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國家知識產權局關于貫徹落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局:
《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)(以下簡稱“《意見》”)的發(fā)布實施是黨中央、國務院對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出的重要頂層設計和重大改革部署,是當前和今后一個時期實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件?!兑庖姟返膶嵤┍貙⒓涌炱瞥萍s創(chuàng)新的體制機制障礙,激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好環(huán)境,加快創(chuàng)新型國家建設和經濟提質增效升級。為認真貫徹落實《意見》的各項任務,努力建設知識產權強國,現(xiàn)就有關要求通知如下:
一、充分認識貫徹落實《意見》的重要意義
《意見》是知識產權工作支撐和保障創(chuàng)新驅動發(fā)展的行動指南,對推進我國知識產權事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義?!兑庖姟芬渣h的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略和全局高度,以深化體制機制改革為主線,對加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出了總體思路、主要目標和關鍵舉措?!兑庖姟访鞔_提出要讓知識產權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障,強調要實行嚴格的知識產權保護制度等,明確了知識產權制度在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的重要作用,為今后一個時期知識產權工作指明了前進方向,作出了全面部署,提出了具體要求,將有力地推動知識產權事業(yè)更好更快發(fā)展。
各地要充分認識貫徹落實《意見》的重大意義,在思想上高度重視,認識上高度統(tǒng)一,行動上高度自覺,將貫徹落實《意見》作為當前和今后一個時期的中心任務、重大工作,以支撐和保障創(chuàng)新驅動發(fā)展要求為指引,全面深化知識產權戰(zhàn)略實施,全力推進知識產權領域改革,努力開創(chuàng)知識產權強國建設的新局面。
(一)深刻認識《意見》對知識產權工作的總體要求。
各地要通過集體學習、專題培訓、座談討論等形式,組織廣大干部職工學習吃透《意見》精神,理解《意見》內涵,準確把握知識產權與創(chuàng)新驅動發(fā)展的密切關系,自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院深化體制機制改革,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署上來,有力推動知識產權事業(yè)更好更快發(fā)展。
(二)全面落實《意見》對知識產權工作的決策部署。
各地要主動作為,把知識產權事業(yè)發(fā)展全面融入創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要按照加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求統(tǒng)籌推進知識產權領域各項改革,實行嚴格的知識產權保護制度,建立技術創(chuàng)新市場知識產權導向機制,強化知識產權金融創(chuàng)新功能,完善知識產權轉化激勵政策,加強高校院所知識產權管理,完善創(chuàng)新驅動知識產權導向評價指標,推進知識產權領域改革試驗,進一步支撐和保障創(chuàng)新驅動發(fā)展。
(三)廣泛宣傳《意見》對知識產權工作的戰(zhàn)略定位。
各地要拓寬宣傳渠道,利用各種媒體向公眾宣傳,向有關部門宣傳,向各級地方黨政領導宣傳,為深化知識產權體制機制改革營造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境;要豐富宣傳內容,做好《意見》主要精神、重大舉措的解讀,宣講知識產權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用,促使全社會認識到知識產權作為創(chuàng)新的“原動力”和科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的“橋梁”,是實現(xiàn)科技強到產業(yè)強、經濟強必不可少的關鍵環(huán)節(jié),必須置于基礎性地位抓緊抓好。
二、認真抓好《意見》各項任務要求的全面落實
要深入貫徹落實《意見》精神,進一步深化知識產權領域改革,把有關改革舉措深化、細化、實化、具體化,充分調動各方參與改革的積極性、主動性,為知識產權事業(yè)發(fā)展不斷注入生機和活力,為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供更有力的支撐和保障。
(一)全面落實知識產權領域各項改革任務
1.加快完善知識產權法規(guī)政策體系。廣泛調研社會各方對完善知識產權保護相關法規(guī)的需求和意見,積極協(xié)調立法機關、法制部門進一步完善地方知識產權法規(guī),強化知識產權運用和保護。要積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、科技等部門,推動知識產權相關指標納入政府采購政策,推動知識產權人才納入創(chuàng)新人才體系,推動將知識產權服務費用納入稅前加計扣除范圍,推動制定針對職務發(fā)明人獎勵報酬的稅收優(yōu)惠政策。
