商評委發(fā)布商標行政復議工作報告

【小D導讀】

2013年，國家工商總局商評委認真履行商標行政復議工作職能，進一步完善商標注冊程序中的監(jiān)督制約機制，優(yōu)質(zhì)高效完成了行政復議工作。相關(guān)報告顯示，2013年，商評委共收到商標行政復議申請265件，是2012年收到案件的3.23倍；共審結(jié)商標行政復議案件277件，比2012年增加3.33倍。

商標行政復議既是工商總局對商標注冊管理機關(guān)（商標局）行政執(zhí)法權(quán)的一項重要的內(nèi)部監(jiān)督措施，又涉及對當事人在商標注冊、管理、處分等多個環(huán)節(jié)中程序性和實體性權(quán)利的救濟，在促進商標法律制度的貫徹落實，提升商標注冊、管理、保護水平等方面發(fā)揮著重要作用。從2009年1月1日起，商評委作為國家工商總局內(nèi)部的復議機構(gòu)履行這項工作職責。從歷年來的案件受理情況看，審查對象大部分是程序性具體行政行為，如注冊申請不受理、異議申請不受理，同時涉及實體性具體行政行為，如轉(zhuǎn)讓不核準、續(xù)展不核準等。這樣既保障了商標注冊管理機關(guān)的所有具體行政行為都有后續(xù)救濟途徑，又使國家工商總局對商標注冊管理機關(guān)的具體行政行為進行全面監(jiān)督。

從商評委發(fā)布的情況分析看，2013年的商標行政復議案件主要有三個特點。 一是從案件受理情況看，復議案件數(shù)量有較大幅度增長。2013年，商評委收到行政復議申請265件，是2012年收案量（82件）的3倍多。上述數(shù)字表明，總局復議工作的權(quán)威性和更加注重宣傳推廣工作發(fā)揮了較好的社會引導作用，商標權(quán)利人的維權(quán)意識有所增強。

二是從案件類型變化看，呈現(xiàn)出多樣化、集中化、新型化的特點。商評委收到的行政復議案件共涉及17種具體行政行為，其中涉及注冊、異議、轉(zhuǎn)讓這三種類型的案件總數(shù)為229件，占全部復議申請的86.4％，同時出現(xiàn)了對國際注冊商標限定不發(fā)生效力之聲明、對異議裁定送達行為不服等新類型案件。案件的多樣化、集中化、新型化既反映出申請人對商標注冊管理機關(guān)依法行政的要求不斷提高，同時也說明商標行政復議工作社會反響較好，商標權(quán)利人越來越重視和信賴這一解決問題的渠道。

三是從案件審理情況看，結(jié)案方式多元化，注重通過調(diào)解方式定紛止爭。2013年商評委作出的行政復議決定中，維持商標注冊管理機關(guān)決定的為90件，占案件總數(shù)的32.5％；通過商評委與商標注冊管理機關(guān)溝通協(xié)調(diào)達成商標注冊管理機關(guān)與申請人和解，申請人主動撤回復議申請結(jié)案的占案件總數(shù)的10.5％。這表明商標行政復議工作發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，有效督促了商標注冊管理機關(guān)依法、合理行政，維護了當事人的合法權(quán)益。

統(tǒng)計顯示，2013年對商標注冊管理機關(guān)具體行政行為不服，未經(jīng)復議直接訴訟的案件有27件；經(jīng)復議又訴訟的案件有5件，其中以工商總局為被告的案件有2件，結(jié)果均為總局勝訴；以商標注冊管理機關(guān)為被告的有3件，其中2件勝訴，1件尚未審結(jié)。以上數(shù)據(jù)表明，2013年經(jīng)過商評委復議程序的案件，未出現(xiàn)與法院判決結(jié)論不一致的情況。

據(jù)了解，在商標行政復議過程中，商評委通過創(chuàng)新多項舉措，統(tǒng)一審理標準，提高復議機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，不斷提升行政復議的工作效能和水平。

在商標行政復議工作實踐中，商評委發(fā)現(xiàn)有很多案件屬于同一類問題，例如復議受理范圍問題、異議案件補充材料期限問題、自然人申請商標注冊的限制問題等。為了統(tǒng)一案件結(jié)論和審理標準，商評委注重對典型案例的總結(jié)。這些案例不僅有案情簡介、案件處理方式和結(jié)論，還有簡要評析，評析中既追溯某些具體行政行為的因由，也詳盡闡述案件所應用的法律基本理論。目前，典型案例在商標行政復議工作實際中已經(jīng)成為除行政復議法律制度以外的重要參考，遵循先例也已成為商評委處理案件的基本原則。這些典型案例既為統(tǒng)一行政復議工作的審理標準提供了借鑒參考，也為申請人及代理人申請行政復議發(fā)揮了很好的指引作用。

為了節(jié)約行政資源、統(tǒng)一審理標準，商評委注重歸納商標行政復議的特點，進行合并審理。據(jù)介紹，在商標復議過程中，商評委合并審理的案件類型主要有：同一申請人對于同一類型的多個具體行政行為提起的復議申請；同一代理人代理提交的多個申請人對于同一類型的多個具體行政行為提出的復議申請；多個申請人對于同一具體行政行為提交的復議申請；同一申請人多次提交的相互關(guān)聯(lián)的針對不同具體行政行為提交的復議申請等。通過對上述幾種類型的案件進行合并審理，商評委既全面地保護了當事人的合法權(quán)益，又大大降低了復議成本，促進了案件審理效率的提高。

2013年，商評委著重加強了應訴追蹤工作，并與商標注冊管理機關(guān)協(xié)商達成一致，對于維持商標注冊管理機關(guān)具體行政行為而進入訴訟的案件，如果結(jié)論被法院推翻，由商標注冊管理機關(guān)向商評委提供法院判決書復印件。這一做法保證了與司法判決的信息暢通，確保了行政復議與司法形成統(tǒng)一標準，保障了商評委行政復議工作的質(zhì)量與權(quán)威性。

來源：中國工商報整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：www.islanderfriend.com

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