西方國家新聞版權保護的舉措與借鑒

【小D導讀】

在新聞版權保護措施上，西方國家在版權立法、保護機制、技術追蹤、分級保護、層級收費、優(yōu)先傳播、版權聯(lián)盟等方面進行了積極有益的探索，為我國新聞版權保護提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

一、“重典”治“亂世” 網(wǎng)絡、手機已成為重要的新聞傳播方式，技術為新聞信息傳播插上翅膀的同時也催生了侵犯新聞版權的亂象。未經(jīng)作者或新聞單位同意、授權，新媒體擅自轉載報刊、廣播、電視等媒體的新聞，網(wǎng)絡侵權層出不窮。對于包括新聞作品侵權在內(nèi)的網(wǎng)絡侵權，各國的保護力度不斷加強，希望通過重典來治理侵權亂象。

在法國，對網(wǎng)絡侵權認定為犯罪并進行刑事處罰，其《信息社會中的著作權及鄰接權法律草案》第12條第2款規(guī)定：對不論采用何種形式，有意編輯、向公眾提供或傳播能使公眾獲得未被許可的作品和保護制品的一個設置行為，或者有意唆使，包括通過廣告宣傳，使用能實現(xiàn)上述目的的軟件的行為，處以3年監(jiān)禁和30萬歐元的罰金。美國的《家庭娛樂與版權法》不但加強了對侵權行為的刑事處罰力度，還擴大了版權作品的保護范圍?！罢谶M行商業(yè)發(fā)行準備的作品”被納入版權保護范疇，這對于產(chǎn)業(yè)化運營中的媒介組織而言無疑是一個福音，因為傳統(tǒng)媒體正是通過各類新聞產(chǎn)品的第一次售賣實現(xiàn)經(jīng)濟增值的。另外，美國的《千禧年數(shù)字版權法》（簡稱DMCA，1998年）增加了對創(chuàng)新思想、原創(chuàng)設計的保護，這就使得深度報道、新聞評論、特寫等新聞作品進入了數(shù)字版權法的保護范圍。英國通過《數(shù)字經(jīng)濟法》等，將侵權的懲罰對象延伸到了受眾，也就是不止打擊進行商業(yè)侵權的網(wǎng)絡運營商，還懲戒每一個重復下載、非法共享的網(wǎng)民。用刑事處罰方法來打擊新聞侵權行為，是加強新聞版權保護的一個重要舉措。

二、進行“新聞追蹤定位” 在新聞版權保護方面，西方主要國家除了有相對完善的版權法以外，還有有效的技術保護手段。數(shù)字新聞版權保護技術是一種通過技術手段保護版權權利相關人合法利益、限制非法侵權行為的有效措施，也是著作權保護的核心手段。新聞版權保護數(shù)字技術為追蹤、監(jiān)視和控制新聞作品的傳播和使用開辟了新的渠道。新聞媒介組織采用加密、電子水印等技術不僅能保護新聞作品免被他人擅自訪問、復制、操縱、散發(fā)、傳播，而且保持了新聞作品的完整性，方便了版權的授權、使用和監(jiān)督。

2009年，美聯(lián)社為強化版權保護，推出了“新聞注冊系統(tǒng)”（news registry）。該系統(tǒng)將新聞報道內(nèi)容與數(shù)字許可框架技術融為一體，把特定的識別符號植入到新聞作品中，以跟蹤和記錄使用者引用、轉載其文字報道、新聞照片、視頻的具體情況。對疑似“侵權”行為進行“對話框”提示和警告，還可以收集“侵權”證據(jù)。這種被稱為“新聞跟蹤器”的技術，是美聯(lián)社維護自己新聞數(shù)字化版權的一次突破性嘗試。

目前，西方新聞版權保護常用的技術手段包括身份識別和訪問控制技術、加密和防火墻、分級管理技術、網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)等。這些數(shù)字技術，在法律不足以制止新聞侵權行為時，就成為新聞媒介組織保護自己新聞產(chǎn)品版權的重要手段。當然，技術手段也不是萬能的，在多數(shù)情況下，它要和法律手段、經(jīng)濟手段等配合使用才能發(fā)揮良好的作用。新聞版權的數(shù)字化保護技術也引起了公眾的質疑和反對，他們認為技術保護妨礙了新聞信息的有效傳播。

三、實行“分類保護”和“層級收費” 從世界范圍來看，除了英國、法國等極少數(shù)國家，單純的事實性消息一般都不在著作權法的保護范圍之內(nèi)。英國著作權法規(guī)定：“新聞之上不存在版權，除非主旨被記錄在實物作品上?！币簿褪钦f，只要新聞事實被有形載體所呈現(xiàn)，作者對原始素材進行了智力加工并體現(xiàn)了獨創(chuàng)性，就應該受到著作權法保護。法國著作權法并沒排除對“時事消息”的保護。新聞標題，只要體現(xiàn)出創(chuàng)造性，也會同新聞作品一樣受到著作權法保護。

