最高法宋曉明：新形勢下我國的知識產權司法政策

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? 文 / 宋曉明 ? 最高人民法院知識產權庭庭長

【小D導讀】

黨的十八大尤其是十八屆三中、四中全會以來，我國知識產權保護面臨的國際國內形勢均有了一些新變化，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征和發(fā)展態(tài)勢。知識產權司法需要在立法決定的空間和彈性幅度內，適應新特征和新態(tài)勢，有針對性地予以回應和調整，以更好地服務于我國的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、我國知識產權司法保護面臨的新形勢

（一）全面推進依法治國要求知識產權司法進一步提高公信力

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了部署，要求保障公正司法、提高司法公信力。司法工作在國家和社會生活中的地位、作用和影響更加凸顯。知識產權司法需要在已有成績的基礎上，根據(jù)全面推進依法治國對知識產權審判提出的新課題，加強審判體系建設，推進以審判為中心的訴訟制度改革，探索建立更加合理高效的審判流程，進一步強化程序公正和實體公正，不斷提升社會大眾對知識產權司法的信任度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求知識產權司法進一步在營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境中發(fā)揮主導作用 ? 我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式正在由要素驅動、投資規(guī)模驅動為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主轉變，創(chuàng)新對經濟發(fā)展的引擎作用更加突出。今年3月，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出“營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”，“發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境”，并將“實行嚴格的知識產權保護制度”作為“營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”的首要措施。司法是保護創(chuàng)新和知識產權的最有效、最根本、最權威的手段，是維護公平競爭市場秩序的樞紐環(huán)節(jié)。我們必須責無旁貸地發(fā)揮保護創(chuàng)新和維護公平競爭的主導作用，更加注重保護知識產權，更加注重推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，更加注重維護統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境。

（三）建設知識產權強國要求知識產權司法進一步提高國際影響力

我國已經是知識產權大國，但大而不強、多而不優(yōu)的矛盾比較突出。國務院《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》提出，認真謀劃我國建設知識產權強國的發(fā)展路徑，努力建設知識產權強國。優(yōu)質高效的知識產權司法是知識產權強國的關鍵指標和核心要素之一。與美歐等知識產權強國相比，我國法院在知識產權案件審理質效方面還存在較大的提升空間，在知識產權國際治理規(guī)則形成方面發(fā)揮的作用還非常有限。我們既要正確認識自己的方位，增強自信和戰(zhàn)略定力，又要以建設知識產權強國作為目標追求，迎頭趕上。要在正確認定事實、妥當適用法律上進一步提高質量和水平，通過大案要案的審理，進一步提高我國知識產權司法的國際影響力，努力使中國法院成為當事人信賴的國際知識產權爭端解決“首選地”。

二、新形勢下知識產權司法保護的政策導向

與新形勢和新要求相適應，當前我國知識產權司法保護應以建設創(chuàng)新型國家和知識產權強國為目標，通過優(yōu)質的知識產權司法服務，促進創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大實現(xiàn)，切實使知識產權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障。

（一）更加堅定不移地加強知識產權保護

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。越是進入經濟發(fā)展新常態(tài)，越是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，越要加強知識產權司法保護，真正使創(chuàng)新成為經濟發(fā)展新引擎。要保證企業(yè)和個人在復雜和不確定的創(chuàng)新和知識生產過程中勇于探索、大膽投入，必須保證其創(chuàng)新成果能夠得到充分保護，其能夠從創(chuàng)造性勞動中獲得應有的收益。知識產權是創(chuàng)新過程的終端產品之一，是創(chuàng)新成果的法律認可形式。實現(xiàn)創(chuàng)新者強、領先者勝，必須“實行嚴格的知識產權保護制度”。隨著我國的創(chuàng)新能力和研發(fā)投入逐年提高，國內創(chuàng)新者對于知識產權保護的內在需求更加強烈，我國將成為當前和今后加強知識產權保護的更大受益者。與此同時，我國從中央到地方、從官方到民間，對于加強知識產權保護已經形成廣泛的、主導性的共識。知識產權司法必須關注和回應上述新需求、期待和共識，切實采取有效措施加強知識產權保護。對此，我們必須更加旗幟鮮明和堅定不移。