2.全力營造知識產權嚴格保護的環(huán)境。要按照《意見》的要求,以建立知識產權執(zhí)法總隊為載體,以知識產權執(zhí)法強局建設為抓手,積極推進知識產權綜合行政執(zhí)法。要進一步健全知識產權侵權查處機制,建立健全專利侵權案件協(xié)作調度與侵權判定機制、電商領域和展會專利執(zhí)法維權機制、網(wǎng)上專利糾紛案件辦理機制、維權中心對執(zhí)法辦案的支持協(xié)助機制。要配合相關部門積極推進知識產權民事、刑事、行政案件審判的“三審合一”試點,推動建立跨區(qū)域知識產權案件異地審理機制。要強化行政執(zhí)法與司法銜接,健全司法確認、訴調對接等工作機制,加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。積極推進重點產業(yè)知識產權快速維權中心建設工作。要加快知識產權系統(tǒng)社會信用體系建設,推動將專利侵權假冒及執(zhí)行失信、專利代理失信等信息納入社會信用評價體系。
3.強化知識產權金融對技術創(chuàng)新的支持。各地要進一步深化知識產權質押融資工作,通過推動設立知識產權質押風險補償基金、健全第三方專利價值分析機制、建設知識產權質押處置平臺等方式,推進知識產權質押融資普遍化、規(guī)?;统B(tài)化。要加快培育和規(guī)范專利保險市場,優(yōu)化險種運營模式,擴大工作覆蓋面。推動知識產權證券化,探索知識產權眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融模式,扶持知識產權互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),持續(xù)創(chuàng)新知識產權金融服務與產品。
4.積極推進知識產權服務體系建設。各地要積極開展契合本地產業(yè)發(fā)展特點,滿足企業(yè)創(chuàng)新需求的知識產權信息公共服務。要推動建立知識產權綜合業(yè)務受理平臺,實現(xiàn)各類型知識產權申請、繳費、投訴、法律狀態(tài)查詢等“一站式”服務。要按照《意見》指出的專業(yè)化、市場化改革方向,大力發(fā)展知識產權服務業(yè),培育知識產權服務品牌機構,建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū),建立健全知識產權服務標準體系,以標準為手段提升服務質量,完善市場環(huán)境。
(二)全面融入重點領域創(chuàng)新改革
5.著力構建提升創(chuàng)新效率和效益的知識產權導向機制。要深入實施專利導航試點工程,擴大試點范圍,深化試點內容,推廣試點工作成果。要加強與相關部門的溝通協(xié)作,對政府重大投資活動、公共財政支持的科研項目開展知識產權分析評議。要積極推進產業(yè)知識產權聯(lián)盟建設,促進專利協(xié)同運用。要積極推動設立知識產權運營引導基金,探索建立公益性與市場化互補互促的知識產權運營體系。
6.支撐龍頭企業(yè)轉型升級和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地要加大協(xié)調力度,積極推動將知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作、企業(yè)知識產權管理規(guī)范貫標工作融入龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點工作體系中。要深入落實《關于知識產權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》,完善中小企業(yè)知識產權服務體系,鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。
7.切實加強創(chuàng)新主體知識產權能力建設。各地要推動高校、科研機構開展貫標工作,鼓勵有條件的高校和科研院所建立知識產權轉移轉化機構,加強知識產權管理,強化知識產權申請、運營權責。要積極協(xié)調科技重大專項和科技計劃項目管理部門、項目承擔單位將知識產權管理納入科技重大專項和科技計劃項目全過程管理。要探索建立高校、科研院所知識產權轉移轉化的統(tǒng)計報告制度。研究在合理期限內未能轉化的財政資金支持形成的知識產權的強制轉化實施辦法。
8.積極推動在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。要建立健全涉外知識產權風險預警與維權援助機制,為國內技術、產品、標準、品牌“走出去”提供知識產權服務和支持。要按照對等開放、保障安全的原則,有效利用全球知識產權資源,積極鼓勵和引導外資知識產權服務機構和高端人才參與知識產權運用運營、建設產業(yè)知識產權聯(lián)盟、組建專利池等知識產權項目建設。
(三)全面參與重大改革政策謀劃。
9.推動建立以知識產權為導向的創(chuàng)新驅動評價體系。各地要繼續(xù)探索知識產權產品的核算方法,進行知識產權納入國民經濟核算體系試點。要積極推動知識產權指標納入創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標,建立知識產權導向的創(chuàng)新驅動評價體系。要進一步完善知識產權相關統(tǒng)計調查制度,加強對知識產權創(chuàng)造、運用和保護的統(tǒng)計分析,推動知識產權統(tǒng)計調查與創(chuàng)新調查體系的銜接。
10.探索開展知識產權支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展改革試驗。各地要積極承擔知識產權支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的專項改革試驗任務。要圍繞推進國家重點改革任務部署,結合本地實際,選擇本地創(chuàng)新資源集聚區(qū)域,積極開展知識產權領域的改革試驗,努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破,及時總結推廣經驗,發(fā)揮示范和帶動作用,促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。