還有一些國家，對新聞作品中蘊含的獨創(chuàng)性進行了區(qū)分和分類。時事消息的單純性使其被排除在著作權保護范圍之外，但是，通訊、深度報道、評論、版式、編排模式體現(xiàn)了新聞生產(chǎn)者的創(chuàng)新和思想，其發(fā)表權、署名權、修改權等應該受到法律保護。日本和德國就按內(nèi)容的差異對新聞作品進行了區(qū)分和保護。日本不但對時事消息進行了嚴格界定，還把新聞作品分為三類并進行了不同的保護。按照日本文化廳《新版權概要》的解釋，時事新聞是指關于人事往來、訃告、火警、交通事故等日常消息。這些簡明新聞、動態(tài)消息沒有著作權，不受法律保護，任何媒體都可以自由轉載或刊播；有些新聞作品有著作權但附有條件自由使用的，在沒聲明禁止轉載的情況下，其他媒體只要注明出處也可以隨便轉載；新聞照片、通訊、特寫、評論等有著作權但不得自由使用，相關法律給予了明確的版權保護。德國著作權法也對新聞作品進行了區(qū)分保護。日常經(jīng)濟、宗教、政治類的報紙時政新聞或廣播電視評論，任何媒體和個人不用征得作者同意就可以復制、傳播。與日常的經(jīng)濟、宗教、政治無關的新聞或評論，則享有完整的著作權。

與新聞作品分類保護相適應，很多報紙等傳統(tǒng)媒體的在線視聽服務實行“層級收費”。單純時事新聞都是免費的，但是獨創(chuàng)性強、思想性高的新聞產(chǎn)品是收費的。如“華爾街日報在線”實行付費訂閱，已成為全球付費用戶最多和最成功的網(wǎng)上收費報紙?！都~約時報》的普通新聞可以免費瀏覽，但是社論、獨家報道、歷史文化類深度報道等具有高價值的產(chǎn)品則是收費的。目前，大部分國家的報紙網(wǎng)站都根據(jù)用戶付費等級推送和提供不同的內(nèi)容和服務。有些國家，如法國和德國，正在探討如何通過立法的方式對搜索引擎轉載報紙新聞進行強制收費。德國甚至計劃對聚合器或搜索引擎登載報紙的部分內(nèi)容和鏈接的詞條進行收費。報紙等傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化新聞實行層級付費制度，利于維護新聞媒體和新聞生產(chǎn)者的利益，也利于新聞產(chǎn)品數(shù)量和質量的提升，從長遠看，這也符合網(wǎng)絡等新媒體用戶的利益。

四、完善版權保護機制 傳播技術的發(fā)展日新月異，新聞產(chǎn)品的呈現(xiàn)形態(tài)也隨之發(fā)生了根本變革，新聞版權保護也面臨著時代和社會發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)。因此，任何國家都不會有一個絕對成熟完善的版權保護法律和制度。數(shù)字與網(wǎng)絡技術從根本上動搖了印刷時代建構的版權原則，要想實現(xiàn)有效的版權保護，必須與時俱進、研究新問題和新情況、開展社會互動、完善版權保護機制。英國就具有良好的版權更新機制和制度環(huán)境。為了建立與網(wǎng)絡時代新聞傳播規(guī)律相適應的版權保護體系，重構版權各方的利益平衡，確保本國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)增長，英國歷屆政府都積極進行廣泛性的調(diào)查和意見征集，通過社會互動推動版權制度改革。打擊網(wǎng)絡侵權是英國政府完善版權保護機制的重要內(nèi)容，《數(shù)字經(jīng)濟法案》（2010年）就有專門條款對打擊網(wǎng)絡侵權進行了詳盡說明。同時，政府也對網(wǎng)絡時代新聞版權保護和救濟的程序進行了扁平化改造，使得版權維護更加方便、快捷、高效。

德國政府聲稱：互聯(lián)網(wǎng)不應該成為一個沒有版權的地帶。面對搜索引擎和新聞聚合服務提供商隨意免費轉載和傳播報紙新聞信息這一棘手問題，為了維護傳統(tǒng)紙媒的利益、探索新媒體運營商和傳統(tǒng)出版商競爭的合理模式，德國政府積極修改和完善數(shù)字版權保護的相關法律和制度?！陡綄侔鏅喾ò浮罚?013年）明確規(guī)定通過搜索引擎和信息聚合提供新聞信息的網(wǎng)絡服務商都要為所提供的新聞鏈接或摘錄支付一種被稱作“鏈接稅”的費用?！陡綄侔鏅喾ò浮愤€規(guī)定：除報紙、雜志及出版方的網(wǎng)站內(nèi)容將受到保護外，其他任何定期刊載新聞的主體，如新聞博客及其他一些刊載新聞的網(wǎng)站，其內(nèi)容也將受到該法案的保護。該法案明確指出，任何未經(jīng)授權擅自引用其內(nèi)容的行為均屬違法。①