（二）更加注重發(fā)揮知識產權司法保護主導作用

全面推進依法治國要求司法成為知識產權保護的“壓艙石”。進一步發(fā)揮司法保護知識產權的主導作用，一要發(fā)揮司法保護穩(wěn)定長效的機制優(yōu)勢。司法具有中立性、穩(wěn)定性、可預期性和長效性的特點，其由當事人自主發(fā)動，有著嚴謹規(guī)范平等的訴訟程序機制。只有充分發(fā)揮司法保護穩(wěn)定長效的優(yōu)勢，才能真正營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，切實發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用。二要發(fā)揮司法保護規(guī)則引導的機制優(yōu)勢。司法保護不僅能夠解決糾紛，還能夠明確法律標準和闡明法律界限，規(guī)范當事人和社會公眾的行為，指引行政執(zhí)法。充分發(fā)揮司法保護的規(guī)則引導優(yōu)勢，才能切實提高知識產權保護的可預期性。三要發(fā)揮司法保護終局權威的機制優(yōu)勢。作為維護社會公平正義的最后一道防線，司法的核心價值之一是終局性和權威性。要充分利用司法保護終局權威的制度優(yōu)勢，既注重糾紛的徹底解決，又注重對行政機關執(zhí)法行為的司法監(jiān)督，促進提高行政執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。

（三）更加深入貫徹知識產權保護的比例原則

知識產權保護的比例原則是指，基于知識產權保護激勵創(chuàng)新的目的，知識產權的保護范圍和強度要與特定知識產權的創(chuàng)新和貢獻程度相適應。只有使保護范圍強度與創(chuàng)新貢獻相適應、相匹配，才能真正激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造。如果二者不相匹配，要么會因保護過度形成對后續(xù)創(chuàng)新的妨礙，要么會因保護不足形成對創(chuàng)新活力的抑制。兩種情況均會造成社會創(chuàng)新無法達到最佳水平。貫徹知識產權保護的比例原則，在專利權領域，要求根據(jù)專利權等科技成果類知識產權的創(chuàng)新程度，合理確定保護范圍和保護強度，實現(xiàn)科技成果類知識產權保護范圍和強度與其創(chuàng)新高度和貢獻程度相適應。在著作權領域，要根據(jù)不同作品類型的特點和我國產業(yè)發(fā)展需求，合理確定獨創(chuàng)性尺度，努力實現(xiàn)作品保護范圍和強度與其獨創(chuàng)性范圍和尺度相適應。在商業(yè)標識領域，要妥善運用商標近似、商品類似、混淆、不正當手段等彈性因素，使商標權保護的強度與商標的顯著性、知名度等相適應。在知識產權司法保護領域貫徹比例原則，還應注意根據(jù)不同侵權人的性質、作用和主觀惡性程度，區(qū)分不同情況，恰如其分地予以處理。

（四）更加注意精準發(fā)力和定向施策

知識產權司法要進一步提高公信力、發(fā)揮主導作用，需要抓住影響和制約知識產權司法發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，定向施策，盡快予以加強和改善。要加強我國經濟發(fā)展階段性所形成的特殊知識產權問題的研究和解決。例如定牌加工問題，該問題具有階段性。隨著我國從全球經濟貿易價值鏈的低端向高端躍遷，這一現(xiàn)象和問題將最終得到緩解。在這個過程中，司法要考慮我國經濟發(fā)展的階段性、定牌加工的法律屬性、社會共識等因素，穩(wěn)妥地加以解決，不能超越現(xiàn)實和急躁冒進。要加強具有中國特色的知識產權領域的保護，維護我國國家利益。非物質文化遺產、計算機中文字庫、中華老字號等的保護問題，是我國具有濃厚歷史傳統(tǒng)的智力成果與現(xiàn)代知識產權制度交匯而形成的特殊法律問題。要根據(jù)我國的歷史、國情和產業(yè)發(fā)展需求，獨立思考和判斷，弄清我國產業(yè)的利益和成果價值所在，依法合理地運用現(xiàn)代知識產權制度予以保護。要加強對職務發(fā)明、技術合同、計算機軟件侵權、商業(yè)秘密保護等對創(chuàng)新有重大影響的關鍵環(huán)節(jié)和領域的重視和研究，從有利于保障創(chuàng)新資源的市場優(yōu)化配置、有利于維護創(chuàng)新機制的健康運行的角度分析和考慮問題，有針對性地采取相關司法措施。