11.進一步加強知識產權與創(chuàng)新政策的協(xié)調聯(lián)動。要加快推進中國特色知識產權智庫建設,積極服務創(chuàng)新政策的重大決策。要推動建立知識產權政策與創(chuàng)新政策協(xié)調性審查機制和評價制度,對新制定和已有知識產權政策是否制約創(chuàng)新進行審查,廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見,定期對政策落實情況進行跟蹤分析,并及時調整完善。
三、切實保障《意見》的貫徹落實
要按照《意見》精神和后續(xù)分工,加緊制定落實方案,不折不扣地把黨中央、國務院的決策部署貫徹落實到位,有條不紊地把相關改革任務推進實施到位。
(一)加強組織領導。
各地要結合《意見》所明確的各項改革任務,抓緊建立與相關部門的橫向協(xié)調機制,牽頭落實的任務要責無旁貸、不遺余力,參與落實的任務要主動融入、積極參與。要牢固樹立全系統(tǒng)“一盤棋”的思想,自上而下與自下而上相結合,建立上下聯(lián)動的縱向工作機制。各地要加強溝通協(xié)調,密切配合,及時報告重大知識產權改革舉措和重要政策文件出臺情況,共同營造知識產權事業(yè)發(fā)展的好環(huán)境,保持好勢頭。
(二)制定配套措施。
各地要認真分析本地區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中知識產權工作面臨的問題與困難,積極推動知識產權領域各項改革舉措納入本級黨委政府落實《意見》的文件中。要全面發(fā)揮知識產權工作聯(lián)席會議等議事協(xié)調機構的作用,研究制定相關任務分工方案,抓緊出臺具體的落實措施,盡快形成可復制可推廣的改革經驗。我局將建立有關通報制度,對成效明顯突出的地方,總結經驗、交流推廣;對工作進展緩慢、落實不力的地方,指出問題,責成報告原因及改進措施。
(三)分解改革任務。
各地要精心部署,對《意見》明確的重點工作抓緊制定具體實施方案,結合實際提出本單位的改革任務清單和年度工作計劃,把每一項工作落實到具體單位、具體人,列出時間表和路線圖。實施方案要于4月30日前報送我局專利管理司。圍繞《意見》貫徹落實中的重點、難點和熱點問題,我局將適時開展專題調研。
(四)強化督促檢查。
各地要對《意見》貫徹落實情況建立督促檢查工作臺賬,細化任務分工,明確責任單位,規(guī)定完成時限,加強跟蹤督辦。我局將對各地貫徹落實情況開展督促檢查,強化績效考核和行政問責,年中督辦,年底檢查,確保重點工作按時完成。
特此通知。
附件:《意見》中有關知識產權的重大改革任務
國家知識產權局
2015年4月10日
聯(lián)系人:專利管理司 ?李 昶 ?范建永
電 ?話:010—62086080
傳 ?真:010—62083094
郵 ?箱:fanjiangyong@sipo.gov.cn
附件:《意見》中有關知識產權的重大改革任務
一、知識產權領域主體任務
(一)完善知識產權保護相關法律,研究降低侵權行為追究刑事責任門檻,調整損害賠償標準,探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制,合理劃分權利人舉證責任。
(二)完善商業(yè)秘密保護法律制度,明確商業(yè)秘密和侵權行為界定,研究制定相應保護措施,探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。
(三)完善知識產權審判工作機制,推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”,積極發(fā)揮知識產權法院的作用,探索跨地區(qū)知識產權案件異地審理機制,打破對侵權行為的地方保護。
(四)完善職務發(fā)明制度,推動修訂專利法、公司法等相關內容,提高科研人員成果轉化收益比例。加大科研人員股權激勵力度。
(五)健全知識產權侵權查處機制,強化行政執(zhí)法與司法銜接,加強知識產權綜合行政執(zhí)法,健全知識產權維權援助體系,將侵權行為信息納入社會信用記錄。
(六)推動修訂相關法律法規(guī),探索開展知識產權證券化業(yè)務。開展股權眾籌融資試點,積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。
(七)建立知識產權質押融資市場化風險補償機制,簡化知識產權質押融資流程。加快發(fā)展科技保險,推進專利保險試點。
(八)完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系,加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革,壯大技術交易市場。
(九)加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。
二、知識產權有關的重點領域創(chuàng)新改革任務
(十)鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
(十一)國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求,重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究,競爭類產業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。
(十二)探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式,整合形成若干產業(yè)創(chuàng)新中心。
(十三)健全技術標準體系,強化強制性標準的制定和實施。
(十四)加強產業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。
(十五)開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點,探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。
(十六)放寬民口企業(yè)和科研單位進入軍品科研生產和維修采購范圍。
(十七)研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制。
(十八)完善高新技術企業(yè)認定辦法,重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。
