明確執(zhí)法部門、解釋單位、施行時(shí)間等內(nèi)容。

（原標(biāo)題：市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定<征求意見(jiàn)稿>》意見(jiàn)的通知）

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來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：市場(chǎng)監(jiān)管總局：《商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》全文發(fā)布！（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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