在美國，包括時事消息在內(nèi)的所有新聞，只要符合版權法的要求，都會受到版權保護。近年來，數(shù)字通信和網(wǎng)絡傳播技術催生的數(shù)字侵權也改變了其原有版權法的基本原則。20世紀90年代起，美國就通過各種白皮書和法案等形式來保護網(wǎng)絡知識產(chǎn)權?！肚ъ陻?shù)字版權法》以立法的形式對包括網(wǎng)絡新聞在內(nèi)的數(shù)字化產(chǎn)品的著作權進行了有效保護。

五、成立版權保護聯(lián)盟 免費轉載新聞已經(jīng)成為網(wǎng)絡時代一種司空見慣的現(xiàn)象，網(wǎng)站轉載紙媒等傳統(tǒng)主流媒體的新聞，往往擅自修改文章標題或內(nèi)容，不但不注明出處，而且還不給作者署名。報社、電視臺等媒介組織以及作者僅僅依靠自己的力量維權，不但費時、費力，而且也不能取得理想效果。為解決這一問題應運而生的版權集體管理組織完善了各國的版權管理機制。

現(xiàn)在，很多國家都有著作權集體管理組織。1777年，法國戲劇作者和作曲者協(xié)會（SACD）成立，這是世界上第一個著作權集體管理組織，其管理的范圍目前已經(jīng)拓展到了文字和攝影作品。KOPIOSTO作為芬蘭一個集體管理組織的聯(lián)合體，其成員幾乎涵蓋了芬蘭所有的出版者、作者和攝影者。在英國，也出現(xiàn)了一個由8家報業(yè)集團組建的報紙授權管理局（the Newspaper LicensingAuthority，NLA）。在新聞版權保護實踐中，NLA在訴非法轉載報紙新聞的內(nèi)容聚合商Meltwater公司的案件中大獲全勝，成為報紙集體維護新聞版權的典型案例。在行政管理部門執(zhí)法能力有限的情況下，類似于報紙版權保護聯(lián)盟的版權保護組織可以履行侵權舉報、搜集證據(jù)和反映正當版權訴求等職責。

六、給予“優(yōu)先傳播權” 在美國，簡訊等新聞作品都受到嚴格的版權保護，“一般對于新聞或新聞事實，如要轉載和傳播，即使這些新聞消息的傳播是國家鼓勵的，是對人民有益的，除非新聞媒體雙方有協(xié)議，否則必須給予原始新聞作者20小時的優(yōu)先傳播權?！雹凇兑獯罄鏅喾ā芬?guī)定下述行為是非法的：“在實際公報發(fā)布16小時內(nèi)，或在通訊社授權發(fā)布的報刊發(fā)行前，轉載或廣播通訊社發(fā)布的新聞公報?！币簿褪钦f，過了16或20小時的優(yōu)先傳播期限之后，法律對新聞便不再保護，其他組織和個人可以在沒有授權的情況下自由使用。網(wǎng)絡內(nèi)容聚合商也必須在新聞刊發(fā)半天或一天后，才能轉載報紙所登載的時事新聞。這些優(yōu)先傳播的時間規(guī)定，實際上是對新聞生產(chǎn)者勞動成果的保護。因為新聞是易碎品，其首次使用權能為新聞媒體帶來巨大的經(jīng)濟效益和影響。給予原始新聞的生產(chǎn)者一定時間的優(yōu)先權，可以使其獲得合理的經(jīng)濟回報。

新聞版權作為知識產(chǎn)權的一種，它源自新聞生產(chǎn)者的創(chuàng)造性勞動，是支撐整個版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。從西方國家新聞版權保護的措施和實踐來看，沒有一套放之四海而皆準的法規(guī)和體系。新聞版權保護只有從我國國情出發(fā)，在實證調(diào)研的基礎上，不斷深化版權保護意識、提升技術保護水平，進一步明確和完善法律法規(guī)，健全和優(yōu)化新聞版權保護的機制和環(huán)境，才能實現(xiàn)新聞業(yè)的良性循環(huán)和長遠發(fā)展。

來源：《中國記者》2014年第7期作者：惠東坡 ? 北京聯(lián)合大學應用文理學院新聞傳播系教授整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：islanderfriend.com

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