中國(guó)反壟斷不存在選擇性執(zhí)法

【小D導(dǎo)讀】

近來，中國(guó)反壟斷調(diào)查呈現(xiàn)密集態(tài)勢(shì)，引發(fā)部分外國(guó)企業(yè)憂慮。查處企業(yè)335家 ?外企僅占1/10

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前強(qiáng)調(diào)，中國(guó)反壟斷調(diào)查不針對(duì)特定企業(yè)，也不搞選擇性執(zhí)法，所涉及的企業(yè)中，外國(guó)企業(yè)只占10%。專家認(rèn)為，中國(guó)反壟斷對(duì)待國(guó)企和外企一視同仁，只要企業(yè)存在壟斷的客觀事實(shí)就會(huì)依法查處。未來中國(guó)反壟斷執(zhí)法將會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出更加頻繁、更大規(guī)模的趨勢(shì)，進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

開出罰單超30億元

9月11日，針對(duì)一汽大眾銷售有限責(zé)任公司及部分奧迪經(jīng)銷商在湖北省內(nèi)實(shí)施價(jià)格壟斷行為，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)一汽大眾銷售有限責(zé)任公司罰款2.4858億元；對(duì)湖北鼎杰、湖北中基等8家奧迪經(jīng)銷商罰款共計(jì)2996萬元。而在9月9日，針對(duì)吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司商定區(qū)域水泥價(jià)格及執(zhí)行政策的壟斷行為，國(guó)家發(fā)改委對(duì)這3家企業(yè)依法罰款共1.1439億元。

事實(shí)上，這是中國(guó)反壟斷調(diào)查近來不斷擴(kuò)圍、日益常態(tài)化的又一個(gè)表現(xiàn)。自2013年年初以來，中國(guó)先后對(duì)液晶面板、奶粉、黃金、白酒等行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查。進(jìn)入2014年，中國(guó)反壟斷調(diào)查對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到通信、汽車、信息科技等領(lǐng)域。微軟、高通、奔馳、寶馬等跨國(guó)企業(yè)因損害消費(fèi)者利益、形成價(jià)格壟斷等行為受到反壟斷調(diào)查。8月20日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)住友、矢崎、精工等12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元；9月2日，對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和23家省級(jí)保險(xiǎn)企業(yè)處罰1.1億元。加上最新的這兩次處罰，中國(guó)反壟斷已經(jīng)開出超過30億元的罰單。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，截至2014年9月，發(fā)改委及地方價(jià)格主管部門查處的價(jià)格壟斷案件，共涉及企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)335家。從執(zhí)法范圍看，反壟斷執(zhí)法已經(jīng)廣泛涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域；從主體對(duì)象看，反壟斷執(zhí)法調(diào)查的對(duì)象涉及國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等不同性質(zhì)的市場(chǎng)主體；從壟斷行為類型看，查處的案件包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等不同類型。

中企外企一視同仁

然而，自中國(guó)開展反壟斷調(diào)查以來，一些外媒質(zhì)疑中國(guó)反壟斷是選擇性執(zhí)法，只針對(duì)外企，甚至發(fā)出“外企在華黃金時(shí)代結(jié)束了”的聲音。

面對(duì)外媒的密集發(fā)聲，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國(guó)擴(kuò)大開放，讓更多外資、外國(guó)產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國(guó)。這些措施絕不是針對(duì)某類企業(yè)，或者說是有選擇性的。

“近期國(guó)外有關(guān)質(zhì)疑并沒有公正、客觀、理性地看待我反壟斷執(zhí)法，對(duì)我國(guó)反壟斷執(zhí)法的這些質(zhì)疑是沒有事實(shí)根據(jù)的?！痹S昆林表示，目前國(guó)家發(fā)改委及地方價(jià)格主管部門查處的335家企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)中，外資企業(yè)只有33家，占總數(shù)10%。許昆林強(qiáng)調(diào)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法始終從壟斷行為出發(fā)，從來沒有因?yàn)閷?shí)施壟斷行為的主體性質(zhì)不同、國(guó)別不同而有所區(qū)別，都是一視同仁的，同等對(duì)待的，并不存在所謂的選擇性執(zhí)法問題。中國(guó)《反壟斷法》的根本目的是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，不是也不可能是保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的工具。被調(diào)查企業(yè)的法律權(quán)利是得到充分保障的。

“外資企業(yè)對(duì)中國(guó)反壟斷存在過度解讀，其擔(dān)憂是多余的?！痹诒本┞蓭焻f(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)魏士廩看來，外企被處罰之所以關(guān)注度很高，主要原因在于外企銷售量都比較大，雖然處罰比例不一定高，但是罰金總數(shù)卻比較高，比如微軟、高通本身市值比較大，每年的銷售額也很高，即使按1%的處罰額度都可能達(dá)到幾十億元人民幣。

嚴(yán)格執(zhí)法成新常態(tài)

自2008年中國(guó)實(shí)施《反壟斷法》以來，反壟斷調(diào)查的廣度和深度日益擴(kuò)大，涵蓋了國(guó)有、民營(yíng)、中資和外資等各個(gè)行業(yè)的企業(yè)。未來，反壟斷調(diào)查將會(huì)指向更廣闊的領(lǐng)域，向更多的壟斷企業(yè)開刀，頻繁執(zhí)法將成為反壟斷的新常態(tài)。

“經(jīng)過6年的經(jīng)驗(yàn)積累，反壟斷執(zhí)法會(huì)越來越完善。反壟斷執(zhí)法在維護(hù)市場(chǎng)秩序和維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上將發(fā)揮更大作用。” 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，反壟斷調(diào)查從彩電、奶粉、白酒再到汽車、保險(xiǎn)和水泥等行業(yè)，表明中國(guó)反壟斷執(zhí)法的行業(yè)和企業(yè)在不斷擴(kuò)圍。未來反壟斷調(diào)查和處罰，肯定會(huì)更加頻繁，可能會(huì)大規(guī)模地開展。

“加大反壟斷執(zhí)法等市場(chǎng)監(jiān)管力度，是中國(guó)政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改變‘重審批、輕監(jiān)管’方式邁出的重要步伐，是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要舉措，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加大反價(jià)格壟斷工作力度，目的是要營(yíng)造一個(gè)給企業(yè)松綁、寬松又可以公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！?許昆林表示，當(dāng)前中國(guó)正在推進(jìn)全面深化改革，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要不斷加強(qiáng)反壟斷工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這也是世界各國(guó)的普遍做法。

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版 ? 記者：周小苑整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：www.islanderfriend.com

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