(十九)推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革,通過引入社會資本或整體上市,積極發(fā)展混合所有制,推進產業(yè)技術聯(lián)盟建設。
(二十)加快下放科技成果使用、處置和收益權。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,處置收入不上繳國庫。
(二十一)強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學校和科研院所的知識產權管理,明確所屬技術轉移機構的功能定位,強化其知識產權申請、運營權責。
(二十二)建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統(tǒng)計和報告制度,財政資金支持形成的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,在合理期限內未能轉化的,可由國家依法強制許可實施。
(二十三)完善事業(yè)單位績效工資制度,健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度,強化績效激勵,合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。
(二十四)健全綜合協(xié)調機制,協(xié)調解決重大問題,合力支持國內技術、產品、標準、品牌走出去,開拓國際市場。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。
(二十五)研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金,外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作,更多更好利用全球創(chuàng)新資源。
(二十六)鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目,改革投資信息披露制度,在相關部門確認不影響國家安全和經濟安全前提下,按照中外企業(yè)商務談判進展,適時披露有關信息。
(二十七)制定國家科技計劃對外開放的管理辦法,按照對等開放、保障安全的原則,積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目。
(二十八)在基礎研究和重大全球性問題研究等領域,統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標,研究發(fā)起國際大科學計劃和工程,吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動,吸引國際知名科研機構來華聯(lián)合組建國際科技中心。
三、知識產權有關的重大改革政策協(xié)調任務
(二十九)研究建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標,并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
(三十)健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度,加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產出進行分類考核,形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。把創(chuàng)新驅動發(fā)展成效納入對地方領導干部的考核范圍。
(三十一)構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,建立健全科研人才雙向流動機制,實行更具競爭力的人才吸引制度。
(三十二)加強科技、經濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接,強化軍民融合創(chuàng)新。
(三十三)發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。
(三十四)轉變政府科技管理職能,建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制,政府部門不再直接管理具體項目,主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。
(三十五)建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,健全統(tǒng)籌協(xié)調的科技宏觀決策機制,加強部門功能性分工,統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。
(三十六)進一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位,建立責權統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制,提高行政效能。
(三十七)建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制,組織開展創(chuàng)新政策清理,及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款,對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。
(三十八)建立創(chuàng)新政策調查和評價制度,廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見,定期對政策落實情況進行跟蹤分析,并及時調整完善。
(三十九)在有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗。
來源:國家知識產權局 編輯:IPRdaily 趙珍 -------------
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