三、新形勢下知識產權司法保護的著力點

新形勢下加強知識產權保護，既要整體推進，更要重點突破，以點帶面，以達事半功倍之效。當前，我們需要抓好以下幾個重要著力點：

（一）發(fā)揮知識產權法院的功能作用

知識產權法院是知識產權司法保護主導作用的引領者，是深化司法體制改革的先行者和探索者，是知識產權司法公信力的標桿和排頭兵。知識產權法院的運轉效能及其司法保護效果如何，直接決定著我國知識產權保護的總體效果。知識產權法院一要從社會反映最強烈、人民群眾最期待的地方入手，大力提升知識產權司法保護質量與效率，發(fā)揮示范作用。下大力氣探索和研究技術類案件的審判規(guī)律，統(tǒng)一技術類案件司法裁判標準和裁量尺度，縮短審理周期，提高審理效率。二要在發(fā)揮司法保護主導作用方面積極作為，充分利用其專門法院的審判資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。在加大對知識產權授權確權行政行為司法審查深度和力度上先行先試，促進行政爭議的實質性解決；在探索有效率的技術事實查明機制方面加大力度，努力構建具有中國特色的技術調查官制度。三要在深化司法體制改革方面勇于擔當，全面落實各項司法改革措施，努力做司法改革的先行者，發(fā)揮改革試驗田作用。

（二）加大損害賠償力度

從實踐中看，確有相當比例的知識產權權利人對法院判決的賠償數(shù)額有著較強烈的負面評價。我們必須予以高度重視并深刻反省。必須加大損害賠償力度，確保損害賠償數(shù)額與知識產權的市場價值相契合。侵權損害賠償必須充分反映和實現(xiàn)該知識產權的真實市場價值，任何低于知識產權市場價值的損害賠償，不僅會使侵權人獲得不正當?shù)睦?，更會嚴重影響知識產權司法的權威。要促進形成符合市場規(guī)律和滿足權利保護要求的損害賠償計算機制，積極運用市場假定法、可比價格法、行業(yè)平均法等經濟分析方法，提高損害賠償計算的科學性和合理性。要強化裁量性賠償方法的適用。這是一種根據(jù)損失或者獲利確定損害賠償數(shù)額的方法，不是法定賠償，不受法定賠償限額的限制。要強化舉證妨礙制度的運用，探索懲罰性賠償?shù)臉藴屎统叨?，堅決遏制惡意侵權行為。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡競爭秩序

互聯(lián)網(wǎng)經濟是我國經濟重要的新的增長點。當前，網(wǎng)絡領域競爭極為激烈，競爭秩序亟待規(guī)制。加強網(wǎng)絡領域競爭秩序的規(guī)制，一是要明確和細化網(wǎng)絡不正當競爭行為的判斷標準。對于互聯(lián)網(wǎng)領域出現(xiàn)的法無明文規(guī)定的新型競爭行為的正當性判斷，要綜合運用道德評價、效能競爭、比例原則、競爭影響評估等方法，從多個角度進行評價，提高評價標準的客觀性，防止陷入簡單主觀的道德評價。二是要充分考慮互聯(lián)網(wǎng)領域競爭的特點，適當調整傳統(tǒng)領域壟斷行為分析的思路和方法，避免機械套用。在傳統(tǒng)領域中廣為適用的壟斷行為分析思路和方法并不能直接套用到互聯(lián)網(wǎng)領域，需要根據(jù)網(wǎng)絡競爭的特點進行有針對性的調整和創(chuàng)新。

來源：人民法院報第五版作者：宋曉明 ? 最高人民法院知識產權庭庭長編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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